MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 1 Lý do chọn đề tài 1 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 7 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 8 5 Phương pháp luận và phương[.]
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TIẾP CÔNG DÂN VÀ NĂNG LỰC TIẾP CÔNG DÂN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 11 1.1 Những khái niệm 11 1.1.1 Khái niệm lực, lực quản lý 11 1.1.2 Khái niệm tiếp công dân 19 1.1.3 Khái niệm Ủy ban nhân dân cấp xã Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã 25 1.1.4 Năng lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã 30 1.1.5 Khái niệm lực tiếp công dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã 30 1.2 Những pháp lý quy định chức trách, nhiệm vụ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã tiếp công dân 30 1.2.1 Những pháp lý Trung ương 30 1.2.2 Những tỉnh Đắk Lắk huyện Ea Súp 32 1.3 Vai trị cần thiết lực tiếp cơng dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã hoạt động quản lý, điều hành quyền sở 34 TIỂU KẾT CHƯƠNG 36 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC TIẾP CÔNG DÂN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 37 2.1 Khái quát vị trí địa lý, đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng – an ninh huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 37 2.1.1 Vị trí địa lý 37 2.1.2 Đặc điểm phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội 37 2.1.3 Đặc điểm Quốc phòng – An ninh 42 2.2 Đặc điểm đơn vị hành cấp xã, huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 44 2.3 Đánh giá thực trạng lực tiếp công dân chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 45 2.3.1 Tiến hành thu thập liệu 45 2.3.2 Tổng hợp phân tích kết liệu 46 2.3.3 Đánh giá chung 57 2.3.4 Kết tiếp công dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã 67 2.4 Ưu điểm, hạn chế nguyên nhân 68 2.4.1 Ưu điểm 68 2.4.2 Hạn chế 69 2.4.3 Nguyên nhân 71 TIỂU KẾT CHƯƠNG 74 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NĂNG LỰC TIẾP CÔNG DÂN CỦA CHỦ TỊCH UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 76 3.1 Quan điểm, nhận thức chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã tiếp công dân 76 3.2 Giải pháp hồn thiện lực tiếp cơng dân chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 78 3.3 Kiến nghị 85 3.3.1 Đối với Trung ương 85 3.3.2 Đối với Tỉnh Đắk Lắk 87 3.3.3 Đối với Uỷ ban nhân dân huyện Ea Súp 87 TIỂU KẾT CHƯƠNG 89 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Chủ trương phát huy quyền làm chủ nhân dân quan điểm có tính cách mạng khoa học, biện pháp tích cực Đảng q trình phát triển xã hội theo nguyên tắc "lấy dân làm gốc" Việc mở rộng dân chủ hoá đời sống xã hội, thực Quy chế dân chủ sở phát huy vai trị làm chủ, tính chủ động, sáng tạo quần chúng nhân dân nghiệp bảo vệ xây dựng đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Tiếp cơng dân hình thức cụ thể hóa thức hóa tư tưởng "lấy dân làm gốc" Đảng, Bác Hồ Nhà nước ta, giúp đảm bảo phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân Qua đó, cơng dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh để bảo vệ quyền, lợi ích cá nhân, nhà nước cộng đồng, góp phần xây dựng đất nước giàu mạnh, thực công xã hội, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện Chính quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) cấp quyền gần dân thường xuyên giải công việc hàng ngày liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp người dân thường xuyên tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh người dân Để bảo đảm hoạt động tiếp cơng dân sở có hiệu địi hỏi phải xác định trách nhiệm cụ thể Chủ tịch UBND cấp xã Trách nhiệm lĩnh vực công tác tiếp công dân giao cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quy định Khoản Điều 15 Luật Tiếp công dân năm 2013 Trong thực nhiệm vụ giao, Chủ tịch UBND cấp xã thường xuyên phải tiếp xúc với tổ chức, cá nhân Giao dịch hành liên quan đến hoạt động tiếp cơng dân Trong thời gian qua, công tác tiếp công dân địa bàn huyện Ea Súp đạt thành tựu đáng kể Thông qua tiếp công dân, nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo phát hiện, giải kịp thời, có hiệu quả, góp phần ổn định trị - xã hội, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, thơng qua đối thoại với cơng dân đánh giá hiệu sách nhà nước người dân, đồng thời sở thực tiễn để đề xuất sách phù hợp, cấp bách… đóng góp vào thành tựu chung huyện, tỉnh đất nước Mặc dù công tác tiếp công dân Chủ tịch UBND xã có nhiều nỗ lực việc quy định, bố trí thời gian, thời lượng tiếp công dân, song công tác tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã, huyện Ea Súp thời gian gần nhiều hạn chế, bất cập, thể nhiều mặt: tình hình khiếu nại, tố cáo cịn diễn biến phức tạp, tình trạng khiếu nại, tố cáo đông người, vượt cấp, kéo dài làm ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, ảnh hưởng đến việc phát triển kinh tế - xã hội chung huyện; số địa phương chưa quan tâm đạo tổ chức tốt việc tiếp cơng dân, cịn có tình trạng người đứng đầu quyền sở ngại tiếp dân, ngại đối thoại với dân, tránh né, đùn đẩy việc giải khiếu nại, tố cáo; hiệu giải khiếu nại, tố cáo chưa cao; việc phối hợp quan chức việc giải khiếu nại, tố cáo chưa chặt chẽ, thường xuyên, sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã Những hạn chế rào cản cần sớm có giải pháp khắc phục sở nhận thức sâu sắc quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân; có lộ trình thật thích hợp, với phương pháp, cách thức tổ chức thực khoa học, đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác tiếp công dân Từ Luật tiếp công dân năm 2013 có hiệu lực, có nhiều đề tài nghiên cứu tiếp cơng dân nói chung hoạt động tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã Chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể lực tiếp công dân chức danh quan trọng đội ngũ cán cấp xã địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã Xuất phát từ quan điểm lãnh đạo, đạo Đảng, Nhà nước thực tiễn q trình cơng tác từ sở, xét thấy t r o n g h o t đ ộ ng c ô n g v ụ c ủ a C h ủ t ị c h U B N D c ấ p x ã cần phải hồn thiện lực tiếp cơng dân Vì vậy, với mong muốn phát huy hiệu trách nhiệm Chủ tịch UBND xã gắn với đặc thù địa phương cụ thể, điều kiện Chính phủ hướng tới xây dựng hành phục vụ nhân dân, lấy nhân dân đối tượng phục vụ, chọn đề tài nghiên cứu: "Năng lực tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã, huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk" Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Những năm gần đây, việc nghiên cứu tiếp cơng dân nhiều tác giả tìm hiểu, nhiên, có cơng trình khoa học nghiên cứu tồn diện tiếp cơng dân, công tác tiếp công dân gắn với khung lực người đứng đầu quyền cấp sở bối cảnh, điều kiện xây dựng hành phục vụ - Đề tài cấp Nhà nước “Khiếu nại, tố cáo hành – sở lý luận, thực trạng giải pháp” (2011) TS Lê Tiến Hào – Phó tổng Thanh tra Chính phủ: Đã làm rõ sở khoa học lý luận khiếu nại, tố cáo hành chính; đánh giá thực trạng giải khiếu nại, tố cáo hành sở đánh giá kết thực văn pháp luật khiếu nại, tố cáo; đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo hành - Đề tài khoa học cấp “Nghiên cứu vấn đề, thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức nay” (2007) tác giả Nguyễn Sỹ Cương – Thanh tra Bộ Nội vụ: Nghiên cứu rõ sở khoa học lý luận khiếu nại, tố cáo; thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật; đề xuất giải pháp hoàn thiện văn luật để phù hợp với tình hình thực tế - Đề tài “Thực trạng công tác tiếp công dân nay” tác giả Ths Nguyễn Văn Kim – Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ: Đã rõ mục đích, ý nghĩa cơng tác tiếp dân, sở khoa học lý luận công tác tiếp công dân; thực trạng công tác tiếp dân từ trung ương đến địa phương nay; đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác tiếp dân - Thanh tra Chính phủ (2014), Tiếp cơng dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới, Nxb Lao động – Xã hội: Đã khái quát nội dung bản, phân tích chi tiết cách dễ hiểu chương, điều Luật Tiếp công dân năm 2013 - Bài viết TS Nguyễn Tuấn Khanh, Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra Trách nhiệm Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã tiếp công dân, đăng Cơng thơng tin điện tử Thanh Tra Chính phủ ngày 11/4/2016 Bài viết phân tích nội dung trách nhiệm cụ thể Chủ tịch UBND cấp xã hoạt động tiếp công dân xã, phường, thị trấn quy định Khoản Điều 15 Luật Tiếp công dân năm 2013, Viện dẫn văn hướng dẫn như; Quy trình tiếp cơng dân theo Thơng tư số 06/2014/TTTTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình tiếp cơng dân, Thơng tư liên tịch số 46/2012/TTLT-BTC-TTCP ngày 16/3/2012 Bộ Tài Thanh tra Chính phủ quy định chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Đồng thời nội dung, trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp xã lĩnh vực tiếp công dân; - Bài viết đăng tải VOV.VN – Thứ 4, 14:27, 24/10/2018 Dân cịn khiếu nại chủ tịch xã, huyện tiếp dân Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc khẳng định; “tinh thần phải dựa vào dân, phục vụ nhân dân, giải tâm tư nguyện vọng cho dân Tình trạng người dân cịn khiếu nại chủ tịch xã, huyện tiếp dân tiếp không đến nơi đến chốn, khơng có trách nhiệm với nhân dân Đối thoại kênh quan trọng để dân thấy nguyện vọng lắng nghe” “ Dân tộc Việt Nam với 100 triệu dân phải chung ý chí tâm có chuyển biến mạnh mẽ Nếu phát động quần chúng, giám sát, thúc đẩy nhiều việc tốt làm mà khơng tốn tiền bạc Chính phủ lắng nghe, tiếp thu để chất lượng công việc năm 2019 tốt hơn, để người dân cảm thấy Quốc hội, Chính phủ lo cho dân” - Bài viết đăng tải VOV.VN – Thứ 5, 05:45, 22/11/2018 – Việc khiếu kiện ngày đông, phức tạp Trung ương tiếp cơng dân cấp sở cịn yếu Từ báo cáo cơng tác giải khiếu nại tố cáo công dân năm 2018 cho thấy, tình trạng Chủ tịch UBND cấp khơng thực nghiêm Luật Tiếp công dân, Luật Tố tụng hành Các đại biểu Quốc hội cho rằng, cần biện pháp hành mạnh quan cấp để xử lý, kiểm điểm, khắc phục tình trạng Bởi kéo dài tình trạng hậu tâm tư, nguyện vọng nhân dân không giải quyết, người dân niềm tin vào quyền Tiếp cơng dân thể trách nhiệm quan nhà nước nhân dân, tác động tích cực đến tình cảm, thái độ nhân dân, xây dựng niềm tin cuẩ nhân dân vào quan nhà nước Nếu công tác tiếp công dân thực tốt từ cấp quyền sở niềm tin tạo nên ổn định, an toàn trật tự xã hội - Luận văn Thạc sĩ Phan Thị Lý (2017), Tiếp công dân điều kiện xây dựng hành phục vụ - Từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc Tác giả cho rằng, tiếp công dân thủ tục hành quan trọng, mà yếu tố, điều kiện có tác động, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu thủ tục hành cần phải xem xét, cải cách xuyên suốt trình lãnh đạo, đạo Đảng cấp quyền nước ta nói chung tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng ln coi trọng cơng tác tiếp cơng dân, xác định tiếp cơng dân nhiệm vụ trị quan trọng, mang tính lâu dài tâm lãnh đạo, đạo thực có hiệu cơng tác - Luận văn Thạc sĩ Dương Tuấn Lâm (2018), Quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân Ủy ban nhân dân huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Tác giả đưa số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân UBND huyện n Khánh, tỉnh Ninh Bình, đó: + Chỉ định hướng hoạt động tiếp công dân thời gian tới UBND huyện Yên Khánh cần quan tâm thực + Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động tiếp cơng dân UBND huyện n Khánh đề cao trách nhiệm người đứng đầu, tăng cường công tác phối hợp, tăng cường sở vật chất, tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp xã ngăn ngừa công dân lợi dụng quyền khiếu kiện để nhằm mục đích riêng - Luân văn Thạc sĩ Trịnh Hồng Sơn (2017), Năng lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung, Tỉnh Thanh hóa Tác giả phân tích hạn chế lực cán chủ chốt quyền cấp xã, đồng thời mạnh dạn đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung gồm có nhóm giải pháp lớn tăng cường lãnh đạo cấp ủy công tác cán bộ; đổi mới, nâng cao chất lượng công tác cán bộ; nâng cao kỹ lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã; xây dựng rèn luyện tác phong thái độ ứng xử cho cán chủ chốt quyền cấp xã Các cơng trình nghiên cứu nêu hướng đến nghiên cứu lực cán chủ chốt quyền cấp xã, hoạt động tiếp cơng dân quyền cấp, trách nhiệm chủ tịch UBND cấp xã hoạt động tiếp công dân, phản ánh thực trạng công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, thực trạng công tác tiếp cơng dân cịn nhiều bất cập, hạn chế, dẫn đến tình trạng việc khiếu kiện ngày đơng, phức tạp Trung ương tiếp cơng dân cấp sở cịn yếu Trong đó, vấn đề định chất lượng, hiệu công tác tiếp công dân chịu ảnh hưởng phụ thuộc vào lực tiếp công dân người đứng đầu quyền cấp xã, nhằm cụ thể hóa Luật Tiếp công dân Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành, Chỉ thị, Quyết định Trung ương ngành, cấp Hiện chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống khoa học góc nhìn khoa học quản lý công Do vậy, việc nghiên cứu nội dung có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc địa phương Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu luận văn: Xây dựng sở lý luận lực tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã; làm rõ ưu điểm hạn chế thực trạng lực tiếp công dân Chủ tịch ... n g l ự c tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã, huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Quan điểm, giải pháp hoàn thiện lực lực tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã, huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 10 Chương... PHÁP HOÀN THIỆN NĂNG LỰC TIẾP CÔNG DÂN CỦA CHỦ TỊCH UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 76 3.1 Quan điểm, nhận thức chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã tiếp công dân ... thiện lực tiếp cơng dân Chủ tịch UBND cấp xã, huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Là Năng lực tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã thực công tác tiếp công