Untitled 12 Soá 2 naêm 2018 Diễn đàn Khoa học Công nghệ “Think tank” là gì? Trong tiếng Anh, think có nghĩa là tư tưởng/tư duy; tank là bể chứa/ bồn chứa Vì vậy think tank có thể hiểu theo nghĩa chiết[.]
Diễn đàn Khoa học - Công nghệ “Think tank”: Mô HìNH tư VấN cHíNH sácH HiệU QUả Và cHUN NgHiệP ThS Nguyễn Thị Thanh Huyền Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam Các chuyên gia cho rằng, tỷ lệ sách sai lầm nước phát triển tương đối thấp nước sử dụng hiệu “thinh tank” việc tư vấn cho giới lãnh đạo Ở số quốc gia, think tank coi quyền lực thứ 5, đứng sau: Lập pháp, hành pháp, tư pháp truyền thơng đại chúng “Think tank” gì? Trong tiếng Anh, think có nghĩa tư tưởng/tư duy; tank bể chứa/ bồn chứa Vì think tank hiểu theo nghĩa chiết tự “bể chứa tư tưởng” Trong từ điển tiếng Anh Heritage xuất Hoa Kỳ, định nghĩa think tank nhóm viện tổ chức để tập trung nghiên cứu tìm giải pháp cho số vấn đề, đặc biệt lĩnh vực khoa học công nghệ (KH&CN), xã hội chiến lược trị, quân Tuy nhiên, từ điển Cambridge định nghĩa think tank nhóm chun gia phủ tập hợp lại để phát triển ý tưởng chủ đề chuyên biệt đưa gợi ý hành động Tại số nước, think tank gọi think factory (cơng xưởng tư duy) Nhìn chung, hiểu think tank tổ chức tư vấn sách, để thực nghiên cứu lĩnh vực khác nhau, từ đưa khuyến nghị mặt sách chiến lược Đối tượng “khách hàng” tổ chức think tank phủ (về vấn đề sách xã hội, an ninh quốc phòng ) doanh nghiệp (về vấn đề phát triển thử nghiệm công nghệ mới, sản phẩm ) Những người làm việc think tank chuyên gia, trí thức, họ khơng có học vị, học hàm cao song thiết phải người am tường lĩnh vực mà họ tham 12 gia tư vấn Sự phát triển hoạt động tổ chức think tank Hoa Kỳ nước có nhiều think tank giới Ước tính số khoảng 6.000 tổ chức think tank toàn giới có tới 2.500 tổ chức Hoa Kỳ, riêng thủ Washington có 800 tổ chức think tank Có tổ chức think tank thành lập 100 năm có vai trị đặc biệt quan trọng việc hoạch định sách phát triển quốc gia Hoa Kỳ, ví dụ Viện Brookings, Viện Carnegie Hịa bình quốc tế, Trung tâm CSIS, Trung tâm Pew Research… Cụ thể Viện Brookings thành lập năm 1916 Hoa Kỳ, tổ chức tư nhân chuyên nghiên cứu, phân tích sách phủ Ý tưởng việc thành lập Liên hợp quốc hay Kế hoạch Marshall tái thiết châu Âu sau chiến tranh giới thứ hai Viện đề xướng Ngân sách trung bình hàng năm Viện Brookings lên tới 100 triệu USD Phần lớn kết nghiên cứu Viện Brookings coi khách quan, trung lập, ơn hịa, khơng thiên lệch phía Đảng Cộng hịa hay Đảng Dân chủ, khơng lệ thuộc vào nhóm lợi ích nào, đó, giới truyền thơng Hoa Kỳ giới tin cậy sử dụng nhiều Một think tank Hoa Kỳ thường có chức chính: Giúp xã hội nhận dạng, hiểu biết vấn đề Số năm 2018 sách sâu tính thực thi, tác động, hiệu quả, nội hàm; đưa ý tưởng vào chương trình làm sách mang kết luận nghiên cứu cụ thể vào sách phù hợp; tổ chức diễn đàn phục vụ cho việc thảo luận/nghiên cứu sâu rộng Ngân sách hoạt động tổ chức lớn, phần lớn đến từ cá nhân - tỷ phú, người sáng lập tổ chức; phần đến từ phủ, doanh nghiệp quỹ tư nhân Rockerfeller, dựa hợp đồng nghiên cứu/công việc thoả thuận hai bên Các tổ chức think tank thường xuyên nhận phần kinh phí đáng kể từ cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp ủng hộ, quyên góp để thực mục tiêu nhiệm vụ họ Về cấu tổ chức, think tank Hoa Kỳ, hội đồng thành lập, thường tổ chức thành mảng hoạt động sau: Bộ phận quản lý, điều hành; phận chuyên gia, cán nghiên cứu; phận truyền thông, quan hệ cơng chúng Trong đó, phận chun gia, cán nghiên cứu đóng vai trị quan trọng Cụ thể, tổ chức think tank thường gồm khoảng 60 chuyên gia nghiên cứu toàn cầu khoảng 20 chuyên gia làm việc chuyên trách, phân chia theo nhóm chủ đề lĩnh vực nghiên cứu Nhiệm vụ chun gia nhóm nghiên cứu theo dõi cập nhật tin tức, từ lựa chọn xác định vấn đề để tiến hành nghiên cứu, xây Diễn đàn khoa học - công nghệ Các định giới Hoa Kỳ ln có tư vấn tổ chức think tank dựng báo cáo chất lượng nhằm tác động đến sách Sự chuyên nghiệp uy tín tổ chức think tank Hoa Kỳ nhìn chung xây dựng từ yếu tố sau: Nguồn tài dồi đa dạng; đội ngũ chuyên gia chuyên nghiệp, đa ngành; kết nghiên cứu chất lượng; hoạt động hiệu quan hệ chặt chẽ với giới Thơng thường think tank lớn cho có khả tác động ảnh hưởng đến sách quyền Ví dụ, Viện Brookings quyền Tổng thống Bill Clinton tín nhiệm, cịn quyền Tổng thống Barack Obama giới quan sát cho thường xuyên tham khảo sử dụng kết nghiên cứu CSIS Để đưa kết nghiên cứu vào sách, think tank Hoa Kỳ thường xuyên tổ chức tọa đàm, hội thảo nhằm công bố kết nghiên cứu; buổi thơng tin chia sẻ sách mà đối tượng cụ thể nhà hoạch định sách nghị sĩ, thành viên nội các; đồng thời sử dụng tối đa phương tiện truyền thông nhằm cung cấp thơng tin cho tồn xã hội; xây dựng báo cáo ngắn gọn, tập trung vào đề xuất, kiến nghị để gửi tới nhà hoạch định sách Trên giới, think tank đời ngày nhiều lẽ tình hình nước, khu vực toàn giới ngày trở nên phức tạp, đa chiều Chiến tranh lạnh kết thúc, xung đột văn minh, tôn giáo lớn, chủ nghĩa khủng bố, vấn đề tồn cầu biến đổi khí hậu, nhiễm mơi trường, khủng hoảng lượng… ngày tạo áp lực lên người, quốc gia Để mong giải vấn đề mâu thuẫn đó, giới cầm quyền nước giới không cần tới trợ giúp nhiều “công xưởng tư duy” tức think tank, để hoạch định sách, đặc biệt sách kinh tế, quốc phịng, đối ngoại cho sai lầm, tổn thất tốt Hiện châu Á, Trung Quốc quốc gia có số lượng tổ chức think tank nhiều nhất, xếp sau Hoa Kỳ Các nhà lãnh đạo Trung Quốc quan niệm think tank phần quan trọng quản trị quốc gia đại Trung Quốc sức học tập kinh nghiệm tất nước think tank, học cách có cân nhắc, chọn lọc có sáng tạo, khơng chép giản đơn Một số tổ chức think tank lớn uy tín Trung Quốc Viện Khoa học xã hội Trung Quốc, Viện Nghiên cứu kinh tế vĩ mô, Đại học Thanh Hoa, Viện Cải cách phát triển Trung Quốc Rất nhiều ý tưởng mới, học thuyết “Ba đại diện”, “Xã hội hài hòa”, “Trỗi dậy hịa bình”… từ tổ chức think tank lớn Trung Quốc xây dựng hình thành Vài suy nghĩ tổ chức think tank Việt Nam Về tổ chức Tại Việt Nam, số mơ hình tổ chức coi think tank gồm: Các viện nghiên cứu nhà nước: Hiện có hệ thống viện đồ sộ Viện Hàn lâm KH&CN Việt Nam, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam viện, trung tâm nghiên cứu thuộc bộ/ngành, quan Nhà nước Đây coi nơi tập trung phần lớn tinh hoa trí thức Việt Nam Chức viện nghiên cứu khoa học phục vụ cho yêu cầu quan Nhà nước Đảng Ưu điểm viện nghiên cứu Nhà nước bảo đảm kinh phí, ngân sách hoạt động; chế tiếp nhận khuyến nghị, ý tưởng đề xuất sách tương đối cởi mở thuận lợi; có điều kiện thu thập thơng tin nghiên cứu vấn đề chuyên sâu ngành Tuy nhiên, viện bộc lộ nhiều hạn chế chế biên chế cứng, rào cản ranh giới hành thiếu liên thơng với đào tạo, thiếu tính đa dạng nguồn chuyên gia tình trạng phân tán, thiếu gắn kết viện hạn chế tính sáng tạo đột phá sách, tính chất tư vấn sách chưa đạt hiệu cao Các tổ chức KH&CN ngồi cơng lập: Đây viện, trung tâm nghiên cứu khoa học độc lập Ngân sách hoạt động tổ chức phần lớn đến từ nguồn viện trợ nước ngoài, cung cấp dịch vụ tư vấn, nghiên cứu, gần khơng có nguồn ngân sách nhà nước Do vậy, tổ chức hoạt động Số năm 2018 13 Diễn đàn Khoa học - Công nghệ động, mạnh mẽ nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội, lĩnh vực hoạt động đa dạng để tồn thu hút nguồn lực Tuy nhiên, điều kiện viện nhà nước hút hết nguồn lực quốc gia, nguồn kinh phí viện trợ có chiều hướng giảm, nhìn chung tổ chức KH&CN kiểu gặp nhiều khó khăn việc huy động nguồn lực, ổn định tổ chức, thu hút chuyên gia Và tính độc lập mình, quan hoạch định sách chưa hoàn toàn cởi mở với hệ thống quan nghiên cứu độc lập Vai trò hoạt động thực kiểu think tank hạn chế Hiện tại, Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam (Liên hiệp Hội) có khoảng 400 tổ chức KH&CN trực thuộc diện Được thành lập từ năm 1983, Liên hiệp Hội có chức là: (1) Tư vấn, phản biện sách Nhà nước; (2) Tập hợp thu hút đội ngũ trí thức KH&CN ngồi nước đóng góp cho xã hội; (3) Nghiên cứu phổ biến nhằm nâng cao nhận thức trình độ cơng chúng KH&CN Như thấy, vai trị hoạt động tổ chức think tank tổ chức quy định rõ Về chế Ngày 15/4/2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 501/ QĐ-TTg việc thí điểm tổ chức Diễn đàn khoa học chuyên nghiệp trí thức tham gia hoạt động tư vấn, phản biện giám định xã hội chủ trương, sách, dự án phát triển kinh tế - xã hội Quyết định nhằm tạo diễn đàn khoa học chuyên nghiệp, thuộc ba quan: Liên hiệp Hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Viện Hàn lâm KH&CN Việt Nam Theo đó, quan hoạch định sách có thêm nguồn thơng tin từ diễn đàn chun nghiệp trước đưa sách, giảm bớt rủi ro, sai lầm Tuy khơng hồn tồn điểm 14 đáng ý Quyết định 501/QĐTTg nằm chỗ quan hoạch định sách đặt hàng diễn đàn tư vấn, phản biện, giám định sách cụ thể, sử dụng chế thỏa thuận theo hợp đồng định hành Điều khơng tạo điều kiện cho tổ chức phát huy tốt vai trò mà cịn khuyến khích họ phát triển Cụ thể, từ sau có Quyết định số 501/QĐ-TTg, Liên hiệp Hội tổ chức thành công nhiều diễn đàn khoa học chuyên nghiệp nhiều lĩnh vực khác giáo dục, kinh tế, môi trường, hiệp định thương mại hay vấn đề gây tranh cãi dư luận vấn đề khai thác mỏ sắt Thạch Khê Từ đưa nhiều đề xuất, kiến nghị hợp lý để đưa tới quan hoạch định sách Trong thời gian tới, Liên hiệp Hội dự kiến tiếp tục tổ chức thêm nhiều diễn đàn khoa học chuyên nghiệp chất lượng khác Việt Nam hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều thời thách thức, có đan xen cũ mới, thuận lợi khó khăn, hợp tác cạnh tranh, yếu tố truyền thống đại… Trong bối cảnh đó, việc hoạch định chiến lược, sách phát triển quốc gia, ngành có ý nghĩa vơ quan trọng Do đó, khơng thể phủ nhận vai trò ngày thiết yếu tổ chức think tank Để tổ chức think tank thực phát triển hoạt động hiệu Việt Nam, cần có chuyển biến, thay đổi thật vấn đề cụ thể sau: Xây dựng môi trường tự cho nghiên cứu khoa học xã hội: Nhằm tạo sở pháp lý giúp cho nhà khoa học tích cực tham gia nhiều ý kiến có giá trị tinh thần xây dựng, đề xuất nhiều phương án sách để lựa chọn, phát huy trí tuệ tập thể, đồng thời góp phần tạo động lực phát triển khoa học từ chế dân chủ nghiên cứu khoa học Số năm 2018 Đối với viện nghiên cứu nhà nước: Cần xây dựng chế giao nhiệm vụ nghiên cứu khoa học nghiên cứu nhằm cung cấp luận khoa học cho việc hoạch định chiến lược, chế, sách quản lý vĩ mơ ngành; đồng thời phải có đảm bảo điều kiện đầu vào thời gian, tài thơng tin để viện chiến lược, sách thực tốt nhiệm vụ nghiên cứu chiến lược, sách phát triển ngành Đối với tổ chức tư vấn sách, tổ chức KH&CN ngồi cơng lập: Cần hồn thiện khn khổ pháp lý, chế, sách tổ chức hoạt động nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức này, đặc biệt hoạt động tiếp nhận sử dụng nguồn kinh phí viện trợ nước ngồi tổ chức Nghị định số 93/2009/ NĐ-CP ngày 22/10/2009 việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi; Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài, nhằm tận dụng nguồn lực, đóng góp cho phát triển chung xã hội Bên cạnh đó, cần có chương trình đào tạo đội ngũ chun gia nghiên cứu, tư vấn sách nghề hệ thống trường đại học nước Đội ngũ cán bộ, chuyên gia tư vấn chiến lược tương lai đất nước cần có tri thức phong phú, khả tư duy, phân tích, phản biện trình độ quốc tế Hy vọng rằng, thời gian tới, với hệ thống văn pháp luật ngày hoàn thiện hình dáng tổ chức think tank Việt Nam ngày rõ nét, hoạt động hiệu hơn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ? ... đào tạo đội ngũ chuyên gia nghiên cứu, tư vấn sách nghề hệ thống trường đại học nước Đội ngũ cán bộ, chuyên gia tư vấn chiến lược tư? ?ng lai đất nước cần có tri thức phong phú, khả tư duy, phân tích,... hạn chế tính sáng tạo đột phá sách, tính chất tư vấn sách chưa đạt hiệu cao Các tổ chức KH&CN ngồi cơng lập: Đây viện, trung tâm nghiên cứu khoa học độc lập Ngân sách hoạt động tổ chức phần lớn... Thủ tư? ??ng Chính phủ ban hành Quyết định số 501/ QĐ-TTg việc thí điểm tổ chức Diễn đàn khoa học chuyên nghiệp trí thức tham gia hoạt động tư vấn, phản biện giám định xã hội chủ trương, sách,