Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled 1 LỜI NÓI ĐẦU I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1 1 Hoàn cảnh ra đời Huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình, phía Bắc giáp huyện Gia Viễn; phía Đông giáp thành phố Ninh Bình và huyện Ý Yên tỉnh Nam Định; phía Tây[.]
lOMoARcPSD|15963670 LỜI NĨI ĐẦU I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hoàn cảnh đời Huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình, phía Bắc giáp huyện Gia Viễn; phía Đơng giáp thành phố Ninh Bình huyện Ý Yên tỉnh Nam Định; phía Tây giáp huyện Nho Quan; phía Nam giáp huyện n Mơ thành phố Tam Điệp Huyện có 11 xã, thị trấn, diện tích tự nhiên 11.343 ha, dân số khoảng 103.900 người, có đường quốc lộ 1A đường sắt Bắc Nam chạy qua, thuận tiện cho việc lại lưu thơng hàng hóa Với vị trí địa lý bao quanh thành phố Ninh Bình, huyện Hoa Lư vành đai trung tâm kinh tế - xã hội tỉnh Với phát triển đời sống kinh tế - xã hội, nhiều công dân địa bàn huyện lựa chọn xuất cảnh nước để học tập, làm việc, sinh sống kết hôn Bà Nguyễn Thị Nền quê quán thôn Đơng, xã Trường n, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình Năm 2008, bà Nền xuất lao động sang Hoa Kỳ đến năm 2012, bà Nền quan có thẩm quyền Hoa Kỳ cấp thẻ thường trú nhân có thời hạn 10 năm Năm 2013, bà Nền kết hôn với ông Josep.E.Miller (quốc tịch Hoa Kỳ) quan có thẩm quyền quận Manhattan, New York, Hoa Kỳ Đến năm 2020, ảnh hưởng dịch bệnh Covid, sống gia đình bà Nền gặp khó khăn nên bà Nền ơng Josep.E.Miller có ý định đưa gia đình Việt Nam thường trú Tháng 02/2021, bà Nền trở Việt Nam trước để làm thủ tục cần thiết Khi tìm hiểu thủ tục xin bảo lãnh cho ông Josep.E.Miller thường trú Việt Nam, bà Nền tư vấn việc kết hôn bà giải quan có thẩm quyền nước ngồi nên để nhân bà công nhận Việt Nam, bà Nền cần liên hệ với UBND huyện nơi bà cư trú để làm thủ tục Ghi vào sổ hộ tịch việc kết nước ngồi hay cịn gọi thủ tục Ghi kết hôn Được hướng dẫn, tháng 05/2021, bà Nền chuẩn bị hồ sơ đến UBND huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình để đề nghị thực thủ tục Ghi kết hôn 1.2 Mô tả tình lOMoARcPSD|15963670 Ngày 16/05/2021, bà Nền đến phận cửa UBND huyện Hoa Lư đề nghị cơng chức phịng Tư pháp thực ghi kết bà ơng Josep.E.Miller Cơng chức phịng Tư pháp bà Nguyễn Thị Lụa tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ bà Nền cung cấp bao gồm: - Tờ khai ghi vào sổ hộ tịch việc kết hôn - Hộ chiếu quốc tịch Việt Nam bà Nền quan đại diện Việt Nam Hoa Kỳ cấp năm 2018, có giá trị đến năm 2028; - Sổ hộ thường trú gia đình ơng Nguyễn Văn Đức (bố đẻ bà Nền) thôn Đông, xã Trường Yên, huyện Hoa Lư có tên bà Nguyễn Thị Nền; - Giấy phép giấy đăng ký kết hôn bà ông Josep.E.Miller Quận Manhattan, thành phố New York, Hoa Kỳ cấp ngày 21/6/2013 hồ sơ có liên quan đến thủ tục đăng ký kết hơn, dịch tiếng Việt (trong có thẻ thường trú nhân quan có thẩm quyền Hoa Kỳ cấp cho bà Nền năm 2012); - Giấy tờ tùy thân giấy tờ chứng minh nơi cư trú ông Josep.E.Miller (đã dịch tiếng Việt có cơng chứng) Sau kiểm tra kỹ hồ sơ, bà Lụa từ chối tiếp nhận, trả lại hồ sơ cho bà Nền với lý giấy phép giấy đăng ký kết hôn bà quan có thẩm quyền Hoa Kỳ cấp theo quy định khoản điều Nghị định 111/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ chứng nhận lãnh sự, hợp pháp hóa lãnh để công nhận sử dụng Việt Nam, giấy tờ, tài liệu nước phải hợp pháp hóa lãnh sự, trừ trường hợp quy định Điều Nghị định Ngày 02/7/2021, bà Nền quay trở lại phận cửa UBND huyện Hoa Lư để nộp lại hồ sơ bổ sung giấy tờ hướng dẫn Sau kiểm tra kỹ hồ sơ, bà Lụa tiếp tục từ chối tiếp nhận, trả lại hồ sơ cho bà Nền với lý theo hồ sơ dùng để đăng ký kết hôn quan có thẩm quyền Hoa Kỳ, bà Nền quan có thẩm quyền Hoa Kỳ cấp thẻ thường trú nhân thời hạn đến năm 2022 (một loại giấy tờ chứng minh cơng dân nước ngồi có quyền thường trú Hoa Kỳ) cho thấy bà Nền công dân Việt Nam định cư nước ngồi Do theo quy định pháp luật, trường hợp bà Nền thuộc lOMoARcPSD|15963670 thẩm quyền Cơ quan đại diện Việt Nam Hoa Kỳ Về vấn đề bà Nền có tên sổ hộ thường trú vào hộ gia đình ông Nguyễn Văn Đức thôn Đông, xã Trường Yên, huyện Hoa Lư, bà Lụa cho theo quy định pháp luật, bà Nền định cư nước ngồi, ngun tắc hộ ơng Nguyễn Văn Đức phải thực thủ tục xóa đăng ký thường trú bà Nền, trường hợp bà Nền có nguyện vọng Việt Nam định cư phải làm lại thủ tục đăng ký thường trú sổ hộ không ghi nhận thơng tin xóa hay đăng ký lại thường trú khơng đủ để xác minh bà Nền cư trú thôn Đông, xã Trường Yên, huyện Hoa Lư Sau nghe bà Lụa giải thích, bà Nền nêu lý do ảnh hưởng đại dịch Covid, việc bà quay trở lại Mỹ để thực thủ tục ghi kết hôn Cơ quan đại diện Việt Nam không khả thi Thực tế sau Việt Nam, bà Nền cư trú hộ gia đình ơng Nguyễn Văn Đức thôn Đông, xã Trường Yên, huyện Hoa Lư từ tháng 02/2021 đến Hơn việc làm hồ sơ ghi kết hôn khiến bà tốn nhiều thời gian, tiền bạc giấy tờ liên quan đến hồ sơ kết bà nước ngồi cấp nên bà phải liên hệ với Cục lãnh Bộ ngoại giao Hà Nội hợp pháp hóa lãnh giấy tờ cần thiết theo hướng dẫn Việc không thực thủ tục ghi kết hôn khiến bà làm hồ sơ bảo lãnh cho chồng bà đăng ký thường trú Việt Nam, ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi ích hai vợ chồng bà bà đề nghị UBND huyện Hoa Lư xem xét lại để giải thủ tục cho bà II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình - Giúp thân rèn luyện kỹ xử lý tình huống; - Phân tích ngun nhân dẫn đến việc cơng chức Phịng Tư pháp UBND huyện Hoa Lư từ chối hồ sơ qua làm rõ thẩm quyền giải TTHC ghi kết có yếu tố nước ngồi theo pháp luật hành; - Đưa biện pháp xử lý vừa đảm bảo giải thẩm quyền theo quy định pháp luật, vừa đảm bảo hài hịa quyền lợi ích cơng dân 2.2 Cơ sở lý luận - Luật Hộ tịch số 60/2014/QH13 ngày 20/11/2014; lOMoARcPSD|15963670 - Luật Hôn nhân gia đình số 52/2014/QH13 ngày 19/6/2014 Quốc hội; - Luật Quốc tịch số 24/2008/QH12 ngày 13/11/2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014; - Luật cư trú số 81/2006/QH11 ngày 29/11/2006, sửa đổi, bổ sung năm 2013;1 - Luật cư trú số 68/2020/QH11 ngày 13/11/2020; - Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch; - Thông tư số 04/2020/TT-BTP ngày 28/5/2020 Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch; - Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-BNG-BTP ngày 30/6/2016 Bộ Ngoại giao Bộ Tư pháp hướng dẫn việc đăng ký quản lý hộ tịch Cơ quan đại diện ngoại giao, Cơ quan đại diện lãnh Việt Nam nước ngồi; - Cơng văn số 12/HTQTCT-HT ngày 11/01/2021 Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực Bộ Tư pháp việc hướng dẫn nghiệp vụ ghi kết hôn; - Quyết định số 204/QĐ-UBND ngày 09/03/2021 Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Bình cơng bố danh mục chuẩn hóa thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Sở Tư pháp, UBND cấp huyện, UBND cấp xã địa bàn tỉnh Ninh Bình - Quyết định số 450/QĐ-UBND ngày 10/06/2021 UBND tỉnh Ninh Bình phê duyệt quy trình nội giải thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Sở Tư pháp thẩm quyền giải UBND cấp huyện, UBND cấp xã địa bàn tỉnh Ninh Bình 2.3 Phân tích diễn biến tình Khác với quan hệ hôn nhân công dân Việt cư trú Việt Nam, hôn nhân công dân Việt Nam với người nước ngồi quan hệ nhân có Đã hết hiệu lực từ ngày 01/7/2021, bị thay Luật Cư trú số 68/2020/QH14 ngày 13/11/2020 lOMoARcPSD|15963670 yếu tố nước Tại khoản 25 Điều Luật nhân gia đình năm 2014 có quy định: "Quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi quan hệ nhân gia đình mà bên tham gia người nước ngoài, người Việt Nam định cư nước ngồi; quan hệ nhân gia đình bên tham gia công dân Việt Nam để xác lập, thay đổi, chấm dứt quan hệ theo pháp luật nước ngồi, phát sinh nước tài sản liên quan đến quan hệ nước ngồi" Quan hệ nhân có yếu tố nước vượt khỏi phạm vi điều chỉnh pháp luật quốc gia Lúc này, pháp luật Việt Nam pháp luật quốc gia mà người nước ngồi có quốc tịch điều chỉnh mối quan hệ Đồng thời, quan hệ nhân phải pháp luật hai quốc gia nêu biết để bảo vệ Thế nhưng, đăng ký kết cặp đơi lại thực lần quan có thẩm quyền Việt Nam quan có thẩm quyền quốc gia mà người nước ngồi có quốc tịch Vậy vấn đề đặt là, làm mà đăng ký kết hôn quốc gia mà hai quốc gia biết bảo vệ quan hệ nhân ? Thủ tục ghi vào sổ hộ tịch việc kết hôn công dân Việt Nam giải nước ngồi hay cịn gọi tắt thủ tục ghi việc kết hôn công dân Việt Nam giải nước đời để giải vấn đề Nôm na thủ tục là, cặp đơi đăng ký kết Việt Nam người nước ngồi thơng báo với quan có thẩm quyền quốc gia mà họ có quốc tịch việc họ đăng ký kết hôn Việt Nam Ngược lại, kết nước ngồi người Việt Nam thực thủ tục thông báo hay cịn gọi ghi kết Theo quy định khoản Điều 125 Luật Hôn nhân gia đình năm 2014 thì: “Chính phủ quy định việc ghi vào sổ hộ tịch việc hôn nhân gia đình theo án, định Tịa án nước ngồi mà khơng có u cầu thi hành Việt Nam khơng có đơn u cầu khơng công nhận Việt Nam; lOMoARcPSD|15963670 định nhân gia đình quan khác có thẩm quyền nước ngồi” Thủ tục ghi kết hôn công dân Việt Nam giải quan có thẩm quyền nước ngồi quy định cụ thể Luật Hộ tịch 2014, Nghị định 123/2015/NĐ-CP, Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-BNG-BTP Giấy phép Giấy chứng nhận kết hôn Quận Manhattan cấp hợp pháp hóa lãnh sự, dịch tiếng Việt theo quy định sở để thực việc ghi việc kết hôn bà Nền quan đăng ký hộ tịch có thẩm quyền Việt Nam Theo quy định Luật Hộ tịch năm 2014, có hai quan có thẩm quyền thực thủ tục ghi việc kết hôn công dân Việt Nam giải nước UBND cấp huyện nơi cư trú công dân Việt Nam theo khoản Điều 48 Luật Hộ tịch 2014: “Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi cư trú công dân Việt Nam ghi vào Sổ hộ tịch việc khai sinh; kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; nuôi nuôi; thay đổi hộ tịch giải quan có thẩm quyền nước ngoài’’ quan đại diện Việt Nam nước ngồi trường hợp cơng dân Việt Nam cư trú nước (khoản Điều Luật Hộ tịch 2014) Như để xác định thẩm quyền giải việc ghi kết hôn bà Nền phải xác định nơi cư trú bà Nền Theo khoản điều Luật cư trú năm 2020 thì: “2 Cư trú việc cơng dân sinh sống địa điểm thuộc đơn vị hành cấp xã đơn vị hành cấp huyện nơi khơng có đơn vị hành cấp xã (sau gọi chung đơn vị hành cấp xã)” Nơi cư trú công dân xác định theo quy định Điều 11 Luật cư trú năm 2020 sau: “1 Nơi cư trú công dân bao gồm nơi thường trú, nơi tạm trú Trường hợp không xác định nơi thường trú, nơi tạm trú nơi cư trú công dân nơi xác định theo quy định khoản Điều 19 Luật này.” lOMoARcPSD|15963670 Do bà Nền quan có thẩm quyền Hoa Kỳ cấp Thẻ thường trú Nhân – loại giấy chứng minh người nước cư dân thường trú bên nước Hoa Kỳ - có hiệu lực đến năm 2028 theo quy định khoản 3, điều Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008: “Người Việt Nam định cư nước ngồi cơng dân Việt Nam người gốc Việt Nam cư trú, sinh sống lâu dài nước ngoài” Và khoản 1, khoản Điều Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-BNGBTP ngày 30/6/2016 Bộ Ngoại giao Bộ Tư pháp hướng dẫn việc đăng ký quản lý hộ tịch Cơ quan đại diện ngoại giao, Cơ quan đại diện lãnh Việt Nam nước ngoài: “1 Cơng dân Việt Nam cư trú nước ngồi người có quốc tịch Việt Nam thường trú tạm trú nước ngồi Cơng dân Việt Nam thường trú nước ngồi người có quốc tịch Việt Nam, nước sở cho hưởng quy chế thường trú.” có cho thấy bà Nền cơng dân Việt Nam định cư nước ngồi, cụ thể công dân Việt Nam thường trú Hoa Kỳ Vì đối chiếu theo quy định khoản Điều Luật hộ tịch 2014: “Cơ quan đại diện đăng ký việc hộ tịch quy định Điều Luật này2 cho công dân Việt Nam cư trú nước ngoài” Và khoản Điều Thông tư liên tịch số 02/20216/TTLT-BNG-BTP: “Cơ quan đại diện thực đăng ký việc hộ tịch theo quy định Điều Luật hộ tịch1, đăng ký lại khai sinh, kết hôn, khai tử theo quy định pháp luật; cấp trích lục hộ tịch từ Sổ hộ tịch; cấp Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân cho công dân Việt Nam cư trú nước ngoài” Điều Luật Hộ tịch 2014 Nội dung đăng ký hộ tịch … Ghi vào Sổ hộ tịch kiện khai sinh; kết hôn; ly hôn; hủy việc kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; nuôi nuôi; thay đổi hộ tịch; khai tử công dân Việt Nam giải quan có thẩm quyền nước ngồi … lOMoARcPSD|15963670 việc cơng chức phịng Tư pháp UBND huyện Hoa Lư xác định thẩm quyền giải việc ghi kết hôn bà Nền có sở pháp lý Đối với việc cơng chức phòng Tư pháp UBND huyện Hoa Lư xác định sổ hộ gia đình ơng Nguyễn Văn Đức thôn Đông, xã Trường Yên, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình khơng đủ để chứng minh nơi cư trú bà Nền Việt Nam theo quy định điểm d khoản Điều 22 Luật Cư trú năm 2006 quy định xóa đăng ký thường trú: “1 Người thuộc trường hợp sau bị xố đăng ký thường trú: d) Ra nước để định cư; ….” quy định Điều 11 Thơng tư số 35/2014/TT-BCA thì: “1 Xóa đăng ký thường trú việc quan có thẩm quyền đăng ký thường trú xóa tên người đăng ký thường trú sổ hộ sổ đăng ký thường trú Thủ tục xóa đăng ký thường trú trường hợp thuộc điểm a, điểm b, điểm c điểm d khoản Điều 22 Luật Cư trú a) Trong thời hạn 60 (sáu mươi) ngày, kể từ ngày có người thuộc diện xóa đăng ký thường trú đại diện hộ gia đình có trách nhiệm đến làm thủ tục xóa đăng ký thường trú Hồ sơ bao gồm: Phiếu báo thay đổi hộ khẩu, nhân khẩu; sổ hộ khẩu; giấy tờ chứng minh thuộc trường hợp xóa đăng ký thường trú b) Trong thời hạn 03 (ba) ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ quan đăng ký thường trú phải xóa tên công dân sổ đăng ký thường trú sổ hộ khẩu; …” Điểm b khoản Điều 24 Luật cư trú năm 2020 tiếp tục quy định trường hợp người nước để định cư bị xóa đăng ký thường trú: “1 Người thuộc trường hợp sau bị xố đăng ký thường trú: Downloaded by ng?c trâm (ngoctram201217@gmail.com) lOMoARcPSD|15963670 b) Ra nước để định cư; ….” Do với trường hợp bà Nền, hộ gia đình ơng Nguyễn Văn Đức phải thực thủ tục xóa đăng ký thường trú cho bà Nền từ thời điểm bà Nền định cư nước ngoài, tức từ năm 2012 Vì việc bà Lụa xác định sổ hộ gia đình ơng Nguyễn Văn Đức chứng minh cho nơi cư trú bà Nền Việt Nam phù hợp Từ phân tích trên, kết luận, việc bà Nguyễn Thị Lụa - cơng chức phịng Tư pháp UBND huyện Hoa Lư từ chối tiếp nhận hồ sơ ghi việc kết hôn bà Nền hoàn toàn phù hợp với quy định pháp luật Tuy nhiên xét đến yếu tố thực tế ảnh hưởng đại dịch Covid, việc yêu cầu công dân thực thủ tục quan đại diện Việt Nam Hoa Kỳ liệu có tính khả thi liệu cịn có phương án giải tình vừa đảm bảo cho việc giải thủ tục cho công dân thẩm quyền pháp luật, vừa đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân khơng ? 2.4 Ngun nhân xảy tình 2.4.1 Nguyên nhân khách quan 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan - Bất cập trường hợp xóa đăng ký thường trú theo quy định khoản Điều 22 Luật cư trú: Tại Điểm d Khoản Điều 22 Luật Cư trú quy định trường hợp người bị xóa đăng ký thường trú nước để định cư; nhiên, có trường hợp cơng dân đăng ký thường trú mà lại nước để định cư khơng có quan thơng báo cho lực lượng làm công tác đăng ký, quản lý cư trú cơng dân định cư nước ngồi để xóa đăng ký thường trú nước Bên cạnh đó, Luật Cư trú hành khơng quy định chế phối hợp quan quản lý xuất nhập cảnh với lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội; đó, quan quản lý cư trú khơng có sở để làm Downloaded by ng?c trâm (ngoctram201217@gmail.com) lOMoARcPSD|15963670 10 thủ tục xóa đăng ký thường trú; dẫn tới việc hồ sơ quản lý thường trú cơng dân có, song thực tế, công dân lại không sinh sống Việt Nam - Do công dân không hiểu biết thủ tục hành cần thực sau đăng ký kết quan có thẩm quyền nước ngồi để nhân cơng nhận Việt Nam: Hiện với điều kiện đời sống kinh tế-xã hội phát triển, nhiều công dân lựa chọn việc nước để học tập, làm ăn, sinh sống việc kết hôn Nhưng không biết rõ sau đăng kí kết nước ngồi quyền u cầu làm thủ tục ghi vào sổ hộ tịch việc kết hay cịn có tên gọi khác thủ tục ghi kết hôn Việt Nam để đảm bảo quyền lợi hay khơng ? Vấn đề cịn mẻ dân Việt Nam Có nhiều trường hợp công dân Việt Nam đăng ký kết hôn nước bỏ qua thủ tục ghi kết nghĩ thủ tục khơng cần thiết rườm rà Tuy nhiên, hậu việc không ghi kết hôn lại lớn, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp công dân Chẳng hạn trường hợp hai vợ chồng đăng ký kết nước ngồi khơng làm thủ tục ghi kết hôn Việt Nam Sau đó, hai bên muốn ly hơn, khơng thực thủ tục ghi kết hôn nên thủ tục ly hôn phải thực quốc gia mà cặp vợ chồng đăng ký kết Cịn việc kết nước ngồi có thực thủ tục ghi kết Việt Nam vấn đề phát sinh nhân có yếu tố nước dễ dàng giải hơn… - Cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật cịn nhiều hạn chế: Mặc dù quyền địa phương quan tâm, đẩy mạnh việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật hạn chế kinh phí, nhân lực (hầu Phòng Tư pháp huyện, thành phố địa bàn tỉnh có 3-4 cơng chức phải kiêm nhiệm nhiều công việc) nên việc tuyên truyền, phổ biến hộ tịch, thủ tục hộ tịch có yếu tố nước ngồi cịn nhiều hạn chế dẫn đến việc người dân không nắm bắt thủ tục hành cần thiết 2.5 Hậu - Ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp công dân: 10 Downloaded by ng?c trâm (ngoctram201217@gmail.com) lOMoARcPSD|15963670 11 Việc gặp khó khăn thực thủ tục ghi kết hôn ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp bà Nền Việc thực thủ tục ghi kết hôn gây ảnh hưởng đến việc làm giấy tờ để bảo lãnh chồng bà ông Josep.E.Miller sang Việt Nam thường trú Việc bảo lãnh ông Josep.E,Miller sang Việt Nam thường trú nguyện vọng đáng, tạo điều kiện thuộc lợi cho hôn nhân sống bà Nền Do việc chưa thực thủ tục ghi kết hôn ảnh hưởng trực tiếp lớn đến quyền lợi ích hợp pháp bà Nền - Thiệt hại thời gian kinh tế cho công dân: Bắt đầu từ đầu tháng 06/01/2021 tính đến ngày 22/02/2021, bà Nền gần hai tháng, liên hệ với hai quan UBND huyện Huyện Hoa Lư, Cục Lãnh Bộ Ngoại giao (để hợp pháp hóa lãnh giấy tờ nước ngồi cấp) để thực thủ tục hành cần thiết, Việc phải liên hệ với nhiều quan, có Cục Lãnh Bộ ngoại giao Hà Nội khiến bà Nền phải dành nhiều thời gian tốn chi phí lại, chi phí thực thủ tục hợp pháp hóa lãnh giấy tờ cần thiết nhiên chưa thể thực thủ tục theo nguyện vọng - Ảnh hưởng đến uy tín quan, cơng chức: Tuy phần nguyên nhân vụ việc xuất phát từ việc công dân không hiểu biết thủ tục cần thực sau kết nước ngồi khơng ghi kết kịp thời Cơ quan lãnh Việt Nam Hoa Kỳ, việc cơng dân gặp khó khăn việc thực thủ tục nước ảnh hưởng đến uy tín quan nhà nước cơng chức Cơng dân dễ có tâm lý quan nhà nước đùn đẩy trách nhiệm thực thủ tục cho nhau, cơng chức tiếp nhận hồ sơ gây khó khăn, hạch sách giấy tờ Khó khăn việc thực thủ tục hành xuất phát từ nguyên nhân chủ quan hay khách quan dễ gây tác động tâm lý tiêu cực đến cơng dân, hình thành tâm lý e ngại, sợ phiền phức hồ sơ, giấy tờ, sợ tốn thời gian công dân việc liên hệ quan có thẩm quyền thực thủ tục hành Tâm lý công dân thực tế trở ngại lớn cơng cải cách hành mà Nhà nước ta đẩy mạnh thực 11 Downloaded by ng?c trâm (ngoctram201217@gmail.com) lOMoARcPSD|15963670 12 III Xử lý tình 3.1 Mục tiêu xử lý tình - Giải đề nghị thực thủ tục ghi kết hôn cho bà Nguyễn Thị Nền vừa đảm bảo thẩm quyền, vừa đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bà Nền, tránh gây xúc cho công dân 3.2 Xây dựng phương án xử lý tình huống: 3.2.1 Xây dựng phương án xử lý tình a) Phương án 1: Tiếp tục giải thích, đề nghị hướng dẫn bà Nền liên hệ quan đại diện ngoại giao Hoa Kỳ thực thủ tục Như phân tích trên, bà Nền quan có thẩm quyền Hoa Kỳ cấp thẻ thường trú, cho thấy bà Nền công dân Việt Nam định cư nước ngồi theo quy định khoản 3, Điều Luật hộ tịch việc cơng chức Phịng Tư pháp UBND huyện Hoa Lư xác định Cơ quan đại diện Việt Nam Hoa Kỳ có thẩm quyền ghi kết cho bà Nền có sở Cơng chức tiếp nhận hồ sơ cần giải thích rõ điều luật mà vận dụng để xác định thẩm quyền giải ghi kết hôn cho bà Nền hiểu, đồng thời hướng dẫn cho bà Nền ảnh hưởng dịch Covid, bà Nền trực tiếp đến quan đại diện Việt Nam Hoa Kỳ thực thủ tục gửi lại hồ sơ làm thủ tục ủy quyền cho chồng bà ông Josep.E.Miller đến liên hệ với quan có thẩm quyền đường bưu theo quy định khoản Điều Thơng tư 04/2020/TT-BTP: “Điều Việc ủy quyền đăng ký hộ tịch Người yêu cầu cấp trích lục hộ tịch, cấp Giấy xác nhận tình trạng nhân, yêu cầu đăng ký việc hộ tịch theo quy định Điều Luật hộ tịch (sau gọi yêu cầu đăng ký hộ tịch) uỷ quyền cho người khác thực thay; trừ trường hợp đăng ký kết hôn, đăng ký lại việc kết hôn, đăng ký nhận cha, mẹ, khơng ủy quyền cho người khác thực hiện, bên trực tiếp nộp hồ sơ quan đăng ký hộ tịch có thẩm quyền, khơng phải có văn ủy quyền bên lại Việc ủy quyền phải lập thành văn bản, chứng thực theo quy định pháp luật Trường hợp người ủy quyền ông, bà, cha, mẹ, con, vợ, chồng, 12 Downloaded by ng?c trâm (ngoctram201217@gmail.com) lOMoARcPSD|15963670 13 anh, chị, em ruột người ủy quyền văn ủy quyền khơng phải chứng thực.” Ưu điểm: Thủ tục giải theo thẩm quyền Nhược điểm: Sẽ tốn thời gian chi phí cho cơng dân hồ sơ cần vận chuyển hai quốc gia, đặc biệt thời điểm dịch bệnh diễn biến phức tạp b) Phương án 2: Phối hợp với Công an huyện Hoa Lư hướng dẫn bà Nền thực thủ tục khai báo thông tin nơi cư trú đăng ký thường trú, có giấy tờ xác minh Cơng an nơi cư trú bà Nền huyện Hoa Lư thực tiếp nhận, giải hồ sơ Do bà Nền chồng có nhu cầu Việt Nam thường trú thực tế bà Nền cư trú hộ gia đình ơng Nguyễn Văn Đức thơn Đông, xã Trường Yên, huyện Hoa Lư từ tháng 02/2021, Phịng Tư pháp phối hợp với Cơng an huyện Hoa Lư hướng dẫn bà Nền thực thủ tục đăng ký thường trú thôn Đông, xã Trường Yên, huyện Hoa Lư Việc đăng ký thường trú vừa đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bà Nền bà gia đình Việt Nam sinh sống, vừa phục vụ việc quản lý nhà nước cư trú sở để xác định thẩm quyền giải thủ tục hành Trong trường hợp bà Nền chưa đủ điều kiện để đăng ký thường trú hướng dẫn bà Nền thực thủ tục khai báo thông tin nơi cư trú Tại khoản Điều 19 Luật Cư trú 2020 quy định: Nơi cư trú người khơng có nơi thường trú nơi tạm trú không đủ điều kiện đăng ký thường trú, đăng ký tạm trú nơi người đó; trường hợp khơng có địa điểm chỗ cụ thể nơi xác định đơn vị hành cấp xã nơi người thực tế sinh sống Người khơng có nơi thường trú, nơi tạm trú phải khai báo thông tin cư trú với quan đăng ký cư trú nơi Đây quy định bổ sung Luật Cư trú năm 2020, có hiệu lực từ ngày 01/7/2021 Việc bổ sung quy định nhằm bảo đảm quản lý tốt người chưa đăng ký thường trú, tạm trú đâu Việt Nam; đồng thời bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp phận cơng dân Việt Nam chưa có nơi 13 Downloaded by ng?c trâm (ngoctram201217@gmail.com) lOMoARcPSD|15963670 14 thường trú, nơi tạm trú Quy định sở để địa phương xây dựng áp dụng sách kinh tế - xã hội phù hợp cho nhóm người này; bảo đảm tốt công tác quản lý dân cư, giữ vững an ninh, trật tự, giai đoạn đất nước ta áp dụng phương thức quản lý dân cư Cơ sở liệu điện tử thông qua mã số định danh cá nhân Sau bà Nền quan Công an đăng ký thường trú cấp giấy xác nhận thông tin nơi cư trú thơn Đơng, xã Trường n, huyện Hoa Lư, phịng Tư pháp đủ để xác định thẩm quyền đăng ký thủ tục ghi việc kết hôn bà Nền thuộc UBND huyện Hoa Lư theo quy định tiến hành tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục Trong trường hợp quan Công an thực thủ tục đăng ký thường trú xác nhận thôn tin nơi cư trú bà Nền hướng dẫn bà Nền liên hệ Cơ quan đại diện Việt Nam Hoa Kỳ để làm thủ tục ghi kết hôn theo phương án Ưu điểm: +Thể tinh thần trách nhiệm, tận tâm phục vụ nhân dân công chức + Vừa đảm bảo thủ tục giải theo thẩm quyền, vừa đảm bảo quyền lợi ích cơng dân Nhược điểm: + Đòi hỏi phối hợp hai quan + Sẽ tốn thời gian đăng ký thủ tục cư trú 3.2.2 Lựa chọn phương pháp xử lý tình Căn vào ưu, nhược điểm phương án nêu, phương án lựa chọn tối ưu tình Thay đưa phương án lựa chọn có tính khả thi thấp cho công dân thực thủ tục quan đại diện ngoại giao Hoa Kỳ, việc phối hợp với Công an hướng dẫn công dân thực thủ tục cần thiết khác để đăng ký thông tin cư trú thời gian thực thủ tục mang tính khả thi, thuận tiện cho cơng dân tình hình dịch bệnh phức tạp, vừa đảm bảo thủ tục giải theo thẩm quyền, vừa đảm bảo quyền lợi ích công dân Cách làm thể 14 Downloaded by ng?c trâm (ngoctram201217@gmail.com) lOMoARcPSD|15963670 15 tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân tận tụy trình độ, am hiểu mặt luật pháp, thủ tục hành khơng lĩnh vực chun mơn mà cịn nhiều lĩnh vực khác công chức; thể trách nhiệm phối hợp quan hành Cơng an nhân dân - Các bước xử lý tình huống: T T T Văn bản/ Trình tự Trách nhiệm Thời gian Biểu mẫu/ Kết Phối hợp với Công an huyện Hoa Lư hướng dẫn công dân thực thủ tục khai báo thông tin nơi cư trú đăng ký thường trú Công dân thực thủ tục khai báo thông tin nơi cư trú đăng ký thường trú Phòng Tư pháp Công an huyện Hoa Lư Công văn đề nghị phối hợp Cá nhân Công an huyện Hoa Lư/ Công an xã Trường Yên Cá nhân B Cá nhân chuẩn bị hồ sơ đầy đủ nộp hồ Bộ phận TN&TKQ Trong hành Cá nhân Công chức tiếp nhận ngày CC cửa UBND huyện tiếp Bộ phận TN TKQ hoă ̣c gửi hồ sơ nhận hồ sơ (theo Bước QT.07) - Tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra tính hợp quan ̣ thống bưu hă ̣c gửi hồ sơ lệ thành phần hồ sơ theo ̣ thống đăng - Trường hợp hồ sơ hợp lệ ghi ký hô ̣ tịch trực tuyến giấy biên nhận hẹn ngày nhập thông tin vào hệ thống phần mềm dùng chung B Tiếp nhận hồ sơ: - Trường hợp hồ sơ khơng hợp lệ hướng dẫn bổ sung đầy đủ thành 15 Downloaded by ng?c trâm (ngoctram201217@gmail.com) - Thành phần hồ sơ theo mục Mẫu số 01 QT.07 Mẫu số 02 QT.07 lOMoARcPSD|15963670 16 phần hồ sơ chuẩn bị lại hồ sơ Mẫu số 05.QT.07 - Luân chuyển hồ sơ đến Công chức chun mơn Phịng Tư pháp (theo Bước QT.07) B Phân công xử lý hồ sơ (nhận chuyển thông tin qua phần mềm cửa điện tử) Trưởng phòng Ngay sau nhận đủ hồ sơ B Thẩm định hồ sơ ( thực theo Bước QT.07) Trường hợp hồ sơ đảm bảo theo yêu cầu quy định Điều 48 Luật Hộ tịch: chuyên viên phụ trách trình thẩm định thấy yêu cầu ghi vào Sổ hộ tịch việc kết hôn đủ điều kiện theo quy định Dự thảoTờ trình, vào phần mềm quản lý đăng ký hô ̣ tịch Mẫu số 02 QT.07 Trường hợp cần phải giải trình Trưởng Phịng Tư bổ sung thêm, thông báo cho cá pháp nhân văn nêu rõ lý do, nội dung cần yêu cầu bổ sung thơng qua BPTN&TKQ u cầu bổ sung, hồn thiện hồ sơ 02 ngày Trường hợp hồ sơ không đáp ướng yêu cầu trả lại hồ sơ thông báo văn nêu rõ lý Trường hợp hồ sơ thấy yêu cầu phù hợp ghi vào Sổ hộ tịch, nhập thông tin vào phần mềm Hộ tịch cửa điện tử 16 Downloaded by ng?c trâm (ngoctram201217@gmail.com) Mẫu số 04 QT.07 lOMoARcPSD|15963670 17 B Phòng Tư pháp ghi vào sổ hộ tịch báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện thông qua VP HĐND&UBND huyện Lãnh đạo Văn phòng HĐND&UBND thẩm định thể thức, nội dung Nếu hồ sơ đạt yêu cầu, trình lãnh đạo UBND huyện; đồng thời tích chuyển thơng tin hệ thống phần mềm dùng chung Phòng Tư pháp Lãnh đạo UBND huyê ̣n 02 ngày Nếu hồ sơ chưa đạt yêu cầu, chuyển lại Phòng Tư pháp để bổ sung, hồn thiện cấp trích lục cho người yêu cầu Mẫu số 01 QT.07 Mẫu số 02 QT.07 BM.TP.01 BM.TP.02 Trường hợp cần xác minh thời hạn giải không 10 ngày làm việc) B Trả kết quả: Công chức tiếp nhận Bộ phận TN TKQ nhận văn Phòng Tư pháp chuyển đến, ký biên bàn giao B Lưu hồ sơ Cơng chức tiếp nhận Ngay sau có kết Bộ phận TN TKQ Mẫu số 01 QT.07 Mẫu số 02 QT.07 BM.TP.01 BM.TP.02 Công chức chun mơn Phịng Tư pháp 17 Downloaded by ng?c trâm (ngoctram201217@gmail.com) lOMoARcPSD|15963670 18 18 Downloaded by ng?c trâm (ngoctram201217@gmail.com) ... III Xử lý tình 3.1 Mục tiêu xử lý tình - Giải đề nghị thực thủ tục ghi kết hôn cho bà Nguyễn Thị Nền vừa đảm bảo thẩm quyền, vừa đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bà Nền, tránh gây xúc cho công dân. .. vệ quan hệ hôn nhân ? Thủ tục ghi vào sổ hộ tịch việc kết hôn công dân Việt Nam giải nước ngồi hay cịn gọi tắt thủ tục ghi việc kết hôn công dân Việt Nam giải nước đời để giải vấn đề Nôm na thủ... quản lý thường trú cơng dân có, song thực tế, công dân lại không sinh sống Việt Nam - Do công dân không hiểu biết thủ tục hành cần thực sau đăng ký kết quan có thẩm quyền nước ngồi để hôn nhân công