Bài viết Một số vấn đề về bảo đảm thực hiện pháp luật trong quản lý công chức tham mưu ở các cơ quan Đảng cấp tỉnh của Việt Nam bước đầu đề xuất một số giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về quản lý công chức tham mưu ở các cơ quan Đảng cấp tỉnh của Việt Nam.
TẠP CHÍ KHOA HỌC − SỐ 63/2022 117 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ CÔNG CHỨC THAM MƯU Ở CÁC CƠ QUAN ĐẢNG CẤP TỈNH CỦA VIỆT NAM Phan Công Thành Trường Chính trị tỉnh Bình Dương Tóm tắt: Để có đội ngũ cơng chức tham mưu tốt, cần có điều kiện qui phạm pháp luật cụ thể, nghiêm minh Thực pháp luật quản lý công chức tham mưu quan Đảng cấp tỉnh Việt Nam cần nhiều yếu tố bảo đảm mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật; lực tổ chức thực pháp luật quản lý công chức; điều kiện kinh tế, trị, văn hóa, xã hội Trên sở phân tích điều kiện, yêu cầu mức độ đảm bảo pháp luật quản lý công chức tham mưu quan Đảng tại, viết bước đầu đề xuất số giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý công chức tham mưu quan Đảng cấp tỉnh Việt Nam Từ khóa: Đảm bảo thực pháp luật; công chức tham mưu; quan Đảng cấp tỉnh Nhận ngày 5.8.2022; gửi phản biện, chỉnh sửa duyệt đăng ngày 23.8.2022 Liên hệ tác giả: Phan Công Thành; Email: phanthanhvptu@gmail.com ĐẶT VẤN ĐỀ Cơ quan Đảng cấp tỉnh (hay gọi quan tham mưu, giúp việc Tỉnh ủy, Thành ủy) quan Ban Bí thư quy định thành lập để giúp Tỉnh ủy, mà trực tiếp thường xuyên Ban Thường vụ Tỉnh ủy, thường trực Tỉnh ủy thực vai trị lãnh đạo quyền xã hội địa bàn tỉnh, nhiệm vụ xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị, xây dựng quyền vấn đề khác theo chức năng, nhiệm vụ quy định [1] Công tác tham mưu quan Đảng cấp tỉnh quy định cụ thể Quy định, Quyết định Ban Bí thư, Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Thành ủy chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Thực tiễn cho thấy, hoạt động quản lý, lãnh đạo ngành lĩnh vực cần đến công tác tham mưu Việc lãnh đạo thực Nghị đại hội đại biểu Đảng tỉnh, thành phố; chủ trương, nghị quyết, thị Trung ương sách, pháp luật Nhà nước giải vấn đề tỉnh cần có tham mưu quan Đảng cấp tỉnh [2] Các quan Đảng cấp tỉnh thực công tác tham mưu, chiến lược sách lược, trước mắt lâu dài cho Tỉnh ủy, Thành ủy Đây cơng việc có tầm quan trọng, có vai trị định, ảnh hưởng đến đời sống trị, kinh tế - xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội tỉnh, 118 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI thành phố Chất lượng tham mưu, tư vấn quan Đảng cấp tỉnh ảnh hưởng lớn đến hiệu lãnh đạo Tỉnh ủy, Thành ủy Đương nhiên, kết công tác quan Đảng cấp tỉnh phụ thuộc nhiều vào chất lượng sản phẩm tham mưu đội ngũ cơng chức tham mưu quan Đảng cấp tỉnh tạo Mặt khác, muốn có đội ngũ công chức tham mưu quan Đảng cấp tỉnh đảm bảo số lượng; hợp lý cấu; tốt chất lượng; môi trường làm việc an tồn, dân chủ, tơn trọng; có đủ điều kiện hồn thành tốt nhiệm vụ giao việc thực pháp luật (THPL) quản lý công chức tham mưu phải đáp ứng, nghiêm túc công minh NỘI DUNG 2.1 Các điều kiện bảo đảm thực pháp luật quản lý công chức tham mưu quan Đảng cấp tỉnh Việt Nam 2.1.1 Điều kiện mức độ hoàn thiện pháp luật quản lý cơng chức tham mưu Để có đội ngũ công chức tham mưu tốt, hệ thống pháp luật quản lý cơng chức tham mưu phải hồn thiện Việc đánh giá hệ thống quy phạm pháp luật có hồn thiện hay khơng cần phải xét phương diện sau: Tính tồn diện; tính thống đồng bộ; tính phù hợp khả thi, tính quyền lực, tính hiệu việc xây dựng văn quy phạm pháp luật quản lý công chức Nghĩa chất lượng văn quy phạm pháp luật quản lý công chức tham mưu phải phù hợp với thực tiễn quản lý cơng chức, đảm bảo tính khả thi, có tính ổn định tương đối, khơng chồng chéo, với chất lượng, kỹ thuật lập pháp cao ngôn ngữ, văn phong diễn đạt rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn, logic - Tính tồn diện: Tính tồn diện văn quy phạm pháp luật quản lý công chức tham mưu “thể cấu trúc hình thức nó” [3, tr.354], nghĩa hệ thống văn quy phạm pháp luật phải có khả đáp ứng đầy đủ nhu cầu điều chỉnh pháp luật mặt hoạt động quản lý công chức tham mưu, đa dạng số lượng chất lượng nhằm kịp thời giải vấn đề nảy sinh thực tiễn quản lý đội ngũ cơng chức tham mưu - Tính thống đồng bộ: Tính thống đồng thể chỗ “Giữa phận hợp thành hệ thống văn quy phạm pháp luật khơng có mối liên hệ gắn bó chặt chẽ mà cịn ln có thống nội với nhau” [3, tr.355] Nghĩa ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý công chức tham mưu như: Tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng; đánh giá…, phải đảm bảo nguyên tắc phù hợp tương quan với quy phạm pháp luật khác, không chồng chéo, vênh nhau, phải thống mặt nội dung hình thức theo quy chuẩn - Tính phù hợp khả thi: Tính phù hợp khả thi “Thể nội dung hệ thống văn pháp luật ln có tương quan với trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước” [3, tr.356] Hệ thống văn pháp luật quản lý công chức tham mưu phải phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội, khơng thể cao thấp trình độ phát triển Vì vậy, xây dựng văn quy phạm pháp luật quản lý công chức tham mưu phải đảm bảo tiêu chí, tiêu chuẩn, quy phạm phù hợp với phát triển, phù hợp thực tế khách TẠP CHÍ KHOA HỌC − SỐ 63/2022 119 quan, giải vấn đề phát sinh từ thực tiễn quản lý cơng chức Cần rà sốt văn lỗi thời, lạc hậu để sửa đổi, bổ sung thay thế; vấn đề thực tiễn quản lý công chức tham mưu mà chưa quy định văn quy phạm pháp luật quản lý cơng chức cần phải xây dựng ban hành đảm bảo phù hợp với thực tiễn đất nước Ngoài ra, văn quy phạm pháp luật phải phù hợp với lợi ích bên tham gia quan hệ pháp luật quản lý công chức tham mưu - Tính bảo đảm thực (hay cịn gọi tính quyền lực, tính bắt buộc chung) quy phạm pháp luật thể việc: Mọi hành vi vi phạm pháp luật quản lý cơng chức tham mưu có chế tài xử phạt cụ thể bảo đảm thực nghiêm minh quyền lực nhà nước Việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật không phụ thuộc vào chủ thể Mọi tổ chức, cá nhân phải tôn trọng tuân thủ theo pháp luật Quy định chế tài xử phạt chế định quản lý công chức tham mưu yếu tố tính bảo đảm thực - Tính hiệu quả: Nghĩa cần xem xét “mục đích đề hệ thống văn pháp luật quản lý công chức tham mưu đạt thực tế hay khơng; số lượng chất lượng kết thực tế đạt được, chi phí cho việc đạt kết đó” [3, tr.357] … Hay nói cách khác mục đích đề cho văn qui phạm pháp luật công chức tham mưu đạt thực tế với chi phí thấp điều kiện kinh tế - trị - xã hội 2.1.2 Điều kiện lực tổ chức thực pháp luật quản lý công chức tham mưu quan Đảng cấp tỉnh Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật quản lý công chức tham mưu hạn chế trình độ hiểu biết, ý thức, lực tổ chức thực pháp luật quản lý công chức tham mưu chủ thể giao thẩm quyền quản lý công chức tham mưu Thực tế cho thấy, nơi ý thức, hiểu biết pháp luật chủ thể thực pháp luật cao hiệu THPL nói chung cao ngược lại, nơi mà ý thức pháp luật cá nhân, tổ chức chưa nâng cao hiệu THPL thấp Ý thức pháp luật phản ánh cách tích cực sáng tạo đời sống xã hội mà trực tiếp đời sống pháp luật, người tự điều chỉnh hành vi cho phù hợp với pháp luật, tuân thủ tôn trọng pháp luật có ý thức pháp luật “Ý thức pháp luật tổng thể học thuyết, tư tưởng, quan điểm, quan niệm, thái độ, tình cảm người , thể đánh giá tính hợp pháp hay không hợp pháp… hành vi, lợi ích quan hệ từ thực tiễn đời sống pháp lý xã hội” [3, tr.442] Ý thức pháp luật chủ thể quản lý công chức tham mưu định việc thực nghĩa vụ trách nhiệm quan hệ pháp luật quản lý công chức Khi ý thức pháp luật chủ thể tham gia quan hệ pháp luật quản lý công chức tham mưu chưa đầy đủ hành vi vi phạm pháp luật quản lý công chức tham mưu xảy nhiều hơn, với mức độ nghiêm trọng Do vậy, dù pháp luật quản lý công chức tham mưu xây dựng hoàn chỉnh đầy đủ không thực nghiêm chỉnh ý thức pháp luật chủ thể quản lý công chức chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Đối với công chức, ý thức pháp luật họ thể chỗ họ nhận thức quyền nghĩa vụ để tự giác thực nghiêm túc Ví dụ: Họ Nhà nước trả lương, đảm bảo điều kiện làm việc nên họ phải thực 120 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI nghĩa vụ chấp hành nghiêm pháp luật quản lý công chức, tinh thần thái độ trách nhiệm tận tụy thực thi công vụ, làm việc công tâm, khách quan, minh bạch,… Hiểu biết, có ý thức tuân thủ pháp luật nên tự nguyện THPL; thiếu hiểu biết pháp luật nên không THPL thực không đầy đủ, khơng hiệu quả, chí khơng đúng, khía cạnh tâm lý xã hội chế THPL Vì vậy, cần đảm bảo tốt cơng tác tun truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật, lực tổ chức THPL quản lý cơng chức, góp phần hạn chế hành vi vi phạm pháp luật quản lý công chức cho đội ngũ công chức tham mưu Từ việc nâng cao nhận thức, lực chủ thể tham gia quan hệ pháp luật quản lý công chức, hiệu công tác tổ chức THPL quản lý công chức đảm bảo 2.1.3 Điều kiện kinh tế, trị, văn hóa, xã hội - Kinh tế điều kiện bảo đảm quan trọng tác động đến ý thức pháp luật trách nhiệm chủ thể tham gia quan hệ pháp luật quản lý công chức tham mưu Vì vậy, muốn THPL quản lý cơng chức tham mưu đạt hiệu mục tiêu mong muốn, cần phải có điều kiện bảo đảm kinh tế Để tác động hiệu đến ý thức pháp luật phát huy vai trò trách nhiệm chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật quản lý công chức tham mưu, cần đảm bảo điều kiện kinh tế sở vật chất, điều kiện, môi trường làm việc công chức; quyền, lợi ích vật chất, chế độ sách đãi ngộ tiền lương, thu nhập… cho họ Để triển khai đưa pháp luật quản lý công chức tham mưu trở thành hành vi thực tế chủ thể tham gia quan hệ pháp luật quản lý công chức tham mưu quan Đảng cấp tỉnh, ngồi việc sử dụng kinh phí thường xun cho việc tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức pháp luật, cịn cần có nguồn tài hợp pháp để tạo động lực, khuyến khích chủ thể thực nghiêm minh pháp luật quản lý công chức, tạo môi trường làm việc tốt, điều kiện, phương tiện làm việc, chế độ, sách đãi ngộ - Chính trị yếu tố có ảnh hưởng đặc biệt đến hoạt động THPL quản lý công chức tham mưu Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Nhà nước hoạt động tuân theo đường lối lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam; vậy, điều kiện đảm bảo mặt trị thể vai trò lãnh đạo, đạo Đảng hoạt động máy nhà nước Trong giới hạn nghiên cứu, điều kiện bảo đảm trị THPL quản lý cơng chức thực nguyên tắc Đảng lãnh đạo công tác cán bộ, công tác nhân Đường lối trị Đảng cầm quyền có ảnh hưởng lớn đến đạo việc xây dựng, tuyên truyền, giáo dục THPL Pháp luật quản lý công chức tham mưu thể chế hố đường lối, sách Đảng Cộng sản Việt Nam quản lý cơng chức thành ý chí chung, ý chí Nhà nước - Điều kiện bảo đảm văn hóa yếu tố quan trọng đảm bảo THPL quản lý công chức tham mưu quan Đảng cấp tỉnh có hiệu mang tính bền vững, lâu dài Văn hóa nước ta có nguồn gốc khu vực Đơng Nam Á - văn hóa nơng nghiệp lúa nước Do tạo nên tính cách chung người Việt Nam trọng tình cảm, đồn kết, u thương, Văn hóa yếu tố quan trọng để xác lập sắc riêng THPL quản lý công chức quốc gia Văn hóa hình thành người sáng tạo tích lũy qua q trình hoạt động thực tiễn, khơng nằm ngồi tương tác với mơi trường tự nhiên xã hội Để hình thành nên chuẩn mực văn hóa thực thi cơng vụ, tổ chức THPL quản lý cơng TẠP CHÍ KHOA HỌC − SỐ 63/2022 121 chức, quản lý, chấp hành điều hành đội ngũ công chức q trình tích lũy lâu dài cần có vai trị người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Đây điều kiện quan trọng tác động, lan tỏa đến nhận thức hành động chủ thể tham gia quan hệ pháp luật quản lý cơng chức Đặc trưng văn hóa có tính hệ thống, có tính giá trị, có tính nhân văn có tính lịch sử Chức văn hóa điều chỉnh xã hội giáo dục Vì vậy, văn hóa điều kiện quan trọng bảo đảm THPL quản lý công chức, biểu nhiều khía cạnh, khía cạnh thể qua nhận thức, hành vi công chức quy định hình thành thói quen tập thể, số đông thừa nhận thực nhằm THPL quản lý công chức hiệu - Điều kiện bảo đảm xã hội thể khía cạnh sau: Các tổ chức trị xã hội, tổ chức đoàn thể quan đơn vị có thẩm quyền quản lý cơng chức yếu tố trị bảo đảm cho hoạt động THPL quản lý công chức tham mưu Trong đó, cần phân tích sâu mối quan hệ tổ chức Đảng, tổ chức Cơng đồn hoạt động quan Đảng cấp tỉnh THPL quản lý công chức tham mưu bảo đảm quyền lợi công chức tham mưu hoạt động thực thi cơng vụ Đồng thời, q trình tổ chức tuyên truyền, giáo dục phố biến pháp luật, vai trị tổ chức đồn thể quan, đơn vị yếu tố quan trọng góp phần triển khai có hiệu cơng tác THPL quản lý công chức tham mưu Là phạm trù ý thức xã hội thuộc kiến trúc thượng tầng, pháp luật chứa đựng giá trị xã hội vốn có; đồng thời, giá trị cịn quy định thuộc tính điều chỉnh tính quy phạm riêng có pháp luật Pháp luật phương tiện điều chỉnh quan hệ xã hội, yếu tố bảo đảm bảo vệ ổn định trật tự xã hội, đồng thời xã hội sở cho tồn pháp luật quản lý công chức tham mưu đời sống xã hội 2.2 Một số vấn đề đặt bảo đảm thực pháp luật quản lý công chức tham mưu quan Đảng cấp tỉnh Việt Nam Nhìn chung, việc bảo đảm thực pháp luật quản lý công chức tham mưu quan Đảng cấp tỉnh Việt Nam thời gian qua đạt thành tựu sau: - Các văn quy phạm pháp luật tăng số lượng chất lượng Nhiều văn pháp luật điều chỉnh công chức tham mưu sau ban hành vào sống, phát huy vai trị tác dụng việc quản lý cơng chức Cụ thể: 1) Đã có phân biệt quản lý cán với quản lý công chức tham mưu, quản lý công chức tham mưu với quản lý công chức cấp xã 2) Bổ sung số nguyên tắc quản lý cơng chức tham mưu, đó, đáng ý nguyên tắc kết hợp tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm tiêu biên chế Nguyên tắc tạo sở khoa học đồng thời mang tính thực tiễn cao; giúp xóa bỏ hồn tồn chế “xin- cho” quản lý biên chế bảo đảm thực có hiệu quả, mục đích công tác tổ chức thi tuyển, thi nâng ngạch, đánh giá, sử dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việc xác định biên chế thực sở khoa học, không dựa vào nhu cầu công việc, nhiệm vụ quan, mà cịn vào tiêu chuẩn, vị trí việc làm 122 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI 3) Quy định rõ phương thức quản lý công chức tham mưu, theo đó, quy định cụ thể tuyển dụng, sử dụng, nâng ngạch, bổ nhiệm, từ chức, khen thưởng, kỷ luật, tiền lương, đãi ngộ, việc, nghỉ hưu người xác định công chức tham mưu, thống quản lý thực theo quy định Chính phủ 4) Về vấn đề liên quan đến sử dụng công chức tham mưu: Đào tạo, bồi dưỡng công chức tham mưu đổi theo hướng vào tiêu chuẩn chức danh, chức vụ lãnh đạo, quản lý; tiêu chuẩn ngạch công chức tham mưu phải phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ Việc kịp thời ban hành Nghị định 101/NĐ-CP [4] thay Nghị định 18/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ưu điểm ghi nhận để kịp thời nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ Các nội dung quy định liên quan đến bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái, từ chức, miễn nhiệm công chức tham mưu có văn luật đưa vào Luật, khẳng định thêm giá trị pháp lý quy định Riêng biệt phái, Luật bổ sung thêm thời hạn biệt phái cơng chức tham mưu năm số ngành, lĩnh vực Chính phủ quy định để phù hợp với yêu cầu số ngành, nghề Việc đánh giá công chức tham mưu có thêm số nội dung mang tính cụ thể tiến độ tinh thần phối hợp thực nhiệm vụ, trình độ chun mơn nghiệp vụ, thái độ phục vụ nhân dân… Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, nhiều hạn chế như: 1) Chưa quy định rõ tiêu chuẩn, điều kiện đạo đức công vụ công chức tham mưu, đặc biệt, bối cảnh đời sống kinh tế - xã hội có nhiều thay đổi nay, phát sinh thêm nhiều quan hệ xã hội, nhiều vấn đề liên quan tới đạo đức công vụ cơng chức tham mưu như: Tình trạng xếp, bố trí người thân quen tuyển dụng, bổ nhiệm công chức tham mưu; việc công chức tham mưu có nhiều tài sản đứng tên người gia đình; hành vi tham nhũng liên quan đến quản lý tài sản cơng; vấn đề trách nhiệm giải trình công chức tham mưu; trách nhiệm công chức tham mưu quan, tổ chức, đơn vị… 2) Quy định chế độ, sách đãi ngộ thiếu thống nhất, chưa đồng cấp, ngành; sách tiền lương, nhà việc xem xét thi đua, khen thưởng chưa thực tạo động lực để cơng chức tham mưu tồn tâm, tồn ý với cơng việc; quy định khuyến khích bảo vệ công chức tham mưu động, sáng tạo lợi ích chung chưa ban hành cụ thể, tinh thần đổi sáng tạo cơng chức tham mưu gặp khơng rào cản, lãnh đạo, đạo, tham mưu tổ chức thực dễ gây rủi ro pháp lý… 3) Công tác tuyển dụng, thi nâng ngạch công chức tham mưu nhiều hạn chế, chất lượng chưa cao, chưa đồng đều, có nơi cịn xảy sai phạm, tiêu cực 4) Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tham mưu chậm đổi mới, chưa kết hợp chặt chẽ lý luận với thực tiễn, chưa gắn với kỹ năng, nghiệp vụ theo vị trí việc làm, nhiều nơi chưa gắn với quy hoạch yêu cầu nhiệm vụ quan, đơn vị; công chức tham mưu tham gia bồi dưỡng chưa xuất phát từ nhu cầu nâng cao lực, yêu cầu làm việc Một số chương trình đào tạo cịn trùng lặp nội dung, chưa cập nhật, bổ sung, chưa sát với yêu cầu công việc công chức tham mưu TẠP CHÍ KHOA HỌC − SỐ 63/2022 123 5) Quy định đánh giá, xếp loại chất lượng công chức tham mưu cịn tình trạng chủ quan, cảm tính, nể nang, chưa phản ánh thực chất đánh giá; nhiều nội dung chưa thực rõ ràng, khó đánh giá, khó để xây dựng tiêu chuẩn cụ thể để đánh giá phẩm chất đạo đức cơng chức tham mưu; có cơng chức lúc trước sai lầm khơng phải mà quy chụp họ thiếu lực; có cơng chức đổi mới, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám đột phá, định mang tính đột phá chưa mang lại hiệu lập tức, Các văn pháp luật ban hành nhiều quy định mang tính nguyên tắc, thiếu cụ thể nên phải chờ văn hướng dẫn quy định chi tiết có hiệu lực thi hành thực tiễn, văn hướng dẫn lại ban hành sau văn pháp luật ban hành Thực tế cho thấy việc thực rà soát, đánh giá văn chưa tốt, chưa kịp thời Việc hệ thống hoá, rà soát, đánh giá, loại trừ mâu thuẫn, chồng chéo văn pháp luật nói chung với quy định quản lý, sử dụng công chức tham mưu chưa làm cách bản, khoa học chưa coi trọng, nhiều cịn mang tính chất đối phó nên khơng đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, khả thi quy phạm hay văn pháp luật tạo tác động độc lập, riêng rẽ mà tổng thể mối liên hệ ràng buộc định Đồng thời, với khối lượng văn lớn cồng kềnh, nhiều tầng nấc (Nghị định hướng dẫn Luật, Thông tư hướng dẫn Nghị định…) với việc thiếu tính tồn diện lĩnh vực pháp luật khác nên mâu thuẫn, chồng chéo khó tránh khỏi Tính thay đổi thường xun văn pháp luật có nguyên nhân thiếu vắng tầm nhìn, tính dự báo quan điểm chiến lược phát triển vấn đề quản lý, sử dụng công chức tham mưu Nhiều văn pháp luật tuổi thọ ngắn, có văn pháp luật ban hành phải phải sửa đổi, bổ sung Kỹ thuật pháp lý xây dựng văn quy phạm pháp luật chưa đảm bảo yêu cầu Các quy phạm pháp luật vấn đề quản lý, sử dụng công chức cịn chưa chặt chẽ, logic, rõ ràng, xác, dẫn đến cịn nhiều sơ hở, thiếu sót, khó hiểu, khó áp dụng 2.3 Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý công chức tham mưu quan Đảng cấp tỉnh Việt Nam Việc bảo đảm THPL quản lý công chức tham mưu quan Đảng cấp tỉnh Việt Nam cần quán triệt quan điểm sau: - Phải đảm bảo nguyên tắc Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý THPL quản lý công chức tham mưu quan Đảng cấp tỉnh Việt Nam; đó, việc tổ chức thực phải cụ thể hóa kịp thời, đắn, xác quan điểm đạo, đường lối, quy định Đảng nhà nước THPL quản lý công chức tham mưu quan Đảng cấp tỉnh - Đảm bảo nguyên tắc pháp chế THPL quản lý công chức tham mưu quan Đảng cấp tỉnh Việt Nam Trong phải lưu ý thực thượng tơn pháp luật, bảo vệ tính nghiêm minh THPL quản lý công chức; đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân phân công, phân cấp rõ ràng tổ chức triển khai THPL; đảm bảo nguyên tắc bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, công chức, công dân tổ chức THPLvề quản lý công chức 124 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI - Phải đảm bảo tính minh bạch, trách nhiệm, hiệu THPL quản lý công chức tham mưu quan Đảng cấp tỉnh Để thực điều này, đòi hỏi phải tập trung nâng cao nhận thức đội ngũ giao thẩm quyền quản lý cơng chức tính minh bạch, trách nhiệm, hiệu THPL quản lý công chức; phải xác định yếu tố ảnh hưởng đến trình tổ chức THPL quản lý cơng chức để từ định hướng nhiệm vụ cần triển khai tổ chức THPL quản lý công chức tham mưu quan Đảng cấp tỉnh; đồng thời phải tăng cường hiệu lực hoạt động kiểm tra, giám sát việc THPL quản lý công chức tham mưu quan Đảng cấp tỉnh Trên sở đó, chúng tơi xin đề xuất số giải pháp bảo đảm THPL quản lý công chức tham mưu quan Đảng cấp tỉnh Việt Nam sau: Một là, hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý công chức văn quản lý quy định quản lý công chức tham mưu quan Đảng cấp tỉnh, cụ thể là: 1) Phải khẩn trương nghiên cứu, xây dựng ban hành Luật đạo đức công vụ sở tập hợp quy định đạo đức công chức, thực thi giao tiếp…; sở đó, chỉnh sửa, bổ sung, xây dựng văn pháp luật mới, “Luật Đạo đức cơng vụ” 2) Bên cạnh đó, tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật có liên quan đến đạo đức công vụ như: Về tặng quà nhận quà tặng Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018; quy định Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trách nhiệm ý thức sử dụng tài sản, công sản… (3) Nghiên cứu xây dựng thể chế giám sát xử lý vi phạm đạo đức công vụ… Hai là, để giúp công chức tham mưu hoàn thành tốt nhiệm vụ, việc đảm bảo quyền theo quy định pháp luật, cần cải cách chế độ tiền lương, cải thiện môi trường làm việc; kịp thời ban hành quy định khuyến khích bảo vệ cơng chức động, sáng tạo lợi ích chung Đồng thời, khuyến khích, động viên công chức nêu cao trách nhiệm, tận tâm, sáng tạo cơng việc thơng qua việc bố trí, sử dụng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức tham mưu Quá trình cần tham gia thường xun, có trách nhiệm chủ thể tạo động lực thực cho công chức tham mưu Ba là, tiếp tục đổi công tác tuyển dụng công chức tham mưu Theo đó, phải tiếp tục hồn thiện pháp luật tuyển dụng công chức phải theo hướng tuyển dụng cơng chức phù hợp với vị trí việc làm Tiếp tục thực quy định pháp luật kiểm định chất lượng đầu vào công chức (kiểm định chung hay đặc thù) để quan Đảng cấp tỉnh lựa chọn, tuyển dụng theo yêu cầu, nhiệm vụ Bốn là, phải hoàn thiện quy định pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cơng chức tham mưu theo vị trí việc làm, chức vụ, chức danh Theo đó, phải tích cực đổi chương trình, nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức theo hướng gắn với vị trí việc làm, chức danh cơng chức đảm nhận sở lực cơng chức để bổ sung, hồn thiện kiến thức, kỹ thái độ cần thiết để họ thực tốt công việc giao Nội dung đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức công vụ kiến thức hội nhập quốc tế, chuyển đổi số phù hợp với định hướng trị, quy định pháp luật yêu cầu công việc theo vị trí việc làm chức danh đảm nhận Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần xây dựng đa dạng, phong phú cập nhật kiến thức thường xuyên, phù TẠP CHÍ KHOA HỌC − SỐ 63/2022 125 hợp, đó, ưu tiên thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng ngắn ngày tập trung vào nội dung thiết thực, phù hợp với tính chất công việc công chức tham mưu Chú trọng áp dụng phương pháp đào tạo, bồi dưỡng mang tính gợi mở theo tình thực tế hoạt động quan Đảng cấp tỉnh Năm là, phải hoàn thiện quy định công tác đánh giá, xếp loại chất lượng công chức tham mưu Đây nội dung quan trọng việc thực pháp luật công chức tham mưu quan Đảng cấp tỉnh Làm tốt công tác đánh giá tạo nên môi trường làm việc tốt quan, đơn vị; khuyến khích cơng chức làm việc hiệu quả, đồng thời sàng lọc, loại bỏ người không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; để lựa chọn, xếp, bố trí, đề bạt, sử dụng với lực, sở trường, từ chủ động việc đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện bổ nhiệm công chức tham mưu.Vì vậy, việc đánh giá kết thực công vụ, nhiệm vụ công chức cần tiến hành thường xuyên xem xét ba phương diện là: chấp hành quy định chung quy định cụ thể quan, đơn vị; mức độ hồn thành nhiệm vụ giao theo vị trí việc làm số lượng, chất lượng, kỳ hạn sử dụng tiết kiệm nguồn lực; có tác phong làm việc khoa học, có thái độ tơn trọng, biết lắng nghe, tận tụy đối tượng phục vụ đồng nghiệp KẾT LUẬN Tóm lại, THPLvề quản lý công chức tham mưu quan Đảng cấp tỉnh Việt Nam có vai trị quan trọng, sở pháp lý để quan Đảng cấp tỉnh tiến hành hoạt động để quản lý công chức tham mưu thực hiệu lực, hiệu nhằm xây dựng đội ngũ công chức tham mưu có phẩm chất đạo đức, lĩnh trị, trình độ chun mơn, kỹ làm việc, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân; từ đó, tiến hành hoạt động tham mưu giúp Thành ủy, Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Thành ủy, Tỉnh ủy, Thường trực Thành ủy, Tỉnh ủy thực tốt vai trò lãnh đạo nhiệm vụ xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị, xây dựng quyền vấn đề khác theo chức năng, nhiệm vụ giao; góp phần thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh theo mục tiêu, định hướng Đảng ta đề TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng, Quy định số 04-QĐi/TW, ngày 25/7/2018 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh ủy, Thành ủy Bộ Chính trị, Quy định số 10-QĐ/TU, ngày 12/12/2018 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ công tác cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trường Đại học Luật Hà Nội (2021), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 89/2021/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 126 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI REGARDING THE IMPLEMENTATION OF THE LAW ON THE MANAGEMENT OF CONSULTANTS IN THE PROVINCIAL PARTY ORGANIZATION OF VIETNAM Abstract: To have an excellent civil servant team, there must be specific and strict legal conditions and regulations The implementation of the Civil Servants and Consultants Management Law of Provincial Authorities in Vietnam requires many factors to ensure, such as the perfection of the legal system, the ability to organize the implementation of the Civil Servant Management Law, economic, political, cultural, social conditions, etc On the basis of analyzing the conditions, requirements and guarantee level of the Civil Service Management Law, and making suggestions for the current party organs, the article initially proposes some solutions to ensure the implementation of the Civil Service and Consultant Management Law in Vietnam's provincial agencies Keywords: Ensuring compliance with laws, consulting civil servant, provincial party organs ... Một số vấn đề đặt bảo đảm thực pháp luật quản lý công chức tham mưu quan Đảng cấp tỉnh Việt Nam Nhìn chung, việc bảo đảm thực pháp luật quản lý công chức tham mưu quan Đảng cấp tỉnh Việt Nam. .. điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý công chức tham mưu quan Đảng cấp tỉnh Việt Nam Việc bảo đảm THPL quản lý công chức tham mưu quan Đảng cấp tỉnh Việt Nam cần quán triệt quan điểm... THPL quản lý công chức tham mưu quan Đảng cấp tỉnh Trên sở đó, xin đề xuất số giải pháp bảo đảm THPL quản lý công chức tham mưu quan Đảng cấp tỉnh Việt Nam sau: Một là, hoàn thiện hệ thống pháp luật