Thực hiện chủ trương trên, những năm qua, quan hệ kinh tế thương mại giữa Việt Nam với Trung Quốc, Lào, Campuchia không ngừng phát triển, trong đó có sự đóng góp vô cùng quan trọng của h
Trang 1KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP
Đề tài: Quan hệ mậu dịch biên giới
giữa Việt Nam và các nớc giáp ranh
Sinh viên thực hiện: Hoàng Thanh Vân – A13K38D Giáo viên hớng dẫn: PGS NGƯT Vũ Hữu Tửu
Trang 2MỤC LỤC
T
rang
Lời mở đầu 1
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC PHÁT TRIỂN MẬU DỊCH BIÊN GIỚI GIỮA VIỆT NAM VÀ CÁC NƯỚC GIÁP RANH 4
1.1 Những vấn đề chung 4
1.1.1 Khái niệm mậu dịch biên giới 4
1.1.2 Tính tất yếu của việc phát triển mậu dịch qua biên giới 4
1.1.3 Đặc điểm của mậu dịch biên giới giữa Việt Nam và các nước 7
1.1.3.1 Cơ cấu, phẩm chất hàng hoá trao đổi tại khu vực biên giới đa dạng, phức tạp và có tính linh hoạt cao 7
1.1.3.2 Hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá qua biên giới được tiến hành thông qua nhiều phương thức khác nhau 7
1.1.3.3 Chủ thể tham gia hoạt động mậu dịch biên giới đa dạng, thuộc nhiều thành phần kinh tế trong cả nước 9
1.1.3.4 Phương thức thanh toán trong mậu dịch biên giới khá linh hoạt 9
1.2 Kinh nghiệm của một số nước về phát triển mậu dịch biên giới 11
1.2.1 Kinh nghiệm của Thái Lan 11
1.2.2 Kinh nghiệm của Trung Quốc .13
1.2.3 Kinh nghiệm của một số nước ở khu vực Tây Âu và Bắc Mỹ 14
1.2.4 Một số bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam 15
Chương 2: THỰC TRẠNG MẬU DỊCH BIÊN GIỚI GIỮA VIỆT NAM VÀ CÁC NƯỚC GIÁP RANH 16
2.1 Chính sách phát triển mậu dịch biên giới giữa Việt Nam và các nước giáp ranh 16
2.1.1 Chính sách phát triển mậu dịch biên giới giữa Việt Nam và Trung Quốc .16
2.1.2 Chính sách phát triển mậu dịch biên giới giữa Việt Nam và Lào 17
2.1.3 Chính sách phát triển mậu dịch biên giới giữa Việt Nam và Campuchia 18
2.2 Tình hình xuất nhập khẩu hàng hoá qua biên giới giữa Việt Nam và các nước giáp ranh 18
2.2.1 Giữa Việt Nam và Trung Quốc .18
Trang 32.2.1.1 Kim ngạch xuất nhập khẩu 19
2.2.1.2 Cơ cấu mặt hàng xuất nhập khẩu 21
2.2.1.3 Các cửa khẩu chính biên giới Viêt – Trung .25
2.2.2 Giữa Việt Nam và Campuchia .32
2.2.2.1 Kim ngạch xuất nhập khẩu 32
2.2.2.2 Cơ cấu mặt hàng xuất nhập khẩu 35
2.2.2.3 Các cửa khẩu chính .38
2.2.3 Giữa Việt Nam và Lào .41
2.2.3.1 Kim ngạch xuất nhập khẩu 41
2.2.3.2 Cơ cấu mặt hàng xuất nhập khẩu 43
2.2.3.3 Các cửa khẩu chính .48
2.2.4 So sánh hiệu quả, quy mô hoạt động mậu dịch biên giới của ba thị trường Trung Quốc, Lào, Campuchia với Việt Nam .50
2.3 Đánh giá hiệu quả của mậu dịch biên giới .52
2.3.1 Những tác động tích cực của mậu dịch biên giới .52
2.3.1.1 Buôn bán qua biên giới có tác động tương hỗ, thúc đẩy các hoạt động kinh tế trong nước phát triển 52
2.3.1.2 Mậu dịch biên giới làm thay đổi bộ mặt kinh tế – xã hội – văn hoá vùng biên 53
2.3.1.3 Góp phần tăng cường tình hữu nghị giữa nhân dân hai nước, tạo điều kiện giữ gìn an ninh biên giới 58
2.3.2 Những mặt hạn chế cần khắc phục .59
2.3.2.1 Hạn chế về cơ chế chính sách 59
2.3.2.2 Hạn chế về vấn đề thanh toán 60
2.3.2.3 Hạn chế về vấn đề quản lý của Nhà nước đối với hoạt động thương mại qua biên giới 61
2.3.2.4 Những tiêu cực và tệ nạn xã hôi 63
2.3.2.5 Ảnh hưởng đến môi trường sinh thái 64
2.3.2.6 Buôn lậu và gian lận thương mại .66
2.3.2.7 Cơ sở vật chất kỹ thuật còn nhiều yếu kém .67
2.3.2.8 Hạn chế về chủ thể kinh doanh .68
Chương 3: TRIỂN VỌNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT TRIỂN MẬU DỊCH BIÊN GIỚI GIỮA VIỆT NAM VÀ CÁC NƯỚC GIÁP RANH 69
3.1 Triển vọng phát triển mậu dịch biên giới giữa Việt Nam và các nước giáp ranh 69
Trang 43.1.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến triển vọng phát triển của mậu dịch biên
giới giữa Việt Nam và các nước giáp ranh 69
3.1.1.1 Các nhân tố quốc tế, khu vực .69
3.1.1.2 Các nhân tố trong nước 70
3.1.1.3 Các nhân tố từ các nước láng giềng 71
3.1.2 Triển vọng xuất nhập khẩu hàng hoá qua biên giới giữa Việt Nam và các nước giáp ranh 74
3.1.2.1 Triển vọng đối với thị trường Trung Quốc 74
3.1.2.2 Triển vọng đối với thị trường Lào 75
3.1.2.2 Triển vọng đối với thị trường Campuchia 76
3.2 Các quan điểm cơ bản chỉ đạo việc phát triển quan hệ mậu dịch biên giới 78
3.3 Một số giải pháp nhằm mở rộng hoạt động mậu dịch biên giới .79
3.3.1 Các giải pháp vĩ mô 79
3.3.1.1 Tăng cường hợp tác khu vực 79
3.3.1.2 Hoàn thiện và phát triển đồng bộ cơ chế chính sách đối với hoạt động mậu dịch biên giới .81
3.3.1.3 Tăng cường quản lý Nhà nước đối với hoạt động thương mại qua biên giới 82
3.3.1.4 Tăng cường công tác đấu tranh chống buôn lậu và gian lận thương mại 83
3.3.1.5 Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng tại các cửa khẩu 84
3.3.1.6 Tăng cường hỗ trợ cho các doanh nghiệp trong việc đào tạo nguồn nhân lực và xúc tiến thương mại .86
3.3.2 Các giải pháp đối với doanh nghiệp và các chủ thể kinh doanh khác 87
3.3.2.1 Nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh 87
3.3.2.2 Xây dựng chiến lược chiến lược xuất khẩu và chiến lược mặt hàng .88
3.3.2.3 Tăng cường hoạt động nghiên cứu thị trường và xúc tiến thương mại 89
3.3.2.4 Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý doanh nghiệp 90
3.3.2.5 Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý doanh nghiệp 91
Kết luận 92 Danh mục tài liệu tham khảo
Trang 6LỜI MỞ ĐẦU
I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Trong xu thế toàn cầu hoá hiện nay, hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế là một yêu cầu tất yếu khách quan đối với tất cả các quốc gia trên thế giới Nó đòi hỏi các quốc gia muốn phát triển, lớn mạnh hơn phải không ngừng tăng cường hợp tác và giao lưu kinh tế với nước ngoài Những năm gần đây, Đảng ta đã chủ trương “làm bạn với tất cả các nước” Đặc biệt với những nước láng giềng có chung đường biên giới với Việt Nam (Trung Quốc, Lào, Campuchia), Đảng khẳng định quyết tâm thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập, thực hiện
tự do hoá thương mại… coi trọng và phát triển quan hệ hữu nghị, hợp tác với các nước láng giềng
Thực hiện chủ trương trên, những năm qua, quan hệ kinh tế thương mại giữa Việt Nam với Trung Quốc, Lào, Campuchia không ngừng phát triển, trong
đó có sự đóng góp vô cùng quan trọng của hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá qua biên giới Hình thức giao lưu kinh tế này không chỉ có tác động thúc đẩy hoạt động sản xuất trong nước phát triển kinh tế – văn hoá - xã hội của các khu vực biên giới mà còn góp phần tăng cường tình hữu nghị giữa Việt Nam và các nước này
Tuy nhiên, kết quả đạt được chưa tương xứng với tiềm năng và thế mạnh của mỗi nước, nhiều bất cập nảy sinh làm ảnh hưởng đến hiệu quả của hoạt động xuất nhập khẩu và gây khó khăn cho công tác quản lý Do đó, việc đánh giá một cách nghiêm túc, đầy đủ về thực trạng của hoạt động mậu dịch biên giới giữa Việt Nam và các nước láng giềng, rút ra những thành công và hạn chế Trên cơ
sở đó đề xuất những chính sách, giải pháp nhằm phát triển hoạt động thương mại hàng hoá qua biên giới trong thời gian tới là một vấn đề cấp thiết Từ nhận thức này, em chọn đề tài “Quan hệ mậu dịch biên giới giữa Việt Nam và các nước” làm đề tài khoá luận tốt nghiệp
II MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU
Trang 7- Phân tích và hệ thống hoá những cơ sở lý luận về mậu dịch biên giới
- Đánh giá thực trạng của hoạt động xuất nhập khẩu qua biên giới giữa Việt Nam và Trung Quốc, Lào, Campuchia, từ đó rút ra những tác động (tích cực và tiêu cực) của hoạt động giao lưu kinh tế này đối với sự phát triển kinh tế của cả nước, của khu vực và các tỉnh biên giới
- Nêu lên triển vọng phát triển của hoạt động thương mại hàng hoá giữa Việt Nam và các nước láng giềng
- Đề xuất các giải pháp (cả tầm vĩ mô lẫn vi mô) để phát triển hơn nữa quan
hệ mậu dịch biên giới trước những đòi hỏi mới của tình hình trong nước
và quốc tế
III ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU
Đối tượng nghiên cứu của khoá luận này là sự phát triển của quan hệ mậu dịch biên giới giữa Việt Nam và Trung Quốc, Lào, Campuchia
IV PHẠM VI NGHIÊN CỨU
Phạm vi nghiên cứu của khoá luận chỉ tập trung vào lĩnh vực thương mại hàng hoá (xuất, nhập khẩu hàng hoá) Các lĩnh vực khác như thương mại dịch
vụ, sở hữu trí tuệ đầu tư chỉ được đề cập tới dưới góc độ có liên quan và hỗ trợ cho hoạt động mậu dịch biên giới
Ngoài ra, khoá luận chỉ đề cập đến quan hệ thương mại hàng hoá giữa Việt Nam với các nước có chung đường biên giới trên bộ là Trung Quốc, Lào, Campuchia chứ không nói đến quan hệ mậu dịch với các nước có đường biên giới trên biển như Thái Lan, Indonesia, Malaisia
IV PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Phương pháp nghiên cứu cơ bản của khoá luận là phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, phương pháp cụ thể là phương pháp chuyên gia, tiếp cận
hệ thống, điều tra điển hình, phân tích, lượng hoá, so sánh cũng như biện luận một cách logic các vấn đề nghiên cứu đề xuất
V BỐ CỤC CỦA KHOÁ LUẬN
Trang 8Nội dung cơ bản của khoá luận gồm ba chương
- Chương 1: Cơ sở lý luận của việc phát triển mậu dịch biên giới giữa Việt
Nam và các nước giáp ranh
- Chương 2: Thực trạng mậu dịch biên giới giữa Việt Nam và các nước
giáp ranh
- Chương 3: Triển vọng và một số giải pháp nhằm phát triển mậu dịch
biên giới giữa Việt Nam và các nước giáp ranh
Trang 9CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC PHÁT TRIỂN MẬU DỊCH BIÊN GIỚI
GIỮA VIỆT NAM VÀ CÁC NƯỚC GIÁP RANH
1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG
1.1.1 Khái niệm mậu dịch biên giới
Mậu dịch biên giới hay còn gọi là thương mại hàng hoá qua biên giới trên
bộ là hoạt động mua bán, trao đổi hàng hoá được diễn ra tại khu vực biên giới đường bộ của các nước láng giềng ( được xác định về mặt địa lý ) mà đối tượng
trao đổi là các sản phẩm, hàng hóa ( hữu hình )
“ Đây là phương thức mậu dịch do tập quán truyền thống của lịch sử hình thành, không xếp vào mậu dịch đối ngoại quốc gia Nói chung các nước đều dành cho phương thức mậu dịch này sự đãi ngộ về thuế quan.Theo sự phát triển của mậu dịch quốc gia, thương mại hàng hóa với nghĩa hẹp như ở trên được phát triển thành phương thức mậu dịch theo nghĩa rộng, tức là giao dịch xuất nhập khẩu hàng hóa được tiến hành tại vùng biên giới hai nước Nó được liệt vào phạm vi mậu dịch đối ngoại của quốc gia, thuộc một trong những phương thức mậu dịch xuất nhập khẩu”.( Đại từ điển kinh tế thị trường – trang139 )
Như vậy, thương mại hàng hóa qua biên giới trên bộ giữa hai nước không chỉ đơn thuần là hoạt động buôn bán hàng hóa qua các cửa khẩu biên giới mà nó còn có phạm vi rộng hơn, bao trùm các hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa được diễn ra trên toàn bộ khu vực biên giới đường bộ giữa hai nước Hơn nữa, việc trao đổi các sản phẩm vô hình ( dịch vụ hoặc các loại hàng hóa có liên quan đến
sở hữu trí tuệ) không thuộc phạm vi của hoạt động này
1.1.3.Tính tất yếu của việc phát triển mậu dịch qua biên giới
Lịch sử kinh tế thế giới đã chứng minh một cách rõ ràng rằng: Không có bất
kỳ một quốc gia nào có thể phát triển, lớn mạnh mà không tiến hành hoạt động xuất nhập khẩu với nước ngoài Nhất là hiện nay, trong xu thế toàn cầu hoá, kinh
tế đối ngoại có vai trò vô cùng quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của một
Trang 10đất nước Trong đó, mậu dịch biên giới là một hình thức kinh tế đối ngoại mang tính chất đặc thù, nó được hình thành sớm nhất từ nhu cầu tự nhiên về trao đổi hàng hoá của dân cư các khu vực dọc biên giới tới các chợ biên giới, mậu dịch biên giới dần dần phát triển thêm các hình thức trao đổi khác trên cơ sở phát triển của kinh tế hàng hoá So với mậu dịch quốc tế, mậu dịch biên giới có những đặc trưng riêng về phạm vi, quy mô và phương thức hoạt động trao đổi hàng hoá Tuy nhiên cũng như mậu dịch quốc tế nói chung, mậu dịch biên giới biểu hiện phân công lao động giữa hai nước
Những năm gần đây, nhiều nước trên thế giới đã xây dựng những chính sách khuyến khích mậu dịch biên giới Sự hình thành các khu vực mậu dịch tự
do như NAFTA, EU với chính sách mở cửa biên giới, hình thành các khu vực mậu dịch tự do dọc theo biên giới với các chính sách ưu đãi đã tạo điều kiện hình thành các đặc khu kinh tế phát triển phồn thịnh ở các địa phương trên khu vực biên giới Xu hướng hình thành các khu kinh tế mở cũng phát triển nhanh chóng ở các nước đang phát triển, phạm vi khu vực biên giới ngày càng mở rộng , hình thức mậu dịch được đa dạng hoá, quy mô cũng ngày càng tăng nhanh Việt Nam và các nước láng giềng cũng không nằm ngoài xu thế chung đó Với mối quan hệ có truyền thống lâu đời, vị trí địa lý của khu vực biên giới thuận lợi và những nét tương đồng trong phong tục tập quán, các hoạt động giao lưu kinh tế, thương mại, văn hoá được hình thành từ lâu giữa Việt Nam và các nước này như một tất yếu không thể thiếu trong lịch sử phát triển của các bên Đặc biệt là hiện nay, Việt Nam và Trung Quốc đều là thành viên của Diễn đàn hợp tác Châu Á – Thái Bình Dương (APEC), Việt Nam, Lào, Campuchia đều là thành viên của ASEAN, và mới đây, Hiệp định khung hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN – Trung Quốc sẽ dẫn đến việc thành lập khu vực thương mại tự do giữa các thành viên ASEAN và Trung Quốc (ACFTA) vào năm 2010 và chậm hơn đối với các thành viên ra nhập sau (Việt Nam, Lào, Campuchia, Myanma) Như vậy, việc tự do lưu chuyển hàng hoá giữa Việt Nam và các nước láng giềng qua biên giới là một tất yếu không thể thiếu nhằm thực hiện tự do hoá thương mại và đầu tư trong khoảng thời gian tới
Trang 11Bên cạnh đó, thực tiễn cũng đã cho thấy, trong suốt gần 20 năm qua kể từ khi Việt Nam mở cửa giao lưu biên giới với các nước, chúng ta đã thu được những thành công lớn cả về kinh tế lẫn xã hội, mậu dịch biên giới đã thể hiện được những vai trò quan trọng như :
- Hợp tác trao đổi hàng hoá với các quốc gia trên thế giới là một yêu cầu tất yếu khách quan trên con đường phát triển nền kinh tế đất nước thì hợp tác kinh tế và trao đổi hàng hoá với các quốc gia có chung đường biên giới là bước đầu tiên, bước tập duyệt trong lộ trình hội nhập với các quốc gia khác trong khu vực và toàn thế giới
- Thông qua phát triển thương mại tại các cửa khẩu biên giới, chúng ta phát huy được các lợi thế so sánh, sử dụng triệt để nguồn lực quốc gia, không những tạo điều kiện phát triển kinh tế đất nước, kinh tế địa phương mà còn nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân, từ đó kết hợp hài hoà giữa tăng trưởng kinh tế và tăng trưởng xã hội, góp phần tạo ra những biến chuyển tốt đẹp
để giải quyết những vấn đề còn bức xúc của xã hội
- Thông qua việc mua bán tại các cửa khẩu biên giới, có thể gián tiếp hoặc trực tiếp mở rộng buôn bán với các quốc gia khác, đặc biệt là các quốc gia
có chung đường biên giới hoặc có quan hệ thương mại tốt với nước bạn, từ đó
có thể mở rộng buôn bán với các quốc gia trong khu vực và thế giới
- Thực hiện mậu dịch biên giới khiến doanh nghiệp có khả năng cạnh tranh cao hơn, nhạy bén hơn, buộc các doanh nghiệp phải luôn luôn đổi mới để thích nghi với điều kiện thị trường ngày càng yêu cầu cao hơn và đòi hỏi khắt khe hơn
- Thông qua hoạt động thương mại hàng hoá qua biên giới, chúng ta có điều kiện để tăng cường hơn nữa tình đoàn kết hữu nghị giữa Việt Nam và các quốc gia có chung đường biên giới, góp phần thực hiện đường lối đối ngoại của Nhà nước, góp phần bảo vệ an ninh và toàn vẹn lãnh thổ
Trang 12Tóm lại, phát triển mậu dịch biên giới không chỉ phù hợp với xu thế phân
công lao động quốc tế mà còn là đòi hỏi bên trong của sự phát triển kinh tế ở khu vực biên giới mỗi nước
1.1.3 Đặc điểm của mậu dịch biên giới giữa Việt Nam và các nước
Hoạt động thương mại hàng hoá qua biên giới trên bộ là một bộ phận của hoạt động thương mại quốc tế, cho nên nó mang đầy đủ các đặc điểm chung của hoạt động thương mại quốc tế Tuy nhiên, do tính chất đặc thù nên mậu dịch biên giới còn có những đặc điểm riêng, bao gồm những đặc điểm cơ bản như:
1.1.3.1 Cơ cấu, phẩm chất hàng hoá trao đổi tại khu vực biên giới đa dạng, phức tạp và có tính linh hoạt cao
Cơ cấu hàng hoá trao đổi qua biên giới Việt Nam thời gian qua rất phong phú, bao gồm nhiều chủng loại khác nhau, từ hàng nông lâm thuỷ sản đến, hải sản tươi sống đến các sản phẩm tiểu thủ công nghiệp và công nghiệp, từ hàng nguyên vật liệu phục vụ cho sản xuất đến các sản phẩm cao cấp như máy móc thiết bị điện tử Điều này xuất phát từ nhu cầu tiêu dùng rất đa dạng của tầng lớp dân cư dọc biên giới và các tỉnh sâu trong nội địa của từng nước
Các loại hàng hoá này không phải chỉ được huy động từ dân cư sống dọc biên giới mà được huy động và đầu tư sản xuất từ khắp các tỉnh, các vùng, miền của mỗi nước Vì vậy chất lượng của các loại hàng hoá cũng rất khác nhau, có loại đạt tiêu chuẩn quốc gia và địa phương, nhưng cũng có loại chưa được đánh giá về phẩm cấp, nhất là hàng hoá xuất nhập khẩu theo đường tiểu ngạch và trao đổi ở chợ biên giới Đặc biệt, hoạt động xuất nhập khẩu tại các cửa khẩu biên giới có thể mua bán những mặt hàng có thời gian bảo quản ngắn, dễ hư hỏng hoặc suy giảm chất lượng như hàng rau quả và thực phẩm tươi sống
1.1.3.2 Hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá qua biên giới được tiến hành thông qua nhiều phương thức khác nhau
Thương mại biên giới giữa Việt Nam và các nước thời gian qua chủ yếu thông qua mấy hình thức sau đây:
- Mậu dịch chính ngạch
Trang 13- Mậu dịch tiểu ngạch
- Buôn bán của cư dân biên giới
- Các loại dịch vụ xuất nhập khẩu khác như chuyển khẩu, tạm nhập tái xuất
Mậu dịch chính ngạch là hàng hoá xuất nhập khẩu qua biên giới theo giấy
phép của Bộ Thương mại Những hàng hoá này phải lưu thông qua các cửa khẩu quốc tế và quốc gia, đồng thời phải chấp hành đầy đủ các thủ tục xuất nhập khẩu theo thông lệ và tập quán quốc tế
Mậu dịch tiểu ngạch là những hàng hoá xuất nhập khẩu theo giấy phép của
Uỷ ban nhân dân các tỉnh biên giới cấp Những hàng hoá thuộc loại này được phép đi qua các cửa khẩu quốc tế, quốc gia và các cửa khẩu địa phương biên giới hay còn gọi là đường qua lại giữa các cặp chợ biên giới, nhưng trị giá hàng hoá theo quy định hiện hành là không vượt quá 500.000 đồng Việt Nam
Tuy nhiên, trên thực tế sự phân biệt hàng hoá chính ngạch và tiểu ngạch chỉ mang tính chất tương đối Nhiều khi hàng chính ngạch lại được chuyển qua các cửa khẩu dành cho buôn bán tiểu ngạch, điều đó tuỳ thuộc vào biểu thuế, mức thuế của các loại hàng hoá trong những thời điểm khác nhau Ngoài ra, quan niệm của Việt Nam và các nước láng giềng đối với hàng hoá xuất nhập khẩu qua biên giới cũng rất khác nhau nên có những lô hàng qua biên giới mà Việt Nam cho là chính ngạch thì phía nước bạn lại cho là tiểu ngạch
Trao đổi hàng hoá của cư dân qua biên giới do nhân dân tại các khu vực
biên giới thực hiện Họ chủ yếu mua hàng tiêu dùng, trao đổi những sản phẩm của địa phương Hình thức này nhanh chóng đáp ứng và điều tiết cung cầu của các bên biên giới, tạo công ăn việc làm và thu nhập cho người dân, kích thích sản xuất và dịch vụ ở vùng biên phát triển Tuy nhiên lượng trao đổi hàng hoá của cư dân biên giới không lớn vì đa số người dân ở đây còn nghèo, ít vốn và không quen buôn bán lớn Hình thức này còn mang tính chất tự phát, khó kiểm soát và quản lý, dẫn đến buôn lậu và trốn thuế
Trang 14Ngoài các hình thức nêu trên, ở khu vực biên giới Việt – Trung còn có các hoạt động dịch vụ xuất nhập khẩu như: Tạm nhập tái xuất, chuyển khẩu, quá cảnh,kho ngoại quan… trong đó phương thức tạm nhập tái xuất phát triển khá nhanh
1.1.3.3 Chủ thể tham gia hoạt động mậu dịch biên giới đa dạng, thuộc nhiều thành phần kinh tế trong cả nước
Chủ thể tham gia vào hoạt động buôn bán qua biên giới tương đối đa dạng, bao gồm nhiều thành phần khác nhau như: Doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần…thuộc nhiều ngành, nhiều địa phương trong cả nước Ngoài ra, tham gia trao đổi hàng hoá qua biên giới còn có các hộ buôn bán nhỏ, tư thương trong và ngoài nước, các cư dân dọc biên giới hai nước mua bán phục vụ tiêu dùng thực tế duới hình thức dân gian
Đặc điểm nổi bật trong các đối tượng tham gia là kim ngạch xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp Nhà nước chỉ chiếm từ 25 – 40 % tổng kim ngạch xuất nhập khẩu qua biên giới, còn lại là của các doanh nghiệp tư nhân và tư thương Tuy nhiên, có nhiều doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế tham gia nhưng thiếu sự tổ chức và phối hợp nên dễ bị rủi ro, làm giảm hiệu quả của mậu dịch biên giới đồng thời gây khó khăn cho công tác quản lý
1.1.3.4 Phương thức thanh toán trong mậu dịch biên giới khá linh hoạt
Trong mua bán quốc tế, để hạn chế các rủi ro có thể xảy ra, các doanh nghiệp thường tiến hành thanh toán thông qua hệ thống ngân hàng với các phương thúc thanh toán như: Phương thức chuyển tiền, phương thức nhờ thu, phương thức tín dụng chứng từ Tuỳ vào quy mô và tính chất của thương vụ mà người ta chọn phương thức thanh toán cho phù hợp để đảm bảo an toàn cho quá trình thanh toán với chi phí thấp và thường chọn ngoại tệ mạnh để làm đồng tiền thanh toán nhằm hạn chế rủi ro khi tỷ giá hối đoái thay đổi theo thời gian
Trang 15Hoạt động xuất nhập khẩu qua biên giới ngoài những đặc điểm chung như
trên, còn có đặc điểm riêng như: thanh toán không qua hệ thống ngân hàng mà
theo phương thức trực tiếp giữa người bán và người mua, hàng đổi hàng…,sử
dụng đồng tiền của nước người bán hoặc người mua Đặc điểm nổi bật về vấn
đề thanh toán ở đây là giá trị hàng hoá thanh toán qua ngân hàng chiếm một tỷ
trọng rất nhỏ trong tổng kim ngạch buôn bán của khu vực biên giới Thống kê
đối với biên giới Việt – Trung thì thanh toán qua ngân hàng chỉ chiếm 4.8%
tổng kim ngạch xuất nhập khẩu giữa Việt Nam và Trung Quốc Các đơn vị kinh
tế và tư nhân buôn bán qua biên giới đều thực hiện thanh toán thông qua các chợ
đổi tiền, các dịch vụ kinh doanh tiền của của tư nhân tại các thị xã, thị trấn biên
giới Điều này đảm bảo tính linh hoạt cho hoạt động mua bán, nghiệp vụ tiến
hành đơn giản nhưng dễ gây rủi ro trong quá trình mua bán và gây khó khăn cho
công tác quản lý
Ngoài những đặc điểm quan trọng đã được nêu trên thì hoạt động buôn bán
qua biên giới còn có thêm một số đặc điểm khác như:
- Thương mại biên giới mang tính địa phương khu vực
- Hoạt động mậu dịch biên giới diễn ra với không gian rộng nên khó
quản lý và kiểm soát
- Hoạt động thương mại hàng hoá qua biên giới ngoài ý nghĩa kinh tế còn
mang ý nghĩa chính trị sâu sắc
Nhìn chung, những đặc điểm chủ yếu nêu trên cho thấy, hoạt động buôn
bán qua biên giới là một trong những hình thức thương mại quốc tế tương đối
đặc biệt Tính chất đặc thù này được quy định bởi những nhân tố sau:
- Trình độ phát triển kinh tế – xã hội của các địa phương biên giới của Việt Nam và các nước còn thấp so với các vùng khác
- Chủ thể tham gia vào hoạt động thương mại quốc tế đặc biệt này rất đa
dạng và đông đảo Điều kiện để tham gia buôn bán chỉ là vốn, có nguồn hàng và
Trang 16nơi tiêu thụ hàng, nhiều khi không cần phải có trình độ ngoại thương đúng tiêu chuẩn như các thị trường tiêu thụ khác
- Hàng hoá đem ra trao đổi, mua bán rất phong phú về số lượng, chủng loại và chất lượng Thậm chí, nếu nhìn vào đó có thể thấy nó mang tính chất
“chợ” nhiều hơn là tính “ngoại thương”
- Phương thức tiến hành thương mại bao gồm cả giao hàng, thanh toán, vận chuyển…cũng rất linh hoạt và mang tính chất đặc thù, chưa tuân theo chuẩn mực của thương mại quốc tế nên đã dẫn đến hiện tượng lừa gạt nhau, bắt giữ hàng hoá của nhau
1.2 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN MẬU DỊCH BIÊN GIỚI
Trong sự phát triển các hình thức buôn bán qua biên giới, thực tiễn đã ghi nhận nhiều tác động tích cực của nó tới sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia, nhưng cũng đồng thời nhắc đến các tệ nạn xã hội, cướp bóc, xung đột biên giới, các dịch bệnh…Đó chính là bài học quý giá cho thế hệ sau phải biết khai thác mặt tích cực, có cơ chế chính sách phù hợp nhằm phát huy hiệu quả của mậu dịch biên giới đồng thời hạn chế những mầm mống tiêu cực có thể xuất hiện, gây tác hại về mặt kinh tế xã hội đối với đất nước
1.2.1 Kinh nghiệm của Thái Lan
Thái Lan được xem là một trong những quốc gia khai thác được nhiều lợi thế trong trao đổi kinh tế – thương mại cửa khẩu biên giới Có thể thấy rằng, thông qua việc khai thác lợi thế thương mại cửa khẩu biên giới, hàng hoá của Thái Lan đã xâm nhập rất mạnh sang các nước láng giềng
Thương mại hàng hoá qua biên giới của Thái Lan được hiểu là hoạt động mua bán, giao dịch hàng hoá tại các cửa khẩu biên giới của nước này cùng các nước láng giềng với sự tham gia của các doanh nghiệp hoặc cư dân địa phương dọc biên giới Mậu dịch biên giới của Thái Lan tồn tại dưới hai hình thức chủ yếu: Mậu dịch chính ngạch và mậu dịch tiểu ngạch trong đó rất ưu tiên phát
Trang 17triển xuất nhập khẩu tiểu ngạch Hàng mậu dịch phi chính thức của Thái Lan nhiều hơn từ 1/3 đến 1 lần so với thương mại chính thức Thái – Lào, gấp 2 lần thương mại chính thức Thái – Mianma, Thái – Malaixia
Thương mại hàng hoá qua biên giới được chính phủ Thái Lan rất coi trọng HIện nay, Thái Lan đã có nhiều cơ quan có chức năng quản lý và hoàn thiện chính sách mậu dịch biên giới như: Uỷ ban phát triển mậu dịch biên giới, Phân ban về giải quyết các vấn đề biên mậu, Trung tâm thông tin thương mại biên giới…
Trong quá trình phát triển giao lưu kinh tế biên mậu của Thái Lan khá đa dạng và phong phú, nhà nước tạo nhiều điều kiện thông thoáng cho hàng ra, nhiều thủ tục hải quan được đơn giản hoá, các cửa hàng miễn thuế tại khu vực cửa khẩu có quy mô lớn, với nhiều ưu đãi khác đã thu hút rất đông khách du lịch, họ được mua hàng hoá với giá rẻ và thuận tiện trong các thủ tục, hàng hoá không nhằm mục đính thương mại thì không phải khai báo…Quá trình sử dụng các hình thức thương mại cửa khẩu biên giới đem lại nhiều lợi ích trong việc thúc đẩy quan hệ kinh tế thương mại giữa các quốc gia có đường biên giới chung Do đó, các nước Thái Lan, Lào, Mianma, Trung Quốc đang hoàn tất dự thảo kế hoạch tự do hoá việc trao đổi sản phẩm và đi lại của cư dân sống trong vùng có sông Mêkông chảy qua của 4 nước này
Ngoài ra, còn nhiều thoả thuận ở cấp quốc gia trong việc phát triển quan hệ thương mại biên giới, theo hướng khai thác tốt hơn những đặc điểm kinh tế – xã hội của khu kinh tế cửa khẩu, tìm kiếm các mô hình kinh tế linh hoạt với các cơ chế chính sách cởi mở để thông qua đó trọng tâm là đẩy mạnh trao đổi hàng hoá biên giới, kéo theo việc phát triển các loại hình dịch vụ, du lịch, các hình thức hội chợ, hội thảo giữa các quốc gia…Trên cơ sở đó, hình thành một số vùng kinh tế gắn với các cửa khẩu, có điều kiện phát triển nhanh hơn để lôi kéo các khu vực khác cùng phát triển
1.2.2 Kinh nghiệm của Trung Quốc
Trang 18Là một đất nước có đường biên giới trên bộ tiếp giáp với 15 nước, với chiều dài 2,2 vạn kilômét đường biên giới, Trung Quốc rất chú trọng việc phát triển kinh tế biên mậu, coi mở cửa miền biên giới sau khi mở của miền duyên hải là một bước quan trọng của việc mở rộng cửa đối với nước ngoài Trên cơ sở đó, các cửa khẩu biên giới trên bộ của Trung Quốc được khuyến khích phát triển quan hệ kinh tế thương mại , lấy đa dạng hoá thương mại làm khởi điểm để tích luỹ phát triển hạ tầng đô thị biên giới Xây dựng và mở rộng phạm vi hoạt động của một số xí nghiệp công nghiệp địa phương một cách năng động linh hoạt hướng mạnh về lắp ráp , sơ chế, bảo quản …tạo ra nhiều chủng loại hàng hoá phù hợp với nhu cầu trao đổi hàng hoá chính ngạch và tiểu ngạch qua biên giới, qua đó nhằm thực hiện “tam khứ nhất bổ”, tức là xuất khẩu ba thứ: hàng hoá, lao động và thiết bị kỹ thuật để lấy về một thứ bổ là mặt hàng thiếu và khan hiếm Với chính sách này, Trung Quốc đã thực hiện tương đối thành công việc phát triển thành công kinh tế biên mậu.Sau đây là một số kinh nghiệm điển hình:
* Kinh nghiệm về chính sách biên mậu
- Mọi hoạt động mậu dịch biên giới được quản lý thống nhất từ trung ương đến địa phương
- Khu vực biên giới có giới hạn không gian rõ ràng
- Khuyến khích xuất nhập khẩu tiểu ngạch bằng các chính sách ưu đãi
- Ưu tiên phát triển khu thương mại, du lịch, dịch vụ tại các vùng cửa khẩu biên giới
- Địa phương được hưởng một số khoản thu qua các hoạt động mậu dịch biên giới để đầu tư phát triển
- Mở rộng quyền tự chỉ cho các địa phương biên giới tự quyết định các hạng mục đầu tư xây dựng cơ sở vật chất phát triển kinh tế khu vực, chính sách
về quản lý biên mậu
* Kinh nghiệm về quản lý xuất nhập khẩu
Trang 19- Trừ một số mặt hàng như thuốc lá, rượu, mỹ phẩm, đồ trang sức…, hàng hoá nhập khẩu tiểu ngạch được giảm 50% thuế so với chính ngạch Đặc biệt tại các điểm cặp chợ biên giới, mỗi người được mang vào mỗi ngày vật phẩm hàng hoá có giá trị nhất định được miễn thuế nhập khẩu, vượt trên giá trị đó phải làm thủ tục xuất nhập khẩu Tiêu chuẩn chất lượng, kỹ thuật của hàng hoá tiểu ngạch cũng được nới lỏng so với quy định của trung ương
- Việc kiểm hoá hàng hóa xuất khẩu được thực hiện tại bãi kiểm hoá liên hợp, cách biên giới một khoảng nằm trên tuyến đường chính đến cửa khẩu Tại đây tập trung toàn bộ các cơ quan quản lý Mọi thủ tục hàng hoá đều được tiến hành một cách nhanh chóng và do Cục biên mậu phụ trách công tác quản lý
* Kinh nghiệm về phân cấp cho chính quyền địa phương
- Cục biên mậu đại diện cho chính quyền địa phương quản lý hoạt động biên mậu, có trách nhiệm tổ chức điều hành các cơ quan liên quan như: tài chính, thuế vụ, công thương của địa phương, hải quan , kiểm dịch
- Bộ kinh mậu phê chuẩn một số một số công ty có quyền kinh doanh mậu dịch tiểu ngạch Các công ty này vừa là đầu mối xuất nhập khẩu vừa được thực hiện xuất nhập khẩu trực tiếp, vừa làm dịch vụ uỷ thác cho tư nhân theo lệ phí thống nhất, vì vậy hạn chế được rủi ro do bị ép cấp, ép giá và có khả năng liên kết dễ dàng để tạo sức mạnh cạnh tranh trong buôn bán quốc tế và nhanh chóng thực hiện ý đồ chỉ đạo của Cục biên mậu và chính quyền địa phương
- Phân cấp cho địa phương được quyết định dự án đầu tư dưới 1 triệu NDT, quyết định dự án hợp tác dưới 500.000 NDT
- Trung ương để lại cho địa phương 100% số thuế về xuất nhập khẩu tiểu ngạch để xây dựng cơ sở vật chất , ngoài ra Nhà nước còn đầu tư riêng cho địa phương một khoản nhất định và cho phép thu phí quản lý hàng hoá qua biên giới
1.2.3 Kinh nghiệm của một số nước ở khu vực Tây Âu và Bắc Mỹ
Trang 20Ở khu vực Tây Âu và Bắc Mỹ, hình thức mậu dịch biên giới đã được một
số nước sử dụng thành công Tại Bắc Mỹ, lợi dụng những điểm khác biệt về chế
độ thuế giữa Mỹ và Canada, Mỹ đã chủ động mở nhiều điểm bán hàng giữa biên giới hai nước, khai thác những điểm hạn chế về thuế quan để thu lợi cho mình Hơn nữa, Mỹ và Canada đã phối hợp xây dựng hàng loạt các xí nghiệp gia công, chế tác theo hình thức liên doanh trên tuyến biên giới Một số nước khác cũng
sử dụng hình thức này như quan hệ Mêhicô và Mỹ, với nhiều thị trường tự do được xây dựng, trong đó có những ưu đãi về cơ chế chính sách, thuế và mậu dịch, tạo điều kiện thúc đẩy quan hệ kinh tế – thương mại qua cửa khẩu biên giới
Đối với các nước Tây Âu, có đặc điểm về lãnh thổ là các nước tiếp giáp nhau có khoảng cách qua lại gần Trên cơ sở những chính sách chung của khối EEC, nhiều quốc gia đã xây dựng những chính sách nhằm phối hợp chặt chẽ hơn
về kinh tế và thương mại Năm 1992, theo thống kê của Cộng đồng chung châu
Âu, kim ngạch buôn bán biên giới tăng 550 tỉ Mác Đức so với năm 1980 Nước Pháp, một nền kinh tế phát triển mạnh ở châu Âu cũng chủ trương khai thác những thế mạnh trên các tuyến biên giới trong trao đổi kinh tế – thương mại Pháp đã xây dựng nhiều khu kinh tế mở ở biên giới phía Đông, biến khu vực này thành trung tâm kinh tế phát triển
1.2.4 Một số bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam
Kinh nghiệm thành công của một số quốc gia, vùng, lãnh thổ về phát triển các khu kinh tế cửa khẩu cho thấy:
- Sự thành công trước hết bắt nguồn từ sự nhạy cảm, đón trước xu hướng phát triển kinh tế, xu hướng hội nhập với khu vực và quốc tế, từ đó đưa ra được
mô hình kinh tế cụ thể, năng động, không dập khuôn, máy móc
- Quy mô của các mô hình kinh tế cụ thể tuỳ thuộc vào khả năng, các điều kiện đảm bảo và các môi trường khác Hơn nữa, trong quá trình hình thành và phát triển các loại hình kinh tế này, cần phải đặt lợi ích về lâu dài, tổng thể lên trên lợi ích trước mắt, lợi ích cục bộ để tránh tình trạng manh mún, chắp vá, lợi
Trang 21cho địa phương trước mắt nhưng hại cho nền kinh tế trước mắt và lâu dài.Các cơ chế, chính sách thí điểm ở đây phải đảm bảo tính linh hoạt nhưng nhất quán thông thoáng, đặc biệt là các chính sách về thương mại, đầu tư, đất đai, thuế quan, lợi nhuận…Chủ trương của nhà nước là khuyến khích phát triển nhưng không phải với bất cứ giá nào Cơ chế, chính sách thí điểm vừa phải đảm bảo khai thác lợi thế về địa lý, lao động, kỹ thuật, thu hút đầu tư để tạo nhiều hàng hoá phục vụ tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, giải quyết những khó khăn về kinh tế, vừa phải tạo ra khung pháp lý để thúc đẩy sản xuất, kinh doanh lành mạnh theo hướng văn minh, hiện đại của kinh tế tri thức sau này
- Cần có sự phân định hợp lý giữa trung ương và địa phương trong quản lý các mô hình kinh tế này, đồng thời phải biết khai thác thế mạnh và hạn chế những thiếu sót, nhược điểm của nó khi áp dụng
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG MẬU DỊCH BIÊN GIỚI GIỮA VIỆT NAM VÀ CÁC
NƯỚC GIÁP RANH
2.1 CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN MẬU DỊCH BIÊN GIỚI GIỮA VIỆT NAM VÀ CÁC NƯỚC GIÁP RANH
2.1.1 Chính sách phát triển mậu dịch biên giới giữa Việt Nam và Trung Quốc
Ngay khi mới bắt đầu giai đoạn bình thường hoá quan hệ hai nước, ngày 7/11/1991, Chính phủ hai nước đã ký Hiệp định tạm thời về giải quyết các công việc trên biên giới, sau Hiệp định hàng loạt các cửa khẩu và chợ biên giới đã được mở ra để phục vụ cho hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá qua biên giới Tiếp đó, từ năm 1991 đến nay, Chính phủ và các ngành hai nước đã ký kết một loạt các Hiệp định và thoả thuận như:
Trang 22- Hiệp định Thương mại
- Hiệp định hợp tác kinh tế
- Hiệp định thanh toán và hợp tác giữa ngân hàng hai nước
- Hiệp định Hiệp định về quá cảnh hàng hoá
- Các Hiệp định về Bưu điện, Hàng hải, Hàng không, Đường sắt
- Hiệp định về về thành lập Uỷ ban hợp tác kinh tế thương mại Việt Nam – Trung Quốc
- Hiệp định về đảm bảo chất lượng hàng hoá xuất nhập khẩu và công nhận lẫn nhau
- Hiệp định về mua bán hàng hoá ở vùng biên giới v.v…
Ngoài các Hiệp định nêu trên, Chính phủ và và các Bộ, ngành liên quan còn ban hành nhiều Nghị định, Quyết định, chỉ thị nhằm hướng dẫn, triển khai
và bổ sung, hoàn thiện hệ thống chính sách đối với hoạt động mậu dịch biên giới giữa hai nước
Ngoài ra, Chính phủ còn cho phép Quảng Ninh, Lạng Sơn, Lào Cai, Cao Bằng được áp dụng chính sách đối với khu kinh tế cửa khẩu Bộ Thương mại đã ban hành quy chế tạm thời về việc tổ chức quản lý chợ biên giới Việt – Trung, quy chế về cửa hàng kinh doanh miễn thuế
2.1.2 Chính sách phát triển mậu dịch biên giới giữa Việt Nam và Lào
Việt Nam và Lào đã ký nhiều thoả thuận về hợp tác kinh tế thương mại giữa hai nước: Hiệp định thương mại cho giai đoạn 1991 – 1995 Hiệp định về hợp tác kinh tế, văn hoá, khoa học, kỹ thuật, Hiệp định về hàng hoá của Lào quá cảnh vào lãnh thổ Việt Nam, Hiệp định về tránh đánh thuế hai lần, Hiệp định về trao đổi hàng hoá của cư dân khu vực biên giới, Hiệp định thương mại, thoả thuận Cửa Lò và nhiều thoả thuận song phương khác… tạo cơ sở pháp lý cho hợp tác và giao lưu kinh tế, thương mại giữa hai nước phát triển mạnh Bên cạnh
đó, các Bộ, Ngành chức năng cũng ban hành các văn bản pháp quy, hình thành khuôn khổ pháp lý cho hoạt động xuất nhập khẩu nói chung và hoạt động xuất nhập khẩu qua biên giới nói riêng
Trang 23Chính phủ Việt Nam đã có các quyết định cho áp dụng các chính sách ưu đãi phát triển đối với các khu kinh tế biên giới và khu thương mại cửa khẩu dọc tuyến biên giới Việt Nam – Lào: khu vực cửa khẩu Cầu Treo, khu thương mại Lao Bảo (1998); khu vực cửa khẩu Bờ Y – Ngọc Hồi (1999); cửa khẩu Tây Trang và cửa khẩu Pa Háng (2001), cửa khẩu Cha Lo (2002)
Các thoả thuận đa phương trong khuôn khổ dự án phát triển hành lang Đông Tây cũng đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kết cấu hạ tầng và tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển thương mại giữa hai nước
Về phía Lào, Chính phủ Lào đã xây dựng những chương trình phát triển mậu dịch biên giới như xây dựng Khu mậu dịch biên giới Nậm Phao – Cầu Treo, Khu thương mại tự do Lạc Sao, Khu thương mại tự do Đensavẳn (đối diện với cửa khẩu quốc tế Lao Bảo), cải thiện kết cấu hạ tầng khu vực biên giới và khuyến khích đầu tư vào vùng Lạc Sao và vào các công ty Lào có quan hệ kinh doanh với Việt Nam cũng như thực hiện các chính sách tạo điều kiện thuận tiện cho người, phương tiện và hàng hoá qua lại biên giới giữa hai nước
Chính phủ Lào cũng cam kết tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp Việt Nam hoạt động kinh doanh tại Lào về mọi thủ tục hành chính Các doanh nghiệp Việt Nam được ưu đãi vốn vay, hưởng mức thuế chỉ bằng 50% mức thuế chung khi đầu tư vào Lào Các doanh nghiệp Việt Nam đầu tư sản xuất tại Lào được hưởng hạn ngạch xuất khẩu của Lào sang các nước nước khác
2.1.3 Chính sách phát triển mậu dịch biên giới giữa Việt Nam và Campuchia
Quan hệ kinh tế Việt Nam – Campuchia ngày càng được cải thiện, đặc biệt quan hệ mậu dịch qua biên giới Theo tinh thần đó, cơ chế chính sách đã dần được xác lập và đang ngày một hoàn thiện
Cụ thể, Việt Nam và Campuchia đã ký kết được một số Hiệp định quan trọng đối với sự phát triển giao lưu kinh tế nói chung và biên mậu nói riêng như Hiệp định Thương mại, Hiệp định quá cảnh hàng hoá
Trang 24Chính phủ Việt Nam còn ban hành Nghị định về Quy chế biên giới trong đó quy định các vấn đề liên quan đến việc cư trú và đi lại, ra vào của các cư dân khu vực biên giới cũng như các đối tượng liên quan đến hoạt động trao đổi hàng hoá qua biên giới
Tiếp đó, Bộ thương mại đã ban hành quy chế tổ chức và quản lý chợ biên giới nhưng chưa có các chính sách đầu tư phát triển chợ biên giới Quy chế chợ biên giới còn chung chung, chưa cụ thể và còn nhiều bất cập
Để tạo điều kiện cho hoạt động mậu dịch biên giới tại các cửa khẩu, Thủ tướng Chính phủ đã ra quyết định về việc áp dụng một số chính sách thí điểm tại cửa khẩu Mộc Bài và Hà Tiên, quyết định này đã mang lại một số thành công tại
2 cửa khẩu trên và cần được nhân rộng ra các cửa khẩu khác
2.2 TÌNH HÌNH XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HOÁ QUA BIÊN GIỚI GIỮA VIỆT NAM VÀ CÁC NƯỚC GIÁP RANH.
2.2.1.Giữa Việt Nam và Trung Quốc
Việt Nam và Trung Quốc có chung đường biên giới trên bộ dài 1350 km trải dài từ Đông sang Tây chạy qua 6 tỉnh của Việt Nam (Quảng Ninh, Lạng Sơn, Lào Cai, Cao Bằng, Hà Giang, Lai Châu) Dân số của cả 6 tỉnh là 4, 07 triệu người, chiếm 2% dân số trên toàn quốc, tổng diện tích là 55.684 km2 chiếm 16,8% diện tích toàn lãnh thổ Mặc dù có địa hình phức tạp, với 80% là vùng núi cao, rừng rậm… nhưng đây là khu vực có nhiều tài nguyên, khoáng sản, có khả năng phát triển lâm, nông nghiệp, năng lượng và các ngành kinh tế khác
Hai tỉnh của Trung Quốc giáp với Việt Nam là Quảng Tây và Vân Nam Dân số 2 tỉnh là 89,05 triệu người, chiếm 7% dân số toàn quốc, tổng diện tích là
620 nghìn km2, chiếm 6,5% diện tích toàn quốc.Trong đó, Quảng Tây là tỉnh miền núi phía Nam của Trung Quốc tiếp giáp với 3 tỉnh của Việt Nam là Lạng Sơn, Quảng Ninh, Cao Bằng, đây là tỉnh có tới 7 huyện có biên giới đất liền với Việt Nam Vân Nam là tỉnh phía Tây Nam Trung Quốc, giáp với tỉnh Hà Giang, Lào Cai, Lai Châu của Việt Nam.Vân Nam được Chính phủ Trung Quốc coi là cửa ngõ quan trọng để bước vào thị trường Đông Nam Á
Trang 25Với các điều kiện tự nhiên như đã nêu trên, các tỉnh thuộc khu vực biên giới hai nước Việt – Trung có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển việc trao đổi hàng hoá qua biên giới và các hợp tác về kinh tế xã hội khác Chính vì vậy, mặc
dù quan hệ Việt – Trung mãi đến tháng 11-1991 mới trở lại quỹ đạo bình thường, nhưng hoạt động kinh tế thương mại đã bắt đầu hồi phục và phát triển từ những năm 1988 và năm 1989 Và thực tế, biên mậu giữa hai nước đã tồn tại ngay cả khi hai nước còn xung đột Người ta bất chấp sự nguy hiểm đến tính mệnh, tiến hành mua bán trên “đường mòn” Vì sao người ta lại bất chấp nguy hiểm như vậy? Đó là do hiệu quả kinh tế rất cao dẫn đến hiện tượng này Cùng với sự đi sâu cải cách mở cửa, hai nước Việt – Trung cũng đã điều chỉnh lại phương hướng ngoại giao và chính sách kinh tế trong nước Đặc biệt sau khi đồng chí Nguyễn Văn Linh giữ chức Tổng bí thư Đảng Cộng Sản Việt Nam cho
mở cửa hoàn toàn thị trường thương mại ở vùng biên giới giữa hai nước thì vùng biên bắt đầu chuyển mình bởi hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa qua các cửa khẩu ngày một trở nên sôi động
2.2.1.1 Kim ngạch xuất nhập khẩu
* Về tổng kim ngạch xuất nhập khẩu
Từ năm 1991 đến nay, hoạt động xuất nhập khẩu qua biên giới giữa Việt Nam và Trung Quốc ngày càng phát triển Điều này thể hiện rõ qua kim ngạch xuất nhập khẩu không ngừng tăng giữa hai nước Trước hết hãy xét kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hoá giữa Việt Nam và Trung Quốc
Kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hoá giữa Việt Nam và Trung Quốc
( Thời kỳ 1991 – 2001)
Đơn vị tính: Triệu USD
Tổng kim ngạch Xuất khẩu Nhập khẩu
Năm
Trị giá Tốc độ
tăng(%) Trị giá
Tốc độ tăng(%) Trị giá
Tốc độ tăng(%)
Cán cân thương mại
1991 37,7 - 19,3 - 18,4 - 0,9
1992 127,4 237,9 95,6 395,3 31,8 72,8 63,8
1993 221,3 73,7 135,8 42,0 85,5 168,8 50,3
Trang 26Nguồn: Tổng cục Hải quan Việt Nam
Số liệu trên cho thấy quy mô và tốc độ trao đổi hàng hoá giữa Việt Nam và Trung Quốc ngày càng phát triển Năm 1991, kim ngạch mới chỉ đạt 37,7 triệu USD (chiếm 0,8% kim ngạch xuất nhập khẩu của cả nước) Năm 1995, con số này đạt 691,6 triệu (tăng 18,34 lần so với năm 1991 và chiếm 5% kim ngạch xuất khẩu của cả nước) Năm 2000, kim ngạch xuất nhập khẩu tăng mạnh và đạt 2957,2 triệu USD ( tăng 91,7% so với năm 1999 và chiếm 10% tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước Đến năm 2001 kim ngạch đạt 3047,9 triệu USD, tăng 3%
so với năm 2000 và chiếm 9,8% tổng kim ngạch xuất nhập khẩu cả nước Như vậy, từ năm 1991 đến nay, kim ngạch xuất nhập khẩu qua biên giới giữa Việt Nam và Trung Quốc tăng hơn 80 lần, một con số khá lớn Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng của kim ngạch xuất nhập khẩu giữa hai nước không đều và có xu hướng giảm sút so với thời kỳ đầu
* Về kim ngạch xuất nhập khẩu qua biên giới
Trong tổng kim ngạch xuất khẩu giữa Việt Nam và Trung Quốc thì mậu dịch biên giới luôn chiếm tỷ trọng rất lớn (khoảng 50%), điều này thể hiện vai trò cực kỳ quan trọng của biên mậu trong quan hệ thương mại giữa hai nước
Kim ngạch xuất nhập khẩu qua biên giới Việt – Trung
Trang 27qua biên giới (1) Giá trị Tốc độ tăng (%)
tổng KN XNK Việt – Trung (%)
Nguồn: Dự án điều tra, đánh giá thực trạng thương mại và thị trường miền núi
sau 10 năm đổi mới 1991-2000
Kim ngạch xuất nhập khẩu qua biên giới Việt – Trung giai đoạn 1995-2000 tăng khá nhanh, năm 2000 kim ngạch đạt 1013,8 triệu USD, gấp hơn 4 lần kim ngạch năm 1995 Tuy nhiên tốc độ phát triển không đều, năm1998 và 1999 kim ngạch suy giảm do tác động của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ châu Á Mặc
dù vậy, từ năm 2000 trở lại đây, xuất nhập khẩu qua biên giới hai nước đã khôi phục nhanh chóng Và nếu xét về tương quan giữa xuất khẩu và nhập khẩu qua biên giới hai nước thì Việt Nam luôn nhập siêu, đặc biệt là nhập siêu lớn ở phần tiểu ngạch
2.2.1.2 Cơ cấu mặt hàng xuất nhập khẩu
Kim ngạch xuất nhập khẩu giữa hai nước mới chỉ nói lên mặt lượng của hoạt động xuất nhập khẩu Để đánh giá một cách toàn diện cần xem xét mặt chất thông qua cơ cấu các mặt hàng xuất nhập khẩu
* Cơ cấu các mặt hàng xuất khẩu
Xét trên bình diện chung, cơ cấu hàng xuất khẩu của Việt Nam sang Trung Quốc gồm:
+ Nhóm 1- Nguyên nhiên liệu gồm: than đá, dầu thô, quặng sắt, crôm, dược liệu, các loại tinh dầu, cao su thiên nhiên…
Trang 28+ Nhóm 2- Lương thực, nông sản: gạo, sắn lát, chè, hạt điều, hồ tiêu, lạc nhân, vừng, các loại gỗ, hoa quả nhiệt đới…
+ Nhóm 3- Thuỷ hải sản tươi sống và đông lạnh, động vật nuôi, rắn, ba
ba, rùa…
+ Nhóm 4- Hàng tiêu dùng, đồ gỗ gia dụng, giày dép, xà phòng…
Thời kỳ 1991 – 1995: Việt Nam xuất sangTrung Quốc chủ yếu là các mặt hàng nguyên liệu, nhiên liệu và nông sản dưới dạng thô Cao su, hạt điều, dầu thô là những mặt hàng có giá trị xuất khẩu lớn và chiếm tỷ trọng cao trong tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam sang Trung Quốc Đặc biệt trong thời
kỳ này rất nhiều nguyên liệu quý của Việt Nam như đồng, niken, vàng, bạc… đã
bị buôn lậu sang Trung Quốc gây thiệt hại cho quốc gia
Thời kỳ 1996 – 2001: Kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang Trung Quốc đạt 5104,1 triệu USD (tăng 5,6 lần so với thời kỳ 1991- 1995, với nhịp độ tăng bình quân là 43, 55%/năm) Hơn 100 nhóm hàng và mặt hàng khác nhau của Việt Nam đã được xuất sang Trung Quốc, trong đó nhóm hàng nguyên nhiên liệu (dầu thô, than đá , cao su) chiếm tới 44,8 % tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang Trung Quốc, nhóm hàng nông sản chiếm 14 %, nhóm hàng thuỷ sản chiếm 11% Nhìn chung cơ cấu hàng xuất khẩu thời kỳ này đã có thay đổi đáng kể so với thời kỳ trước, tỷ trọng hàng hoá đã qua chế biến tăng cao (mặc
dù giá trị vẫn ở mức thấp), nhiều mặt hàng của Việt Nam đã khẳng định được chỗ đứng của mình trên thị trường Trung Quốc như hải sản, giày dép, dệt may…
Một số mặt hàng Việt Nam xuất sang Trung Quốc
Trang 29Quặng 1,72 0,63
Gỗ xẻ 0,31 0,33 6,37
2 L.thực, nông sản
Gạo 24,05 3,17 0,33 5,51 0,49 0,49 Rau quả 5,09 24,84 10,45 35,68 120,35 127,41 Hạt tiêu 5 11,6 7,88 Hạt điều 3,48 16,88 1,2 1,13 87,21 58,6 54,47 53,29 26,72
Cà phê 1,7 0,11 10 27,31 3,55 2,02 3,68 3,06 2,06 Chè 0,8 0,3 0,19 0,1 0,31 0,83 Lạc nhân 0,2 3,5 Dừa quả 1,67 1,15
3 Thuỷ hải sản 2,93 8,92 12,00 0,09 32,81 51,54 51,65 222,97 205,63
4 Hàng tiêu dùng
Dệt may 0,12 2,59 0,63 0,57 2,61 13,5 Giày dép 1,89 2,14 3,24 4,44 Thủ công 2,98 Đường 22,46
SP nhựa 4,25
Nguồn: Tổng cục Hải quan
* Cơ cấu các mặt hàng nhập khẩu
Hàng nhập khẩu của Việt Nam từ Trung Quốc có thể chia làm những loại: + Nhóm 1- Máy móc thiết bị: gồm các loại thiết bị lẻ, thiết bị y tế, thiết
bị ngành dệt, phương tiện vận tải, bình cứu hoả, máy dệt len, máy kéo, máy nông nghiệp và phụ tùng, máy ủi, thiết bị in, thiết bị lắp đặt hệ thống nước sinh hoạt, tổng đài điện thoại…
+ Nhóm 2- Thiết bị toàn bộ: nhà máy xi măng lò đứng, nhà máy đường…
+ Nhóm 3- Nguyên nhiên liệu: sản phẩm dầu mỏ, xi măng, sắt thép, kính xây dựng, vật liệu xây dựng, hoá chất, phẩm nhuộm, thuốc trừ sâu, phân bón…
+ Nhóm 4- Lương thực thực phẩm: bột mỳ, hoa quả, dầu thực vật… + Nhóm 5- Hàng tiêu dùng: hàng điện tử, thuốc chữa bệnh, hàng may mặc, giày dép, đồ dùng gia đình như xe đạp, xe máy, phích nước, đồ chơi trẻ em…
Một số mặt hàng Việt Nam nhập khẩu từ Trung Quốc
Trang 30Ô tô dạng CKD, SKD 0,21 0,14 0,12 - - -
Ô tô nguyên chiếc các loại 2,58 2,57 3,43 4,38 2,74 2,76Phân bón các loại 4,48 2,61 15 24,1 104,61 41,85Sắt thép các loại - 90,65 49,48 42,79 75,06 40,5Thuốc trừ sâu và nguyên liệu - - - 22,05
Xăng dầu các loại 2,9 2,95 12,8 46 131,55 195,48
Xe máy nguyên chiếc các loại 0,27 0,15 - - - -
Xe máy CKD, IKD 0,23 - 0,81 46,77 49,01 317,98
Xi măng các loại 13,24 9,03 - - - - Hàng hoá khác 254,01 300,54 428,92 333,14 443,59 366,94
Nguồn: Tổng cục hải quan Việt Nam
Thời kỳ 1991 – 1995: Để phục vụ nhu cầu tiêu dùng của nhân dân, đặc biệt
là nhân dân vùng biên giới và phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và công nghiệp trong nước, Việt Nam đã nhập khẩu một số lượng lớn hàng hoá từ Trung Quốc như thuốc bắc, bông vải, hàng dệt kim, quần áo may sẵn, thuốc lá, xà phòng, nước giải khát, dầu thực vật, đường sữa, đồ dùng gia đình, xe đạp, giấy…
Thời kỳ 1996 – 2001: Đây là thời kỳ mà kim ngạch nhập khẩu hàng hoá từ Trung Quốc vào Việt Nam tăng tương đối ổn định Hàng hoá Trung Quốc xuất
Trang 31sang Việt Nam phong phú đa dạng (có hơn 200 nhóm hàng và mặt hàng, gấp đôi
số nhóm hàng và mặt hàng Việt Nam xuất sang Trung Quốc) Trong các mặt hàng và nhóm hàng nhập khẩu nêu trên, máy móc thiết bị chiếm 27,95%, nguyên liệu chiếm 19,7%, hàng tiêu dùng chiếm 4%
1.2.1.3 Các cửa khẩu chính biên giới Việt - Trung
Dải biên giới đất liền Việt Nam – Trung Quốc dài 1350 km qua 6 tỉnh vùng cao phía Bắc Tổ quốc đến nay có tất cả 25 cặp cửa khẩu, trong đó có 4 cặp cửa khẩu quốc tế, 7 cặp cửa khẩu quốc gia và 14 cặp tiểu ngạch Ngoài ra, còn có 59 cặp đường mòn và 13 cặp chợ biên giới để phục vụ cho các hoạt động giao lưu kinh tế và qua lại của dân cư dọc biên giới 2 nước
Danh mục các cửa khẩu quốc tế và quốc gia trên tuyến biên giới phía Bắc
CỬA KHẨU QUỐC TẾ CỬA KHẨU QUỐC GIA
1 Móng Cái – Quảng Ninh
2 Hữu Nghị – Lạng Sơn
3 Đồng Đăng – Lạng Sơn
4 Lào Cai – Lào Cai
1 Hoành Mô - Quảng Ninh
2 Chi Ma – Lạng Sơn
3 Bình Nghi – Lạng Sơn
4 Tà Lùng – Cao Bằng
5 Thanh Thuỷ – Hà Giang
6 Mường Khương – Lào Cai
7 MaLuThang – Lai Châu
Trong số các cửa khẩu nêu trên, thì những cửa khẩu có vị trí quan trọng đặc biệt nhất, ảnh hưởng lớn đến hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá qua biên giới với Trung Quốc là các cửa khẩu tỉnh Lạng Sơn, Lào Cai và Quảng Ninh
* Cửa khẩu Lạng Sơn
Lạng Sơn là một tỉnh miền núi biên giới phía Bắc của tổ quốc Từ khi đất nước thực hiện chính sách đổi mới, mở cửa và hội nhập với các nước trong khu vực và thế giới, Đảng bộ tỉnh Lạng Sơn đã xác định thương mại (trong đó ngoại
Trang 32thương là chủ yếu) là ngành kinh tế mũi nhọn Quyết định này được tính toán, cân nhắc dựa trên việc xác định đúng những lợi thế mà Lạng Sơn đang có:
- Về mặt địa lý, Lạng Sơn có 253 km đường biên giới với Trung Quốc bao gồm 2 cửa khẩu quốc tế, 2 cửa khẩu quốc gia và 8 cặp chợ biên giới Dọc biên giới Nam Trung Quốc tiếp giáp Lạng Sơn là những tỉnh có dân số lớn (Quảng Tây – khoảng 47 triệu người, Quảng Đông – hơn 100 triệu người), có điều kiện
tự nhiên khắc nghiệt nhưng nhu cầu tiêu dùng và văn hoá ẩm thực rất phong phú, đa dạng Vì vậy, đây là điều kiện thuận lợi để Lạng Sơn có thể phát triển xuất khẩu nhiều loại hàng hóa nông phẩm sang Trung Quốc
- Lạng Sơn nằm kề tam giác kinh tế phát triển Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh và là điểm nút giao lưu kinh tế với các tỉnh phía tây như Cao Bằng, Thái Nguyên, Bắc Cạn nên có nhiều thuận lợi để trở thành trạm trung chuyển hàng hoá của các tỉnh phía Bắc và cả nước sang Trung Quốc
- Lạng Sơn có những tuyến đường giao thông quan trọng như các quốc lộ 1A, 1B, 4A, 4B, 31,279, đường sắt liên vận quốc tế Việt – Trung …rất thuận tiện cho giao lưu hàng hoá trong nước và mở rộng xuất nhập khẩu
Với những lợi thế như trên, hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá qua biên giới tại Lạng Sơn diễn ra ngày một sôi động Cụ thể là kim ngạch xuất nhập khẩu của tỉnh liên tục tăng với tốc độ rất nhanh
- Về kim ngạch xuất nhập khẩu
Trong 5 năm (1996 – 2000), tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của tỉnh đạt
1959 triệu USD, chiếm 60% toàn bộ kim ngạch xuất nhập khẩu qua cửa khẩu đường bộ với Trung Quốc của các tỉnh biên giới phía Bắc Tính riêng năm 2001, kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hoá qua địa bàn Lạng Sơn đạt 641,7 triệu USD Như vậy là gấp 2,4 lần năm 1995
Đặc biệt, khu vực cửa khẩu Lạng Sơn luôn xuất siêu Trong thời kỳ 1996 –
2000, giá trị xuất khẩu/giá trị nhập khẩu là 1252 triệu USD/717 triệu USD Tính riêng năm 2000, giá trị xuất khẩu /giá trị nhập khẩu là 410,2 triệu USD/206,1
Trang 33triệu USD Như vậy, tại các cửa khẩu Lạng Sơn, xuất khẩu thường xuyên gấp hơn 2 lần nhập khẩu
Kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hoá qua cửa khẩu tỉnh Lạng Sơn
qua cửa khẩu V-T (%) 88,1 52,1 51,1 57,8 57,3 69,04
Nguồn: Dự án điều tra thực trạng thương mại và thị trường miền núi sau 10
năm đổi mới 1991 – 2000
Trong tổng kim ngạch nói trên, các doanh nghiệp địa phương luôn chiếm
tỷ trọng đáng kể (khoảng hơn 30 %) Đặc biệt năm 1997, con số này lên tới 44,9
% Tuy nhiên thời gian gần đây, tỷ trọng này có giảm đi do Lạng Sơn đã thu hút được nhiều thành phần kinh tế khác trong và ngoài nước tham gia Tính đến nay
đã có trên hơn 300 doanh nghiệp tham gia kinh doanh xuất nhập khẩu hàng hoá trên địa bàn này
- Về cơ cấu các mặt hàng xuất khẩu của Lạng Sơn:
+ Các mặt hàng xuất khẩu chính gồm: cao su, hạt điều, dầu dừa, hoa hồi, gạo, gỗ, chuối tiêu, hải sản, khoáng sản, giày dép, xà phòng, bánh kẹo, đồ thủ công mỹ nghệ…
+ Các mặt hàng nhập khẩu chính gồm: phương tiện vận tải, vật tư máy móc thiết bị phục vụ cho các ngành sản xuất trong nước
Như vậy, Lạng Sơn đã và đang trở thành thị trường trung chuyển hàng hoá lớn của cả nước trong hoạt động xuất nhập khẩu với thị trường Trung Quốc Song một điều đáng lưu ý là công tác quản lý vẫn còn hạn chế, nạn buôn lậu qua các cửa khẩu ngày một gia tăng và diễn biến phức tạp Đây là vấn đề cần nhanh chóng khắc phục trong thời gian tới
* Cửa khẩu tỉnh Quảng Ninh
Trang 34Quảng Ninh nằm ở phía Đông Bắc Tổ quốc, có đường biên giới đất liền với Trung Quốc dài 132,8 km, đường biên giới trên dài 200 km Quan hệ mậu dịch biên giới giữa Việt Nam và Trung Quốc chủ yếu thực hiện qua cửa khẩu Móng Cái và Hoành Mô Trong đó cửa khẩu Móng Cái là một trong những cửa khẩu quốc tế quan trọng nhất ở biên giới phía Bắc Việt Nam
- Móng Cái tiếp cận với thị trường rộng lớn thuộc các tỉnh phía nam Trung Quốc, đặc biệt Móng Cái tiếp cận với thị xã Đông Hưng – khu kinh tế mở của tỉnh Quảng Tây Khu kinh tế này đang được xây dựng thành một thành phố lớn, hiện đại, đa chức năng, và được xác định là cửa ngõ để Trung Quốc đi vào thị trường Đông Nam Á
- Móng Cái có hệ thống đường bộ, đường biển giao lưu trong nước và quốc
tế thuận lợi Vùng ven biển có thể xây dựng các cảng nhỏ (Dân Tiến, Mũi Ngọc, Thọ Xuân) Ngoài ra, Móng Cái còn có một sân bay nhỏ, có thể nâng cấp phục
vụ việc đi lại bằng đường hàng không và nhiều công trình kết cấu hạ tầng quan trọng như hệ thống đường bộ, thông tin liên lạc, lưới điện quốc gia 110 KV, hệ thống cấp nước (5000 m3/ngày đêm)…đã được xây dựng
- Móng Cái có Trà Cổ, đảo Vĩnh Thực gắn với quần thể du lịch Hạ Long – Bái Tử Long càng tạo ra sự hấp dẫn mạnh mẽ khách du lịch nước ngoài Trong quy hoạch tổng thể phát triển, khu vực Móng Cái được phân thành 3 khu chức năng: khu thương mại quốc tế, khu du lịch, khu công nghiệp
Quảng Ninh với vị trí và nhiều lợi thế phát triển thương mại hàng hoá như vậy nên hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá qua biên giới của tỉnh luôn đạt giá trị cao so với một số tỉnh biên giới khác
- Về kim ngạch xuất nhập khẩu
Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hoá với Trung Quốc của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 1991 – 1995 đạt 419,31 triệu USD (trong đó xuất khẩu đạt 295 triệu USD, nhập khẩu đạt 124,31 triệu USD) Thời kỳ 1996 – 2000, con số này
là 926,6 triệu USD Đến nay, tổng kim ngạch của tỉnh đã lên tới 1283,82 triệu USD, như vậy là tăng gấp 3 lần so với thời kỳ 1991 – 1995, trong đó kim ngạch
Trang 35xuất khẩu đạt 782 triệu USD (tăng 2,47 lần so với kỳ trước), kim ngạch nhập khẩu đạt 508,82 triệu USD (tăng 4 lần so với kỳ trước)
Kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hoá qua cửa khẩu tỉnh Quảng Ninh
Nguồn: Dự án điều tra thực trạng thương mại và thị trường miền núi sau 10
năm đổi mới 1991 – 2000
Riêng với cửa khẩu Móng Cái, theo báo cáo tổng kết 2 năm thực hiện Quyết định 675/Tg của Thủ tướng Chính phủ về việc áp dụng thí điểm một số chính sách tại khu vực cửa khẩu này thì tổng kim ngạch hàng hoá xuất nhập khẩu hàng năm tăng 27%, trong đó hàng xuất khẩu tăng 34%, nhập khẩu tăng 6%, hàng chuyển khẩu, tạm nhập tái xuất, kho ngoại quan tăng 129% Kim ngạch xuất khẩu qua cửa khẩu Móng Cái chiếm tới hơn 70% tổng kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hoá trên địa bàn tỉnh
- Về cơ cấu các mặt hàng xuất nhập khẩu chính:
+ Các mặt hàng xuất khẩu chủ yếu là: Cao su nguyên liệu, than dầu thô, quặng các loại, giấy mã vàng, tùng hương, hải sản, chè đen, hàng may mặc…trong đó cao su chiếm vị trí hàng đầu
+ Các mặt hàng nhập khẩu chính gồm: tủ lạnh, điều hoà nhiệt độ, xe đạp, thép cuộn, kính xây dựng, thuốc nhuộm, lốp xe tải, gỗ dăm ép phủ nhựa, vỏ máy xuồng, bột màu, bình xịt muỗi
+ Hàng tạm nhập tái xuất: Tân dược, sữa bột, dầu cọ, dầu sữa đậu nành + Hàng qua kho ngoại quan: ô tô, thuốc lá, rượu, tân dược, cao su, túi
ví, lông cừu, lốp xe, giày, quần áo, máy rửa xe, bột mỳ…
Nhìn chung, hoạt động xuất nhập khẩu tại cửa khẩu Móng Cái tương đối ổn định và ngày càng chứng tỏ vị trí đặc biệt trong sự phát triển mậu dịch qua biên giới giữa Việt Nam và Trung Quốc
Trang 36* Cửa khẩu tỉnh Lào Cai
Lào Cai là một tỉnh vùng cao có đường biên giới với Trung Quốc dài 203
km, qua địa phận 26 xã, phường thuộc 5 huyện, thị xã Trong đó cửa khẩu Lào Cai thuộc tỉnh Lào Cai luôn được đánh giá là một trong những cửa khẩu đóng vai trò quan trọng trong quan hệ giao thương giữa Việt Nam với vùng Tây Nam Trung Quốc bởi vị trí đặc biệt của nó:
- Cửa khẩu Lào Cai – Hà Khẩu là cửa khẩu duy nhất giữa Việt Nam – Trung Quốc hội đủ tất cả các loại hình vận tải: Đường sắt, đường bộ, đường sông và trong tương lai gần là cả đường hàng không
- Cửa khẩu Lào Cai là cửa khẩu duy nhất ở phía Bắc Việt Nam nằm trong lòng một thị xã tỉnh lỵ (trong tương lai gần sẽ là thành phố), vì vậy, cửa khẩu quốc tế Lào Cai có cả một hệ thống dịch vụ của một thị xã gần 10 vạn dân phục
vụ cho nhu cần giao lưu thương mại, xuất nhập khẩu, quá cảnh và du lịch giữa hai nước
- Cửa khẩu quốc tế Lào Cai nối liền với thị trường vùng Tây Nam rộng lớn của Trung Quốc (chiếm trên 60% diện tích toàn Trung Quốc) Đây là vùng miền núi, nhiều dân tộc, trình độ sản xuất và mức sống của nhân dân chưa phát triển với nhiều chủ trương, chính sách ưu đãi, tập trung nguồn vốn lớn xây dựng cơ
sở hạ tầng, phát triển kinh tế thương mại …cho vùng này Do vậy, nhu cầu về hàng hóa ở đây rất đa dạng, yêu cầu về tiêu chuẩn , chất lượng hàng hoá không cao, phù hợp với trình độ sản xuất, hàng hoá hiện có của Việt Nam, là thị trường giàu tiềm năng đối với các doanh nghiệp Việt Nam
Với những ưu thế trên, kim ngạch xuất nhập khẩu qua cửa khẩu Lào Cai liên tục tăng qua các năm
- Về kim ngạch xuất nhập khẩu
Kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hoá qua cửa khẩu tỉnh Lào Cai
Trang 37Nguồn: Báo cáo tại hội thảo về Hợp tác kinh tế thương mại Việt Nam – Vân
Nam Trung Quốc ngày 16-17/10/2002
- Về cơ cấu các mặt hàng xuất nhập khẩu qua cửa khẩu Lào Cai:
+Các mặt hàng xuất khẩu chính chủ yếu là quặng các loại cao su, thuỷ hải sản, nông lâm sản như cà phê, hạt điều, sắn khô, hoa quả tươi, và các mặt hàng tiêu dùng như bột giặt, đồ nhựa, giày dép
+Các mặt hàng nhập khẩu chính qua cửa khẩu Lào Cai gồm: máy móc thiết bị, vật tư, kim khí hoá chất phục vụ cho sản xuất công nghiệp như kính xây dựng, thạch cao, than cốc, các loại giống cây trồng năng suất cao như giống lúa lai, khoai tây, đậu tương…
Như vậy, các mặt hàng nhập khẩu qua cửa khẩu Lào Cai chủ yếu là các mặt hàng phục vụ sản xuất, rất ít các mặt hàng tiêu dùng, xét về tính chất thì đây đều
là những mặt hàng khuyến khích nhập khẩu Có lẽ đây là một nguyên nhân giải thích tại sao xuất nhập khẩu qua cửa khẩu Lào Cai luôn ở tình trạng nhập siêu lớn, có những giá trị nhập khẩu gấp 4 lần giá trị xuất khẩu
Thủ tướng Chính phủ đã cho Lào Cai áp dụng các chính sách đối với khu kinh tế cửa khẩu biên giới theo Quyết định số 53/2001/QĐ-TTg ngày 19/4/2001 Theo số liệu của Sở Thương mại-du lịch tỉnh Lào Cai, số doanh nghiệp tham gia kinh doanh xuất nhập khẩu qua biên giới là 400 doanh nghiệp với doanh thu là
186 triệu USD (trong đó xuất khẩu đạt 76 triệu USD, nhập khẩu đạt 110 triệu USD)
Tuy khối lượng hàng hoá xuất nhập khẩu qua Lào Cai thấp hơn Lạng Sơn
và Quảng Ninh nhưng Lào Cai vẫn giữ một vị trí đặc biệt quan trọng trong việc tăng cường hợp tác quốc tế giữa hai nước, thực sự là cửa ngõ, là đầu nối với thị
Trang 38trường Tây Nam rộng lớn của Trung Quốc, một tiềm năng chưa được khai thác đầy đủ
Tóm lại, trong số các cửa khẩu Việt – Trung của 6 tỉnh biên giới phía Bắc
thì cửa khẩu của 3 tỉnh trên có tỷ trọng kim ngạch xuất nhập khẩu lớn nhất trong tổng kim ngạch xuất nhập khẩu qua biên giới của Việt Nam với Trung Quốc Trong đó Lạng Sơn luôn ở vị trí số 1 với tỷ trọng khoảng 60%, Quảng Ninh gần
30 %, còn Lào Cai là gần 10% Các cửa khẩu tỉnh Hà Giang, Cao Bằng, Lai Châu mặc dù kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hoá vẫn ở mức thấp, cơ cấu mặt hàng chưa phong phú, qui mô hoạt động của các doanh nghiệp còn nhỏ bé song cũng là đóng góp đáng kể của các địa phương miền núi vào việc phát triển mậu dịch biên giới giữa hai nước Việt Nam – Trung Quốc
2.2.2 Giữa Việt Nam và Campuchia
Campuchia có diện tích 181.035 km2 và dân số 11.437.000 người (theo thống kê năm 1998), nằm trên bán đảo Đông Dương, giáp với Việt Nam ở phía Đông với chiều dài biên giới là 1137 km, nằm trên vùng đồng bằng dễ qua lại, thành phố Hồ Chí Minh chỉ cách biên giới Tây Ninh, An Giang khoảng 50 km, Côn Đảo, Phú Quốc của Việt Nam chỉ cách đất liền Campuchia 10 km, sông Mêkông nối liền hai nước
Trong bối cảnh quan hệ chính trị giữa Việt Nam và Campuchia ngày càng được tăng cường, quan hệ kinh tế cũng được hai nước chú trọng Đặc biệt, quan
hệ thương mại qua biên giới phát triển mạnh mẽ Trao đổi hàng hoá qua biên giới liên tục tăng Campuchia có nhu cầu lớn nhập hàng hoá của Việt Nam để cung cấp cho các tỉnh phía Đông và Phnông Pênh Tỷ trọng hàng của Việt Nam
có mặt trên thị trường của Campuchia chỉ đứng sau Singapore và Thái Lan
2.2.2.1 Kim ngạch xuất nhập khẩu
Trang 39* Về tổng kim ngạch xuất nhập khẩu chính ngạch
Kim ngạch xuất nhập khẩu chính ngạch Việt Nam – Campuchia giai đoạn 1990-2000 nhìn chung tăng mạnh, đạt 1021,1 triệu USD Năm 1990, kim ngạch xuất nhập khẩu hai nước mới chỉ đạt 16,8 triệu USD thì đến năm 2000, con số này lên tới 170,2 triệu USD (gấp hơn 10 lần năm 1990) Tuy nhiên, tốc độ tăng không ổn định, có những năm kim ngạch giảm sút đáng kể nhưng có những năm lại tăng rất mạnh
Về cán cân thương mại giữa Việt Nam và Campuchia giai đoạn này thì Việt Nam luôn ở tình trạng xuất siêu lớn (595,7 triệu USD)
* Về kim ngạch xuất nhập khẩu chính ngạch qua biên giới
Cùng với sự tăng trưởng nhanh về giá trị thương mại trao đổi chính ngạch giữa hai nước, hoạt động xuất nhập khẩu chính ngạch qua các cửa khẩu biên giới trên bộ giữa Việt Nam và Campuchia cũng sôi động và phát triển nhanh Chỉ tính riêng từ năm 1992 – 1998 và năm 2000 tổng kim ngạch xuất nhập khẩu chính ngạch qua biên giới giữa hai nước đã đạt 568,7 triệu USD, trong đó xuất khẩu chính ngạch đạt 405,4 triệu USD và nhập khẩu đạt 162,3 triệu USD, tổng giá trị xuất khẩu gấp 2,5 lần tổng giá trị nhập khẩu và xuất siêu là 162,3 triệu USD
Xuất siêu sẽ mang lại những lợi ích cho nền kinh tế nhưng kim ngạch xuất khẩu và nhập khẩu quá chênh lệch sẽ không có tác động kích thích đối tác có những chính sách để đẩy mạnh phát triển thương mại với Việt Nam, điều này có tác động không tốt đến sự phát triển thương mại giữa Việt Nam và Campuchia
* Về xuất nhập khẩu tiểu ngạch qua biên giới
Trong giai đoạn 1992 – 1998, kim ngạch xuất nhập khẩu tiểu ngạch qua biên giới trên bộ với Campuchia ước tính 2455,77 tỷ đồng, trong đó xuất khẩu đạt khoảng 641,95 tỷ đồng và nhập khẩu đạt 1983,83 tỷ đồng Như vậy, trái với hoạt động xuất nhập chính ngạch qua biên giới, hoạt động xuất nhập khẩu tiểu
Trang 40ngạch có kim ngạch nhập khẩu gấp khoảng 4,3 lần kim ngạch xuất khẩu và chúng ta thực hiện nhập siêu khoảng 1522 tỷ đồng
Điều đáng chú ý là xuất khẩu tiểu ngạch tại biên giới Campuchia có xu hướng giảm dần qua các năm, nếu năm 1992 xuất khẩu là 90,43 tỷ đồng thì năm
1998 chỉ còn 60,03 tỷ đồng Trong khi đó, nhập khẩu lại có xu hướng tăng nhanh, năm 1992 là 143,86 tỷ đồng thì đến năm 1998 là 633,27 tỷ đồng