Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính: Giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban nhân dân thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương

Luận văn nghiên cứu hoạt động giải quyết khiếu nại về đất đai có đối tượng bị khiếu nại là các quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai của UBND thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương; và người bị khiếu nại là UBND thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương.

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH TÂM GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ THUẬN AN, TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH TÂM GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ THUẬN AN, TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LƢƠNG THANH CƢỜNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học PGS.TS Lương Thanh Cường chưa công bố phương tiện Các thông tin, số liệu sử dụng đề tài dẫn nguồn cụ thể theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn mặt pháp lý đạo đức lời cam đoan Ngƣời cam đoan Nguyễn Thanh Tâm LỜI CẢM ƠN Học viện Hành nơi đào tạo tin cậy, có uy tín sinh viên, đội ngũ cán bộ, công chức cấp, ngành lĩnh vực đào tạo trình độ thạc sĩ tiến sĩ,… Trong năm giảng đường Học viện khoảng thời gian mà học viên tiếp nhận vốn tri thức Luật Hiến pháp Luật hành Có kết ngày hơm hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp này, xin gửi lời cảm ơn lời chúc sức khoẻ chân thành đến: - Lãnh đạo Học viện thầy, cô Học viện tận tình giảng dạy, dành nhiều thời gian để trau dồi tri thức, đạo đức - PGS.TS Lương Thanh Cường – Giảng viên Học viện Hành hướng dẫn nhiệt tình cho tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thành tiến độ luận văn - Các cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương nơi tơi cơng tác nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi, có góp ý thiết thực, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành tốt luận văn - Gia đình, anh chị khóa bạn bè khóa ln động viên, giúp đỡ tơi suốt trình học tập thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Học viên thực Nguyễn Thanh Tâm DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Stt Chữ viết tắt UBND TTPTQĐ Chữ đầy đủ Ủy ban nhân dân Trung tâm Phát triển quỹ đất DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Stt Tên bảng, sơ đồ Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương tính đến hết năm 2016 Bảng 2.2 Số đơn khiếu nại đất đai tổng số đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND thị xã Thuận An giai đoạn 2012-2016 Bảng 2.3 Kết giải khiếu nại đất đai Chủ tịch UBND thị xã Thuận An giai đoạn 2012-2016 Bảng 2.4 Tình hình ban hành định giải khiếu nại đất đai Chủ tịch UBND thị xã Thuận An giai đoạn 2012-2016 Sơ đồ 2.1 Số đơn khiếu nại nhận số đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND thị xã Thuận An giai đoạn 2012-2016 Sơ đồ 2.2 Kết tiếp nhận đơn (khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị, tranh chấp) địa bàn thị xã Thuận An giai đoạn 2012-2016 Sơ đồ 2.3 Tỷ lệ đơn khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND thị xã Thuận An chưa giải giai đoạn 2012-2016 Sơ đồ 2.4 Kết luận nội dung vụ việc khiếu nại khiếu nại đất thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND thị xã Thuận An giải giai đoạn 2012-2016 Sơ đồ 2.5 Tình hình thực định giải khiếu nại đất đai có hiệu lực pháp luật Chủ tịch UBND thị xã Thuận An giai đoạn 2012-2016 Trang 41 44 51 53 42 46 52 52 54 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cảm ơn Lời cam đơn Danh mục ký hiệu Danh mục bảng, sơ đồ MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khiếu nại đất đai giải khiếu nại đất đai 1.1.1 Khiếu nại đất đai 1.1.2 Giải khiếu nại đất đai 11 1.2 Giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện 16 1.2.1 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện - người có thẩm quyền giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện 17 1.2.2 Thủ tục giải khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 18 1.2.3 Trách nhiệm quan nhà nước cấp huyện giải khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 27 1.2.4 Thi hành định giải khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có hiệu lực pháp luật 29 1.3 Các yếu tố tác động đến giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện… 32 1.3.1 Mức độ hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước đất đai 32 1.3.2 Năng lực giải khiếu nại đất đai quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền… 33 1.3.3 Sự tham gia, hợp tác bên liên quan giải khiếu nại đất đai……………… 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ THUẬN AN, TỈNH BÌNH DƢƠNG 37 2.1 Thực trạng đất đai khiếu nại đất đai địa bàn thị xã Thuận An…… 37 2.1.1 Thực trạng kinh tế-xã hội trạng sử dụng đất địa bàn thị xã Thuận An……… 37 2.1.2 Thực trạng khiếu nại đất đai địa bàn thị xã 39 2.2 Phân tích thực trạng giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân thị xã Thuận An 42 2.2.1 Tiếp nhận thụ lý đơn khiếu nại đất đai 42 2.2.2 Xác minh, thẩm tra giải khiếu nại đất đai 44 2.2.3 Đối thoại trình giải khiếu nại đất đai 46 2.2.4 Ban hành định giải khiếu nại đất đai 48 2.3 Nhận xét hoạt động giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân thị xã Thuận An 52 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 52 2.3.2 Hạn chế, bất cập nguyên nhân 56 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 69 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện 69 3.1.1 Tôn trọng quyền, lợi ích hợp pháp bên trình giải khiếu nại đất đai 69 3.1.2 Tuân thủ đầy đủ quy trình, thủ tục trình giải khiếu nại đất đai………… 70 3.1.3 Minh bạch, trách nhiệm trình giải khiếu nại đất đai 72 3.2 Giải pháp hoàn thiện giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện……… 73 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật đất đai, pháp luật giải khiếu nại 73 3.2.2 Xác định rõ trách nhiệm quan nhà nước, cán bộ, cơng chức q trình giải khiếu nại đất đai 87 3.2.3 Nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, cơng chức q trình giải khiếu nại đất đai 88 3.2.4 Công khai, minh bạch trình giải khiếu nại đất đai 90 3.2.5 Chuẩn bị điều kiện vật chất phục vụ trình giải khiếu nại đất đai………… 91 3.3 Giải pháp riêng cho hoạt động giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dƣơng 92 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Học viên lựa chọn đề tài “Giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương” số lý sau: Thứ nhất, xuất phát từ thực trạng khiếu nại lĩnh vực đất đai Theo quy định pháp luật, đất đai Việt Nam thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu [14] Vì vậy, cá nhân, tổ chức xã hội Việt Nam quyền sở hữu đất đai, thay vào đó, họ Nhà nước trao quyền sử dụng đất thông qua định giao đất cho thuê đất Vì đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu, nên trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Nhà nước thu hồi đất mà tổ chức, cá nhân sử dụng [13] Thu hồi đất nhằm phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng điều cần thiết Tuy nhiên, bối cảnh nay, việc thu hồi đất Nhà nước phát sinh nhiều vấn đề Trong đáng ý giá đất Nhà nước quy định để phục vụ cho việc tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất thường không theo kịp giá đất thị trường, chí có lúc, có nơi giá đất Nhà nước quy định thấp nhiều lần so với giá thị trường Điều dẫn đến nhiều trường hợp thu hồi đất Nhà nước bị người dân khiếu nại, chí khiếu nại đơng người dẫn đến biểu tình, gây rối trật tư cơng cộng, chống người thi hành cơng vụ, phát sinh thành điểm nóng trị Khiếu nại đất nói chung, thu hồi đất nói riêng chiếm khoảng 70% tổng số vụ khiếu nại người dân [41] Thứ hai, xuất phát từ thực trạng giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Việt Nam Tình trạng khiếu nại vượt cấp, tràn lan, khiếu nại đến nhà riêng đồng chí lãnh đạo Đảng Nhà nước, khiếu nại phát sinh thành tụ tập đông người, người khiếu nại từ tỉnh tập trung trụ sở quan nhà nước trung ương Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh có chiều hướng gia tăng diễn biến phức tạp Nguyên nhân thực trạng do: (i) Người khiếu nại khơng tin tưởng tính khách quan công tâm người giải khiếu nại địa phương nhiều lúc người bị khiếu nại người giải khiếu nại; (ii) Xảy tình trạng người giải khiếu nại thách thức người dân khiếu nại cấp cao hơn; (iii) Các văn quy phạm pháp luật nguyên nhân phát sinh khiếu nại người dân, theo quy định pháp luật chúng đối tượng bị khiếu nại khởi kiện, đó, dù người có thẩm quyền giải khiếu nại cách hợp pháp, khách quan người dân không đồng tình với kết giải đó; (iv) Một số lực phản động, lợi dụng tâm lý bất bình người dân, kích động, dụ dỗ người dân khiếu nại, khiếu nại đông người nhằm cố ý vu cáo, xuyên tạc chống phá Nhà nước Việt Nam Thứ ba, xuất phát từ đặc thù thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương Thị xã Thuận An 09 đơn vị hành cấp huyện tỉnh Bình Dương, diện tích rộng 83,69 km2 (chiếm 3,3% diện tích tồn tỉnh), dân số vào năm 2012 đạt 438.922 người (chiếm 26,8% dân số toàn tỉnh), Thuận An đạt tiêu chuẩn đô thị loại III theo quy định Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 Chính phủ việc phân loại đô thị (được thay Nghị số 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội phân loại đô thị) Tốc độ tăng trưởng quốc nội (GDP) Thuận An [45] năm qua đạt trung bình 18,5/năm Trong cấu kinh tế ngành công nghiệp chiếm gần 74%, dịch vụ chiếm 25%, nơng nghiệp đóng góp khơng đáng kể (dưới 1%) Trên địa bàn Thuận An có 03 khu công nghiệp 02 cụm công nghiệp tập trung thu hút khoảng 2.368 doanh nghiệp nước đến đầu tư kinh doanh Với thực trạng cho thấy, thời gian tới với số địa phương khác địa bàn tỉnh, nhu cầu sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Thuận An lớn, điều tiềm ẩn nhiều nguy làm phức tạp thêm tình hình khiếu nại giải đất đai địa bàn thị xã khen thưởng kịp thời cán bộ, cơng chức có đóng góp lớn cơng tác giải khiếu nại xử lý người cố tình vi phạm quy định pháp luật giải khiếu nại Năm là, theo quy định Nghị định số 47/2017/NĐ-CP ngày 24/4/2017 Chính phủ quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang từ ngày 01/7/2017 mức lương sở đối tượng 1.300.000 đồng Lấy mức lương sở nhân với bậc cán bộ, công chức (từ 1,35 đến 8.00, chuyên gia cao cấp 10.00) cho thấy mức lương cán bộ, công chức hàng tháng từ 1.755.000 đồng đến 10.000.000 đồng, chuyên gia cao cấp 13.000.000 đồng Với mức lương thấp bối cảnh nay, cơng chức có nguồn thu nhập từ lương khó khăn việc đáp ứng nhu cầu thân người phụ thuộc Dẫn đến: (i) Công chức phải làm thêm công việc khác để tăng thu nhập; (ii) Hoặc cơng chức lợi dụng vị trí để tìm kiếm lợi ích khơng đáng cho thân; (iii) Hoặc người có tài có khả tìm kiếm hội nghề nghiệp khác cho thân Do đó, để nâng cao động lực làm việc, lực thực thi công vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cán bộ, cơng chức tham gia q trình giải khiếu nại nói riêng không giải vấn đề lương cho họ 3.2.4 Cơng khai, minh bạch q trình giải khiếu nại đất đai Giải khiếu nại bao gồm khâu xác minh, kết luận định giải người giải khiếu nại Vì thế, cơng khai, minh bạch hoạt động giải khiếu nại đất đai cơng khai, minh bạch quy định liên quan tới thẩm quyền giải khiếu nại; việc xác minh, kết luận định giải quyết khiếu nại Cụ thể: Một là, công khai, minh bạch thẩm quyền giải khiếu nại đất đai Theo đó, quan nhà nước, cán bộ, cơng chức có thẩm quyền cần cơng bố công khai quy định pháp luật người có thẩm quyền giải khiếu nại đất đai, người 90 có trách nhiệm tham mưu giải khiếu nại đất đai Khi người dân thắc mắc cần có cán chuyên trách hướng dẫn cho người dân để người dân khiếu nại đến người có thẩm quyền, thay gửi đơn tràn lan lịng vịng Hai là, công khai, minh bạch thủ tục giải khiếu nại đất đai Giải khiếu nại giải “tranh chấp” Nhà nước với công dân, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người dân Do vậy, công khai minh bạch thủ tục giải khiếu nại có ý nghĩa vai trị quan trọng Đến thủ tục giải khiếu nại công khai, minh bạch nhiều văn pháp luật Việc cần thiết quan, cán bộ, cơng chức có trách nhiệm cần tích cực tuyền truyền, phổ biến, hướng dẫn người dân biết hiểu quy định pháp luật trình tự, thủ tục khiếu nại giải khiếu nại nhằm giúp người khiếu nại thực quy định pháp luật, đồng thời giúp họ có sở để thực quyền kiểm tra, giá sát cơng tác giải khiếu nại người có thẩm quyền Ba là, cơng khai kết giải khiếu nại kết việc thi hành định giải khiếu nại đất đai có hiệu lực pháp luật Theo đó, pháp luật khiếu nại có số quy định cụ thể vấn đề này, thẩm quyền theo trách nhiệm thực việc cơng khai kết giải khiếu nại vụ việc khiếu nại cụ thể phương tiện thông tin đại chúng niêm yết trụ sở quan nơi cư trú người khiếu nại Đồng thời, trình triển khai thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, người có thẩm quyền cần cơng khai tiến độ, kết hoạt động Qua việc công khai kết giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật giúp người dân kiểm tra, giám sát hoạt động này, góp phần hạn chế tình trạng khiếu nại “cầu may” 3.2.5 Chuẩn bị điều kiện vật chất phục vụ trình giải khiếu nại đất đai Hoạt động thực thi cơng vụ nói chung, giải khiếu nại đất đai nói riêng cần trang bị điều kiện vật chất đảm bảo hiệu lực hiệu 91 Đối với hoạt động giải khiếu nại đất đai, người có thẩm quyền nhiều trường hợp cần phải xác minh, thẩm tra biện pháp nghiệp vụ, đo đạc, kiểm đếm, giám định Vì vậy, việc trang bị phương tiện kỹ thuật đại điều cần thiết giúp trình giải khiếu nại đất đai trở nên xác khách quan Riêng hoạt động giải khiếu nại bồi thường Nhà nước thu hồi đất, nhiều trường hợp cần thuê dịch vụ định giá đất dịch vụ khác có liên quan, cần có chuẩn bị bố trí nguồn kinh phí hợp lý cho hoạt động Thực tế cho thấy, trang thiết bị cho hoạt động giải khiếu nại nói chung, giải khiếu nại đất đai nói riêng quan có trách nhiệm cịn thiếu thiết bị chuyên dụng như: thiết bị đo kiểm tra trường, đồ bảo hộ, máy đo đạc, công cụ bảo quản tài liệu dạng mật, trang thiết bị phục vụ cho đồn thẩm tra, xác minh (máy tính xách tay, máy quay camera máy ghi âm ), chưa đảm bảo điều kiện thực nhiệm vụ, trường hợp phải tổ chức nhiều đoàn thẩm tra, xác minh tra phục vụ giải khiếu nại thời điểm Do vậy, cần quan tâm đầu tư trang thiết bị, sở vật chất kỹ thuật chất lượng, đại đảm bảo số lượng cho quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm công tác giải khiếu nại đất đai 3.3 Giải pháp riêng cho hoạt động giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dƣơng Thứ nhất, UBND thị xã nên kiến nghị UBND tỉnh sửa đổi Điều Quyết định số 11/2015/QĐ-UBND ngày 03/4/2015 ban hành quy định quy trình giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Bình Dương Theo đó, Điều nên sửa đổi sau: “1 Đối với khiếu nại thuộc thẩm quyền giải lần đầu mình, chưa có sở kết luận nội dung khiếu nại Chủ tịch UBND cấp huyện tự tiến hành xác minh, kết luận nội dung khiếu nại tùy tính chất vụ việc mà giao quan tra nhà nước cấp quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm (sau gọi 92 chung người có trách nhiệm xác minh) xác minh nội dung khiếu nại, kiến nghị giải khiếu nại; Đối với khiếu nại thuộc thẩm quyền giải lần hai, Chủ tịch UBND cấp huyện vào nội dung, tính chất việc khiếu nại, tự tiến hành xác minh, kết luận nội dung khiếu nại giao cho người có trách nhiệm xác minh nội dung khiếu nại kiến nghị giải khiếu nại; Chánh Thanh tra cấp huyện xác minh nội dung khiếu nại, kiến nghị giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp Chủ tịch UBND cấp giao.” Thứ hai, UBND thị xã nên kiến nghị UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung số quy định Quyết định số 51/2014/QĐ-UBND ngày 18/12/2014 UBND tỉnh quy định sách, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh liên quan đến cơng tác định giá đất để tính tiền bồi thường việc chi trả tiền bồi thường cho người có đất bị thu hồi Cụ thể: Một là, Điều Quyết định số 51/2014/QĐ-UBND quy định giá đất để tính bồi thường giá đất cụ thể theo mục đích sử dụng loại đất bị thu hồi, UBND tỉnh định dự án Tuy nhiên, Quyết định số 51/2014/QĐUBND lại không quy định cụ thể trình tự, thủ tục, đặc biệt thời hạn cho việc xác định giá đất để tính tiền bồi thường Thực tế cho thấy, từ lúc UBND cấp huyện phối hợp với tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất tổ chức khảo sát, điều tra, xây dựng phương án giá đất lúc UBND tỉnh định giá đất khoảng thời gian dài, thường nhiều tháng Do đó, UBND định giá đất để tính tiền bồi thường cho dự án mức giá định trở nên “lạc hậu” so với giá thị trường Do đó, UBND tỉnh cần quy định cụ thể trình tự, thủ tục thời hạn (ngắn có thể) hoạt động xác định giá đất tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh 93 Hai là, Điều 51 Quyết định số 51/2014/QĐ-UBND quy định thời hạn 30 ngày kể từ ngày định thu hồi đất UBND cấp có thẩm quyền có hiệu lực thi hành, quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi Thực tế thời gian qua cho thấy có nhiều dự án việc chi trả tiền bồi thường cho người dân không tuân thủ thời hạn 30 ngày quy định Thông thường nguyên nhân giải ngân vốn chậm, nên khơng có tiền để chi trả khơng đủ tiền để chi trả cho người dân, dẫn đến: (i) Người chi trả trước nên đủ tiền để mua đất khác tương đương với đất bị thu hồi, có người chi trả sau, nhận tiền bồi thường tiền khơng đủ để mua đất khác tương đương nữa; (ii) Người có đất bị thu hồi bị chậm chi trả tiền bồi thường, thời gian chậm kéo dài vài tháng, đơi lúc kéo dài vài năm, lúc trước họ đồng ý với phương án bồi thường, lúc chi trả họ không đồng ý mức bồi thường thấp so với giá thị trường Để bảo quyền lợi người có đất bị thu hồi, Quyết định số 51/2014/QĐ-UBND quy định trường hợp quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường chậm chi trả tốn tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi, ngồi tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp có thẩm quyền phê duyệt người có đất thu hồi cịn toán thêm khoản tiền mức tiền chậm nộp theo quy định Luật quản lý thuế tính số tiền chậm trả thời gian chậm trả Tuy nhiên, theo quy định Luật quản lý thuế văn hướng dẫn Luật tỷ lệ mức tiền chậm nộp 0,03%/ ngày, tức khoảng 0,9%/ tháng số tiền chậm chi trả, tức tương ứng thấp lãi suất ngân hàng thời điểm Do đó, quy định gây thiệt hại lớn cho người có đất bị thu hồi, mức tăng giá đất thường cao nhiều so với mức lãi suất ngân hàng Do đó, UBND tỉnh nên sửa đổi, bổ sung quy định Điều 51 Quyết định số 51/2014/QĐ-UBND theo hướng lúc chi trả tiền bồi thường giá đất có thay đổi theo hướng tăng lên cần xác định lượng giá trị tăng thêm để trả thêm cho 94 người dân Nhưng cần phân biệt trường hợp cụ thể nguyên nhân chênh lệch xuất phát từ đâu để quy trách nhiệm tương ứng cho trường hợp: (i) Nếu có chênh lệch giá phía nhà đầu tư sai phạm, găm giữ đất mà không chịu thực đầu tư, không chi trả tiền bồi thường… nhà đầu tư phải có trách nhiệm bù đắp khoản chênh lệch cho người dân Nhà nước điều chỉnh lại đơn giá bồi thường cho phù hợp với giá thị trường thời điểm chi trả bồi thường; (ii) Nếu có chênh lệch giá nguyên nhân quan nhà nước chậm trễ việc giải phóng mặt bằng, chi trả tiền bồi thường Nhà nước phải có trách nhiệm chi trả khoản chênh lệch cho người dân Thứ ba, UBND thị xã nên đề xuất với UBND tỉnh kiến nghị với quan có thẩm quyền Trung ương sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật vị trí pháp lý, chức năng, nhiệm vụ (Chi nhánh) Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp huyện Theo đó, cần quy định tùy vào đặc điểm địa phương mà UBND cấp tỉnh định thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp huyện trực thuộc UBND cấp huyện, thành lập Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất trực thuộc Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp tỉnh Thực tế thời gian qua cho thấy thị xã Thuận An, Trung tâm Phát triển quỹ đất có mối liên hệ chặt chẽ với UBND thị xã trình hoạt động, đồng thời, đơn vị tham mưu có hiệu đới với khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái đinh cư thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND thị xã Do đó, việc thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất thị xã Thuận An trực thuộc UBND thị xã điều hợp lý, định UBND tỉnh không phù hợp với quy định quan trung ương Thứ tư, UBND thị xã thẩm quyền nên tự định kiến nghị UBND tỉnh xây dựng định quy hoạch, kế hoạch xây dựng khu tái định cư địa bàn gắn với kế hoạch thu hồi đất tỉnh thị xã Các khu tái định cư phải đảm bảo cho người thuộc diện tái định cư có điều kiện sống tốt nơi cũ, có kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đầy đủ đồng 95 Việc nhấn mạnh vấn đề xây dựng khu tái định cư xuất phát từ việc thị xã Thuận An mang đặc điểm đô thị “nén”, tức đô thị có hoạt động tăng trưởng gắn với việc gia tăng mật độ dân cư diện tích có Đất thị xã chủ yếu đất ở, vậy, việc thu hồi đất địa bàn thị xã chủ yếu ảnh hưởng đến nơi người có đất bị thu hồi, tác động việc thu hồi đất đến việc làm lại không lớn lao động nông nghiệp địa bàn thị xã không nhiều Giá đất địa bàn thị xã mức cao gia tăng nhanh chóng, số tiền bồi thường thường thấp so với giá thị trường đất bị thu hồi Do đó, người có đất bị thu hồi khó dùng tiền bồi thường để mua lại đất tương đương Vì vậy, thị xã cần vào đặc điểm để nhấn mạnh ưu tiên thực công tác tái định cư thực việc thu hồi đất Thứ năm, sau có Quyết định số 11/2015/QĐ-UBND UBND tỉnh, UBND thị xã bãi bỏ Quyết định số 05/2010/QĐ-UBND UBND huyện Thuận An ban hành quy định trình tự, thủ tục tiếp công dân, tiếp nhận giải đơn tranh chấp đất đai, đơn khiếu nại định hành chính, hành vi hành đơn khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Thuận An Tuy nhiên, sau bãi bỏ Quyết định trên, UBND thị xã chưa ban hành văn thay thế, điều hàm ý Quyết định số 11/2015/QĐ-UBND UBND tỉnh áp dụng trực tiếp Tuy nhiên, nhiều quy định Quyết định số 11/2015/QĐ-UBND tỏ khơng phù hợp với tình hình thực tế địa bàn thị xã Do đó, UBND thị xã thẩm quyền cần ban hành văn có nội dung thay cho “khoảng trống” mà Quyết định số 05/2010/QĐ-UBND để lại sau bị bãi bỏ Theo đó, UBND thị xã ban hành định quy phạm quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành địa bàn thị xã sở quy định Luật Khiếu nại Riêng người có trách nhiệm xác minh nội dung khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND thị xã, cần kế thừa kết đạt quy định: 96 “1 Phòng ài ngun Mơi trường có trách nhiệm xác minh nội dung khiếu nại, kiến nghị giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đất đai thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND thị xã, trừ trường hợp quy định khoản Điều này; Trung tâm Phát triển quỹ đất thị xã Thuận An có trách nhiệm xác minh nội dung khiếu nại, kiến nghị giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND thị xã; Các chủ thể nêu khoản khoản Điều có trách nhiệm phối hợp với Thanh tra thị xã Thuận An thực nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại, kiến nghị giải khiếu nại giao; Giao Chánh Thanh tra thị xã chủ trì, phối hợp với Thủ trưởng quan, tổ chức nêu khoản 1, khoản Điều dự thảo Quy chế phối hợp hoạt động nêu khoản Điều này, trình UBND thị xã ban hành.” Thứ sáu, Chủ tịch UBND thị xã đạo, đôn đốc quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm tham mưu giải khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền thực quy định thời hạn giải khiếu nại Chủ tịch UBND thị cần đảm bảo tổ chức đối thoại ban hành định giải khiếu nại đất đai theo quy định pháp luật khiếu nại; UBND, Chủ tịch UBND thị xã cần tập trung đạo, đôn đốc, nhắc nhở ngành, UBND cấp xã địa bàn phối hợp với đoàn thể tập trung giải đơn khiếu nại đất đai, vụ khiếu nại đông người, phức tạp, kéo dài địa bàn, hạn chế tình trạng khiếu nại tràn lan, khiếu nại vượt cấp, khơng để phát sinh thành điểm nóng trị 97 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong Chương Luận văn đã: Thứ nhất, đề xuất số phương hướng q trình giải khiếu nại đất đai: Tơn trọng quyền lợi ích hợp pháp bên trình giải khiếu nại đất đai; tuân thủ đầy đủ quy trình, thủ tục trình giải khiếu nại đất đai; minh bạch, trách nhiệm trình giải khiếu nại đất đai Thứ hai, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện giải khiếu nại đất đai UBND cấp huyện, gồm: Sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại; xác định rõ trách nhiệm quan, cán bộ, công chức trình giải khiếu nại đất đai; nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức trình giải khiếu nại đất đai; cơng khai, minh bạch q trình giải khiếu nại đất đai; chuẩn bị điều kiện vật chất phục vụ trình giải khiếu nại đất đai Ngồi ra, Chương cịn đề xuất số giải pháp cho hoạt động giải khiếu nại đất đai UBND thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương 98 KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu đề tài “Giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương”, Luận văn đã: Thứ nhất, phân tích làm rõ vấn đề lý luận pháp lý liên quan đến khiếu nại đất đai giải khiếu nại đất đai Phân tích làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động giải khiếu nại đất đai UBND cấp huyện Phân tích số yếu tố tác động đến hoạt động giải khiếu nại đất đai UBND cấp huyện Thứ hai, đề cập phân tích thực trạng kinh tế - xã hội trạng sử dụng đất địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương Phân tích làm rõ thực trạng khiếu nại đất đai địa bàn thị xã Thuận An giai đoạn 2012-2016 Phân tích làm rõ thực trạng giải khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND thị xã Thuận An giai đoạn 2012-2016 mà đối tượng bị khiếu nại định hành chính, hành vi hành đất đai UBND thị xã Thuận An Chỉ kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân chúng công tác giải khiếu nại đất đai Chủ tịch UBND thị xã Thuận An giai đoạn 2012-2016 định hành chính, hành vi hành đất đai UBND thị xã Thuận An Thứ ba, sở hạn chế, bất cập công tác giải khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND thị xã Thuận An giai đoạn 2012-2016 định hành chính, hành vi hành đất đai UBND thị xã Thuận An, luận văn phân tích, đề xuất số vấn đề mang tính phương hướng cần thực trình giải khiếu nại đất đai đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện giải khiếu nại đất đai UBND cấp huyện số giải pháp riêng cho hoạt động giải khiếu nại đất đai UBND thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương./ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai, Hà Nội; Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2014), hông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, phịng tài ngun mơi trường thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội; Các Mác - Ăng-ghen Tuyển tập (1979), tập 23, Nxb Sự Thật, Hà Nội; Võ Thị Chính (2015), Đối thoại giải khiếu nại hành chính, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh; Đặng Đức Đạm (2003), Đổi quản lý đất đai để thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, Hà Nội; Nguyễn Ngọc Điệp (2014), 3450 Thuật ngữ pháp lý phổ thông, Nxb Giao thông vận tải, thành phố Hồ Chí Minh; Học viện Hành (2011), Giáo trình thẩm quyền hành nhà nước, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội; Ngân hàng Thế giới (2011), Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam, Hà Nội; Sở Tài nguyên Môi trường (2015), Quyết định số 1170/QĐ-STNMT thành lập Chi nhánh trực thuộc Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Bình Dương, Bình Dương; 10 Nguyễn Trường Sơn (2015), Thẩm quyền Thanh tra tỉnh giải khiếu nại hành - từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành chính, thành phố Hồ Chí Minh; 100 11 Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường đại học Lund - Trường Đại học luật thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh; 12 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội; 13 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội; 14 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội; 15 Nguyễn Văn Thanh (2004), Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội; 16 Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luật án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học luật Hà Nội, Hà Nội; 17 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 893/QĐ-TTg phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương đến năm 2020, bổ sung quy hoạch đến năm 2025, Hà Nội; 18 Trung tâm Phát triển quỹ đất thị xã Thuận An (2012), Báo cáo số 187/BCP QĐ tổng kết công tác bồi thường-giải tỏa năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013, Bình Dương; 19 Trung tâm Phát triển quỹ đất thị xã Thuận An (2013), Báo cáo số 203/BCP QĐ tổng kết công tác bồi thường-giải tỏa năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014, Bình Dương; 20 Trung tâm Phát triển quỹ đất thị xã Thuận An (2014), Báo cáo số 149/BCP QĐ tổng kết công tác bồi thường-giải tỏa năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015, Bình Dương; 21 Trung tâm Phát triển quỹ đất thị xã Thuận An (2015), Báo cáo số 82/BCP QĐ tình hình thực cơng tác bồi thường giải tỏa năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016, Bình Dương; 101 22 Trung tâm Phát triển quỹ đất chi nhánh thị xã Thuận An (2016), Báo cáo số 159/BC-CNP QĐ tình hình thực cơng tác bồi thường giải tỏa năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 (đến 18/11/2016), Bình Dương; 23 Trung tâm Phát triển quỹ đất (2016), Quyết định số 15/QĐ- P QĐ ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức phòng nghiệp vụ, chuyên môn, Chi nhánh thuộc Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Bình Dương, Bình Dương; 24 UBND tỉnh Bình Dương (2010), Quyết định số 27/2010/QĐ-UBND ban hành quy định trình tự, thủ tục tiếp cơng dân, tiếp nhận đơn giải đơn tranh chấp đất đai, đơn khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai đơn khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Bình Dương, Bình Dương; 25 UBND tỉnh Bình Dương (2015), Quyết định số 11/2015/QĐ-UBND ban hành Quy định quy trình giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Bình Dương, Bình Dương; 26 UBND tỉnh Bình Dương (2017), Quyết định số 2704/QĐ-UBND thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện, thị xã, thành phố, Bình Dương; 27 UBND huyện Thuận An (2010), Quyết định số 05/2010/QĐ-UBND ban hành Quy định trình tự, thủ tục tiếp công dân, tiếp nhận giải đơn tranh chấp đất đai, đơn khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai đơn khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Thuận An, Bình Dương; 28 UBND thị xã Thuận An (2012), Báo cáo số 98/BC-UBND công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2012, Bình Dương; 29 UBND thị xã Thuận An (2014), Báo cáo số 01/BC-UBND công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2013, Bình Dương; 102 30 UBND thị xã Thuận An (2014), Báo cáo số 71/BC-UBND công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tháng đầu năm 2014, Bình Dương; 31 UBND thị xã Thuận An (2015), Báo cáo số 175/BC-UBND công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2015, Bình Dương; 32 UBND thị xã Thuận An (2016), Báo cáo số 153/BC-UBND tổng kết năm thi hành Luật Khiếu nại, Bình Dương; 33 UBND thị xã Thuận An (2016), Báo cáo số 166/BC-UBND công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2016, Bình Dương; 34 UBND thị xã Thuận An (2017), Thuyết minh Đề án đề nghị công nhận thị xã Thuận An đô thị loại II trực thuộc tỉnh Bình Dương, Bình Dương; 35 Trương Hồng Vân (2016), Các biện pháp bảo đảm quyền người khiếu nại hành chính, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh; 36 Đặng Hùng Võ (2011), Bi kịch chuyển dịch đất đai, http://vietnamnet.vn; 37 Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng; 38 https://cacnuoc.vn/dan-so-cac-nuoc-tren-the-gioi/; 39 https://vi.wikipedia.org/wiki/; 40 http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/ha-no-i-pha-ky-lu-c-con-duo-ng-da-tnha-t-ha-nh-tinh-.htm; 41 http://thanhnien.vn/thoi-su/cong-dan-to-cao-can-bo-vi-pham-ve-dat-dai-ngaycang-tang-.html; 42 http://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/pho-chu-tich-hung-yen-bao-cao-thu-tuong-vuvan-giang-.html; 43 http://vnexpress.net/tin-tuc/phap-luat/vi-sao-my-duc-thanh-diem-nong3572081.html; 103 44 http://plo.vn/an-ninh-trat-tu/toan-canh-vu-cong-ty-cuong-che-dat-3-nguoi-biban-chet.-html; 45 http://thuanan.binhduong.gov.vn/web/; 46 http://cand.com.vn/Su-kien-Binh-luan-thoi-su/Truong-Ban-Dan-nguyen-lygiai-con-so-70-vu-khieu-nai-to-cao-lien-quan-den-dat-dai-446432/; 47 http://vccinews.com/news_detail.asp?news-id=27435&parent_id=0&cate 104 ... LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khiếu nại đất đai giải khiếu nại đất đai 1.1.1 Khiếu nại đất đai 1.1.2 Giải khiếu nại đất đai. .. trình giải khiếu nại đất đai 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ THUẬN AN, TỈNH BÌNH DƢƠNG 2.1 Thực trạng đất đai khiếu nại đất đai địa bàn thị xã Thuận. .. nại đất đai UBND cấp huyện CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khiếu nại đất đai giải khiếu nại đất đai 1.1.1 Khiếu nại đất đai 1.1.1.1