Trêng chÝnh trÞ Qu¶ng B×nh TiÓu luËn cuèi kho¸ Lêi më ®Çu Công cuộc đổi mớí, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo đã và đang thu được những thành tựu vô cùng to lớn[.]
Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá Lời mở đầu Cụng cuc i mớ, cụng nghip húa, hin đại hóa đất nước Đảng ta khởi xướng lãnh đạo thu thành tựu vô to lớn tất lĩnh vực đời sống xã hội, mặt đất nước ngày thay da, đổi thịt Song nhận thức yêu cầu phát triển kinh tế xã hội nhiều vấn đề nảy sinh trình khai thác, quản lí tài nguyên đặt thách thức cho cấp quyền, nhà quản lí ý thức trách nhiệm cá nhân, tổ chức hệ thống trị Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 20112015, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng khẳng định quan điểm phát triển đất nước là: "Tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại" Sau luật mơi trường sủa đổi năm 2005 thơng qua việc cấp phép, khai thác tài nguyên quản lí tài nguyên thu kết quan trọng Các cấp quyền, đồn thể, quan quản lí quan tâm thực qui trình cấp phép, khai thác tài nguyên nhờ hoạt động bước đầu vào qui cũ, hạn chế phần việc thất thốt, gây nhiễm đưa lại nguồn thu cho nhà nước quyền địa phương Để nâng cao hiệu lực quản lí nhà nước trách nhiệm quyền cấp, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, doanh nghiệp cá nhân địa phương nơi có nguồn tài nguyên thấy giá trị, hiệu đưa lại đồng thời có kế hoạch khai thác đảm bảo tối đa lợi nhuận song bảo đảm vấn đề an sinh, phịng trách nhiễm tác động xấu đến môi trường, xáo trộn đời sống dân sinh Khai thác sở phải đảm bảo hài hòa lợi ích, tuân thủ cách đầy đủ qui định luật khoáng sản văn thị có liên quan để đẩy mạnh phát triển kinh tế thực thắng lợi q trình cơng nghiệp hóa nơng nghiệp nơng thơn Tuy nhiên tình trạng cấp phép khai thác nguồn tài nguyên để lại vấn đề xúc là: làm cạn kiệt nguồn tài nguyên, gây tình Ngêi thực hiện: Lâm Văn Hải skkn Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá trng ụ nhim n môi trường, ảnh hưởng đến nhiều vấn đề an sinh địa phương nơi có nguồn tài nguyên Mặt khác cơng tác quản lí, cấp phép khai thác loại tài nguyên địa phương chưa theo qui định pháp luật theo luật khoáng sản dẫn đến có nơi xảy tình trạng tranh chấp, mạnh làm, khai thác thiếu qui hoạch, khai thác mức, khai thác gây ô nhiễm, khai thác gây ảnh hưởng đến đời sống dân sinh xói mịn, cạn kiệt nguồn nước Tình trạng xảy địa bàn huyện C t kinh nghiệm nhiều năm làm công tác quản lý rừng phịng hộ cát kÕt hỵp víi kiÕn thøc ®· häc qua lớp trung cấp trị Trong thời gian qua đà giúp mạnh dạn nghiên cứu chọn đề tài X lý tỡnh sai phm việc hợp đồn khai thác cát xây dựng đơn vị C xã B, huyện L, tỉnh Q xảy hoạt đông khai thác cát xây dựng, liên quan đến việc quản lý Nhà nớc lĩnh vực tài nguyên môi trờng Nhằm phân tích tình huống, tìm lựa chọn phơng án xử lý tối u đảm bảo nghiêm minh pháp luật nhng đồng thời hợp tình, hợp lý ®iỊu kiƯn t×nh h×nh kinh tÕ x· héi cđa níc ta giai đoạn Tiểu luận tình n v C vi phạm luật tài nguyên m«i trêng khai thác cát xây dựng trái phép thơn A xã B, huyện L, tỉnh Q ” Lµ kiểm tra cuối khóa nhằm đánh giá khả vËn dơng kiÕn thøc lý ln vµo thùc tiƠn cđa hoạt động quản lý Nhà nớc hành Thông qua đó, học viên có vai trò nh ngời cán bộ, công chức có chức năng, thẩm quyền đa phơng hớng xử lý thực phù hợp với ®iỊu kiƯn thĨ chÕ; phong tơc tËp qu¸n ViƯt Nam, phong tục vùng, miền Song yêu cầu tiểu luận tình quản lý Nhà nớc không đơn giản việc giải đơn mà phải hàm chứa đầy đủ Ngời thực hiện: Lâm Văn Hải skkn Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá khả phân tích sở lý luận, quy định; đánh giá u, khuyết điểm vấn đề ó a làm sở cho việc đề xuất kiến nghị theo nội dung Do viết đợc thực thời gian có hạn, tính phức tạp tình có liên quan đến nhiều vấn đề xà hội viết mang tính chủ quan ngời viết nên không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đợc đóng góp ý kiến chân thành quý thầy cô ngời có quan tâm đến công tác quản lý Nhà nớc tài nguyên môi trờng Nội dung viết phần mở đầu, kết luận bao gồm nội dung chính: Mô tả tình Phân tích nguyên nhân hậu Xác định mục tiêu xử lý tình Xây dựng phơng án, phân tích lựa chọn phơng án giải tình Lập kế hoạch tổ chức thực phơng án đà đợc lựa chọn Kiến nghị I mô tả tình Hon cnh i tỡnh Trong năm qua, cïng víi sù nghiƯp ®ỉi míi ®Êt níc Đảng ta khởi xớng lÃnh đạo đà giành đợc nhiều thắng lợi to lớn nhiều mặt Vic dậy phát huy nguồn lực cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, khai thác mạnh nguồn tài nguyên mạnh đóng góp khơng nhỏ vào thu ngân sách , tạo động lực cho kinh tế, thay đổi mặt đất nước Cơng tác quản lí, qui hoạch cấp phộp vic Ngời thực hiện: Lâm Văn Hải skkn Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá chỳ trọng thực theo qui định luật khống sản , luật tài ngun mơi trường địa phương không ngừng nâng lên Các địa phương trọng vào lợi nguồn lực để kêu gọi đầu tư khai thác nguồn tài nguyên để phát triển kinh tế Đối với xã B, huyện L, tronh năm thực đường lối đổi mới, khả cấp ủy Đảng, quyền có chủ trương, sách đắn kịp thời nhờ kinh tế địa phương có bước chuyển biến tích cực: Hộ nghèo giảm mạnh, hệ thông điện, đường, trường , trạm đầu tư nâng cấp, cơng tác quản lí kinh doanh địa bàn thuận lợi, mặt nông thôn xã thay đổi nhanh chóng, đời sống nhân dân thu nhập khơng ngừng tăng cao Diễn biến tình Ngµy 15/7/2011, thơn A có văn kiến nghị gửi đến UBND Tỉnh Q sở tài nguyên môi trường tỉnh Q việc công ty khai thác cát trắng địa bàn thôn A, xã B, huyện L khai thác không thủ tục cấp phép, khai thác không theo qui định vi phạm khu vực cấm gây tình trạng sạt lỡ cát bay, cát chảy làm cạn kiệt nguồn nước, hư hỏng hoa màu, ruộng lúa b thụn Qua nghiên cứu công tác quản lý tài nguyên khoáng sản địa bàn, xỏc nh trờn a bn xà B, cha đợc cấp phép khai thác khoáng sản cho tổ chức cá nhân khu vực quyền địa phơng quản lý Vì vậy, việc khai thác cát trái phép có đồng ý quyền địa phơng, việc làm trái với quy định Luật Khoáng sản ngày 20/3/1996 (sửa đổi, bổ sung năm 14/6/2005) Luật ti nguyờn mụi trng Ngày 5/8/2012, đoàn kiểm tra s ti nguyờn mụi trng đà phối hợp với đại diện phũng ti nguyờn huyn C tiến hành kiểm tra Ngời thực hiện: Lâm Văn Hải skkn Trờng trị Quảng Bình Tiểu ln ci kho¸ khu vùc khai th¸c c¸t cđa Đơn v C làm việc với UBND xà B để xác minh vụ việc Qua kiểm tra, đoàn kiểm tra s ti nguyờn đà phát nh sau: - Từ năm 2008, UBND x· B thỏa thuận với n v C, cho thuê bến bÃi để n v C úng địa phơng xà B đợc khai thác cát trng trên, thuộc địa phận thôn A Diện tích khai thác cát 02 ha, rộng 120m, dài 500 m däc theo triền cát thôn - Đơn vị C có trách nhiệm năm nộp cho ngân sách UBND xà B với số tiền 50.000.000 đồng/năm để UBND xà sử dụng vào mục đích xây dựng công trình phúc lợi địa phơng hỗ trợ số gia đình sách thôn A Trong năm qua, n v C khai thác cát khu vực n v C đà thực ®óng nghÜa vơ theo hỵp ®ång ®· ký víi UBND xà B Cụ thể, năm 2009 đến năm 2010, n v C đà np cho ngân sách UBND xà B với số tiền 100.000.000 đồng, riêng năm 2011, Đơn vị C míi nép 15.000.000 đồng - HiƯn tại, n v C khai thác cát máy đào trin cỏt thuộc thôn A , xà B, nhiên n v C giấy phép khai thác khoáng sản quan có thẩm quyền cấp phép, n v C đa hợp đồng thuê bÕn b·i UBND x· B ký cho phÐp ®ång thêi viƯc khai th¸c c¸t cđa đơn vị c cịng cát bay, cát chảy làm cạn kiệt nguồn nước, hư hỏng hoa màu, ruộng lúa bà thụn, ảnh hởng môi trờng khu vực khai thác Đoàn kiểm tra đà lập biên vụ việc - Làm việc với UBND xà B, chủ tịch UBND xà B đà xác nhận có tha thun cho n v C khai thác 02 cỏt trên, thuộc thôn A nhiệm vụ n v C phải nộp cho ngân sách xà 50.000.000 đồng/năm để xây dựng công trình phúc lợi địa phơng Ngời thực hiện: Lâm Văn Hải skkn Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá hỗ trợ gia đình sách Việc đà đợc HĐND xà B thông qua nghị số 06/2008/NQ- HND Qua trao đổi thông tin với UBND xà B, đại diện đoàn kiểm tra đà khẳng định, việc xà cho n v c khai thác cát trái quy định luật khoáng sản, đồng thời việc thu vào ngân sách xà từ hợp đồng cho khai thác cát với số tiền 50.000.000 đồng/ha/năm trái quy định luật ngân sách Tại điểm b, khoản 1, Điều 56 luật khoáng sản ngày 20/3/1996 (sửa đổi, bổ sung năm 14/6/2005) có quy định: ủy bân nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng cấp giấy phép khai thác tận thu khoáng sản; giấy phếp khảo sát, giấy phép thăm dò, giấy phép khai thác, giấy phép chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thờng than bùn; giấy phép khai thác, giấy phép chế biến khoáng sản khu vực đà đợc kiểm tra, đánh giá thăm dò, phê duyệt trữ lợng khoáng sản mà không nằm quy hoạch khai thác, chế biến khoáng sản nớc đà đợc quan nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt không thuộc diện dự trữ tài nguyên khoáng sản quốc gia Đồng thời điểm a, khoản 1, Điều 56 luật khoáng sản có quy định Bộ tài nguyên môi trờng cấp phép loại giấy phép hoạt động khoáng sản lại Tại điều luật khoáng sản quy đinh: vào nguồn thu từ hoạt động khai thác chế biến khoáng sản, Nhà nớc hàng năm giành khoản từ ngân sách để phát triển kinh tế - xà hội địa phơng nơi có khoáng sản đợc khai thác, chế biến; tạo điều kiện ổn định sản xuất đời sống cho phận nhân dân nơi có khoáng sản đợc khai thác, chế biến phải thay đổi nơi c trú, nơi sản xuất; tổ chức, cá nhân đợc phép khai thác, chế biến khoáng sản có trách nhiệm kết hợp yêu cầu hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản với việc xây dựng sở hạ tầng, bảo vệ, phục hồi môi trờng, môi sinh đất đai địa phơng theo Ngời thực hiện: Lâm Văn Hải skkn Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá báo cáo nghiên cứu khả thi đà đợc chấp thuận; u tiên thu hút lao động địa phơng vào hoạt động khoáng sản dịch vụ liên quan Đồng thời, UBND tỉnh Q đà quy định mức đóng góp để xây dựng sở hạ tầng khai thác cát tổ chức, cá nhân 20.000.đồng/m3 cát, giao cho UBND cấp huyện thu điều tiết khoản quỹ Vì vËy, UBND x· B thu tiỊn khai th¸c c¸t trái quy định Qua cho thấy đà có số tổ chức, cá nhân vi phạm nh sau: - Việc HĐND xà B đà thông qua Nghị 06 UBND xà B đà tha thun cho n v C khai thác cát trái quy định luật khoáng sản - n v C khai thác cát ti khu vc thuc thôn A , xà B, huyn L giấy phép quan có thẩm quyền cấp vi phạm quy định luật khoáng sản, trình khai thác cát đà g©y sạt lỡ, phá hoại rừng chắn cát gây tượng cát bay, cát chảy làm cạn kiệt nguồn nước, hư hỏng hoa màu, cát lấp ruộng lúa b thụn, ảnh hởng đến môi trờng vi phạm quy định luật Bảo vệ môi trêng Trong thêi gian qua, mét sè doanh nghiÖp khai thác khoáng sản địa bàn huyn L đà hoạt động không quy định pháp luật khoáng sản, đặc biệt vi phạm quy định môi trờng đà gây nhiều xúc cho nhân dân số địa phơng Huyn, trở thành điểm nãng Hiện việc khai thác ti tan, khai thác cát sông, khai thác cát trắng đồi cỏt ven dõn c ang sng địa bàn huyn L, hầu hết xảy nạn khai thác cát trái phÐp, nhiỊu rừng chắn cát bị phá, gây tình trạng cạn kiệt nước mùa hè, tình trạng cát bay, cỏt lp rung lỳa, hoa mu, phá hủy đất canh tác dân Việc nhu cầu xúc vật Ngời thực hiện: Lâm Văn Hải skkn Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá liƯu x©y dùng, việc đắp xây dựng cơng trỡnh dõn sinh giai đoạn phát triển kinh tế hiƯn nay, đặc biệt q trình cơng nghiệp hóa nơng nghiệp, nông thôn nên nhu cầu xây dựng lớn, phần thiếu hiểu biết pháp luật số ngời dân, đồng thời có buông lỏng quản lý, tiếp tay quyền địa phơng Trở lại vụ việc khai thác cát n v C khu vc i cỏt thụn A, đợc HĐND xà B nghị cho phép khai thác cát UBND xà B ký hợp đồng cho khai thác cát trái quy định Vì vậy, cần phải xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm để đảm bảo nghiêm minh pháp luật, đồng thời tuyên truyền quy định pháp luật xuống sở, đến ngời dân II xác định mục tiêu xử lý tình Đây việc diễn hầu hết huyện tỉnh, mục đích khai thác cát để phục vụ xây dựng, tận thu nguồn tài nguyên có sẵn địa phơng để khai thác tạo nguồn thu cho xà Tuy nhiên gốc độ quản lý nhà nớc việc làm đà vi phạm quy định quản lý hoạt động khoáng sản, vi phạm thẩm quyền, đặc biệt việc khai thác cát trái phép không quy hoạch, không quy định gõy tỡnh trng cạn kiệt nước mùa hè, tình trạng cát bay, cỏt lp rung lỳa, hoa mu, công trình thủy lợi, đất canh tác sản xuất dân, nguy hiểm ảnh hởng đến tài sản, tính mạng ngời dân vo ma bóo đến Có thể xác định mục tiêu chung để giải tình là: - Đảm bảo pháp chế xà hội chủ nghĩa việc quản lí khai thác tài nguyên khoáng sản, bảo vệ môi trờng rng chn cỏt, bảo vệ đất đai, nguồn nước, hoa màu, ruộng lúa, t canh tỏc cho dõn: Đây mục tiêu nhất, bao trùm để đoàn kiểm tra xử lí Ngời thực hiện: Lâm Văn Hải skkn Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá tình Nếu không đảm bảo đợc mục tiêu việc chấp hành pháp luật quan thực thi pháp luật sở tổ chức, cá nhân khác không nghiêm minh Để thực đợc mục tiêu này, quan hành Nhà nớc cán bộ, công chức hành có thẩm quyền gi¶i qut vơ viƯc ph¶i thùc sù am hiĨu chÝnh sách, pháp luật lĩnh vực tài nguyên khoáng sản bảo vệ môi trừơng, bảo vệ đê điều Đảng Nhà nớc ta, nắm lý thực tế tình để phân tích, lựa chọn quy phạm pháp luật văn áp dụng quy phạm pháp luật đắn, đồng thời phải có biện pháp tổ chức thi hành nghiêm chỉnh định xử lý vi phạm Tại Khoản 3, Điều Nghị định số 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ quy định chi tiết hớng dẫn thi hành Luật Khoáng sản Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khoáng sản có quy định nh sau: ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh; ủy ban nhân dân xÃ, phờng, thị trấn có thẩm quyền trách nhiệm quản lý nhà nớc khoáng sản theo quy định sau đây: - Thực biện pháp quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản, môi trờng, an toàn lao động hoạt động khoáng sản; bảo đảm an ninh, trật tự xà hội khu vực có khoáng sản; - Giải theo thẩm quyền thủ tục giao đất, cho thuê đất, sử dụng sở hạ tầng vấn đề khác có liên quan cho tổ chức, cá nhân đợc phép thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản địa phơng theo quy định pháp luật; - Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản; xử lý vi phạm theo quy định pháp luật Ngời thực hiện: Lâm Văn Hải skkn Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá Tại Khoản 5, Điều Luật Khoáng sản quy định: Nghiêm cấm lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái quy định pháp luật khoáng sản Vì vậy, với việc cho phép khai thác cát trái phép, vợt thẩm quyền cần phải xử lý để đảm bảo trật tù hƯ thèng ph¸p lt ViƯc khai th¸c c¸t gây sạt lở, ô nhiễm môi trờng phải xử lý vi phạm hành bắt buộc khắc phục môi trờng - Đảm bảo lợi ích ngời dân: Đây mục tiêu đợc xác định nhằm đảm bảo cho việc giải vụ việc đợc hợp tình, hợp lý, giảm bớt nguy ngời dân khiếu kiện vợt cấp, dn đến xảy điểm nóng tơng tự vụ việc tranh chấp đất đai, hay vụ khai thác ti tan số a phng khỏc - Để thực đợc mục tiêu này, quan cán bộ, công chức hành có thẩm quyền cần phải nghiên cứu sách Nhà nớc ngời dân địa phơng nơi có mỏ khoáng sản; quy định phân cấp quản lý nhà nớc tài nguyên khoáng sản cho địa phơng cấp, nhằm tuyên truyền quy định pháp luật địa phơng nhân dân khu vực phối hợp với quan nhà nớc cấp công tác quản lý nhà nớc khoáng sản - Đảm bảo tính khả thi định xử lý hành chính, yêu cầu quan cấp trên: Đây yêu cầu đặt nhằm đảm bảo hiệu lực thực tế định giải quyết, đảm bảo thi hành đợc định thực tế Điều đòi hỏi cán bộ, công chức có thẩm quyền giải phải điều tra, nghiên cứu toàn diện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động khoáng sản, nh tìm nguyên nhân khách quan, chủ quan để từ đa đợc giải pháp vừa hợp pháp, vừa hợp tình, hợp lý, có đầy đủ phơng tiện thực điều kiện để Ngời thực hiện: Lâm Văn Hải skkn 10 Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá thực thi định phải đảm bảo nguyên tắc, thẩm quyền pháp luật Các mục tiêu có mối quan hệ chặt chẽ, biện chứng với nhau, đạt đợc mục tiêu mà loại trừ mục tiêu khác Trong đó, mục tiêu thứ phải mục tiêu hàng đầu, bắt buộc phải thực đợc III PHÂN tích nguyên nhân hậu Về nguyên nhân vụ việc: Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc khai thác cát trái phép cỏc i cỏt, gây sạt lở, ảnh hởng môi trờng, xác định số nguyên nhân khách quan chủ quan sau: Thứ nhất: Do nhu cầu vật liệu xây dựng lớn, tài nguyên sẵn có, thêm vào ngời dân cha nhận thức pháp luật khoáng sản, cha đợc quyền địa phơng hớng dẫn cụ thể để lập hồ sơ khai thác theo quy định, nghĩ việc khai thác đà đợc UBND xà B cho phép đủ Thứ hai: Do UBND xà B cha nắm rõ quy định pháp luật khoáng sản Trong phải kể đến lực chuyên môn, tham mu cán bộ, công chức cấp xà dẫn đến việc cho phép khai thác cát vợt thẩm quyền Thứ ba: Do thiếu quản lý, kiểm tra giám sát UBND huyện L Thứ t: Do công tác tuyên truyền pháp luật tài nguyên môi trờng cha đợc sâu rộng đến tầng lớp nhân dân Về hậu vụ việc khai thác cát trái phép: Việc khai thác cát trái phép đà gây số hậu nh sau: - n v C đà khai thác cát cỏc i cỏt m khụng có giấy phép vi phạm pháp luật, khai thác cát ®· g©y tình trạng phá rừng, làm cạn Ngêi thùc hiện: Lâm Văn Hải skkn 11 Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá kit nc v hố, tình trạng cát bay, cát lấp ruộng lúa, hoa màu, công trình thủy lợi, đất canh tác sản xuất dân, nguy hiểm ảnh hởng đến tài sản, tính mạng ngời dân vo ma bóo đến, ảnh hởng đến môi trờng gây bất bình nhân dân - Việc UBND xà B ký hợp đồng cho n v C khai thác cát tạo tiền lệ cho số ngời dân khác lµm theo đơn vị CchØ xin phÐp víi UBND x·, không lập hồ sơ xin phép khai thác cát trình quan có thẩm quyền cấp phép theo quy định Điều nguy hiểm, việc khai thác cát trái phép tràn lan, không quy hoạch, quy trình khai thác cát gây xâm thực ruộng vườn,cạn kiệt nguồn nước ngầm , ¶nh hëng trực tiếp đến ngời dân sống di cỏc i cỏt - Niềm tin nhân dân địa phơng sách pháp luật khoáng sản bị ảnh hởng, cho quan nhà nớc đà cấp phép khai thác cát cho n v C đà gây trit phỏ rng chn cỏt, sạt lở, xâm thc ruộng vườn, cạn kiệt nguồn nước ngầm vµ viƯc đà đợc quan nhà nớc bao che, dung tóng Đơn vị C - Tài nguyên thiên nhiên bị xâm hại -Vi phạm kĩ cương phép nước -Ảnh hưởng uy tín, lực đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực Tãm l¹i, cã thĨ thÊy r»ng sù viƯc khai th¸c c¸t cđa đơn vị C đơn giản nhng đà để lại ngời tham gia công tác quản lý nhà nớc khoáng sản nhiều suy nghĩ Việc quản lý tài nguyên khoáng sản cấp sở cha đợc trọng nhng có vợt thẩm quyền để việc khai thác cát xảy trái luật ảnh hởng môi trờng Tuy nhiên có nguyên nhân chủ quan khách quan Do vậy, cần thiết phải có biện pháp giải kịp thời, Ngời thực hiện: Lâm Văn Hải skkn 12 Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá đắn, đảm bảo pháp luật, nhng phải vừa có tính tuyên truyền, phổ biến pháp luật vừa hợp tình hợp lý để giải vụ việc IV.XY DNG, phân tích lựa chọn phơng án xử lý vơ viƯc Cơ sở xây dựng phương án giải - Văn kiện Đại hội lần thứ X, XI Đảng - NQ số 13-NQ/TW NQ soos02-NQ/TW Bộ trị định hướng chiến lược cơng nghiệp khai khống đến năm 2020, tầm nhìn 2030 - Luật khoáng sản, số hiệu 2/1996/QHIX ngày 20/3/1996 - Luật sửa đổi, bổ sung số diều luật khoáng sản, số hiệu 46/2005/QH11 ngày 27/11/2006 - Luật bảo vệ môi trờng, số hiệu 52/2005/QH11 ngày 12/12/2005 - Ch th số 02/CT- TTg việc tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng xuất khoáng sản ngày 9-1-2012 - Nghị số 25/NQ- TƯ Ban thường vụ tỉnh ủy" Về việc bảo vệ môi trường thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước." - Nghị số 321/NQ_HĐND hội đồng nhân huyện C việc khai thác, bảo vệ nguồn tài nguyên đại bàn - Luật bảo vệ phát triển rừng Xây dựng phân tích phương án - Việc xác định nguyên nhân vụ việc khai thác cấp phép không qui định gây hậu cho nhân dân Vấn đề đặt phải khắc phục vi phạm trình cấp giấy phép, qui hoạnh theo qui định pháp luật Dựa vào kiến thức học thân xin đưa số phương án giải vụ việc sau: * Phương án 1: Ngời thực hiện: Lâm Văn Hải skkn 13 Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá Tin hnh th tc ình việc khai thác cát, tịch thu tang vật xe đào xử lý vi phạm hành n v C + u im - Nêu thực phương án chấm dứt tình trạng khai thác cát khơng qui định, giải xúc kịp thời người dân thơn, chấm dứt tình trạng khiếu kiện + Nhược im Đình việc khai thác cát, tịch thu tang vật xe đào xử lý vi phạm hành n v c Việc đình khai cát n v c cần thiết Tuy nhiên việc tịch thu phơng tiện vi phạm cần phải xem xét lại tình thực tế địa phơng Việc khai thác cát n v c không cã giÊy phÐp cđa c¬ quan cã thÈm qun cÊp phép nhng đà đợc UBND xà B ký hợp đồng cho khai thác n v C thực ®óng hỵp ®ång víi UBND x· B, thĨ tõ năm 2009 đến năm 2011 n v C đà nộp ngân sách xà với số tiền 150.000.000 ng Việc khai thác khoáng sản giấy phép quan có thẩm quyền cấp phép bị xử lý theo Điểm a, Khoản 5, Điều 11 Nghị định số 77/2007/NĐ-CP ngày 10/5/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 150/2004/NĐ-CP ngày 29/7/2004 Chính phủ quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực khoáng sản (với số tiền 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng) Đồng thời với địa phơng nông, n v C đà đầu t thiết bị xe đào tốn kém, thân n v C không sai cha nhận thức đợc pháp luật khoáng sản (mà trách nhiệm thuộc UBND xà B ), xử lý vi phạm hành tịch thu thiết bị vi phạm xe đào cha thc s thấu tình đạt lý * Phng ỏn 2: Ngời thực hiện: Lâm Văn Hải skkn 14 Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá Đình việc khai thác cát, buộc n v C khắc phục vi phạm, đền bù thiệt hại gây + Ưu điểm Nếu thực phương án chấm dứt tình trạng khai cát trả lại trường phương pháp theo qui định pháp luật + Nhược điểm Đây giải pháp ép buộc ơng A khó thực cách đầy đủ Vì ơng A cho khai thác theo qui định pháp luật có cho phép quyền địa phương vụ việc kéo dài hiệu đưa lại thấp Phương án cha lm rừ trách nhiệm quan kiên quan nh UBND xà B HĐND không làm rõ trông trình vi phạm pháp luật tài nguyên môi trờng Phơng pháp cha làm sáng tỏ trách nhiệm quyền địa phơng, nh đảm bảo việc thực thi pháp luật nhà nớc cấp sở Vì phơng pháp cha hợp lý * Phương án 3: Đơn vị C phải đình việc khai thác, đền bù thiệt hại; đồng thời ®Ị nghÞ UBND hun L kiĨm ®iĨm UBND x· B cho khai thác cát trái thẩm quyền, đề nghị Hội ®ång nh©n d©n hun L hđy bá nội dung sai phm Nghị số 06/2008 Hội đồng nhân dân xà B + u im Phơng pháp cần thiết, với luật khoáng sản, quy dịnh luật tổ chức HĐND UBND (Khoản 4, Điều 25) + Nhc im i với phơng pháp việc khai thác cát n v C đà gây sạt lở, ảnh hởng môi trờng nhng không xử lý, gây bất bình nhân dân, không đảm bảo kỷ cơng pháp luật La chn phng phỏp ti u Ngời thực hiện: Lâm Văn Hải skkn 15 Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá Qua ba phương án thấy phương án có ưu điểm, khuyết điểm.Tuy nhiên chọn phương án giải cần chọn phương án có nhiều ưu điểm có tính khả thi cao khuyết điểm phương án chấp nhận Do ba phương án phân tích thân chn phơng ỏn bi vỡ phơng ỏn có sở pháp lý, hội đủ điều kiện đáp ứng đợc nhiều mục tiêu, có tính khả thi cao, giải thấu lý đạt tình, đảm bảo nghiêm minh pháp luật Theo chọn phơng án xử lý - Đình việc khai thác cát; điều cần thiết, đảm bảo quy định pháp luật Theo quy định Luật Khoáng sản tổ chức cá nhân khai thác khoáng sản phải đợc quan có thẩm quyền cấp phép, n v c khc phc tỡnh trng cỏt lp đảm bảo theo quy định Luật Khoáng sản, Luật bảo vệ môi trờng Luật đê điều - Đề nghị UBND Hun L kiĨm ®iĨm UBND x· B cho khai thác cát trái thẩm quyền quy định luật tổ chức HĐND UBND - Đề nghị HĐND Huyện L hủy bỏ Nghị số 06/2008 HĐND xà B cho n v C khai thác cát vi phạm Luật Khoáng sản Luật tổ chức HĐND UBND - Vì vậy, theo chọn phơng án thích hợp nhất, đảm bảo luật V kế hoạch thực phơng án xử lý: 1.Cỏc bc t chc thc hin * Bc 1: - Căn buổi làm việc đoàn kiểm tra Sở tài nguyên môi trờng ngày 15/5/2011 từ nhận xét, đề xuất biện pháp xử lý tình nêu trên, cần triển khai thực nh sau: Ngời thực hiện: Lâm Văn Hải skkn 16 Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá - Thnh lp ban ch đạo để xử lí việc khai thác trái phép cát trắng khu vực thôn A * Bước2: - Tổ chức hội nghị liên tịch UBND tỉnh chủ trì, tham dự có ban ngành liên quan, sở, phịng tài nguyên huyện L, xã B, đại diện thôn A, n v C Ni dung: - yêu cầu UBND Huyện L đạo tổ chức kiểm điểm UBND xà B cá nhân sai phạm việc cho phép đơn vị c khai th¸c c¸t tr¸i thÈm qun chËm vòng 30 ngày kể từ ngày UBND Tỉnh văn - Đề nghị HĐND Huyện L tổ chức hủy bỏ Nghị số 06 HĐND xà B - Yêu cầu UBND Huyện L; UBND xó B thực quy định đợc quy định Khoản 3, Điều Nghị số: 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ quy định chi tiết hớng dẫn thi hành Luật Khoáng sản Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khoáng sản nh sau: + Thực biện pháp quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản, môi trờng; bảo đảm an ninh, trật tự xà hội khu vực có khoáng sản + Giải theo thẩm quyền thủ tục giao đất, cho thuê đất, sử dụng sở hạ tầng vấn đề khác có liên quan cho tổ chức, cá nhân đợc phép thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản địa phơng theo quy định pháp luật + Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản; kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm theo quy định pháp luËt * Bước 3: -Tiến hành công việc thống hội nghị liên tịch - Đôn đốc kiểm tra việc thực Ngêi thùc hiƯn: L©m Văn Hải skkn 17 Trờng trị Quảng Bình Tiểu luËn cuèi kho¸ * Bước 4: -Tổ chức hội nghị rút kinh nghiệm - Tổng hợp báo cáo kết Kế hoạch tổ chức thực theo thời gian Căn vào bước thực hiện, lập biểu đồ thời gian công việc cụ thể sau: TT Nội dung Thời gian bắt Thời gian kết đầu cá nhân tổ chức thúc tham gia Đại Thành lập ban đạo giải vụ việc diện UBND huyện L, phòng tài 1/12/2012 4/12/2012 nguyên, UBND xã B, quyền thơn A Đại diện UBND huyện L, phòng tài Họp ban đạo 5/12/2012 7/12/2012 nguyên, UBND xã B, quyền thơn A Bà thơn A, đơn Tiến hành giải vụ việc 7/12/2012 25/1/2013 vị C, quyền thơn A, xã B, huyệnL Tổng kết 30/1/2013 30/1/2013 Đại diện UBND huyện L, phòng tài nguyên, UBND xã B, ban ngành Ngêi thực hiện: Lâm Văn Hải skkn 18 Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá on th xó B, quyền, bà thơn A, đơn vị C VI kiến nghị Tình đà nêu tình có thật, đợc quan nhà nớc có thẩm quyền giải Việc giải theo phơng án đà đợc cho chuyển biến tích cực nhận thức pháp luật tài nguyên môi trờng cấp sở, cụ thể địa bàn xà Đồng thời, qua nghiên cứu vụ việc tình hình địa phơng để quản lý nhà nớc tốt tài nguyên môi trờng, xin nêu số vấn đề kiến nghị nh sau: i vi chớnh ph: Về mặt thể chế: Đề nghị đơn giản hóa thủ tục hành công tác cấp phép khai thác khoáng sản, đặc biệt loại cát trn gxây dựng Đơn giản hóa để ngời dân có điều kiện khai thác cát lập thủ tục cấp phép theo quy định, tránh tình trạng ngời dân ngại thủ tục cấp phép khai thác khoáng sản từ quan quản lý nhà nớc, mà chuyển sang lách luật, né tránh dẫn đến vi phạm quy định pháp luật tài nguyên khoáng sản Về việc giải yếu tố ngời: Hiện cán phụ trách tài nguyên môi trờng cấp xà hầu nh mỏng, có cán địa chính, chí kiêm nhiệm quản lý xây dựng giao thông, thủy lợi nên việc tham mu cho UBND cấp xà đôi lúc thiếu sót, không kịp thời Với tình hình phát triển Ngời thực hiện: Lâm Văn Hải skkn 19 Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá kinh tế xà hội nớc ta nay, vấn đề tài nguyên môi trờng xúc - NQ s 13-NQ/TW NQ số 02-NQ/TW Bộ trị định hướng chiến lược cơng nghiệp khai khống đến nm 2020, tm nhỡn 2030 Bộ Chính trị đà Nghị 41-NQ-TW ngày 15/11/12004 bảo vệ môi trờng thời kỳ đẩy mạnh CNH,HĐH đất nớc/ Vì vậy, cần thể chế hóa hai nghị thành văn pháp luật, mục tiêu tăng cờng nhân lực quản lỳ tài nguyên môi trờng phải đợc trọng, nâng cao, đảm bảo thực hiệu từ Trung ơng đến sở i vi tnh:Về công tác quản lý nhà nớc tài nguyên môi trờng cấp: cần phải tăng cờng tuyên truyền, phổ biến pháp luật tài nguyên môi trờng; thờng xuyên kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật tài nguyên môi trờng cấp dới tổ chức, cá nhân; hớng dẫn, đạo xử lý kịp thời vụ việc vi phạm tài nguyên môi trờng, tránh tình trạng xảy điểm nóng tài nguyên môi trờng địa bàn tỉnh thời gian qua i vi huyện L, xã B: Tăng cường cơng tác quản lí, kiểm tra giám sát việc khai thác loại tài nguyên địa bàn, đồng thời phát vi phạm để kịp thời xử lí Chủ động nắm bắt văn pháp luật, để thực việc cấp phép hoạt động kinh doanh địa bàn theo qui định pháp luật Ngêi thùc hiƯn: L©m Văn Hải skkn 20 ... nghiên c? ??u chọn đề tài X lý tỡnh sai phạm vi? ?c hợp đồn khai th? ?c c? ?t xây dựng đơn vị C xã B, huyện L, tnh Q xảy hoạt đông khai th? ?c c? ?t xây dựng, liên quan đến vi? ?c quản lý Nhà n? ?c lĩnh v? ?c tài... phép khai th? ?c khoáng sản quan c? ? thÈm qun c? ?p phÐp, Đơn vị C chØ ®a hợp đồng thuê bến bÃi UBND xà B ký cho phép đồng thời vi? ?c khai th? ?c c? ?t n vị c còng c? ?t bay, c? ?t chảy làm c? ??n kiệt nguồn nư? ?c, ... vi? ?c khai th? ?c c? ?t n v C khu vc i c? ??t thụn A, đ? ?c HĐND xà B nghị cho phép khai th? ?c c? ?t UBND xà B ký hợp đồng cho khai th? ?c c? ?t trái quy định Vì vậy, c? ??n phải xử lý tổ ch? ?c, c? ? nhân vi phạm để đảm