Untitled 27 Soá 5 naêm 2018 Diễn đàn khoa học công nghệ Một số vấn đề về năng lượng hiện nay Nhu cầu tiêu thụ than ngày càng lớn Vào năm 2015, Việt Nam đã chuyển từ một quốc gia xuất khẩu năng lượng r[.]
Diễn đàn khoa học - công nghệ AN NINH NĂNG LƯỢNG VIỆT NAM: nhỮng Rào CẢn đỊnh hƯỚng ChÍnh sÁCh Nguyễn Minh Quang viện nghiên cứu quốc tế khoa học xã hội (iss), hà Lan Đứng trước yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhu cầu sử dụng lượng Việt Nam không ngừng gia tăng, nguồn cung lượng ngày càng cạn kiệt Do vậy, cần có lộ trình cụ thể xây dựng mơ hình lượng và ưu tiên xem xét tham vấn sách lượng chuyên gia lĩnh vực này Một số vấn đề lượng Nhu cầu tiêu thụ than ngày lớn Vào năm 2015, Việt Nam chuyển từ quốc gia xuất lượng ròng sang nhập ròng nhu cầu than nước tăng vọt Với việc trì hiệu tốc độ tăng trưởng kinh tế mức cao (trung bình 6-6,7%/ năm), tiêu thụ điện Việt Nam tăng 10-12% năm dự tính tiếp tục tăng khoảng 7-10% năm 2030 Trong bối cảnh đó, ngồi nỗ lực đầu tư vào 14 nhà máy nhiệt điện vùng Đồng sông Cửu Long (ĐBSCL), Việt Nam xúc tiến nhập nguồn điện từ bên ngoài, từ Lào, để đảm bảo nguồn cung lượng quốc gia Xây nhà máy nhiệt điện than đầu tư nhập điện từ Lào hướng giải thiếu hụt lượng vài thập kỷ tới Tuy nhiên, sách phát triển lượng đánh giá chứa đựng nhiều rủi ro cho mục tiêu phát triển bền vững Cụ thể, kế hoạch phát triển lượng đến 2030, Việt Nam phải sản xuất khoảng 55 GW (55 tỷ kW) điện từ nhà máy nhiệt điện Điều có nghĩa 20 năm tới, nhiệt điện nguồn cung lượng trọng yếu đất nước Vì vậy, lệ thuộc vào nguồn than nhập (chủ yếu từ Trung Quốc) gánh nặng tài cho nhập lớn Với mức trung bình 10 triệu than phải nhập năm, rủi ro mơi trường, thất nguồn ngoại tệ lệ thuộc an ninh lượng nguy hiểm mà số liệu thống kê học phản ánh Việt Nam nước tiêu thụ than đá cho sản xuất điện lớn thứ 20 giới Nhưng với kế hoạch đạt 55 GW với hàng loạt dự án xây nhà máy nhiệt điện đến 2030, Việt Nam trở thành nước tiêu thụ than lớn thứ 8, tổng mức tiêu thụ Nga Indonesia cộng lại, dân số Việt Nam lúc dự tính 2/3 Nga 1/3 Indonesia Những tồn sách Nhóm chun gia tham vấn phát triển lượng Hiệp hội Thương mại Hoa Kỳ Việt Nam (AMCHAM) nhận xét rằng, Chính phủ Việt Nam khơng ưu tiên thiết thực cho phát triển lượng bỏ lỡ sóng đầu tư lượng tái tạo từ Mỹ châu Âu suốt thập kỷ qua Vì vậy, hệ nhiều nước xây dựng tảng cần thiết cho mơ hình lượng (cơ sở sản xuất, nhân lực lành nghề, sách…), Việt Nam loay hoay lệ thuộc vào nhiệt điện, phải đau đầu xử lý hệ lụy mơi trường gây Hơn nữa, xuất phát chậm nên Việt Nam phải chấp nhận tốn nhiều để nhập công nghệ thiết bị Điều trở thành rào cản khiến cho cơng nghiệp điện tái tạo trở Số năm 2018 27 Diễn đàn Khoa học - Cơng nghệ nên khó phát triển Thêm vào đó, Chính phủ chưa có sách tổng thể rõ ràng cho phát triển lượng Đây rào cản dẫn đến thiếu hụt tâm trị thu hẹp hội cho nhà đầu tư muốn dấn thân vào lĩnh vực Vì vậy, Chính phủ cần xây dựng “roadmap” (lộ trình tiếp cận) cụ thể minh bạch để làm thước đo sở cho phát triển nguồn lượng Một vấn đề phức tạp hơn, “sự độc quyền” Tập đồn Điện lực Việt Nam (EVN) quản lý điều hành giá điện quốc gia Chính thực tế khiến Nhà nước không nắm giá sản xuất thực dự án, việc định giá bán đến người tiêu dùng EVN lại thiếu minh bạch Từ sách Nhà nước đưa khơng có lợi cho nhà đầu tư lẫn người dân Vì EVN cần mua điện với mức giá thấp để đảm bảo lợi nhuận trung gian bán lại cho người tiêu dùng nên khiến mức giá Nhà nước cho phép thấp nhiều so với giá kỳ vọng nhà đầu tư (Nhà nước đề xuất mức 7,8 cent/kW, mức hấp dẫn nhà đầu tư phải từ 9,8 cent/kW đất liền 11,8 cent/kW biển) Một trở ngại Việt Nam phải sử dụng ngoại tệ (USD) để đầu tư, mua sắm trang thiết bị cho công nghiệp lượng tái tạo sản phẩm bán Việt Nam đồng Điều hệ cho xuất phát điểm thụ động Việt Nam địi hỏi phải có chiến lược “made in Vietnam” cơng nghiệp lượng để thu hút nhà đầu tư, 28 từ Mỹ châu Âu Phát triển lượng tái tạo nhập điện từ nước Trong tương lai không xa, Việt Nam buộc phải đẩy cao tỷ trọng lượng tái tạo cấu công nghiệp lượng quốc gia, mức độ ô nhiễm ngày lớn từ nhiệt điện quan trọng nguồn dầu khí khai thác ngồi khơi ngày khó khăn Khi đó, nguồn lượng ưu tiên từ thủy điện Trong lực khai thác thủy điện nước bước vào giai đoạn bão hòa (do hầu hết bậc thang tiềm khai thác đầy đủ), nguồn nhập từ Lào lựa chọn không tránh khỏi Trong bối cảnh này, Việt Nam xem có nhiều hội để vừa “có điện”, vừa bảo vệ lợi ích mơi trường xã hội Thái Lan quốc gia hàng đầu nhập điện từ Lào Tuy nhiên, nước điều chỉnh dự đoán lượng quốc gia bắt đầu tích cực theo đuổi mục tiêu gia tăng hiệu suất sử dụng lượng nên nhu cầu điện từ Lào giảm đáng kể năm tới Campuchia Myanmar phải đối mặt với tình trạng thiếu hụt đáng kể điện nội địa, mối quan tâm an ninh lượng đặt ưu tiên vào phát triển nguồn nội địa để tránh phụ thuộc vào nhập tương lai Myanmar phát triển dựa tiềm khí ga tự nhiên, thủy điện điện mặt trời Điều dự báo giúp khả cung cấp điện họ nhanh chóng vượt xa nhu cầu nước Do đó, Myanmar có lẽ trở thành Số năm 2018 quốc gia xuất lượng ròng đối thủ cạnh tranh Lào Do vậy, Việt Nam quốc gia có nhiều sở để thị trường lớn tương lai cho công nghiệp thủy điện Lào Từ đây, thỏa thuận mua bán điện định dự án thủy điện đầu tư đó, tiếng nói Việt Nam đàm phán quốc tế lượng có trọng lượng Ví dụ, Lào lên kế hoạch xây dựng đập thủy điện sông Sekong đập vị trí thấp có chủ đầu tư Tập đoàn Hoàng Anh Gia Lai Việc xây dựng đập chia cắt dịng sơng thành hai nửa sông Sekong cung cấp khoảng 20% lượng phù sa chảy ĐBSCL Việt Nam thúc đẩy hoạt động hợp tác ngoại giao với Lào Campuchia quan hệ đối tác chiến lược với quốc gia khác Mỹ châu Âu Vì thế, Việt Nam hồn tồn có khả đứng điều phối hoạt động để cải thiện đối thoại cấp khu vực Những đề xuất Việt Nam cần ưu tiên xem xét Các tham vấn sách lượng chuyên gia độc lập từ Trung tâm Nghiên cứu Stimson (Hoa Kỳ) AMCHAM khuyến nghị: Một là, Việt Nam cần học hỏi kinh nghiệm thành công nhiều nước phát triển khác chiến lược phát triển lượng Cụ thể chống độc quyền minh bạch hóa quản lý đầu tư, tiếp cận hạ tầng điều hành giá, quy hoạch sách Diễn đàn khoa học - cơng nghệ liên quan đến lượng quốc gia Cho phép khuyến khích tham gia từ nhiều bên, đặc biệt kêu gọi nhà tài trợ, nhà đầu tư quốc tế, chuyên gia độc lập tham gia vào q trình xây dựng sách phát triển lượng tái tạo Đa dạng hóa nguồn cung - chống độc quyền chìa khóa mang lại lợi ích cho người dân đất nước Hai là, cần ưu tiên tối đa cho việc xây dựng khung sách hồn chỉnh với mục tiêu đảm bảo tương lai lượng bền vững, rủi ro giá thành hợp lý Ba là, giảm đến mức thấp dự án xây nhà máy nhiệt điện than 10 năm tới (2030) cách thay đổi danh mục đầu tư lượng nước để giảm thiểu tác động mơi trường, xã hội trị Cụ thể gồm: Thứ nhất, sách lượng hành Việt Nam cần phải thay đổi việc độc quyền EVN khiến việc phát triển lượng bền vững bị trì hỗn tạo nút thắt cách tính giá điện - rào cản định có mặt nhà đầu tư ngoại Điều tập đoàn Mỹ Google, Nike, Apple, Coca Cola tập đoàn đa quốc gia khác thực hóa cam kết tồn cầu họ việc ưu tiên sử dụng lượng từ nhà máy điện mặt trời, điện gió tương lai gần Trong đó, thực tế quản lý lượng Việt Nam lại cản trở hình thành mối quan hệ cung - cầu trực tiếp bên sản xuất khách hàng sử dụng điện việc bán điện đến người tiêu dùng phải qua “trung gian EVN” nên đẩy giá điện tái tạo trở nên cao nhiều Vì vậy, giải nút thắt mở cánh cửa thu hút nhà đầu tư lượng vào Việt Nam Thứ hai, chờ công nghiệp lượng tái tạo cất cánh, Việt Nam cần quan tâm lựa chọn đầu tư phát triển lượng từ khí thiên nhiên Nguồn khí tự nhiên vùng biển Việt Nam dồi dào, cần khai thác để thay nhà máy nhiệt điện than Điều vừa tạo nguồn điện giá rẻ so với việc nhập than để sản xuất điện, đồng thời giảm đáng kể lượng khí CO2 phát thải gây ô nhiễm môi trường khí tự nhiên sản sinh lượng CO2 1/5 so với than đá không tạo phế thải khác đốt than Thứ ba, Chính phủ cần khuyến khích tập đoàn tư nhân phát triển hạ tầng quản lý khai thác nguồn khí gas ngồi khơi, đồng thời khuyến khích xây dựng chiến lược thu hút đầu tư việc khai thác đưa nguồn khí gas vào sản xuất điện sớm tốt Ở Việt Nam có nhiều mỏ khí gas phát với trữ lượng lớn, nhiều mỏ phát từ cách gần 20 năm, chưa khai thác để sản xuất điện Nhà nước phải nhập than cách tốn Điều khiến Nhà nước bị thất thoát hàng chục tỷ USD Thứ tư, Nhà nước cần phối hợp với chuyên gia lượng tái tạo nhóm đầu tư tư nhân độc lập chỉnh sửa công bố sách lượng tái tạo để tạo thuận lợi cho việc thu hút có hiệu nguồn vốn tư nhân Thứ năm, Nhà nước cần mau chóng giải phóng sức ép lên an ninh lượng quốc gia cách ban hành sách ưu đãi thuế cải thiện thủ tục để khuyến khích hộ gia đình cơng ty sản xuất quy mô nhỏ mua sắm lắp đặt thiết bị lượng mặt trời, gió nguồn lượng tái tạo, gây nhiễm khác… để giảm lệ thuộc áp lực lên nguồn điện quốc gia Đồng thời, cần tâm liệt việc áp dụng quy chuẩn bắt buộc “sử dụng hiệu lượng” ngành sản xuất sản phẩm tiêu thụ lượng có nguy lãng phí cao nước phương Tây thực Thứ sáu, việc nhập thủy điện từ Lào, Việt Nam cần thúc đẩy việc mua bán điện có điều kiện Việt Nam Lào để mở rộng lực truyền tải điện hai nước, đồng thời phát huy vị Việt Nam đàm phán lượng để đảm bảo phát triển lượng bền vững; thúc đẩy việc đầu tư nước Việt Nam vào lượng tái tạo Lào Campuchia, tối đa hóa đầu tư vào điện gió, điện mặt trời, sinh khối giảm (nhưng không loại bỏ) thủy điện, thúc đẩy “sự phụ thuộc lẫn lượng cấp khu vực” - hình thức đảm bảo an ninh lượng cho Việt Nam cấp khu vực đảm bảo lợi ích mơi trường xã hội ? Số năm 2018 29 ... gian EVN” nên đẩy giá điện tái tạo trở nên cao nhiều Vì vậy, giải nút thắt mở cánh cửa thu hút nhà đầu tư lượng vào Việt Nam Thứ hai, chờ công nghiệp lượng tái tạo cất cánh, Việt Nam cần quan... biển) Một trở ngại Việt Nam phải sử dụng ngoại tệ (USD) để đầu tư, mua sắm trang thiết bị cho công nghiệp lượng tái tạo sản phẩm bán Việt Nam đồng Điều hệ cho xuất phát điểm thụ động Việt Nam địi... Việt Nam Lào để mở rộng lực truyền tải điện hai nước, đồng thời phát huy vị Việt Nam đàm phán lượng để đảm bảo phát triển lượng bền vững; thúc đẩy việc đầu tư nước Việt Nam vào lượng tái tạo Lào