MỤC LỤC Mở đầu 1 I Một số vấn đề liên quan đến đối tượng khởi kiện 1 1 1 Khái niệm 1 1 2 Ý nghĩa của việc quy định đối tượng khiếu kiện 2 II Đối tượng khởi kiện cụ thể 2 2 1 Quyết định hành chính 2 2.
https://tailieuluatkinhte.com/ MỤC LỤC Mở đầu I Một số vấn đề liên quan đến đối tượng khởi kiện .1 1.1 Khái niệm 1.2 Ý nghĩa việc quy định đối tượng khiếu kiện II Đối tượng khởi kiện cụ thể 2.1 Quyết định hành 2.2 Hành vi hành 2.3 Danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu đại biểu Hội đồng nhân dân 2.4 Quyết định buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống .5 2.5 Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý việc cạnh tranh III Đánh giá quy định đối tượng khiếu kiện .6 Kết luận https://tailieuluatkinhte.com/ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật tố tụng hành chính, Trường Đại học Kiểm Sát Hà Nội, 2016; Giáo trình luật hành Việt Nam, Trường Đại học Luật TP HCM, NXB: Hồng Đức, 2013; Giáo trình luật hành Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB: CAND, 2008; Nghị 02/2011/NQ-HĐTP Điều Nghị 01/2015/NQHĐTP Tạp chí: Lê Việt Sơn, Xác định hành vi hành chính-đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, Nhà nước Pháp luật Viện Nhà nước Pháp luật, Số 5/2013; Nguyễn Hữu Ân, Đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, tạp chí Tồ án nhân dân Tồ án nhân dân tối cao, Số 13/2010 https://tailieuluatkinhte.com/ https://tailieuluatkinhte.com/ Mở đầu Để đảm bảo việc giải đắn vụ án hành chính, vấn đề cần phải xác định đắn đối tượng khởi kiện Pháp luật Việt Nam qua trình phát triển vấn đề đối tượng có nhiều thay đổi theo hướng hồn thiện Để hiểu rõ đối tượng khởi kiện theo quy định Luật tố tụng hành hành, sau em xin phân tích đưa đánh giá vấn đề Bài làm nhiều thiếu sót mong q thầy thơng cảm bỏ qua! https://tailieuluatkinhte.com/ I Một số vấn đề liên quan đến đối tượng khởi kiện 1.1 Khái niệm Hiện văn pháp luật chưa có khái niệm khát quát đối tượng khởi kiện vụ án hành Điều 30 Luật tố tụng hành 2015 (LTTHC 2015) quy định đối tượng khởi kiện “1 Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, trừ định, hành vi sau đây: a) Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật; b) Quyết định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; c) Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Khiếu kiện danh sách cử tri.”Như vậy, đối tượng khởi kiện hành bao gồm định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý việc cạnh tranh, việc lập danh sách cử tri 1.2 Ý nghĩa việc quy định đối tượng khiếu kiện Trong tố tụng hành chính, việc xác định đối tượng khởi kiện có ý nghĩa quan trọng q trình giải vụ án hành https://tailieuluatkinhte.com/ Thứ nhất, đối tượng khởi kiện để tịa án có thẩm quyền thụ lý giải vụ án, việc xác định đối tượng làm sở cho tòa án thực chức nhiệm vụ đảm bảo cho vụ án hành giải đứng đắn Thứ hai, xác định đối tượng khởi kiện giúp cho việc giải vụ án hành đắn, tránh vi phạm nghiêm trọng tố tụng dẫn đến trường hợp phải hủy án Thứ ba, đối tượng khởi kiện để xác định người bị kiện vụ án Chẳng hạn, việc xác định định hành đối tượng khởi kiện sở để xác định người bị khởi kiện thông qua việc xem xét cá nhân, quan, tổ chức có thẩm quyền định hành bị khởi kiện đó.1 II Đối tượng khởi kiện cụ thể 2.1 Quyết định hành Hiện có nhiều quan niệm khác định hành sách báo pháp luật, giáo trình sở đào tạo luật Theo “quyết địnnh hành loại định pháp luật, chủ thể hoạt động hành ban hành, hình thức theo thủ tục luật định, Nhà nước đảm bảo thực nhằm đề chủ trương , đường lối, nhiệm vụ chung, đặt ra, đình chỉ, sửa đổi, bãi bỏ, thay đổi phạm vi hiệu lực quy phạm pháp luật hành hay áp dụng quy phạm vào trường hợp cụ thể trình thực nhiệm vụ, chức hành nhà nước” Cũng có quan điểm cho “quyết định hành định pháp luật chủ thể quản lý hành nhà nước ban hành theo trình tự pháp luật quy định, nhằm đưa chủ trương biện pháp quản lý đặt quy tắc Lê Việt Sơn, Xác định hành vi hành chính-đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, Nhà nước Pháp luật Viện Nhà nước Pháp luật, Số 5/2013, tr 32 - 38 Giáo trình luật hành Việt Nam, Trường Đại học Luật TP HCM, NXB: Hồng Đức, 2013, tr449 https://tailieuluatkinhte.com/ xử sự, mệnh lệnh pháp luật cụ thể để giải công việc phát sinh quản lý hành chính”3 Theo quy định Khoản Điều LTTHC 2015 “Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể.” Để định hành trở thành đối tượng khởi kiện cần đáp ứng dấu hiệu sau: Thứ nhất, chủ thể ban hành định hành quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước người có thẩm quyền quan, tổ chức Khác với quy định Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (sửa đổi bỏ sung năm 1998, 2006), chủ thể ban hành QĐHC HVHC quan hành người có thẩm quyền quan hành chính, Luật tố tụng hành 2010 Luật tố tụng hành 2015 xác định chủ thể QĐHC, HVHC cịn “cơ quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước” mà khơng phải quan hành Thứ hai, hình thức, định hành có nhiều hình thức khác theo quy định pháp luật Tùy vào chủ thể ban hành trường hợp hình thức định hành khác Sự đa dạng tên gọi thể đa dạng chức định hành chính, thể giá trị, tầm quan trọng định hành với tên gọi khác (trên giấy, văn điện tử, ) Thứ ba, định hành nội việc ban hành định hành nội quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức khác ban hành để giải công việc nội (trừ định kỷ luật buộc thơi việc Giáo trình luật hành Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB: CAND, 2008, tr262 https://tailieuluatkinhte.com/ công chức) người đứng đầu quan tổ chức lợi ích riêng họ khơng phải đối tượng khởi kiện vụ án hành Thứ tư, định hành đối tượng khởi kiện phải định cá biệt, tức định trực tiếp tác động đến quyền lợi ích đối tượng khởi kiện Thứ năm, định hành bị khiếu kiện định lần đầu Tuy nhiên định lần định giải khiếu nại.4 2.2 Hành vi hành Hành vi hành đối tượng khởi kiện vụ án hành quy định khoản Điều LTTHC theo “Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước thực khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật.” Như xét mặt từ ngữ khái niệm hành vi hành theo LTTHC khơng có nhiều thay đổi so với quy định trước Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 1996 (sửa đổi 1998, 2006) Theo quy định khơng phải hành vi hành đối tượng khởi kiện vụ án hành mà hành vi phải đáp ứng số điều kiện định Cụ thể, chủ thể thực hành vi phải quan hành nhà nước, quan tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức đó,…”; hình thức biểu hành vi hành đối tượng khởi kiện vụ án hành thể dạng hành động không hành động; hành vụ hành đối tượng khởi kiện phải liên quan đến mục đích cơng vụ 2.3 Danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu đại biểu Hội đồng nhân dân Danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu đại biểu Hội đồng nhân dân danh sách người đạt độ tuổi định, đủ lực Xem hướng dẫn Điều Nghị 02/2011/NQ-HĐTP Điều Nghị 01/2015/NQ-HĐTP https://tailieuluatkinhte.com/ hành vi, không bị hạn chế quyền công dân địa bàn, khu vực bầy cử tham gia bỏ phiếu giai đoạn định Theo quy định khoản Điều 30 LTTHC danh sách cư tri đối tượng khởi kiện vụ án hành Bởi khơng phải trường hợp việc lập danh sách cử tri xác quy định đảm bảo quyền cơng dân thể mối quan tâm nhà nước quyền trị quan trọng cơng dân quyền bầu cư 2.4 Quyết định buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống Đối tượng khởi kiện quy định Khoản Điều 30 LTTHC Quyết định kỷ luật hiểu văn thể hình thức định người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật buộc việc công chức thuộc quyền quản lý Quyết định thuộc loại định hành nội bộ, nhiên nhằm bảo vệ quyền lợi công chức pháp luật quy định định kỷ luật buộc việc đối tượng khởi kiện vụ án hành Bởi tác động định kỷ luật buộc việc công chức vượt khỏi phạm vi quản lý nội gây tác động xấu đến xã hội bên phạm vi quan, tổ chức Bên cạnh định kỷ luật buộc thơi việc vụ án hành cần có điều kiện: thứ định áp dụng cho công chức; thứ hai cong chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trường tương đưa trở xuống 2.5 Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý việc cạnh tranh Theo luật cạnh tranh 2004 có hai loại việc cạnh tranh: việc hành vi hạn chế cạnh tranh thuộc thẩm quyền giải Hội đồng cạnh tranh; hai việc hành vi cạnh tranh không lành mạnh thuộc thẩm quyền giải Cục quản lý cạnh tranh Tuy nhiên vụ việc cạnh tranh đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, trở https://tailieuluatkinhte.com/ thành đối tượng khởi kiện định bị khiếu nại giải quyết định giải khiếu nại định giải khiếu nại đối tượng khởi kiện vụ án hành III Đánh giá quy định đối tượng khiếu kiện Thứ nhất, Luật tố tụng hành khẳng định thức hóa chủ trương đường lối Đàng Nhà nước vào pháp luật, việc quy định đối tượng khởi kiện theo quy định LTTHC 2015 có bước phát triển to lớn, thể thông qua quy định tiến bộ, phù hợp với thực tế đảm bảo cho việc giải đắn vụ án hành Thứ hai, so với quy định Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (sửa đổi bỏ sung năm 1998, 2006) LTTHC 2015 có thay đổi đáng lưu ý Nếu theo Pháp lệnh việc quy định đối tượng khởi kiện theo hướng liệt kê làm hạn chế thẩm quyền tòa án trường hợp phát sinh không pháp luật dự liệu, giải gây ảnh hưởng đến quyền lợi bên bị xâm phạm Theo LTTHC 2015 quy định đối tượng khởi kiện theo hướng loại trừ “khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, trừ định, hành vi sau đây…” Sự thay đổi có ý nghĩa quan trọng việc mở rộng thẩm quyền xét xử tòa án việc giải vụ việc hành chính, tức ngồi trường hợp liệt kê đối tượng kiện có trường hợp phát sinh đảm bảo cho việc tịa án có sở để thụ lý giải đắn vụ án hành Thứ ba, so với LTTHC 2010, LTTHC 2015 bổ sung thêm trường hợp loại trừ đối tượng khởi kiện, là: định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Có thay đổi xuất phát từ số nguyên nhân Thứ nhất, định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng trường hợp loại trừ đối https://tailieuluatkinhte.com/ tượng khởi kiện định, hành vi cho phép khởi kiện dẫn đến tình trạng quan định tự xử lý định “vừa đá bóng vừa thổi cịi” gây ảnh hưởng đến tính khách quan, đắn q trình giải vụ án hành Thứ hai, định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức đối tượng khởi kiện vụ án hành lẽ định hành chính, hành vi hành nội liên quan trực tiếp đến công tác quản lý quan, tổ chức có thẩm quyền, việc quy định cho phép tịa án xét xử định, hành vi hành dẫn đến việc “lấn sân” quan tư pháp sang hoạt động quan hành pháp https://tailieuluatkinhte.com/ Kết luận Từ phân tích đánh giá nêu thấy vấn đề xác định đối tượng khởi kiện quan trọng Bởi lẽ, xác định đối tượng khởi kiện vụ án hành xác định thẩm quyền Tòa án từ giải đắn vụ án hành chính, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện hành Qua cho thấy pháp luật Việt Nam bước hoàn thiện, quy định chặt chẽ vấn đề này, nhiên thực tế áp dụng không thiếu khó khắn địi hỏi tiếp tục cải thiện thời gian tới ... phải đối tượng khởi kiện vụ án hành Thứ tư, định hành đối tượng khởi kiện phải định cá biệt, tức định trực tiếp tác động đến quy? ??n lợi ích đối tượng khởi kiện Thứ năm, định hành bị khiếu kiện định. .. quan đến đối tượng khởi kiện 1.1 Khái niệm Hiện văn pháp luật chưa có khái niệm khát quát đối tượng khởi kiện vụ án hành Điều 30 Luật tố tụng hành 2015 (LTTHC 2015) quy định đối tượng khởi kiện “1... nhiên định lần định giải khiếu nại.4 2.2 Hành vi hành Hành vi hành đối tượng khởi kiện vụ án hành quy định khoản Điều LTTHC theo ? ?Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quy? ??n quan hành