Lời cam đoan MỤC LỤC MỞ ĐẦU 8 1 Tính cấp thiết của đề tài 8 2 Tình hình nghiên cứu 10 3 Mục đích và nhiệm vụ 11 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 12 5 Phƣơng pháp nghiên cứu 12 6 Ý nghĩa lý luận và th[.]
Lời cam đoan MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 8 Tình hình nghiên cứu 10 Mục đích nhiệm vụ 11 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 12 Phƣơng pháp nghiên cứu 12 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 12 Kết cấu luận văn 13 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 14 1.1 Khiếu nại đất đai 14 1.1.1 Khái niệm khiếu nại đất đai 14 1.1.2 Đối tượng khiếu nại đất đai 22 1.2 Giải khiếu nại đất đai 26 1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc giải khiếu nại đất đai 26 1.2.2 Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai 31 1.2.3 Thủ tục giải khiếu nại đất đai 37 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến giải khiếu nại đất đai 1.3.1 Hệ thống pháp luật đất đai, giải khiếu nại đất đai 51 51 1.3.2 Yếu tố lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức giải khiếu nại 52 1.3.3 Yếu tố nhận thức người dân 53 1.3.4 Yếu tố công khai giải khiếu nại đất đai 53 1.3.5 Yếu tố quyền giám sát quan dân cử 54 Chƣơng THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH 56 2.1 Tình hình khiếu nại đất đai tỉnh Ninh Bình 56 2.2 Thực trạng giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình 61 2.2.1 Cơng tác tiếp nhận đơn khiếu nại đất đai 61 2.2.2 Kết giải khiếu nại đất đai 64 2.3 Đánh giá hoạt động giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình 69 2.3.1 Kết đạt 69 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 71 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG,GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CHẤT LƢỢNG GIẢI QUYẾT KHIẾU VỀ NẠI ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH 86 3.1 Phƣơng hƣớng giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình 86 3.2 Giải pháp nhằm bảo đảm chất lƣợng giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình 89 3.2.1 Giải pháp chung 89 3.2.2 Giải pháp tỉnh Ninh Bình 96 3.2.3 Kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền 98 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 DANH MỤC VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân GQKN Giải khiếu nại GPMB Giải phóng mặt GCNQSD Đ TTHC Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tố tụng hành DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Đơn thƣ khiếu nại khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Ninh Bình từ năm 2016 – 2019 59 Bảng 2.2 Kết giải đơn khiếu nại đất đai từ năm 2016-2019 tỉnh Ninh Bình 64 Bảng 2.3 Hiệu giải khiếu nại giai đoạn 2016-2019 tỉnh Ninh Bình 66 Biểu đồ A: Tổng số đơn, đơn khiếu nại, khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình 2016-2019 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề đất đai ln đề tài nóng địa phƣơng Dù có Luật Đất đai Nghị định, Thơng tƣ hƣớng dẫn nhƣng có kẽ hở việc quản lý đất đai, có sai phạm số cán quản lý đất đai, đất đai Việt Nam trải qua nhiều giai đoạn lịch sử khác nhau, nhiều tồn trình quản lý sử dụng đất Sự minh bạch, thiếu rõ ràng sử dụng đất công hay lợi dụng đặc quyền Nhà nƣớc khiến cho vụ tranh chấp, kiện tụng diễn mà kết thúc gây nên nhiều hậu nghiêm trọng quần chúng Nhân dân Nền kinh tế phát triển lúc vấn đề đất đai nóng hết, mà đất đai mặt hàng đầu tƣ sinh lời cao Đầu tƣ vào đất đai mang lại nguồn lợi nhuận khổng lồ cho nhà đầu tƣ Từ đẩy đất đai lên mặt hàng có giá trị cao khó sở hữu ngƣời dân có thu nhập thấp Kinh tế phát triển kéo theo thị hóa diễn nhanh khiến cho ngƣời dân đổ xô thành phố lớn khiến nhu cầu nhà khan lại khó kiếm từ giá trị đƣợc nhà đầu tƣ đẩy giá lên cao không tƣởng Khi giá trị bất động sản cao, đƣợc xem tài sản lớn bắt đầu quan tâm tới quyền lợi nghĩa vụ hợp pháp sử dụng quản lý nguồn tài nguyên cho hợp lý, từ nảy sinh nhiều mâu thuẫn ngƣời với ngƣời, ngƣời với nhà nƣớc việc sử dụng đất đai Nhà nƣớc ta đổi cải cách song bên cạnh khơng qn nhiệm vụ quan trọng giữ gìn ổn định, bình yên Nhân dân Thế nên việc hoàn thiện pháp luật đất đai ngày đƣợc trọng nữa, việc quản lý đất đai cần chặt chẽ, cơng khai, minh bạch với đẩy mạnh phân cấp, phân quyền quản lý sử dụng nguồn đất hợp lý tránh đùn đẩy trách nhiệm có vụ việc xảy Địa phƣơng quan đƣợc Nhà nƣớc trao quyền để phát huy trách nhiệm quản lý sử dụng đất đai hợp lý Về mặt yếu khâu biết nhƣng để hồn thiện cần thời gian để có chế phù hợp Quy hoạch đất đai nhiều nơi cịn chƣa có tính chiến lƣợc, nhìn thấy lợi ích trƣớc mắt mà quên hệ sau khiến tình trạng khiếu nại, tranh chấp đất đai kéo dài Việc xử lý giải tranh chấp chậm trễ, hiệu khiến vụ việc không đƣợc giải triệt để gây xúc quần chúng Nhân dân Khiếu nại quyền công dân, công cụ để Nhân dân tự bảo vệ thân bị xâm hại quyền lợi ích hợp pháp Thực quyền khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để Nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nƣớc, kênh giám sát xã hội đặc biệt hiệu quan nhà nƣớc Đây đƣợc xem nhƣ kênh thông tin hữu hiệu để qua quan nhà nƣớc nhƣ cơng chức có nhìn tồn diện thực thi quyền lực nhà nƣớc Giải khiếu nại đƣợc xem có vai trị quan trọng quản lý nhà từ thể mối quan hệ Nhà nƣớc – Nhân dân Thông qua hoạt động giải khiếu nại, Nhà nƣớc bƣớc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý, góp phần đấu tranh phịng, chống tham nhũng, tiêu cực, việc làm xấu bị phanh phui tạo đƣợc niềm tin quần chúng Nhân dân, ổn định tình hình trị nƣớc nhà Cùng với phát triển chung đất nƣớc tỉnh Ninh Bình lên với ngành công nghiệp du lịch phát triển Kéo theo vấn đề đất đai vấn đề nóng địa phƣơng nay, mà phát sinh việc thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ nhiều tranh chấp đất đai khác Giải khiếu nại đất đai vấn đề phức tạp, lâu dài Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình giải thỏa đáng làm địa phƣơng bƣớc phát triển song giải không thỏa đáng, triệt để làm kìm hãm phát triển tỉnh nhƣ khiến ngành nghề với kéo theo chậm phát triển Trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, thời gian qua số lƣợng ngƣời dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị có xu hƣớng tăng vụ việc lại ngày phức tạp Số vụ việc giảm số lƣợng nhƣng chất lƣợng vụ việc lại có tính chất phức tạp đòi hỏi cán lãnh đạo xử lý triệt để vụ việc để Nhân dân yên ổn làm việc sinh sống Cùng với đó, vụ việc phức tạp đƣợc quan xử lý nhanh chóng, triệt để khơng để kéo dài tồn đọng từ ngày sang tháng khác gây hoang mang dƣ luận quần chúng Nhân dân Từ thực tế khiếu nại, tranh chấp đất đai tỉnh Ninh Bình tơi lựa chọn đề tài: “Giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu Vấn đề đất đai Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều góc độ lý luận thực tiễn nhƣ: Phạm Hồng Thái (2003), Pháp luật khiếu nại, tố cáo, Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh; Bùi Thị Thuận Ánh (2012), Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế; Hoàng Ngọc Dũng (2015), Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam; Trần Văn Sơn (2007), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, Nhà xuất Tƣ Pháp; Trần Kim Cúc-Nguyễn Thị Phƣợng (2008), “Khiếu kiện đất đai-thực trạng giải pháp”, Tạp chí quản lý nhà nƣớc số 10/2003; Nguyễn Ngọc Phi (2015), Giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc; Mai Văn Sinh (2020), “Nhận diện đối tượng khởi kiện vụ án hành quản lý đất đai qua công tác kiểm sát giải vụ án hành chính”, Trƣờng Đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ kiểm sát Thành phố Hồ Chí Minh; Nguyễn Cảnh Quý (2001), Hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật đất đai Việt Nam, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; Nguyễn Thắng Lợi, Một số giải pháp đổi mơ hình giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 10/2013; Những công trình nghiên cứu vấn đề chung khiếu nại, tố cáo nghiên cứu vấn đề liên quan đến địa phƣơng định Những cơng trình tạo tranh tình hình giải khiếu nại nói chung nhƣ giải khiếu nại đất đai nói riêng Các cơng trình kể cơng trình có giá trị tham khảo cho luận văn tác giả.Từ khó khăn hay thuận lợi địa phƣơng tơi lấy phần phù hợp để áp dụng vào việc giải khiếu nại đất đai Ninh Bình Tính đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu đề giải khiếu nại nhƣng lại chƣa có đề tài viết vấn đề giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình nên luận văn tơi nghiên cứu vấn đề giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Ninh Bình, vậy, đề tài luận văn thạc sĩ tôi:”Giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Ninh Bình” không trùng lặp với đề tài trƣớc Mục đích nhiệm vụ 3.1 Mục đích nghiên cứu Từ nghiên cứu lý luận giải khiếu nại đất đai nghiên cứu kết hợp phân tích thực trạng giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân ... ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH 86 3.1 Phƣơng hƣớng giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình 86 3.2 Giải pháp nhằm bảo đảm chất lƣợng giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh. .. lý luận giải khiếu nại đất đai Chƣơng Thực trạng giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình Chƣơng Phƣơng hƣớng, giải pháp bảo đảm chất lƣợng giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh. .. lý luận khiếu nại giải khiếu nại - Phân tích, đánh giá thực trạng giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân