LỜI MỞ ĐẦU TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHẠM KIÊN CƯỜNG TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH SƠN LA Chuyên ngành KINH TẾ[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHẠM KIÊN CƯỜNG TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: KINH TẾ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN HỮU NGHỊ Hµ Néi - 2013 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan Luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý với đề tài “Tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La” cơng trình riêng em Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố luận văn trước Sơn La, ngày tháng 10 năm 2013 Tác giả Phạm Kiên Cường MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát vốn đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vốn đầu tư xây dựng 1.1.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng 1.1.3 Nguồn vốn đầu tư xây dựng .10 1.2 Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 12 1.2.1 Khái niệm 12 1.2.2 Sự cần thiết cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua hệ thống kho bạc Nhà nước 13 1.2.3 Vai trò Kho bạc Nhà nước kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 15 1.2.4 Nội dung kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 17 1.2.5 Tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng qua hệ thống Kho bạc nhà nước .25 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư Xây dựng qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 27 1.3.1 Nhân tố khách quan .27 1.3.2 Nhân tố chủ quan 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH SƠN LA 32 2.1 Vài nét Kho bạc nhà nước Tỉnh Sơn La 32 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc nhà nước tỉnh Sơn La 32 2.1.2 Chức nhiệm vụ cấu tổ chức Kho bạc nhà nước Sơn La .34 2.1.3 Kết thực Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La 37 2.2 Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước tỉnh Sơn La 39 2.2.1 Vốn đầu tư xây dựng bản, toán vốn đầu tư xây dựng tỉnh thời gian qua 40 2.2.2 Mơ hình kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước hệ thống kho bạc nhà nước tỉnh Sơn La 45 2.3 Đánh giá kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Sơn La 49 2.3.1 Kết đạt 49 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân .53 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH SƠN LA 70 3.1 Định hướng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 70 3.1.1 Mục tiêu chung .70 3.1.2 Định hướng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 70 3.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La 72 3.2.1 Kiện toàn tổ chức máy phân cấp quản lý việc thực nhiệm vụ toán vốn đầu tư 72 3.2.2 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư qua Kho bạc Nhà nước Sơn La 73 3.2.3 Giảm tải áp lực giải ngân vào thời điểm cuối năm, thời điểm kết thúc niên độ ngân sách chi đầu tư 81 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nội 81 3.2.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 81 3.2.6 Hồn thiện cơng tác tổ chức cán 83 3.2.7 Các giải pháp hỗ trợ khác .85 3.3 Kiến nghị 87 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước trung ương 87 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 89 3.3.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương 89 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài KBNN Kho bạc Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách trung ương NSNN Ngân sách Nhà nước KLTH Khối lượng thực ODA Hỗ trợ phát triển thức (Offical Development Assistance ) TTVĐT Thanh toán vốn đầu tư UBND Uỷ ban nhân dân 10 ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách 11 XDCB Xây dựng 12 KSC Kiểm soát chi 13 KT - XH Kinh tế Xã hội 14 MLNS Mục lục ngân sách 15 TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Treasury And Budget Management Information System") 16 CĐT Chủ đầu tư 17 EPC Hợp đồng thiết kế-Cung ứng vật tư, thiết bị-Xây dựng 18 GDP Tổng sản phẩm quốc nội DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Danh mục bảng: Bảng 2.1 Kết thực Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La năm 2010 đến 2012 38 Bảng 2.2: Tình hình vốn ĐT XDCB tốn vốn ĐT XDCB thời gian 2010 2012 40 Bảng 2.3: Tình hình vốn ĐT XDCB toán vốn ĐT XDCB thời gian 2010 2012 42 Biểu 2.4: Từ chối toán chi đầu tư XDCB qua KBNN Sơn La giai đoạn 2010 – 2012 45 Danh mục biểu đồ: Biểu đồ 2.1: Vốn XDCB Thanh toán vốn XDCB tỉnh Sơn La giai đoạn 2010 – 2012 41 Biểu đồ 2.2: Số dự án đầu tư XDCB tỉnh Sơn La giai đoạn 2010 – 2012 41 Biểu đồ 2.3: Vốn XDCB toán vốn XDCB từ nguồn NSTW 43 Biểu đồ 2.4: Vốn XDCB toán vốn XDCB từ nguồn NSĐP 44 Danh mục sơ đồ: Sơ đồ 1.1 Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 20 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La (giai đoạn 2010 2012) 34 Sơ đồ 2.2 Tổ chức kiểm soát chi đầu tư xây dựng hệ thống kho bạc .46 từ trung ương đến địa phương 46 Sơ đồ 3.1: Quy trình cửa kiểm soát chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Sơn La 75 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, q trình đầu tư đóng vai trị quan trọng, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế giải nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hàng năm ngân sách nhà nước dành khoảng 30% để chi cho lĩnh vực đầu tư xây dựng, thực tế việc quản lý sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước bộc lộ tượng thất thoát, lãng phí, tiêu cực Để quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn Nhà nước ban hành văn pháp quy như: Luật, Nghị định, Thông tư… đến việc quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nhiều bất cập từ việc định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc toán vốn đầu tư, chồng chéo văn hướng dẫn dẫn đến việc sử dụng vốn hiệu quả… Lãng phí thất hai bệnh đầu tư xây dựng Vì thất làm tăng chi phí khơng cần thiết làm giảm chất lượng cơng trình dẫn đến làm giảm hiệu vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước Sơn La với vai trị quan kiểm sốt tốn vốn đầu tư cần phải nhận biết tượng thất thoát, lãng phí để góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước Chính vậy, việc hồn thiện cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Sơn La góp phần giảm thất lãng phí đầu tư xây dựng Ý thức điều hiểu biết thu thập trình thực tiễn, Em lựa chọn đề tài: “Tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La” Góp phần giảm thất thốt, lãng phí cơng đoạn giải ngân vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Kho bạc Nhà nước Sơn La quản lý Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu đề tài: - Thứ nhất: Nghiên cứu sở lý luận kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước; - Thứ hai: Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn Ngân sách Nhà nước dự án đầu tư Kho bạc Nhà nước Sơn La - Thứ ba: Đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Sơn La Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Sơn La Phạm vi nghiên cứu: Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Sơn La Phương pháp nghiên cứu: Vận dụng tổng hợp phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử Trong nội dung nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp vấn Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu: Phân tích tổng hợp, khái quát, nêu khái niệm, phạm trù liên quan đến kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước, nhận diện thất thoát, lãng phí xây dựng thơng qua kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Phân tích đầy đủ rõ nét thực trạng, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác kiểm soát toán vốn đầu tư qua Kho bạc Nhà nước Sơn La thơng qua cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư Đưa số giải pháp, điều kiện liên quan trực tiếp tới Kho bạc, sở có tính khả thi cao nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Sơn La để góp phần giảm thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng Kết cấu luận văn: Luận văn phần mở đầu kết luận, gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La Chương 3: Giải pháp tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát vốn đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vốn đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng Vốn đầu tư tiền tài sản hợp pháp khác để thực hoạt động đầu tư xây dựng Hoặc theo cách định nghĩa khác vốn đầu tư tồn chi phí bỏ để thực mục tiêu đầu tư Xây dựng hoạt động xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình quan trọng quốc gia đường xá, cầu cống, bến cảng, hầm mỏ, nhà máy điện,… nhà xưởng, máy móc thiết bị doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh, cơng trình nhà dân cư, hoạt động trồng rừng, nuôi trồng thuỷ hải sản… Đầu tư xây dựng tiền đề cho việc xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho sở sản xuất dịch vụ, nhằm nâng cao lực sản xuất cho ngành toàn kinh tế quốc dân, tạo điều kiện phát triển sức sản xuất tăng thu nhập quốc dân, tăng cường tích luỹ; đồng thời nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân lao động, đáp ứng yêu cầu mặt trị, kinh tế xã hội Từ việc tìm hiểu khái niệm vốn đầu tư xây dựng nêu vốn đầu tư xây dựng chi phí bỏ để đầu tư vào cơng tác xây dựng nhằm đạt mục tiêu định Hay vốn đầu tư xây dựng chi phí để xây dựng mới, mở rộng, xây dựng lại khôi phục tài sản cố định Vốn đầu tư xây dựng để xác định giá trị tài sản cố định Quy mơ tốc độ định quy mô tài sản cố định kinh tế quốc dân, tạo cấu kinh tế, từ xác định tốc độ phát triển kinh tế quốc gia ... toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La 4 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ... PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH SƠN LA 70 3.1 Định hướng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng từ Ngân. .. toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước hệ thống kho bạc nhà nước tỉnh Sơn La 45 2.3 Đánh giá kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Sơn La