Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC Trang Phần 1 MỞ ĐẦU 1 1 1 Lý do lựa chọn đề án 1 1 2 Mục tiêu nghiên cứu của đề án 1 1 3 Nhiệm vụ của đề án 2 1 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 Phần 2 NỘI DUNG 3 2 1 Căn cứ xây dựng đề án[.]
i MỤC LỤC Trang Phần MỞ ĐẦU 1.1 Lý lựa chọn đề án 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề án .1 1.3 Nhiệm vụ đề án 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phần NỘI DUNG .3 2.1 Căn xây dựng đề án 2.2 Thực trạng giải pháp phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện cho nông dân tỉnh Quảng Nam .9 2.3 Tổ chức thực đề án 20 2.4 Dự kiến hiệu đề án 23 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .25 3.1 Kết luận .25 3.2 Kiến nghị 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO 27 ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH : An sinh xã hội BHXH : Bảo hiểm xã hội BHXHT : Bảo hiểm xã hội tự nguyện N BHYT : Bảo hiểm y tế HĐND : Hội đồng nhân dân NLĐ : Người lao động UBND : Ủy ban nhân dân Phần MỞ ĐẦU 1.1 LÝ DO LỰA CHỌN ĐỀ ÁN Chính sách Bảo hiểm xã hội (BHXH), Bảo hiểm y tế (BHYT) đời, phát triển hàng trăm năm với kinh tế thị trường có mặt hầu giới Đối với nước ta với phát triển kinh tế lớn mạnh không ngừng hệ thống an sinh xã hội (ASXH), đặc biệt sách BHXH, BHYT phát huy vai trò trụ cột hệ thống ASXH, góp phần tích cực vào việc kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội từ thực cải cách kinh tế năm 1986, việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng XHCN đến mang lại sắc thái cho phát triển toàn diện đất nước Tuy đời muộn so với hình thức BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện phát huy vai trị, tính ưu việt sách an sinh xã hội Đảng Nhà nước ta đại phận nhân dân lao động, nông dân Qua 08 năm triển khai thực sách pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện (BHXHTN) Quảng Nam thu hút người lao động khu vực khơng có quan hệ lao động tham gia, tỉnh nông nghiệp, tỷ lệ lao động nông nghiệp chiếm tỷ cao 80%; nhiên số người nơng dân tham gia cịn thấp Do đó, để thực mục tiêu đến năm 2020 có 50% lực lượng lao động tham gia BHXH theo Nghị Quyết 21/NQTW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị khó khăn thách thức lớn, nên cần có định hướng giải pháp tích cực, phù hợp để phát triển đối tượng tham gia BHXHTN nông dân tham gia BHXHTN cần thiết để hướng đến hệ thống an sinh xã hội bao phủ rộng tới nhóm dân cư xã hội, vậy, em chọn nghiên cứu đề án "Thực trạng giải pháp phát triển đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện cho nông dân tỉnh Quảng Nam" cần thiết 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ ÁN Trên sở nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng tìm giải pháp nhằm triển khai có hiệu quả, phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội nói chung bảo hiểm xã hội cho nơng dân nói riêng tỉnh Quảng Nam thời gian tới 1.3 NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ ÁN - Hệ thống hoá số vấn đề lý luận BHXHTN cho nông dân tỉnh Quảng Nam - Đánh giá thực trạng tham gia BHXHTN nông dân tỉnh Quảng Nam năm qua Phân tích kết đạt được, thuận lợi khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực sách BHXHTN, nguyên nhân làm ảnh hưởng đến việc tham gia BHXHTN nông dân - Đề xuất giải pháp có tính khoa học để đưa vào áp dụng thực tiễn cách có hiệu 1.4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu Các văn bản, quy định sách, pháp luật liên quan đến BHXHTN cho nông dân địa bàn tỉnh Quảng Nam 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Quảng Nam - Thời gian nghiên cứu: Các tài liệu đánh giá thực trạng thu thập qua 08 năm giai đoạn 2008- 2015 Số liệu sơ cấp thu thập thông qua BHXH tỉnh Quảng Nam năm gần dự báo yêu cầu đến năm 2020 Phần NỘI DUNG 2.1 CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 2.1.1 Căn khoa học, lý luận Đất nước ta nước nông nghiệp, với khoảng 70% dân số nông dân nên Việt Nam coi trọng vấn đề liên quan đến nông dân, nông nghiệp nông thôn Tuy nhiên, việc thực sách an sinh xã hội, có sách bảo hiểm xã hội cho nơng dân cịn hạn chế định, cần quan tâm để thực sách cho nông dân thời gian tới 2.1.1.1 Khái niệm nơng dân Có nhiều khái niệm nơng dân, theo Bách khoa tồn thư, khai niệm nông dân sau: Nông dân người lao động cư trú nông thôn, tham gia sản xuất nông nghiệp Nông dân sống chủ yếu ruộng vườn, sau đến ngành nghề mà tư liệu sản xuất đất đai 2.1.1.2 Khái niệm Bảo hiểm xã hội tự nguyện cho nông dân Bảo hiểm xã hội nói chung BHXHTN cho nơng dân nói riêng tồn tất yếu khách quan, có nhiều khái niệm BHXHTN khác theo Điều 3, Luật BHXH số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 quy định Bảo hiểm xã hội tự nguyện là loại hình bảo hiểm xã hội Nhà nước tổ chức mà người tham gia lựa chọn mức đóng, phương thức đóng phù hợp với thu nhập Nhà nước có sách hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm xã hội để người tham gia hưởng chế độ hưu trí tử tuất 2.1.1.3 Bản chất bảo hiểm xã hội tự nguyện cho nông dân Bản chất kinh tế BHXHTN cho nông dân thể chỗ người tham gia đóng góp khoản tiền trích thu nhập để lập quỹ dự trữ Mục đích việc hình thành quỹ để trợ cấp cho người tham gia BHXHTN gặp rủi ro dẫn đến giảm thu nhập Bản chất nhân văn, chế độ BHXH TN góp phần đảm bảo thu nhập hàng tháng người nông dân hết tuổi lao động hoặc chết Bản chất trị, hoạt động BHXHTN khơng mục tiêu lợi nhuận, mà hoạt động mục đích bảo đảm phát triển lâu bền kinh tế, góp phần an sinh xã hội, ổn định đời sống nhân dân, đối tượng thụ hưởng sách bảo hiểm xã hội Bên cạnh đó, quỹ BHXHTN nguồn để thực sách người lao động đóng góp, Nhà nước bỏ ngân sách thực mục tiêu an sinh xã hội lâu dài 2.1.1.4 Vai trị Bảo hiểm xã hội tự nguyện cho nơng dân Trong đời sống kinh tế - xã hội, BHXH nói chung BHXHTN cho nơng dân nói riêng đóng vai trò to lớn thể mặt sau: Thứ nhất, thực tốt sách BHXH tự nguyện cho nơng dân góp phần ổn định sống họ hết tuổi lao động chết, đảm bảo an tồn xã hội Thứ hai, thực sách BHXH góp phần ổn định nâng cao chất lượng lao động, bảo đảm bình đẳng vị xã hội người lao động thành phần kinh tế khác nhau, thúc đẩy sản xuất phát triển Thứ ba, BHXH, BHYT công cụ đắc lực Nhà nước, góp phần vào việc phân phối lại thu nhập quốc dân cách công bằng, hợp lý tầng lớp dân cư, đồng thời giảm chi cho ngân sách nhà nước, bảo đảm an sinh xã hội bền vững 2.1.1.5 Khái niệm phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện Có nhiều quan niệm khác phát triển BHXHTN Dưới góc độ khác nhau, có người chủ yếu đánh giá số người tham gia, người khác lại chủ yếu đề cập đến yếu tố tăng trưởng quỹ… Nhưng nhìn chung, có loại quan niệm phát triển BHXHTN Dưới góc độ quản lý đối tượng tham gia, phát triển BHXHTN trình mở rộng đối tượng tham gia, nâng cao tỷ lệ dân số tham gia, tức đơn phát triển số lượng tỷ lệ người tham gia Dưới góc độ tài chính, phát triển BHXHTN q trình bảo tồn tăng trưởng quỹ BHXHTN Dưới góc độ khác, phát triển BHXHTN kết hợp gia tăng đối tượng tham gia nâng cao chất lượng dịch vụ BHXHTN 2.1.1.6 Nguyên tắc hoạt động Bảo hiểm xã hội tự nguyện cho nông dân a Nguyên tắc tự nguyện tham gia hưởng BHXHTN BHXHTN cho nông dân xây dựng sở tự nguyện nông dân với tư cách người tham gia BHXHTN người hưởng BHXHTN Bởi vậy, quan hệ họ với BHXH quan hệ "lỏng" quan hệ "mềm", khơng mang tính bắt buộc quan hệ lao động Bộ luật Lao động điều chỉnh Bởi họ tham gia BHXH mang tính "tự nguyện", sở suy nghĩ "tính lợi ích" tham gia BHXH b Nguyên tắc Nhà nước phải có trách nhiệm quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện nông dân Quỹ BHXH quản lý tập trung, thống nhất, cơng khai minh bạch Nhà nước có vai trị quản lý quỹ BHXHTN thơng qua sách, pháp luật c Ngun tắc lấy số đơng bù số kết hợp hài hịa lợi ích nhu cầu BHXHTN cho nơng dân BHXHTN cho nơng dân hình thức chia sẻ rủi ro số người cho số đơng người gánh chịu Vì vậy, nghiên cứu xây dựng thiết chế điều hành BHXHTN cụ thể cần phải tìm giải pháp để kết hợp hài hịa lợi ích lâu dài người lao động, đảm bảo kết hợp hài hòa lợi ích người tham gia BHXH lợi ích Nhà nước d Nguyên tắc mức hưởng tiền lương hưu tỷ lệ thuận với mức đóng góp bảo hiểm xã hội Là hình thức tự nguyện, khơng bao hàm thức trợ cấp ưu đãi nên BHXHTN cho nông dân phải xây dựng nguyên tắc mức hưởng tiền lương hưu phải tỷ lệ thuận với mức đóng góp BHXH, đồng thời nguyên tắc đảm bảo quỹ BHXH an tồn, khuyến khích người lao động tham gia BHXHTN e Bảo hiểm xã hội tự nguyện cho nông dân phải phát triển dần bước phù hợp với điều kiện kinh tế , xã hội đất nước giai đoạn phát triển Bảo hiểm xã hội nước gắn chặt với trạng thái kinh tế, với điều kiện kinh tế - xã hội Vì việc xây dựng phát triển BHXHTN cho nơng dân phải đảm bảo chắn, tính tốn thận trọng phải có bước phù hợp 2.1.2 Căn trị, pháp lý Bảo hiểm xã hội sách an sinh xã hội trụ cột Đảng nước ta, đời từ sớm Điều lệ, Nghị định Tuy nhiên, dánh riêng cho đối tượng làm công ăn lương, cán bộ, công chức, viên chức Đến ngày 29/06/2006, Quốc Hội khóa 11 ban hành Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11, có quy định bảo hiểm xã hội tự nguyện thực từ ngày 01/01/2008 Nhằm tiếp tục hồn thiện sách BHXH, đáp ứng điều kiện mới, ngày 20/11/2014, Quốc hội khóa 13 ban hành Luật BHXH số 58/2014/QH13 có hiệu lực từ ngày 01/01/2016, thay Luật BHXH số 71/2006/QH11 Ngày 29/12/2015, Chính Phủ ban hành Nghị định số 134/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện Bên cạnh đó, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020, có mục tiêu đến năm 2020 có 50% lực lượng lao động tham gia BHXH Trên sở đó, Tỉnh ủy Quảng Nam ban hành Chương trình số 23-CTr/TU ngày 05/3/2013 thực Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị 2.1.2.1 Đối tượng áp dụng Theo quy định hành, đối tượng tham gia BHXHTN công dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi trở lên mà không thuộc diện áp dụng pháp luật BHXH bắt buộc Như vậy, nơng dân Việt Nam đảm bảo điều kiện thuộc đối tượng tham gia BHXH tự nguyện 2.1.2.2 Mức đóng, phương thức đóng Bảo hiểm xã hội tự nguyện nông dân BHXHTN nông dân thực sở tự nguyện người tham gia Mức đóng tính sở mức thu nhập tháng đóng BHXH thấp mức mức chuẩn nghèo theo quy định Nhà nước cao 20 tháng lương sở Từ tháng 01/2008 đến tháng 12/2009 16% Từ tháng 01/2010 đến tháng 12/2011 18% Từ tháng 01/2012 đến tháng 12/2013 20% Từ tháng 01/2014 trở 22% 2.1.2.3 Các chế độ Bảo hiểm xã hội tự nguyện cho nông dân Người nông dân tham gia BHXHTN hưởng hai chế độ: hưu trí tử tuất, liên thơng với chế độ hưu trí, tử tuất BHXH bắt buộc, khác nhận trợ cấp lần trừ phần ngân sách hỗ trợ đóng 2.1.3 Căn thực tiễn 2.1.3.1 Về nhận thức Do BHXHTN cho người nông dân áp dụng rộng rãi quy mô nước từ năm 2008 nên trình độ nhận thức cấp, ngành người dân đối sách khơng đồng đều, nhiều hạn chế 2.1.3.2 Điều kiện tự nhiên Quảng Nam tỉnh ven biển, nằm vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, có 18 huyện, thị xã, thành phố (trong có thị xã Điện Bàn, 02 TP Tam Kỳ Hội An); tổng diện tích tự nhiên 10.406 km 2, nằm trung độ nước Phía đơng giáp với biển đơng, phía tây giáp với tỉnh Kon Tum tỉnh Xê Kông (Lào), phía nam giáp với tỉnh Quảng Ngãi, phía bắc giáp với thành phố Đà Nẵng tỉnh Thừa Thiên - Huế 2.1.3.3 Điều kiện kinh tế- xã hội Sau 19 năm tái lập tỉnh Quảng Nam (1997 - 2016) quy mô kinh tế tăng lên đáng kể phát triển nhanh cơ cấu kinh tế với trụ cột cơng nghiệp dịch vụ hình thành ngày rõ nét, nông nghiệp phát triển ổn định bước chuyển sang nơng nghiệp hàng hóa * Về đối tượng tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo: Xu hướng phát triển kinh tế xã - hội tỉnh Quảng Nam năm gần có chuyển biến tích cực, theo báo cáo Sở Lao động Thương binh Xã hội, năm 2015, theo chuẩn mới, tỷ lệ hộ nghèo tồn tỉnh cịn 12,99% (tương ứng với 51.835 hộ nghèo), tỷ lệ hộ cận nghèo 6,20% (24.749 hộ), nhìn chung tỷ lệ hộ có thu nhập theo chuẩn nghèo có xu hướng giảm dần qua năm, thu nhập tăng lên điều kiện thuận lợi cho việc phát triển BHXHTN địa phương người dân nghèo, có thu nhập cao có hội đóng góp tài cho quỹ BHXHTN * Về dân số, lao động cấu lao động: Đến năm 2015 dân số toàn tỉnh Quảng Nam đạt khoảng 1,484 triệu người, quy mô dân số lớn phân bố dân cư không đồng đều, dân số khu vực nông thôn tỉnh 1,2 triệu người, chiếm tỷ lệ lớn, 80% dân số tỉnh Lực lượng lao động tỉnh 888.820 người, chiếm khoảng 60% dân số Hiện cấu lao động khu vực nông, lâm, ngư nghiệp chiếm 54,8%, công nghiệp chiếm 21,4%, thương mại, dịch vụ 23,8% Đây lực 17 khứ; mức đóng lần cho tương lai thấp so với đóng tháng Tuy nhiên, BHXH tự nguyện thực với hai chế độ hưu trí tử tuất, BHXH bắt buộc có tới chế độ gồm ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí tử tuất Mặt khác, đặt mối tương quan so sánh, để hưởng hai chế độ dài hạn trên, người tham gia BHXH tự nguyện phải đóng tới 22% mức thu nhập hàng tháng người lao động lựa chọn, cao 14% so với người tham gia BHXH bắt buộc (chỉ 8%) Vì vậy, cần có nghiên cứu, hồn thiện sách mức đóng chế độ hưởng để đảm bảo hài hịa nhóm đối tượng tham gia BHXH b Tăng cường thực tốt sách hỗ trợ Nhà nước, tỉnh Tại khoản 1, Điều 14, Nghị định 134/2015/NĐ-CP ngày 29/12/2015 quy định, người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Nhà nước hỗ trợ tiền đóng theo tỷ lệ phần trăm (%) mức đóng bảo hiểm xã hội tháng theo mức chuẩn hộ nghèo khu vực nông thôn, cụ thể: Bằng 30% người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện thuộc hộ nghèo; Bằng 25% người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện thuộc hộ cận nghèo 10% đối tượng khác Ngồi khuyến khích quan, tổ chức cá nhân hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm xã hội cho người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Như vậy, Nhà nước có sách hỗ trợ cho người tham gia BHXH tự nguyện Nghị định 134/2015/NĐ-CP Tuy nhiên, phải từ ngày 01/01/2018 thực việc hỗ trợ mức đóng cho đối tượng hỗ trợ sở mức chuẩn hộ nghèo khu vực nông thôn, nên cịn thấp so với thực tế Vì vậy, Chính phủ, HĐND, UBND tỉnh cần quan tâm, tạo điều kiện hỗ trợ thêm cho đối tượng từ nguồn ngân sách Trung ương địa phương * Nhóm giải pháp tổ chức thực 18 a Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước vai trị tổ chức hội, đồn thể nhân dân Các cấp ủy đảng, quyền địa phương cần đề cao trách nhiệm, tăng cường lãnh đạo, đạo công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách, chế độ BHXH, BHYT, phát huy vai trị tun truyền, giám sát tổ chức trị - xã hội để làm tốt công tác vận động nhân dân tham gia BHXH, BHYT phát hạn chế, yếu Phát huy hiệu tuyên truyền sách, pháp luật BHXH, BHYT phương tiện thông tin đại chúng; đồng thời, trọng tuyên truyền miệng gắn với vai trò báo cáo viên, tuyên truyền viên Đặc biệt, vai trò tổ chức trị - xã hội Mặt trận Tổ quốc, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Hội Nơng dân, Đồn Thanh niên… tun truyền, vận động người dân tham gia BHXH, BHYT b Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức BHXHTN cho nơng dân Như nói trên, ngun nhân dẫn đến việc người dân không tham gia BHXHTN họ không nắm thông tin Do ngành BHXH cần tăng cường công tác tuyên tuyền, phổ biến sách, pháp luật về BHXH tự nguyện đến người lao động nhân dân nhằm nâng cao nhận thức của đối tượng thuộc diện tham gia bảo hiểm người dân về nội dung, ý nghĩa tầm quan trọng của BHXH tự nguyện Trong thời gian tới, BHXH tỉnh Quảng Nam cần đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền về sách đến tất cả đối tượng, ở cấp, ngành, tầng lớp nhân dân Thiết lập nên nhóm đối tượng cụ thể để đưa cách thức tuyên truyền phù hợp Điển nhóm người lao động tham gia BHXHBB chưa đủ điều kiện hưởng lương hưu, nhóm nơng dân NLĐ tự tạo việc làm,… Mỗi nhóm có đặc điểm riêng trình độ, nhận thức, nhu cầu khả tài chính, … áp dụng phương thức tuyên truyền ... THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN CHO NÔNG DÂN Ở TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Thực trạng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện nông dân tỉnh Quảng Nam 2.2.1.1 Thực. .. gia BHXH tự nguyện nông dân tỉnh Quảng Nam lớn 2.2.1.2 Kết triển khai thực phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện cho nông dân tỉnh Quảng Nam Trong năm qua, BHXH tỉnh Quảng Nam. .. pháp phát triển đối tượng nông dân tham gia BHXH tự nguyện năm đến 2.2.3.1 Quan điểm chung tăng cường phát triển đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện cho nông dân tỉnh Quảng Nam Quan điểm