Untitled 24 Soá 5 naêm 2017 Chính sách và quản lý Mở đầu Từ năm 2015, với vai trò giám sát và phản biện, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phối hợp với các bộ, ngành và các chuyên gia nước ngoài (Mỹ, Nhật Bản[.]
Chính sách quản lý Mơ hình thị thơng minh cần thiết xây dựng tiêu chuẩn quốc gia định hướng phát triển đô thị thông minh Việt Nam Nguyễn Văn Khôi, Phạm Lê Cường, Hà Minh Hiệp tổng cục tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng Bộ Kh&Cn Trong năm gần đây, trước yêu cầu q trình thị hóa với địi hỏi khách quan cơng tác quản lý thị, khái niệm đô thị thông minh (smart city) ngày trở nên phổ biến nhiều quốc gia quan tâm Các tổ chức tiêu chuẩn quốc tế hàng đầu ISO, IEC, ITU, CEN/ CENCELEC IEEE, ANSI nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn quốc tế, khu vực đô thị thông minh; xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc tế thị thơng minh Vậy mơ hình thị thơng minh cần phải xây dựng tiêu chuẩn quốc gia định hướng phát triển đô thị thông minh Việt Nam? Mở đầu Từ năm 2015, với vai trò giám sát phản biện, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phối hợp với bộ, ngành chuyên gia nước (Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore…) tổ chức hội thảo quốc tế đô thị thông minh nhằm làm rõ nhu cầu, khả Việt Nam triển khai đô thị thông minh Xác định đô thị thông minh xu hướng giới nhằm giải hiệu vấn đề phát triển đô thị, số địa phương chủ động nghiên cứu, xây dựng kế hoạch, đề án phát triển đô thị thơng minh như: Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phịng, Bình Dương, Thừa Thiên - Huế, Thái Nguyên, Cần Thơ… Để đẩy mạnh hoạt động này, khuôn khổ hợp tác APEC, họp Tiểu ban Tiêu chuẩn Đánh giá phù hợp (APEC/SOM1/ SCSC1) vào tháng 2/2017, Việt Nam đưa ý tưởng thiết lập chế chung nước thành viên APEC nhằm chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn hoạt động tiêu chuẩn hóa giải pháp ứng dụng hỗ trợ phát triển đô thị thông 24 minh Theo đó, kinh tế phát triển có kinh nghiệm hoạt động hỗ trợ thông tin, chia sẻ kinh nghiệm kinh tế phát triển việc xây dựng đô thị thông minh Ý tưởng nhận đồng thuận nhiều thành viên Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Singapore, Malaysia, Thái Lan, Indonesia, Úc, Philippines tổ chức quốc tế khác Chính vậy, việc nghiên cứu, xây dựng tiêu chuẩn thị thơng minh hài hịa với tiêu chuẩn quốc tế, phù hợp với điều kiện Việt Nam cần thiết đóng vai trị quan trọng việc hiểu chất đô thị thông minh, đồng thời giúp nhà hoạch định sách định hướng mơ hình, chiến lược phát triển đô thị thông minh Việt Nam giai đoạn tới Đô thị thông minh Trong thập niên vừa qua, với q trình thị hóa, số lượng người dân tập trung sinh sống làm việc thành phố lớn ngày tăng Việc gia tăng dân số ảnh hưởng Số năm 2017 đáng kể đến phát triển thành phố tình trạng ô nhiễm môi trường, thiếu thốn nguồn lực như: Nước sạch, đất đai, không gian lượng Với công nghệ phương pháp quản lý truyền thống, việc giải khó khăn nêu gặp nhiều hạn chế Trong bối cảnh đó, số nước phát triển bắt đầu tìm hiểu, nghiên cứu công nghệ cốt lõi công nghệ thơng tin để xây dựng giải pháp “kiểm sốt” vấn đề khó khăn nảy sinh q trình phát triển thị đại Có thể nói, khái niệm “đô thị thông minh” (smart city) xuất phát từ ý tưởng xây dựng “hành tinh thông minh hơn” (smarter planet) Tập đồn IBM Nhằm đối phó với khủng hoảng tài tồn cầu năm 2008, Tập đồn IBM định chuyển hình thức từ kinh doanh phần cứng sang kinh doanh phần mềm dịch vụ tư vấn để đạt lợi nhuận cao Năm 2009, nhận thấy tiềm hội đầu tư Trung Quốc, Tập đoàn tổ chức 22 hội thảo, diễn đàn đô thị thông minh, qua có điều Chính sách quản lý Hình Đơ thị thơng minh việc phát triển đô thị bền vững thông minh dựa tảng IoT kiện trao đổi với 200 thị trưởng gần 2.000 quan chức thành phố Trung Quốc Sau thời điểm này, thuật ngữ “đô thị thông minh” chấp nhận rộng rãi Trung Quốc Nhiều thành phố như: Nam Kinh, Thẩm Dương, Thành Đô thực hợp tác chiến lược với Tập đồn IBM việc phát triển thị thơng minh Trong năm 2012, Chính phủ Trung Quốc thức ban hành "Thơng báo việc triển khai thí điểm đô thị thông minh cấp quốc gia”1, “Các biện pháp tạm thời quốc gia để thí điểm thị thơng minh”2, đồng thời thơng qua 90 dự án thí điểm thị thơng minh Có thể nói, thị thông minh xem chiến lược quan trọng để đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, thị hóa đại hóa Trung Quốc Theo nghĩa rộng, đô thị thông minh hiểu việc phát triển đô thị bền vững “thông minh”, mà chất “tăng trưởng thơng minh” (smart growth) để đối phó với thay đổi khí hậu vấn đề xã hội Trên giới, nhà hoạch định sách nhận thức tầm quan trọng “tăng trưởng thông minh” nghiên cứu để xây dựng thành phố phát triển trở thành đô notice of Carrying out the national Smart City Pilot national interim Measures for Smart City Pilot thị xanh thông minh Theo nghĩa hẹp, đô thị thơng minh chia thành bốn tầng, gồm: Tầng cảm biến (sensor layer), tầng mạng (network layer), tầng tảng (platform layer) tầng ứng dụng (application layer) Với cấu trúc này, công nghệ cốt lõi3 tập trung chủ yếu tầng ứng dụng - coi hạ tầng công nghệ trung tâm quan hiểu kết nối hữu công nghệ, người thành phần thể chế [1] Đô thị thơng minh cịn chia thành lĩnh vực chính: Cuộc sống thơng minh, quản trị thơng minh, kinh tế thông minh, môi trường thông minh, người thông minh giao thông thông minh Bên cạnh đó, nhiều nhà nghiên cứu cho thị thơng minh “phiên nâng cấp” đô thị kỹ thuật số (digital city) [2] Đô thị thông minh tích hợp thị kỹ thuật số công nghệ Các công nghệ thúc đẩy giao tiếp thiết bị, người thiết bị, chí người tồn xã hội, thể thông qua việc quản lý thị ngày thơng minh Mơ hình thị thơng minh Với mơ hình tầng thị thông minh (tầng cảm biến, tầng mạng, tầng tảng tầng ứng dụng) thấy rằng, công nghệ cốt lõi (tập trung tầng ứng dụng) xem tảng quan trọng thị thơng minh (hình 2) Tầng cảm biến (Sensor layer) Camera, RFID, cảm biến, điện thoại thông minh, thiết bị nhận tín hiệu, thiết bị dị tín hiệu… Tầng mạng (Network layer) Mạng viễn thông, mạng internet, mạng truyền hình, mạng điện lưới, mạng tư nhân… Tầng tảng (Platform layer) Nền tảng hỗ trợ dịch vụ, tảng quản lý mạng, tảng xử lý thông tin, tảng bảo mật thông tin… Tầng ứng dụng (Application layer) Nơng nghiệp thơng minh, phủ thơng minh, y tế thông minh, giao thông thông minh, lượng thông minh… Hình Mơ hình bốn tầng thị thơng minh trọng nhất; công nghệ thông tin4 coi công cụ để kết nối hạ tầng công nghệ thị thơng minh Ngồi ra, thị thơng minh Gồm cơng nghệ lĩnh vực giao thông, nông nghiệp, y tế, lượng, môi trường… Gồm internet vạn vật (internet of things), điện toán đám mây (cloud computing), liệu lớn (big data), thông tin địa lý không gian… Sự kết hợp Tầng cảm biến, Tầng mạng Tầng tảng cho phép đối tượng tương tác với để xử lý thông tin cung cấp cho Tầng ứng dụng Vai trị, chức cụ thể tầng mơ hình thể sau: Tầng cảm biến: Bước mơ hình thị thơng minh việc Số năm 2017 25 Chính sách quản lý 26 nhiều đô thị thông minh toàn giới sensor layer network layer platform layer application layer ISO 37120:2014 smart city Infrastructure efficiency smart growth citizens thu thập thông tin, liệu xảy thực tế dựa vào cảm biến Tầng cảm biến chịu trách nhiệm tự tương tác với người, theo dõi thông tin liên tục thời gian thực tế, tự xử lý tín hiệu cách nhanh hiệu gửi đến trung tâm hệ thống thông tin Tầng mạng để đưa định xử lý Tầng cảm biến bao gồm nút cảm biến không dây, chẳng hạn như: thẻ RFID, đầu đọc RFID, camera, GPS, mã Qr đầu đọc mã Qr… Tầng mạng: Chịu trách nhiệm trao đổi truyền thông tin, bao gồm mạng truy cập (access network) mạng truyền dẫn (transmission network) Tầng tảng: Chịu trách nhiệm xử lý kiểm sốt thơng tin Tầng tảng có nhiều chức khác điều phối, quản lý, tính tốn, lưu trữ, phân tích, khai thác cung cấp dịch vụ cho người sử dụng, cho ngành, lĩnh vực cụ thể như: Nền tảng hỗ trợ doanh nghiệp, tảng quản lý mạng, tảng xử lý thông tin, tảng an ninh thông tin, tảng dịch vụ hỗ trợ… Tầng ứng dụng: Bao gồm giải pháp cơng nghệ tổng thể, có kết hợp cơng nghệ cốt lõi với công nghệ thông tin để thực dịch vụ ứng dụng thơng minh Với vai trị Tầng ứng dụng, đô thị thông minh tác động đến phát triển kinh tế đời sống xã hội quốc gia thông qua việc nâng cao hiệu sử dụng sở hạ tầng (năng lượng, giao thông vận tải…), hiệu quản lý đô thị (quản trị, giám sát…), giải vấn đề ô nhiễm môi trường, thiếu thốn nguồn lực nước sạch, đất đai, không gian lượng mà mơ hình “đơ thị truyền thống” khơng giải Do đó, việc hiểu mơ hình thị thơng minh giúp nhà hoạch định sách phân tích đầy đủ vấn đề thuận lợi, khó khăn, rủi ro tiềm ẩn, đồng thời sớm tìm giải pháp để phát triển ngày sensors technologies Transforming the 21st century city via the creative use of technology Theo kinh nghiệm số quốc gia phát triển, có khoảng 30% thành phố xác định cơng nghệ cốt lõi có kế hoạch triển khai khả thi Một khó khăn việc đầu tư hạ tầng cơng nghệ địi hỏi lớn tài Do đó, việc lựa chọn mơ hình đầu tư có ý nghĩa quan trọng việc định hướng phát triển đô thị thơng minh Hiện nay, mơ hình đầu tư thị thông minh giới chia theo loại hình: Mơ hình Chính phủ mơ hình quan hệ đối tác cơng - tư (PPP) Trong đó, mơ hình PPP hiểu hợp tác mối quan hệ tổ chức công tư nhân, chia sẻ rủi ro, chi phí lợi ích Mơ hình chia thành loại hình sau: i) Mơ hình Chính phủ đầu tư, tư nhân vận hành; ii) Mơ hình Chính phủ đầu tư phần, tư nhân đầu tư vận hành; iii) Mơ hình xây dựng - vận hành - chuyển giao (BOT); iv) Mơ hình xây dựng - chuyển giao (BT); v) Mơ hình xây dựng - sở hữu - vận hành (BOO) vi) Mơ hình xây dựng - chuyển giao - vận hành (BTO) Một số xu hướng phát triển đô thị thông minh giới thời gian tới Trong thời gian tới, mơ hình thị thơng minh tập trung vào Số năm 2017 số xu hướng chính: - Xu hướng phát triển công nghệ lõi làm tảng cho hạ tầng công nghệ đô thị thông minh: Để phục vụ cho hạ tầng công nghệ, đô thị thơng minh tập trung phát triển số nhóm cơng nghệ cốt lõi sau: + Nhóm cơng nghệ giao thông thông minh: Nhằm tăng cường hiệu chất lượng dịch vụ giao thông đô thị thông qua công nghệ sử dụng camera giám sát; công nghệ nhận diện điều khiển từ xa để giám sát phương tiện giao thơng; cơng nghệ phân tích liệu để quản lý lưu lượng giao thông lưu thơng hàng hóa theo thời gian thực… + Nhóm cơng nghệ môi trường thông minh: Phục vụ công tác quy hoạch đô thị xanh thông qua việc sử dụng công nghệ giám sát theo thời gian thực; công nghệ mạng để phân tích đầy đủ phân bố không gian công cộng nhằm thúc đẩy môi trường xanh; quy trình cơng nghệ phục vụ quản lý hiệu tối ưu hóa tịa nhà; cơng nghệ bảo tồn lượng, giảm phát thải phục hồi nguồn nước thị… + Nhóm cơng nghệ cao, công nghệ phục vụ sản xuất sản phẩm cung ứng dịch vụ: Nhằm định hướng đổi công nghệ thúc đẩy tinh thần khởi nghiệp; cơng nghệ tự động hóa sản xuất dịch vụ nhằm đẩy nhanh trình sản xuất, trì sức cạnh tranh đô thị thông minh - Xu hướng phát triển công nghệ thông tin giữ vai trị kết nối thị thơng minh: Phát triển dịch vụ công nghệ thông tin nhằm tăng cường kết nối Chính phủ kết nối Chính phủ với người dân doanh nghiệp thông qua công nghệ thông tin phục vụ mạng lưới cung cấp thông tin dịch vụ công cộng, nâng cao trách nhiệm, minh bạch Chính phủ… Chính sách quản lý - Xu hướng thúc đẩy hoạt động đổi sáng tạo để xây dựng cộng đồng xã hội thông minh: Nguồn nhân lực thúc đẩy đổi sáng tạo đầu tư, phát triển mạnh mẽ thông qua việc xây dựng môi trường thuận lợi cho việc học tập suốt đời, thúc đẩy xã hội linh hoạt, cởi mở sáng tạo Mọi người khuyến khích tham gia vấn đề công cộng thông qua tảng công nghệ trực tuyến kênh thích hợp khác - Xu hướng đổi lĩnh vực kinh doanh doanh nghiệp: Các doanh nghiệp mở rộng lĩnh vực kinh doanh dịch vụ đô thị thông minh sở lợi ban đầu doanh nghiệp Có nhóm doanh nghiệp tập trung phát triển mạnh là: Nhóm doanh nghiệp thiết kế, xây dựng sở hạ tầng cơng nghệ Nhóm doanh nghiệp cung cấp công nghệ Sự kết nối hợp tác nhóm doanh nghiệp ngày tăng q trình phát triển thị thơng minh - Xu hướng đầu tư vận hành đô thị thơng minh theo định hướng thị trường: Mơ hình Chính phủ đóng vai trị chi phối, chủ yếu mua sản phẩm dịch vụ đô thị thông minh từ tổ chức tư nhân Tuy nhiên, mơ hình đầu tư vận hành đô thị thông minh ngày trở nên đa dạng Nhiều tổ chức tư nhân tham gia vào q trình vận hành thị thơng minh Trong năm gần đây, quyền địa phương đóng vai trị quan trọng việc phát triển thị thông minh tượng tiếp tục kéo dài Tuy nhiên, tương lai, xây dựng đô thị thơng minh theo định hướng thị trường Chính phủ tập trung vào hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn hóa, xây dựng luật pháp, xây dựng chiến lược/chính sách/quy hoạch, kế hoạch tổng thể để phát triển đô thị thông minh Đề xuất xây dựng tiêu chuẩn đô thị thông minh Việt Nam Xét giác độ tiêu chuẩn hóa, có nhiều tổ chức tiêu chuẩn quốc tế, khu vực khác nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn đô thị thông minh theo chức ISO, IEC, ITU, CEN/ CENCELEC, IEEE… Tuy nhiên, tổ chức chưa đưa định nghĩa thức thị thơng minh Nhận thức tầm quan trọng việc ứng dụng tiêu chuẩn quốc tế xây dựng phát triển đô thị thông minh, Tổ chức ISO thành lập Nhóm tham vấn chiến lược (Strategic Advisory Group SAG) bao gồm chuyên gia hàng đầu giới đến từ thành phố áp dụng thành công đô thị thông minh, doanh nghiệp ứng dụng công nghệ hàng đầu… nghiên cứu xây dựng chiến lượng, định hướng phát triển tiêu chuẩn quốc tế ISO đô thị thông minh Bên cạnh đó, ISO có ban kỹ thuật tiêu chuẩn ISO/TC 268, TC 59/SC17, TC 163, TC 205, TC 242, ISO/IEC JTC1/SC1 tập trung nghiên cứu, xây dựng tiêu chuẩn ISO đô thị thông minh Đến nay, ISO có hàng trăm tiêu chuẩn liên quan đến khía cạnh khác vận hành thị thơng minh, có số tiêu chuẩn điển hình như: ISO 37120, ISO/TR 37150, ISO 37101, ISO 37102, ISO/TR 37121, ISO 37151, ISO 37152… Nội dung tiêu chuẩn tập trung vào việc xác định tiêu chí, định hình phát triển bền vững thị thơng minh, đưa tiêu chí đánh giá chất lượng sống dịch vụ cung cấp cho cộng đồng Theo đó, thị thơng minh gồm thành tố sau: Nền kinh tế thông minh, quản trị đô thị thông minh, đổi sáng tạo, chăm sóc sức khỏe, hạ tầng cơng cộng, giao thơng, bảo vệ môi trường, an ninh thông tin dịch vụ thông minh… Việc phát triển đô thị thông minh quốc gia có kinh tế phát triển có nhiều thuận lợi Các quốc gia tập trung vào phát triển công nghệ thông tin để kết nối hạ tầng cơng nghệ (vốn có sẵn quốc gia có kinh tế, KH&CN phát triển) Trong đó, hạ tầng cơng nghệ Việt Nam quốc gia phát triển nhiều yếu Do đó, định hướng xây dựng hạ tầng công nghệ đạt tiêu chuẩn giới khu vực nhiệm vụ quan trọng cần sớm triển khai lộ trình xây dựng phát triển đô thị thông minh Việt Nam Thực tiễn năm qua, có 10 tỉnh, thành phố Việt Nam xây dựng phê duyệt phát triển đề án đô thị thông minh dựa mô hình tập đồn, doanh nghiệp cơng nghệ thơng tin, tập trung việc đẩy mạnh phát triển hạ tầng công nghệ thông tin, chưa trọng vào việc đầu tư hạ tầng cơng nghệ Do đó, để có hiểu biết đầy đủ tiếp cận đắn chất đô thị thông minh, việc xây dựng tiêu chuẩn quốc gia đô thị thông minh cần thiết, theo đưa tiêu chí, u cầu kỹ thuật hạ tầng công nghệ phù hợp với chuẩn mực quốc tế Tiêu chuẩn quốc gia đô thị thông minh hỗ trợ địa phương tiếp cận thuận lợi, thống nhất, khai thác tối đa thơng tin để xây dựng hiệu mơ hình thị thơng minh địa phương Đây nhiệm vụ cấp bách đặt cho Chính phủ, nhà quản lý để Việt Nam bắt kịp xu hướng phát triển đô thị thông minh thời gian tới ? TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] t nam and t a Pardo (2011), Conceptualizing smart city with dimensions of technology, people, and institutions, in Proceedings of the 12th annual international Digital Government Research Conference on Digital Government innovation in Challenging times, p.282 aCM Press [2] D Li, Yao, and Z Shao (2012), “the Concept, Supporting technologies and applications of Smart City”, Journal of Engineering Studies, 4(4), pp.313-323 Số năm 2017 27 ... Mơ hình xây dựng - chuyển giao (BT); v) Mơ hình xây dựng - sở hữu - vận hành (BOO) vi) Mô hình xây dựng - chuyển giao - vận hành (BTO) Một số xu hướng phát triển đô thị thông minh giới thời gian... dựng luật pháp, xây dựng chiến lược/chính sách/quy hoạch, kế hoạch tổng thể để phát triển đô thị thông minh Đề xuất xây dựng tiêu chuẩn đô thị thông minh Việt Nam Xét giác độ tiêu chuẩn hóa, có... phát triển đô thị thông minh tượng tiếp tục kéo dài Tuy nhiên, tương lai, xây dựng đô thị thông minh theo định hướng thị trường Chính phủ tập trung vào hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn hóa, xây dựng