Sự khác nhau giữa Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và Nhà nước pháp quyền tư sản Qua mấy chục năm xây dựng và đổi mới phương thức tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, tại Hội nghị đại biểu to[.]
Sự khác Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền tư sản Qua chục năm xây dựng đổi phương thức tổ chức hoạt động máy nhà nước, Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ (1994), Đảng ta đă xác định nhiệm vụ phương hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xă hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân v́ nhân dân Đây nhiệm vụ lớn lao Đảng toàn dân tộc, Đảng ta quan tâm đạo thực cụ thể hóa văn kiện Đảng như: Nghị Hội nghị Trung ương 8, khóa VII, năm 1995; Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, v.v Để góp phần nghiên cứu lư luận, tổng kết thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xă hội chủ nghĩa Việt Nam năm qua, xin đề cập, trao đổi, làm sáng tỏ thêm số vấn đề I - Về khái niệm nhà nước pháp quyền Trong việc nghiên cứu nhà nước pháp luật, vấn đề nhà nước pháp quyền trở thành mối quan tâm đặc biệt nhiều tác giả người làm công tác thực tiễn nghiên cứu khoa học pháp lư nước nước Do cách tiếp cận vấn đề nhận định đánh giá vấn đề góc độ khác nhau, số vấn đề liên quan đến nhà nước pháp quyền chưa có nhận thức thống chưa làm sáng tỏ Tuy nhiên, hầu hết tác giả thống cho rằng: góc độ trị - xă hội phân tầng giai cấp xă hội, nhà nước pháp quyền kiểu nhà nước mới, thoát ly kiểu nhà nước mà lịch sử nhân loại đă chứng kiến là: Nhà nước chủ nô, nhà nước phong kiến, nhà nước tư sản nhà nước xă hội chủ nghĩa Vậy, nhà nước pháp quyền kiểu nhà nước ǵ? Chúng ta khẳng định rằng, nhà nước pháp quyền kiểu nhà nước độc lập với kiểu nhà nước nói khơng phải nhà nước kiểu khơng mang tính giai cấp thời đại cơng nghiệp số học giả tư sản đă tuyên bố Qua thực tiễn tồn phát triển lịch sử nhân loại, qua nghiên cứu quan điểm tư tưởng tổ chức, xây dựng vận hành máy nhà nước qua thời kỳ lịch sử, cho rằng, khái niệm nhà nước pháp quyền đề cập đến phương thức tổ chức, xây dựng vận hành máy nhà nước nói chung thơng qua hệ thống pháp luật, hiến pháp, luật văn pháp quy khác Nói cách khác, nhà nước pháp quyền nhà nước xem xét góc độ pháp luật, tính tối cao pháp luật tôn trọng, tư tưởng hành vi trị, tơn giáo tổ chức cá nhân giới hạn khuôn khổ pháp luật chịu điều chỉnh pháp luật Với cách tiếp cận này, thấy, tư tưởng xây dựng nhà nước pháp quyền đă có từ lâu lịch sử nhân loại tương ứng với kiểu nhà nước (chủ nô, phong kiến, tư sản, xă hội chủ nghĩa) có hệ thống pháp luật tương ứng đạt mức độ phát triển khác Tuy nhiên, không thống với quan điểm cho rằng, "bất nhà nước có hiến pháp, luật văn quy phạm khác coi nhà nước pháp quyền" mà cần xác định rằng, tư tưởng nhà nước pháp quyền phát triển khơng ngừng, thành nhân loại, h́ nh thành phát triển với tiến xă hội đă giới thừa nhận mặt lư luận học thuyết nhà nước pháp quyền Tại Hội nghị quốc tế nhà nước pháp quyền tổ chức Bê-nanh, năm 1992, luật gia đă đưa nhiều khái niệm, tiêu chí nhà nước pháp quyền đông đảo dư luận quốc tế đồng tń h, bao gồm: thừa nhận tính tối cao pháp luật; việc xác định quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp máy quyền lực nhà nước; việc tôn trọng quyền lợi ích hợp pháp người, tôn trọng pháp luật quốc tế v.v Tuy nhiên, cho rằng, vấn đề nhà nước pháp quyền đề cập đến phương thức tổ chức, xây dựng vận hành máy nhà nước góc độ pháp luật, mà pháp luật th́ mang tính giai cấp tính đặc thù nhà nước, dân tộc; đó, phương thức tổ chức xây dựng vận hành nhà nước pháp quyền thể cụ thể khác chất chế độ trị, hệ thống quan điểm, mục đích nhiệm vụ thời kỳ phát triển điều kiện cụ thể nước, khơng có mơ h́ nh, tiêu chí nhà nước pháp quyền đồng cho tất nước khác Qua nghiên cứu h́ nh thành, phát triển quan điểm lư luận nhà nước pháp quyền nay, xác định, nhà nước pháp quyền nhà nước phương thức tổ chức, xây dựng vận hành máy nhà nước pháp luật quy định thừa nhận tính tối cao pháp luật; bao hàm việc xác định rơ ràng quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, với hệ thống pháp luật đầy đủ, rơ ràng, minh bạch, thể chí nguyện vọng nhân dân để điều chỉnh quan hệ pháp luật phát sinh xă hội, việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân (hoặc người nói chung) Từ đó, rút bốn tiêu chí chung nhà nước pháp quyền sau: - Phương thức tổ chức, xây dựng vận hành máy nhà nước phải pháp luật quy định; - Nhà nước cơng dân phải thừa nhận tính tối cao pháp luật (đảng phái, tổ chức, tôn giáo phải tổ chức hoạt động khuôn khổ pháp luật); - Quyền lực nhà nước xác định gồm: quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp; - Có hệ thống pháp luật đầy đủ, rơ ràng, minh bạch, thể chí nguyện vọng nhân dân để điều chỉnh quan hệ pháp luật phát sinh xă hội; đặc biệt bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân (hoặc người nói chung) II - Sự khác Nhà nước pháp quyền xă hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền tư sản Trên sở tiêu chí chung nhà nước pháp quyền, nhận thấy tương đối rơ ràng khác Nhà nước pháp quyền xă hội chủ nghĩa với Nhà nước pháp quyền tư sản - Nhà nước pháp quyền xă hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền tư sản phải thừa nhận phương thức tổ chức, xây dựng vận hành máy nhà nước pháp luật quy định Tuy nhiên, chất nội dung pháp luật tổ chức, xây dựng vận hành máy hai nhà nước có nhiều điểm khác Rơ là, khác quy phạm hiến pháp pháp luật tổ chức, cấu nhân việc xây dựng, vận hành máy quyền lực như: Quốc hội Nghị viện; Tổng thống Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Ṭa án, Ṭa án Hiến pháp, v.v Pháp luật Nhà nước pháp quyền xă hội chủ nghĩa thừa nhận tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân bầu quan quyền lực (Quốc hội, Chính phủ ) có nhân dân trực tiếp thông qua đại biểu ḿnh chủ thể có quyền tuyên bố chấm dứt hoạt động Quốc hội, Chính phủ tổ chức Quốc hội Chính phủ nhiệm kỳ Trong đó, Hiến pháp pháp luật tư sản lại thừa nhận quyền lực cá nhân Tổng thống cá nhân Thủ tướng có quyền giải tán Nghị viện (Quốc hội) giải tán Chính phủ - Trong Nhà nước pháp quyền xă hội chủ nghĩa, nhà nước công dân phải thừa nhận tính tối cao pháp luật, v́ pháp luật xă hội chủ nghĩa thể chí nguyện vọng toàn thể nhân dân Trong Nhà nước pháp quyền tư sản, nhà nước công dân phải thừa nhận tính tối cao pháp luật, pháp luật tư sản khơng phải pháp luật tồn dân, khơng thể đầy đủ chí, nguyện vọng tồn dân mà phản ánh chí, nguyện vọng phận nhân dân, người giàu, giai cấp tư sản Nói cách khác, luật pháp Nhà nước pháp quyền tư sản bảo vệ lợi ích giai cấp tư sản gạt lề quyền lợi người lao động - người bị áp bóc lột Đây nội dung khác biệt Nhà nước pháp quyền xă hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền tư sản - Nhà nước pháp quyền tư sản coi thuyết "tam quyền phân lập" học thuyết việc thực quyền lực nhà nước, quan lập pháp, hành pháp, tư pháp hoàn toàn độc lập với việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Nhà nước pháp quyền xă hội chủ nghĩa không thừa nhận việc phân chia quyền lực mà coi quyền lực nhà nước thống thuộc nhân dân; đó, có phân cơng, phối hợp, để thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp nhằm bảo đảm cho quyền lực nhà nước thống nhất, thực với hiệu cao - Về hệ thống pháp luật Nhà nước pháp quyền xă hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền tư sản có nhiều điểm khác Bên cạnh khác tính giai cấp, Nhà nước pháp quyền xă hội chủ nghĩa công nhận quy phạm pháp luật xác lập thơng qua theo tŕnh tự thủ tục định; đó, Nhà nước pháp quyền tư sản thường coi "án lệ" "tập quán" loại quy phạm pháp luật "bất thành văn" III - Đặc điểm Nhà nước pháp quyền xă hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn Nhà nước pháp quyền xă hội chủ nghĩa Việt Nam ngồi việc bảo đảm tiêu chí nhà nước pháp quyền nói chung, Nhà nước pháp quyền xă hội chủ nghĩa nói riêng, c̣ n có số đặc điểm sau: - Về tŕnh h́ nh thành phát triển, Nhà nước pháp quyền xă hội chủ nghĩa Việt Nam h́ nh thành phát triển sở đánh đổ chế độ phong kiến, thực dân, không kinh qua giai đoạn phát triển chủ nghĩa tư Đây đặc điểm lịch sử quan trọng cho thấy rơ điểm xuất phát tŕnh xây dựng nhà nước với khó khăn, yếu hạ tầng sở thượng tầng kiến trúc xă hội Qua chục năm phấn đấu, xây dựng đổi phương thức tổ chức hoạt động, đến Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khóa VII (1994), lần văn thức Đảng, xác định việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xă hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, v́ nhân dân - Nhà nước pháp quyền xă hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân v́ nhân dân Đây đặc điểm quan trọng mà nhà nước pháp quyền tư sản khơng thể có Thực chất đặc điểm Nhà nước pháp quyền xă hội chủ nghĩa Việt Nam nhằm bảo đảm tính giai cấp, tính nhân dân Nhà nước ta Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân nhân dân định đoạt, nhân dân định phương thức tổ chức, xây dựng vận hành máy quyền lực nhà nước nhằm đáp ứng ngày cao lợi ích nhân dân tồn dân tộc Đây c̣ n thể tính ưu việt chế độ xă hội chủ nghĩa so với chế độ khác - Trong Nhà nước pháp quyền xă hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan chức nhà nước để thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Đây phương thức tổ chức thực quyền lực nhà nước mẻ, phải lấy hiệu thực tiễn để kiểm nghiệm Về nguyên tắc, không thừa nhận học thuyết "tam quyền phân lập" v́ máy móc, khơ cứng theo kiểu quyền hồn tồn độc lập, khơng có phối hợp, chí đến đối lập, hạn chế sức mạnh quan lập pháp, hành pháp tư pháp Tuy nhiên, trở lại với nguyên tắc tập quyền, tức tập trung toàn quyền lực cao nhà nước lập pháp, hành pháp tư pháp cho cá nhân, quan tổ chức nhà nước Bởi v́, làm ngược lại lịch sử tiến nhân loại Vấn đề đặt yêu cầu phải nghiên cứu giải Nhà nước pháp quyền xă hội chủ nghĩa Việt Nam phải có phân cơng, phân định thẩm quyền cho rơ ràng, minh bạch để thực có hiệu với chất lượng cao ba quyền, tránh tń h trạng chồng chéo, tùy tiện, lạm quyền Theo Hiến pháp pháp luật, Quốc hội quan giao thực thẩm quyền lập pháp, bên cạnh Quốc hội c̣ n giao thực 13 nhiệm vụ (xem Điều Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001); Chính phủ phân cơng thực thẩm quyền hành pháp; Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Ṭa án nhân dân tối cao phân cơng thực thẩm quyền tư pháp Như vậy, Chính phủ, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Ṭa án nhân dân tối cao quan giao nhiệm vụ lập pháp, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân, Luật Tổ chức Ṭa án nhân dân lại quy định quan tŕnh dự án luật, pháp lệnh trước Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội Có kiến cho rằng, khơng nên giao cho Chính phủ, Viện kiểm sát nhân dân, Ṭa án nhân dân tối cao chủ tŕ soạn thảo tŕnh Quốc hội dự án luật, pháp lệnh, v́ thẩm quyền Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội; nữa, khái niệm lập pháp phải bao hàm toàn nội dung tŕnh soạn thảo dự án luật, thông qua ban hành luật, có bảo đảm tính khách quan tồn diện chất lượng văn pháp luật 4 - Nhà nước pháp quyền xă hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Một số nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ thiểu số phục tùng đa số, cấp phục tùng cấp Tập trung dân chủ thể tŕnh tổ chức xây dựng máy quyền lực nhà nước Tuy nhiên, áp dụng nguyên tắc cần cân nhắc, xem xét điều kiện cần đủ để phát huy tác dụng, hiệu tích cực nguyên tắc này; đặc biệt phải lưu đến quyền hạn trách nhiệm cá nhân việc thực công vụ máy công quyền - Nhà nước pháp quyền xă hội chủ nghĩa Việt Nam có trách nhiệm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân, công dân phải làm tṛn nghĩa vụ ḿnh Nhà nước xă hội Mối quan hệ qua lại Nhà nước với công dân, dân chủ với kỷ cương Nhà nước pháp quyền xă hội chủ nghĩa Việt Nam phải pháp luật quy định điều chỉnh Đây đặc điểm quan trọng, xuyên suốt toàn tŕnh xây dựng nhà nước pháp quyền phải thực tất lĩnh vực đời sống xă hội - Nhà nước pháp quyền xă hội chủ nghĩa Việt Nam quản lư xă hội chủ yếu pháp luật, không ngừng tăng cường đổi công tác lập pháp, hành pháp tư pháp; đồng thời, thường xuyên quan tâm đến việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật, nâng cao thức pháp luật cho nhân dân - Đảng Cộng sản Việt Nam lực lượng lănh đạo Nhà nước xă hội Đây đặc điểm bật Nhà nước pháp quyền xă hội chủ nghĩa Việt Nam Hiến pháp ghi nhận nhân dân Việt Nam đồng tń h ủng hộ Đảng lănh đạo Nhà nước thơng qua cương lĩnh, đường lối, sách thể chế pháp luật Đảng không làm thay Nhà nước phải hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Đảng không ngừng đổi phương thức lănh đạo ḿnh nhằm tạo điều kiện cho máy nhà nước hoạt động có hiệu quả, đặc biệt điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng xă hội chủ nghĩa Mặt khác, Đảng không ngừng đổi công tác tổ chức xây dựng máy để bảo đảm Đảng giữ vai tṛ lănh đạo Nhà nước, không chồng chéo với quan chức tương ứng máy Quốc hội, Chính phủ quan tư pháp III Nhà nước pháp quyền theo tư tưởng HCM Hiến pháp năm 1946 đời thành dân chủ to lớn, mở đầu tŕnh phát triển trị hiến pháp dân chủ Việt Nam Hiến pháp nêu rơ quyền dân chủ rộng răi nhân dân, phác thảo nguyên tắc việc xây dựng Nhà nước pháp quyền v́ dân, thể “một tinh thần đoàn kết chặt chẽ dân tộc Việt Nam tinh thần liêm khiết, cơng b́ nh giai cấp” (Hồ Chí Minh, Toàn tập, T4, tr.440) Nhà nước xây dựng tồn thể dân tộc Chính phủ “Chính phủ tồn quốc, có đủ nhân tài Trung, Nam, Bắc tham gia” Là chủ thể Nhà nước, nhân dân có thực quyền tham gia kiểm sốt hoạt động máy Nhà nước công chức, viên chức Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu rơ: Tất quyền lực nước Việt Nam Dân chủ Cộng ḥa thuộc nhân dân Nhân dân sử dụng quyền lực ḿnh thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước dân Người thường dạy bảo, dặn cán bộ, viên chức rằng, dân bầu ḿnh để làm việc cho dân cậy với dân sinh cửa quyền, lạm quyền, lộng quyền Bác c̣ n bệnh xuất quyền trái phép, cậy thế, hủ hóa, tư túng, chia rẽ, kiêu ngạo làm ḷng dân nhấn mạnh: Nếu Chính phủ làm hại dân th́ dân có quyền đuổi Chính phủ Dân làm chủ th́ chủ tịch, trưởng, thứ trưởng, ủy viên khác làm đầy tớ cho nhân dân, làm quan cách mạng… (Xem Hồ Chí Minh, Tồn tập, T8, tr.375). Đối với việc củng cố, xây dựng Nhà nước mới, Chủ tịch Hồ Chí Minh coi trọng mở rộng quyền dân chủ điều kiện đảm bảo phát huy dân chủ, thực dân chủ để nhân dân lao động có thực quyền kiểm sốt quyền hoạt động máy Nhà nước, cán bộ, công chức Muốn thực dân chủ th́ người dân phải hiểu, biết quyền lợi trách nhiệm ḿnh Do giải pháp quan trọng mà Bác Hồ đưa để xóa nạn mù chữ diệt giặc dốt, nâng cao dân trí Theo Người, dân trí nâng lên th́ nhân dân có khả năng, sáng kiến tham gia xây dựng Nhà nước, chọn lựa đại biểu, bổ sung sách, luật pháp thực quyền dân chủ đắn, thực quyền giám sát, kiểm sốt quyền Nhà nước cán bộ, công chức máy cơng quyền. Trong tư tưởng Hồ Chí Minh, vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền v́ dân kiểu Nhà nước nhân dân lao động làm chủ, phục vụ lợi ích dân dân có quyền kiểm soát Nhà nước Vấn đề cốt lơi xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, v́ dân, bảo đảm lợi ích quyền lợi thuộc nhân dân th́ phải giữ vững, tăng cường vai tṛ lănh đạo Đảng. Hơn 60 năm qua, 20 năm đổi mới, Đảng ta đặc biệt quan tâm củng cố, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, phát huy dân chủ, nâng cao lực, hiệu lực hiệu máy Nhà nước Nghị Đại hội X Đảng khẳng định: Việc tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN cần phải đặt lên trước hết xây dựng chế vận hành, bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Theo đó, tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân th́ nhân dân có quyền giám sát băi miễn đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp họ không xứng đáng, không làm tṛn nhiệm vụ “cơng bộc” dân Đó ngun tắc bảo đảm quyền kiểm sốt nhân dân quyền Theo quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh th́ cán bộ, công chức Nhà nước chiếm vị trí quan trọng việc củng cố, xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, thật v́ dân Cán công chức Nhà nước phải thật công bộc dân, thật tôn trọng quyền làm chủ nhân dân, làm cho nhân dân biết hưởng quyền dân chủ, biết dùng quyền dân chủ ḿnh, dám nói, dám làm Đội ngũ cán bộ, cơng chức Nhà nước phải người am hiểu sách, pháp luật, đồng thời có liên hệ mật thiết với nhân dân, người có tinh thần trách nhiệm bao dung. Theo tinh thần Đại hội X Nghị Trung ương 3, 5, Quốc hội, Chính phủ Hội đồng nhân dân cấp tiếp tục đổi tổ chức gắn liền với đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng hệ thống tư pháp sạch, vững mạnh, thấy rơ rằng, việc đổi tổ chức hoạt động Nhà nước từ lập pháp, hành pháp tư pháp thể vận dụng sáng tạo, phát triển tư tưởng Hồ Chí Minh điều kiện lịch sử mới, mà nội dung cốt lơi phát huy dân chủ, xây dựng Nhà nước dân, dân, v́ dân. Để xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN thời gian tới cần tập trung tốt số việc bản: Ban hành hồn thiện chế độ cơng vụ gắn liền với cải cách hành chính, nâng cao chất lượng hoạt động máy Nhà nước, thiết thực phục vụ nhân dân. Đề cao trách nhiệm giải khiếu kiện, tố cáo cơng dân, bảo đảm tính cơng minh pháp luật, có lý, có tì́ nh ... Sự khác Nhà nước pháp quyền xă hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền tư sản Trên sở tiêu chí chung nhà nước pháp quyền, nhận thấy tư? ?ng đối rơ ràng khác Nhà nước pháp quyền xă hội chủ nghĩa với Nhà. .. quyền xă hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền tư sản - Nhà nước pháp quyền tư sản coi thuyết "tam quyền phân lập" học thuyết việc thực quyền lực nhà nước, quan lập pháp, hành pháp, tư pháp hoàn toàn... thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp nhằm bảo đảm cho quyền lực nhà nước thống nhất, thực với hiệu cao - Về hệ thống pháp luật Nhà nước pháp quyền xă hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền tư sản