Đang tải... (xem toàn văn)
Thực trạng về tình hình thực hiện pháp luật trong quản lý nhà nước ở cơ quan, đánh giá những thực trạng, từ đó đưa ra các đề xuất, kiến nghị nhằm góp phần tăng cường pháp chế trong hoạt động quản lý nhà nước về tư pháp tại địa phương
MỞ ĐẦU Pháp luật tượng gắn liền với tồn nhà nước, công cụ hữu hiệu để thực hoạt động quản lý nhà nước xã hội Trên thực tế, để quản lý nhà nước xã hộimột cách có hiệu đòi hỏi việc thực pháp luật phải đảm bảo nghiêm túc, từ nâng cao ý thức pháp luật người dân, phòng chống ngăn ngừa tượng tiêu cực phát sinh lĩnh vực quản lý Là công chức cơng tác phòng Tư pháp UBND quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh, em xin trình bày số thực trạng tình hình thực pháp luật quản lý nhà nước quan, đánh giá thực trạng, từ đưa đề xuất, kiến nghị nhằm góp phần tăng cường pháp chế hoạt động quản lý nhà nước tư pháp địa phương nói riêng hoạt động hoạt động quản lý nhà nước thành phố Hồ Chí Minh nói chung NỘI DUNG I Các khái niệm Pháp luật hệ thống qui tắc xử mang tính bắt buộc chung nhà nước ban hành thừa nhận điều chỉnh quan hệ xã hội, thể ý chí nhà nước đảm bảo thực biện pháp giáo dục, thuyết phục, cưỡng chế nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Thực pháp luật trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật II Các hình thức thực pháp luật Tuân thủ pháp luật: Là hình thức thực pháp luật, chủ thể pháp luật kiềm chế không tiến hành hoạt động mà pháp luật cấm Thi hành pháp luật: Là hình thức thực pháp luật, chủ thể pháp luật thực nghĩa vụ pháp lý hành động tích cực Sử dụng pháp luật: Là hình thức thực pháp luật, chủ thể pháp luật thực quyền chủ thể Áp dụng pháp luật: Là hình thức thực pháp luật, nhà nước thơng qua quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức cho chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật, tự vào quy định pháp luật để tạo định làm phát sinh, thay đổi, đình chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể III Tình hình thực pháp luật hoạt động quản lý nhà nước tư pháp quan Tuân thủ pháp luật Cán cơng chức Phòng Tư pháp hoạt động công vụ thực theo quy định pháp luật, tích cực đấu tranh xóa bỏ hành vi tham nhũng, biểu tham nhũng, lãng phí theo quy định Luật Phòng Chống Tham nhũng năm 2005 Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2005; việc cán cơng chức khơng làm liên quan đến đạo đức công vụ bí mật nhà nước theo quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Trong việc thực nhiệm vụ chuyên môn giao, quán triệt Quyết định số 468/QĐ-BTP quy tắc ứng xử áp dụng cán bộ, công chức, viên chức, người lao động làm việc quan, đơn vị thuộc Bộ Tư pháp, cơng chức phòng ln quan tâm thực theo nội dung Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức Bộ Tư pháp, việc cán bộ, công chức tư pháp không làm, liên quan đến: - Ứng xử thi hành nhiệm vụ, công vụ - Ứng xử giải yêu cầu quan, đơn vị, tổ chức, công dân - Ứng xử cán lãnh đạo đồng nghiệp - Ứng xử nơi công cộng - Ứng xử với nhân dân nơi cư trú - Ứng xử gia đình Những hành đọng góp phần đảm bảo hoạt động quản lý nước lĩnh vực tư pháp địa phương diễn công khai, minh bạch, pháp luật năm qua, tạo ấn tượng tốt đẹp lòng người dân hìn ảnh cảu người cán bộ, cơng chức tư pháp Thi hành pháp luật Quán triệt tinh thần tự giác thi hành pháp luật, công chức phòng ln thực đầy đủ chế độ báo cáo thống kê theo yêu cầu cấp trên, hưởng ứng tham gia buổi phổ biến công tác giáo dục pháp luật Sở Tư pháp Ủy ban nhân dân thành phố tổ chức Sử dụng pháp luật Cán bộ, cơng chức Phòng Tư pháp ln thực tốt quy chế dân chủ quan, góp ý dự thảo văn quy phạm pháp luật cấp Ủy ban nhân dân quận ban hành, số hoạt động quan trọng thể thời gian gần góp ý Bộ Luật dân sửa đổi bổ sung Bộ Luật hình sửa đổi bổ sung; dự thảo Nghị định xây dựng sở liệu quốc gia xử phạt vi phạm hành để góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật Áp dụng pháp luật Phòng Tư pháp quận quán triệt thực nhiệm vụ giao theoThông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện Công tác Tư pháp Ủy ban nhân dân cấp xã, cụ thể: Trong công tác xây dựng ban hành văn QPPL: Phối hợp xây dựng định, thị thuộc thẩm quyền ban hành Ủy ban nhân dân cấp huyện quan chuyên môn khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện chủ trì xây dựng; thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành theo quy định pháp luật; góp ý dự thảo văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân cấp huyện theo quy định pháp luật;Tổ chức lấy ý kiến nhân dân dự án luật, pháp lệnh theo đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện hướng dẫn Sở Tư pháp Trong công tác thi hành văn quy phạm pháp luật: đảm bảo việc theo dõi thường xuyên tình hình thi hành văn quy phạm pháp luật địa bàn;kiến nghị biện pháp giải khó khăn, vướng mắc thi hành văn quy phạm pháp luật địa bàn với Ủy ban nhân dân cấp huyện Sở Tư pháp Đảm bảo vai trò chủ trì cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật, cơng tác hòa giải sở trợ giúp pháp lý địa phương, hoạt động trợ giúp pháp lý hướng mạnh sở, giải đáp lĩnh vực pháp luật liên quan đến nhu cầu thiết yếu người dân; phát triển hệ thống dịch vụ pháp lý với nhiều văn phòng luật sư để đưa pháp luật đến với tổ chức, người dân có nhu cầu, giúp họ biết sử dụng cơng cụ pháp luật để tổ chức làm kinh tế cách an tồn, hiệu quả, phòng tránh, xử lý rủi ro, tranh chấp kinh doanh, lập nghiệp đời thường người, gia đình, góp phần trì củng cố trật tự xã hội q trình phát triển.Cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật triển khai mạnh mẽ, phát huy hiệu với nhiều hình thức phong phú, đa dạng, gắn kết với việc tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, Nhà nước đến nhân dân; bám sát nhiệm vụ kinh tế - xã hội, kiện trị đất nước, địa phương, tạo nên ý nghĩa trị-pháp lý rõ nét, góp phần nâng cao nhận thức pháp luật, trì trật tự, an tồn xã hội, tạo mơi trường ổn định cho phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Trong công tác chứng thực: Thực thường xuyên, liên tục hoạt động chứng thực từ giấy tờ, văn tiếng nước ngoài; chứng thực chữ ký người dịch giấy tờ, văn bản;đáp ứng yêu cầu tổ chức, cá nhân theo quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày16 tháng 02 năm 2015; ban hành định xử phạt vi phạm hành cơng tác chứng thực liên quan đến hành vi tổ chức, cá nhân sử dụng văn bằng, chứng giả Trong công tác quản lý đăng ký hộ tịch, phòng Tư pháp quận thực công tác tham mưu chủ tịch UBND quận ban hành định cải liên quan đến hộ tịch : thay đổi, cải hộ tịch cho người từ đủ 14 tuổi trở lên xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính, bổ sung hộ tịch, điều chỉnh hộ tịch cho trường hợp, không phân biệt độ tuổi, cấp giấy tờ hộ tịch từ sổ hộ tịch theo quy định pháp luật; đề nghị Ủy ban nhân dân cấp huyện định việc thu hồi, hủy bỏ giấy tờ hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã cấp trái với quy định pháp luật Ngồi ra, năm, phòng tham mưu cho Sở Tư pháp phố Hồ Chí Minh ban hành định xử lý vi phạm hành phối hợp quản lý tổ chức hành nghề luật sư, tư vấn pháp luật địa bàn quận tổ chức, cá nhân vi phạm, kịp thời chấn chỉnh tình trạng hoạt động khơng phép, sai nội dung giấy phép diễn phức tạp thời gian qua Trong công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, thực tốt cơng tác kiểm tra, nhắc nhở quan, tổ chức nhà nước địa bàn quận công tác xây dựng ban hành văn pháp quận lĩnh vực quản lý nhà nước; đảm bảo mặt nội dung, hình thức tuân thủ theo Thông tư số 01/2011/TTBNV ngày 19 tháng 01 năm 2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn hành Thực tốt cơng tác kiểm tra tính pháp lý hồ sơ việc áp dụng biện pháp xử lý VPHC giáo dục xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng, sở cai nghiện bắt buộc đối tượng theo quy định pháp luật Việc thực tốt công tác tham mưu xây dựng kiểm tra soạn thảo xây dựng văn quy phạm pháp luật góp phần đảm bảo tính định hướng, tồn diện, đồng bộ, thống nhất, minh bạch ổn định tương đối hệ thống thể chế pháp luật, tạo môi trường pháp lý thơng thống thu hút đầu tư thúc đẩy kinh tế-xã hội phát triển Hạn chế công tác thực pháp luật lĩnh vực tư pháp Trước hết, cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật, chưa xây dựng sở liệu xử lý vi phạm hành nên chế chia sẻ cung cấp thông tin đối tượng vi phạm hành chưa có nên khó xác định trường hợp vi phạm hành nhiều lần, tái phạm để xem tình tiết tăng nặng xử lý vi phạm hành Các hình thức theo dõi thi hành pháp luật đơn điệu, chủ yếu báo cáo quan nhà nước, việc tổ chức điều tra, khảo sát, thu thập xử lý thơng tin tình hình thi hành pháp luật chưa thường xuyên; đội ngũ công chức làm công tác thiếu, chưa đào tạo chuyên sâu, thiếu kinh nghiệm tổ chức thực hiện… Mặt khác, việc trao quyền kiểm tra, theo dõi thiếu chế, chế tài để xử lý với sai phạm khiến cho hiệu quản lý bị ảnh hưởng Bên cạnh đó, việc xã hội hóa hoạt động bổ trợ tư pháp số bất cập cần giải pháp khắc phục, cần xây dựng chế, sách khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia xã hội hóa, mở rộng nguồn đầu tư, tạo điều kiện cho hoạt động bổ trợ tư pháp thuận lợi… IV Đề xuất tăng cường pháp chế Với vai trò đơn vị chủ trì công tác tham mưu kiểm tra hoạt động thực thi pháp luật quản lý hành nhà nước địa phương, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực chức quản lý nhà nước về: công tác xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật; kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật; thi hành án dân sự; chứng thực; hộ tịch; trợ giúp pháp lý; hồ giải sở cơng tác tư pháp khác theo quy định pháp luật Trong thời gian tới, để đảm bảo tăng cường tính pháp chế hoạt động quan đảm bảo hiệu lực hoạt động thực pháp luật địa bàn quận, cần thực số đề xuất sau: - Đẩy mạnh công tác xây dựng pháp luật Đẩy mạnh công tác xây dựng pháp luật thông qua công tác kiến nghị, đề xuất với cấp có thẩm quyền loại bỏ văn văn khơng phù hợp; phối hợp cơng tác xây dựng ban hành luật thông qua hoạt động góp ý dự thảo, thẩm định tính hợp pháp hợp lý dự thảo văn quy phạm pháp luật UBND quận trước ban hành - Tổ chức tốt công tác thực pháp luật Để thực tốt giải pháp này, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đến tầng lớp nhân dân, tổ chức xã hội nhiều hình thức phong phú, đa dạng, ý việc tuyên truyền, giáo dục cho cộng đồng, xã hội thông qua hội thi tìm hiểu pháp luật, hội thảo phổ biến luật có hiệu lực thực tế để nhân dân nắm bắt thực theo quy định… Dành ưu tiên cho công tác phổ biến, giáo dục, pháp luật, tuyên truyền tổ chức thi hành Hiến pháp, hoàn thiện thể chế pháp luật; tập trung tổ chức thực tốt luật có hiệu lực mang tính cải cách năm 2015 Đồng thời đề nhiều mơ hình hoạt động công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý có hiệu quảvà tăng cường hợp tác quốc tế pháp luật - Tuân thủ, thi hành, sử dụng áp dụng pháp luật đắn công vụ Trong quan hệ nội quan, cơng chức cần có ý thức tn thủ pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao theo quy định; tuân thủ quy định liên quan đến quyền nghĩa vụ công chức theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008,Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện Công tác Tư pháp Ủy ban nhân dân cấp xã Phát huy quy chế dân chủ sở quan để cơng chức góp ý lẫn việc thực công vụ giao nhằm nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, công chức quan - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật Trong quan hệ với quan, đơn vị khác cần thực giám sát hoạt động thực thi pháp luật họ theo nhiệm vụ, quyền hạn giao chủ yếu thông qua việc tăng cường công tác rà sốt, hệ thống hóa văn UBND cấp quận cấp phường ban hành Công tác kiểm tra cần tiến hành theo hình thức định kỳ, đột xuất phương châm trì thường xuyên, liên tục Đảm bảo văn ban hành đáp ứng yêu cầu trình tự, thủ tục, thẩm quyền tính hiệu lực áp dụng thực tế Tăng cường quản lý nhà nước kiểm soát thủ tục hành chính, xử lý vi phạm hành chính, theo dõi thi hành pháp luật theo tinh thần Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 văn hướng dẫn Kịp thời kiến nghị với coq quan có thẩm quyền đình hủy bỏ văn có dấu hiệu vi phạm pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân - Kiện tồn tổ chức phòng Tư pháp Mỗi cơng chức phòng cần nhận thức sâu sắc tồn ngành vai trò thân công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tăng cường chất lượng đội ngũ cán công chức tư pháp thông qua hoạt động đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng công chức tư pháp pháp luật, công chức tư pháp cho sở, lực lượng hòa giải viên sở, đội ngũ công chức Tư pháp – hộ tịch 16 phường, góp phần xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu thực thi pháp luật - Phát huy hiệu lãnh đạo Đảng thông qua hoạt động chi quan Chi Đảng phải thường xun giữ vai trò lãnh đạo cơng tác pháp chế; đưa nội dung kiểm điểm việc thực pháp luật hoạt động công vụ đời sống vào nội dung phê bình tự phê bình họp chi bộ; bên cạnh đó, Đảng viên quan phải nghiêm túc thực pháp luật, làm gương việc thực pháp luật hoạt động cơng vụ KẾT LUẬN Tóm lại, thực pháp luật quản lý nhà nướctrong lĩnh vực tư pháp nói chung hoạt động quản lý nhà nước nói riênglà nội dung quan trọng cần chấn chỉnh thời gian tới đây, theo tinh thần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, để làm điều này, đòi hỏi lớn tâm cấp lãnh đạo quan đồng tâm, hợp lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tư pháp phối hơp quan, đơn vị có lên quan thực thi cơng vụ, để đảm bảo hoạt động diễn hiệu quả, lâu dài nhằm xây dựng ý thức hệ pháp luật xã hội chủ nghĩa người Việt Nam ... dứt quan hệ pháp luật cụ thể III Tình hình thực pháp luật hoạt động quản lý nhà nước tư pháp quan Tuân thủ pháp luật Cán cơng chức Phòng Tư pháp hoạt động công vụ thực theo quy định pháp luật, ... viên quan phải nghiêm túc thực pháp luật, làm gương việc thực pháp luật hoạt động cơng vụ KẾT LUẬN Tóm lại, thực pháp luật quản lý nhà nướctrong lĩnh vực tư pháp nói chung hoạt động quản lý nhà nước. ..Thi hành pháp luật: Là hình thức thực pháp luật, chủ thể pháp luật thực nghĩa vụ pháp lý hành động tích cực Sử dụng pháp luật: Là hình thức thực pháp luật, chủ thể pháp luật thực quyền chủ