Luận văn quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố buôn ma thuột tỉnh đắk lắk

1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thành phố Buôn Ma Thuột thành phố trực thuộc tỉnh Đắk Lắk, đồng thời thành phố lớn nhất, nằm trung tâm vùng Tây Nguyên đô thị miền núi có dân số lớn Việt Nam Trong thời gian vừa qua, đặc biệt sau Ngày tháng năm 2010, Thủ tƣớng Chính phủ ký định công nhận thành phố Buôn Ma Thuột đô thị loại trực thuộc tỉnh Đắk Lắk Thực đƣờng lối Đổi Đảng Nhà nƣớc, kinh tế thành phố Buôn Ma Thuột phát triển nhanh tạo sức hút định cƣ để làm ăn kinh tế nên dân số phát triển học tƣơng đối nhanh, dẫn đến yêu cầu phải hình thành nhiều khu dân cƣ Một số khu hình thành phát triển gắn với khu đô thị trung tâm có Do khu dân cƣ đƣợc xây dựng tự phát, thiếu định hƣớng với sở hạ tầng thiếu đồng bộ, theo tiêu chuẩn đại nhƣ: Đƣờng giao thông chật hẹp (hẻm dân tự mở), tuyến điện, điện thoại, Internet, truyền hình cáp ; hệ thống hạ tầng xã hội chƣa đƣợc đầu tƣ hoàn chỉnh: Trƣờng học, nhà trẻ, bệnh viện, công viên, khu thƣơng mại, khu vui chơi giải trí, hệ thơng xanh….chƣa đáp ứng nhu cầu sử dụng ngƣời dân Nhu cầu nhà ngƣời dân địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột lớn Trƣớc đây, nhiều nguyên nhân, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đƣợc quan tâm cách mức Nhƣng gần nhiều vấn đề thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng không cho phép hời hợt, đơn giản nhận thức chậm trễ việc thực thi giải pháp Quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng có vai trị quan trọng nhƣ giải pháp quan trọng tạo cho hoạt động xây dựng điểm dân cƣ phải tuân thủ theo quy hoạch đƣợc duyệt, có tính đồng thống nhất, tạo mơi trƣờng sống, làm việc, tổ chức giao thông thuận lợi Trong thời gian gần đây, công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn thành phố Bn Ma Thuột có tiến định nhƣng nhìn chung cơng tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng quyền địa phƣơng cịn nhiều yếu Các phƣờng, xã chƣa ý tập trung nhiều nguồn lực cho công tác quản lý quy hoạch xây dựng; việc công bố công khai đồ án quy hoạch xây dựng theo quy định thực chƣa đƣợc rộng rãi nhân dân; đội ngũ cán trực tiếp thực công tác quản lý trật tự xây dựng yếu thiếu; việc tra, kiểm tra, xử lý cơng trình vi phạm chƣa kịp thời triệt để; tƣợng xây dựng nhà khơng phép, sai phép cịn nhiều ảnh hƣởng xấu gây xúc dƣ luận công tác quản lý nhà nƣớc xây dựng Xuất phát từ ý nghĩa tầm quan trọng công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” để làm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công nhằm nghiên cứu kiến thức quản lý xây dựng theo quy hoạch, quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng, xử phạt vi phạm hành xử lý hành vi vi phạm quản lý trật tự xây dựng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng vấn đề đƣợc nhiều nhà quản lý nhà nghiên cứu xây dựng quan tâm, có nhiều cơng trình đƣợc cơng bố tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, địa bàn khác nhƣ: Luận văn thạc sỹ Nguyễn Quốc Thành, đề tài “Quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng Quận Ba Đình”, Học viên Hành – 2008 Luận văn hệ thống hóa sở lý thuyết quản lý nhà nƣớc nói chung quản lý nhà nƣớc trật tƣ xây dựng nói riêng Trên sở đó, luận văn đánh giá đƣợc thực trạng quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn Quận Ba Đình từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn Quận Ba Đình [11] Luận văn thạc sỹ Đinh Quang Tuấn, Nâng cao hiệu công tác tra quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội, Học viện Hành – 2009 Luận văn đánh giá đƣợc thực trạng công tác tra trật tự xây dựng địa bàn TP Hà Nội, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác tra trật tự xây dựng địa bàn TP Hà Nội [13] Luận văn thạc sỹ Nguyễn Huy Toàn, đề tài “ Một số giải pháp hồn thiện hoạt động tra xây dựng thị huyện Thành Trì, thành phố Hà Nội, Học viện Hành – 2009 [12]; Luận văn thạc sỹ Trần Minh Tuyến, đề tài “Nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc thị Tỉnh Bình Dƣơng”, Học viện Hành – 2010 [14]; Luận văn thạc sỹ Bùi Trọng Hùng, đề tài “ Quản lý nhà nƣớc quản lý trật tự xây dựng địa bàn Quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng”, Học viện Hành – 2014 [10]; Nguyễn Văn cầu (2014), “Triển khai mơ hình Khu phố khơng vi phạm trật tự xây dựng”, Tạp chí Sài Gịn Đầu tƣ Xây dựng [8]; Nguyễn Văn Tứ (2014), “Quản lý đất đai, trật tự xây dựng không làm theo kiểu phong trào” Báo Hà Nội [15]; Hồng Sơn (2014), “Những giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý thị địa bàn Thành phổ Thái Bình”, cổng thơng tin điện tử tỉnh Thái Bình Tác giả Bùi Văn Thấm, “Những quy định pháp luật cơng tác văn hóa xã hội sở xây dựng nơng thơn mới”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2003 Tác giả nghiên cứu, đề cập giới thiệu quy định Nhà nƣớc cơng tác văn hóa xã hội quy định nông thôn mới, việc xây dựng nông thôn vùng miền đất nƣớc, đó, nhấn mạnh miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa; Tác giả Quách Dƣơng, “Hỏi đápvề trình tự thủ tục cấp phép xây dựng cơng trình, nhà ở”, NXB Lao động - Hà Nội, năm 2003 Tác giả nghiên cứu, đề cập giới thiệu quy định Nhà nƣớc công tác đảm bảo việc xây dựng theo quy hoạch tuân thủ quy định pháp luật có liên quan Qua nghiên cứu số luận văn liên quan đến quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng, đa số luận văn đề cập đến sở lý luận công tác quản lý đầu tƣ xây dựng số nội dung công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng Tuy nhiên chƣa phân tích đƣợc cụ thể quy trình quản lý nhân quản lý trật tƣ xây dựng Chƣa phân tích sâu số cơng cụ quan trọng cơng tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng, giải pháp nhằm tăng cƣờng trách nhiệm quản lý nhà nƣớc chủ đầu tƣ; đẩy nhanh tiến độ thực đầu tƣ, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tƣ xây dựng, nguyên nhân chủ yếu vấn đề cịn tồn cơng tác quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng Vì vậy, tơi lựa chọn việc tìm hiểu Quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk làm đề tài nghiên cứu tìm thêm giải pháp thiết thực cho công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn năm đạt đƣợc kết tốt Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác có đóng góp định việc hoạch định chủ trƣơng, sách, tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị địa bàn nƣớc Đến nay, tỉnh Đắk Lắk nói chung thành phố Bn Ma Thuột chƣa có đề tài nghiên cứu quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng Do vậy, cần có đề tài nghiên cứu quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn thị nói chung thành phố Bn Ma Thuột nói riêng với hy vọng khả áp dụng cụ thể, nâng cao hiệu quản lý cho địa phƣơng việc quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu để làm rõ thực trạng quản lý nhà nƣớc trật tƣ xây dựng địa bàn TP Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Qua đề số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nƣớc trật tƣ xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc trậ tự xây dựng địa bàn TP Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk - Đề xuất phƣơng hƣớng số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 4.2.Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột từ năm 2015 đến năm 2018 Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp thu thập số liệu - Số liệu sơ cấp: Số liệu sơ cấp đƣợc thu thập thông qua phƣơng pháp vấn sâu cá nhân nhằm tìm hiểu quan điểm ngƣời quản lý trật tự xây dựng địa bàn, quyền địa phƣơng (150 ngƣời) Đối tƣợng thu thập số liệu cán bộ, công chức, viên chức đƣợc phân công QLTTXD nhà tổ chức, cá nhân khác liên quan đến cơng trình xây dựng địa bàn thành phố Bn Ma Thuột - Số liệu thứ cấp: Phƣơng pháp chủ yếu để thu thập số liệu thứ cấp phƣơng pháp tổng hợp tài liệu Nguồn liệu đƣợc thu thập từ báo cáo thƣờng niên Phòng quản lý đô thị Thành phố Buôn Ma Thuột; Số liệu từ Niên giám thống kê Ngồi ra, thơng tin luận văn đƣợc thu thập từ tài liệu, số liệu đƣợc cơng bố, website, giáo trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng 5.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu Các số liệu sau thu thập đƣợc tiến hành phân tích thành nhóm tiêu khác đƣợc xử lý thơng qua phần mềm SPSS, từ tìm biến động Đồng thời, vận dụng phƣơng pháp so sánh nhằm phân tích số liệu khoảng thời gian nghiên cứu đề tài để đến phân tích đề xuất biện pháp thích hợp Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể: + Phương pháp tổng hợp phân tích kinh tế: dựa sở số liệu thứ cấp thu thập đƣợc từ tài liệu UBND thành phố Bn Ma Thuột, Phịng quản lý thị, Niên giám thống kê + Phương pháp chuyên gia: tham khảo ý kiến cán lãnh đạo công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn làm rõ hệ thống sở lý luận quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng, góp phần khẳng định vị trí vai trị cơng tác quản lý nhà nƣớc trật tƣ xây dựng nƣớc ta giai đoạn nhƣ khẳng định đƣợc cần thiết phải tăng cƣờng hiệu công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc trật tƣ xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Từ ƣu điểm, nhƣợc điểm, hạn chế nguyên nhân để đề xuất giải pháp mang tính khả thi phù hợp với điều kiện thực tế nhằm hoàn thiện hoạt động QLNN trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn gồm có chƣơng nhƣ sau: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chƣơng 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Khái quát chung trật tự xây dựng 1.1.1 Khái niệm xây dựng Thuật ngữ “Xây dựng” liên kết vật liệu nhỏ nhành sản phẩm lớn theo quy trình bao gồm thiết kế thi công tạo nên sở hạ tầng cơng trình, nhà Sản phẩm xây dựng nhắm tới đối tƣợng khách hàng riêng biệt Hoạt động xây dựng bắt đầu việc lên kế hoạch, thiết kế, lập dự tốn thi cơng tới sản phẩm hoàn tất sẵn sàng đƣa vào sử dụng Cơng trình xây dựng sản phẩm đƣợc tạo thành sức lao động ngƣời, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, đƣợc liên kết định vị với đất, bao gồm phần dƣới mặt đất, phần mặt đất, phần dƣới mặt nƣớc phần mặt nƣớc, đƣợc xây dựng theo thiết kế Cơng trình xây dựng bao gồm cơng trình xây dựng cơng cộng, nhà ở, cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, thủy lợi, lƣợng cơng trình khác Phạm vi, ranh giới địa nội thị thành phố bao gồm quận, phƣờng, không bao gồm ngoại thị [4] 1.1.2 Khái niệm quy hoạch xây dựng nhà riêng lẻ Quy hoạch xây dựng việc tổ chức không gian đô thị, nông thôn khu chức đặc thù; tổ chức hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập mơi trƣờng thích hợp cho ngƣời dân sống cấc vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hịa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trƣờng, ứng phó với biến đổi khí hậu 10 Quy hoạch xây dựng đƣợc thể thông qua đồ án quy hoạch xây dựng gồm sơ đồ, vẽ, mơ hình thuyết minh Nhà riêng lẻ cơng trình đƣợc xây dựng khn viên đất thuộc quyền sử dụng hộ gia đình, cá nhân theo quy định pháp luật[4] 1.1.3 Khái niệm trật tự xây dựng Trật tự xây dựng hoạt động thiết lập, hình thành trật tự q trình xây dựng cơng trình địa bàn bao gồm tất cơng trình mặt đất, dƣới lòng đất cao đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền cho phép xây dựng việc lập dự án, thiết kế, cấp phép xây dựng, thi công, quản lý quy mô, chất lƣợng, không gian, kiến trúc, mỹ quan, mơi trƣờng khai thác sử dụng cơng trình[3] 1.2 Quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng Quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng tổ chức, điều hành, điều chỉnh tác động quan nhà nƣớc có thẩm quyền từ Trung ƣơng tới địa phƣơng sở quy hoạch, kế hoạch, kiểm tra, tra, đánh giá, theo quy định pháp luật, nhằm điều chỉnh hành vi chủ thể tham gia hoạt động liên quan đến công việc xây dựng theo lĩnh vực có trật tự, kỷ cƣơng, góp phần trì ổn định phát triển xã hội bền vững văn minh [4] Quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng lĩnh vực quản lý nhà nƣớc quan trọng góp phần triển khai thực tế quy hoạch vào sống Một đồ án quy hoạch có tính khả thi cao cơng tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng mà lỏng lẻo dẫn đến tình trạng xây dựng lộn xộn, đô thị chắp vá, nhếch nhác, cảnh quan kiến trúc đô thị bị phá vỡ 72 luật để thực tốt nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu thực tiễn thay đổi Phải đổi tƣ duy, nhận thức cách làm, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa nghiệp đổi Đảng nhà nƣớc Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cán nhà nƣớc Thực tra hành định kỳ, đột xuất nhằm chấn chỉnh thiếu xót cán cơng chức; xử lý nghiêm vi phạm, hành vi tiêu cực gây phiền hà cho tổ chức doanh nghiệp ngƣời dân Tăng cƣờng thêm cán cơng chức có trình độ chuyên môn phụ trách công tác cấp giấy phép xây dựng, xử lý trƣờng hợp vi phạm trật tự xây dựng Phịng quản lý thị, xã, phƣờng Tổ chức lại máy quản lý nhà nƣớc quản lý trật tự xây dựng cho phù hợp với quy định Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra ngành xây dựng Công văn số 1219/SXD-CV, ngày 14 tháng năm 2014 Sở xây dựng tỉnh ĐăkLăk ngày 01/9/2014 chấm dứt hoạt động Đội tra xây dựng khu vực huyện, thị xã, có thành phố Bn Ma Thuột Đồng thời quy định rõ trách nhiệm phối họp Phịng chun mơn khác với Phịng quản lý đô thị, Ủy ban nhân dân xã, phƣờng thị trấn việc cấp giấy phép xây dựng, xử lý trƣờng họp vi phạm trật tự xây dựng Ban hành văn qui định cụ thể cho phép xã, phƣờng thành lập Tổ quản lý trật tự xây dựng địa bàn cán địa - xây dựng làm chủ công; cảnh sát khu vực, tổ trật tự xây dựng, Hội trƣởng hội đoàn thể, Mặt trận tổ quốc Buôn trƣởng, tổ trƣởng tổ dân phố làm thành viên để có sở cụ thể quy định trách nhiệm thành viên việc phối họp, kiểm tra xử lý trƣờng họp vi phạm trật tự xây dựng 73 Ủy ban nhân dân thành phố xử lý nghiêm cán bộ, công chức, lãnh đạo buông lỏng việc quản lý trật tự xây dựng; có hành vi sách nhiễu nhân dân, lạm dụng chức vụ quyền hạn làm trái quy định pháp luật quản lý trật tự xây dựng Phối hợp với Sở xây dựng mở lớp tập huấn nghiệp vụ quản lý trật tự xây dựng, đồng thời đƣa tình huống, trƣờng hợp vƣớng mắc khâu xử lý vi phạm, cấp giấy phép để tìm biện pháp phù hợp, hiệu tránh để khiếu kiện, kiếu nại nhiều lần tạo dƣ luận không tốt xã hội Cần hồn thiện chế độ đãi ngộ thích đáng cho cán công chức làm công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng để khuyến khích tinh thần làm việc nâng cao trách nhiệm họ việc thực nhiệm vụ 3.2.7 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật quản lý trật tự xây dựng, nâng cao ỷ thức cộng đồng trật tự, kỷ cương xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Tăng cƣờng tuyên truyền văn pháp luật quy định trách nhiệm chủ đầu tƣ việc xây dựng cơng trình dân dụng, cơng trình cơng nghiệp, cơng trình giao thơng, cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn, cơng trình hạ tầng kỹ thuật cơng trình quốc phịng, an ninh đến cơng trình nhà riêng lẻ ngƣời dân; xin giấy phép xây dựng Hình thức tuyên truyền phải đa dạng, dễ hiểu nhiều phƣơng tiện đặc biệt niêm yết Hội trƣờng Buôn, Tổ dân phố, qua buổi tuyên truyền pháp luật khu dân cƣ, qua loa đài di động, đặc biệt phải xử phạt nghiêm minh số trƣờng họp vi phạm trật tự xây dựng để làm gƣơng cho hộ khác phải nghiêm túc việc chấp hành quy định pháp luật trật tự xây dựng Biên tập phổ biến tài liệu hƣớng dẫn chuẩn bị hồ sơ tiếp nhận giải hồ sơ cấp phép xây dựng; Sở Xây dựng thƣờng xuyên phối hợp với Ủy ban nhân dân thành phố tổ chức “Ngày hội tƣ vấn pháp luật”; đồng thời thông qua báo, đài để thực buổi giao lƣu trực tuyến nhằm 74 tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật đến cho ngƣời dân tổ chức, doanh nghiệp Tiếp tục phát động phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cƣ, nếp sống văn minh đô thị đƣa nội dung vào quy ƣớc, hƣơng ƣớc thôn, Buôn, Tổ dân phố; tuyên truyền vận động để nhân dân tự giác tham gia thực hiện, khuyến khích nhân dân đấu tranh, phê phán việc tiêu cực, lạc hậu, khen thƣởng kịp thịi khen thƣởng tổ chức, cá nhân có thành tích tốt việc xây dựng nếp sống văn hóa thị Chủ động soạn thảo, ban hành tài liệu hƣớng dẫn “Một số điều cần biết xây dựng nhà nhân dân”, tóm tắt vấn đề chủ yếu, phổ cập quy chuẩn, quy phạm kiến trúc, quy hoạch, kỹ thuật xây dựng, vệ sinh môi trƣờng, thủ tục cấp giấy phép xây dựng v.v Tài liệu hƣớng dẫn đƣợc phổ biến tới nhân dân buổi sinh hoạt Buôn, Tổ dân phố phổ biến rộng rãi thông tin đại chúng để góp phần nâng cao hiểu biết ngƣời dân Bên cạnh đó, Bn, Tổ dân phố cần đƣợc trang bị hồ sơ, bảng hƣớng dẫn tóm tắt kê khai hồ sơ việc xin phép xây đựng, hồ sơ tóm tắt quy trình xử lý vi phạm hành cơng trình xây dựng khơng phép, sai phép, trái phép để giải thích hƣớng dẫn chỗ cho nhân dân Thực việc niêm yết công khai thủ tục cấp giấy phép xây dựng, xử lý trƣờng họp vi phạm trật tự xây dựng trụ sở Ủy ban nhân dân phƣờng, xã, Hội trƣờng Buôn, Tổ dân phố Công khai trƣờng hợp vi phạm trật tự thông tin xử lý vi phạm thông tin đại chúng nhƣ đài phát để nhân dân biết, tác động đến ý thức chấp hành pháp hộ vi phạm nhƣ hộ dân khác 75 3.3 Kiến nghị Đề nghị Bộ xây dựng, trƣờng Đại học chuyên ngành xây dựng, kiến trúc, Hội kiến trúc sƣ, Hội xây dựng, Hội quy hoạch đô thị Hiệp hội đô thị Việt Nam tăng cƣờng nghiên cứu, tổ chức hội nghị, chuyên đề, hội thảo khoa học quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng để góp phần làm phong phú thêm lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý xây dựng nƣớc nƣớc Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk: Chỉ đạo cho Sở xây dựng phối hợp với sở ngành liên quan tiếp tục triển khai thực có hiệu Đề án kiện tồn tổ chức hoạt động Thanh tra sở xây dựng để lực lƣợng yên tâm công tác, phát huy đƣợc tinh thần trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh nói chung, thành phố nói riêng Cho chủ trƣơng giao cho Ủy ban nhân dân thành phố xây dựng Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc tồn thị theo quy định khoản Điều Quyết định số 249/QĐTTg ngày 13/02/2014 Thủ tƣớng phủ Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Bn Ma Thuột: Chỉ đạo cho Phịng quản lý thị xã, phƣờng rà sốt lại trƣờng họp không chấp hành nộp phạt theo Quyết định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, xử lý nghiêm trƣờng hợp Tổ chức Đồn tham quan học hỏi mơ hình quản lý trật tự xây dựng hiệu tỉnh khác nƣớc Có chế động viên kịp thời cán làm tốt công tác quản lý trật tự xây dựng nhƣ ngƣời dân tham gia mạng lƣởi phát kịp thời trƣờng hợp xây dựng vi phạm khu dân cƣ Đồng thời phải xử lý nghiêm trƣờng hợp cán không làm hết trách nhiệm để xảy tình trạng xây dựng trái phép tràn lan địa bàn quản lý Xử lý nghiêm trƣờng họp cán bộ, công chức nhà nƣớc xây dựng nhà trái phép để làm gƣơng cho ngƣời dân Có quy chế phát triển đội 76 ngũ cộng tác viên khu dân cƣ để kịp thời phát sai phạm lĩnh vực xây dựng 77 Tóm tắt chƣơng Trong chƣơng 3, Luận văn đề xuất giải pháp để góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột Các giải pháp đƣợc đề xuất nhƣ: Giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao chất lƣợng hiệu văn quy phạm pháp luật nói chung văn quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Bn Ma Thuột nói riêng; giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lƣợng tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức quản lý trật tự xây dựng quản lý; Giải pháp tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra; Giải pháp nâng cao hiệu cấp giấy phép xây dựng kiểm tra sau cấp phép xây dựng; Giải pháp tổ chức tốt công tác thông tin, tuyên truyền giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức cán bộ, Đảng viên nhân dân địa bàn thành phố quy định lĩnh vực xây dựng 78 KẾT LUẬN Quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng lĩnh vực cơng tác thực khó khăn phức tạp, có liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân cộng đồng dân cƣ Trong năm qua, công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng có nhiều cố gắng, đổi mới, vào nề nếp theo quy hoạch, kế hoạch quy định pháp luật Quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng nội dung quan trọng nhằm thiết lập trật tự, kỷ cƣơng xây dựng cần phải áp dụng đồng hệ thống lý luận đƣợc tổng kết từ Luật pháp, quy hoạch, thiết kế thị, tổ chức máy yếu tố ảnh hƣởng, tác động trực tiếp đến kết quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng Luận văn làm rõ khoa học, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng cơng trình theo hệ thống thống nhất, đồng bộ, thông suốt, phù hợp với quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết vùng khu vực quy định pháp luật Thực tiễn quản lý trật tự xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột cho thấy cố gắng, nỗ lực cấp ủy Đảng, quyền nhân dân thành phố Bn Ma Thuột đạt đƣợc kết đáng khích lệ Kết Luận văn sở để bƣớc giải bất cập q trình thực cơng tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn Thành phố Bn Ma Thuột nói riêng, góp phần hồn thiện chế, thiết chế quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng phạm vi rộng Nội dung Luận văn đề cập hết yếu tố liên quan ảnh hƣởng lĩnh vực quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng Với mong muốn tập trung yếu tố chủ đạo để dễ liên hệ với thực tiễn, tìm giải pháp tháo dỡ vấn đề chƣa có quy định, nhằm mục đích bƣớc hồn thiện hệ thống pháp luật xây dựng giúp cho công tác quản 79 lý ngày có kết tốt góp phần đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, thúc đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội đƣa nƣớc ta thành nƣớc công nghiệp vào năm 2020 thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban thƣờng vụ Tỉnh ủy ĐăkLăk (2010), Xây dựng phát triển thành phổ Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên (giai đoạn 2010-2020), Nghị số 12-NQ/TU Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ƣơng ( 2009), Xây dựng phát triển thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên (giai đoạn 2010-2020), Kết luận số 60- KL/TW Bộ Xây dựng - Bộ Nội vụ (năm 2014), Thông tư liên tịch số 06/2014/TTLT-BXD-BNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cẩu tổ chức Thanh tra Sở xây dựng Chính phủ (2012), Nghị định số 64/2012/NĐ-CP cấp giấy phép xây dựng Chính phủ (2013), Nghị định số 26/2013/NĐ-CP tổ chức hoạt động Thanh tra ngành xây dựng Chính phủ (năm 2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định tiết sổ điều biện pháp thi hành Luật xử lý vỉ phạm hành Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Nguyễn Văn Cầu (2014), “Triển khai mơ hình Khu phố khơng vi phạm trật tự xây dựng”, Tạp chí Sài Gịn Đầu tư Xây dựng (số 123,tr49); Phạm Kim Giao ( 2006), Giải pháp để thết lập trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội; 81 10 Bùi Trọng Hùng (2014), Quản lý nhà nước quản lý trật tự xây dựng địa bàn Quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phịng, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành chính; 11 Nguyễn Quốc Thành (2008), Quản lý nhà nước trật tự xây dựng Quận Ba Đình”, Luận văn thạc sỹ, Học viên Hành chính; 12 Nguyễn Huy Tồn (2009), Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động tra xây dựng thị huyện Thành Trì, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành chính; 13 Đinh Quang Tuấn (2009), Nâng cao hiệu công tác tra quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Học viện Hành chính; 14 Trần Minh Tuyến (2010), Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đô thị Tỉnh Bình Dương”, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành chính; 15 Nguyễn Văn Tứ (2014), “Quản lý đất đai, trật tự xây dựng không làm theo kiểu phong trào” Báo Hà Nội mới; 82 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Bảng câu hỏi khảo sát Kính chào quý Anh/Chị Tôi tên là: Phan Thanh Dũng Hiện thực đề tài: Quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Kính mong Anh/chị dành chút thời gian để trả lời số câu hỏi sau Những thông tin mà Anh/chị cung cấp quan trọng giúp tơi có số liệu hồn thành đề tài Do vậy, mong nhận đƣợc hợp tác Anh/chị Tôi xin cam đoan thông tin phiếu điều tra nhằm mục đích phục vụ cho thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ Qúy Anh/Chị I QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK Dưới phát biểu Quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn TP Bn Ma Thuột Xin vui lịng cho biết mức độ đồng ý Anh/chị phát biểu cách khoanh trịn vào số tương ứng câu theo quy ước: Hồn tồn khơng đồng ý Không đồng ý Trung lập TT Mức độ đồng ý quý anh, chị Việc ban hành hệ thống văn Quy phạm pháp luật QLTTXD địa bàn kịp Đồng ý Hoàn toàn đồng ý 83 TT Mức độ đồng ý quý anh, chị thời Hệ thống văn Quy phạm pháp luật QLTTXD đƣợc ban hành mang lại hiệu Hệ thống văn Quy phạm pháp luật QLTTXD đƣợc ban hành phù hợp với đối tƣợng Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột hiệu Công tác thụ lý hồ sơ, cấp phép theo quy trình Thời gian giải hồ sơ nhanh chóng, theo quy định Có phận chuyên trách thụ lý hồ sơ, cấp phép hƣớng dẫn ngƣời dân tận tình Vai trị tra giám sát quản lý TTXD quan trọng Công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng phù hợp II.THƠNG TIN CHUNG Anh(chị) vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân anh(chị) Giới tính: Độ tuổi ………………………………………………………………………… Học vấn ………………………………………………………………… Nam Nữ Xin chân thành cám ơn Anh/Chị dành thời gian cho buổi vấn Chúc Anh/Chị thành công gặp nhiều may mắn! 84 Phụ luc 2: Tổng hợp kết khảo sát Bảng 1: Đánh giá mức độ hiệu việc ban hành hệ thống văn Quy phạm pháp luật quản lý trật tự xây dựng Điểm Đánh giá trung bình chung Biến quan sát Việc ban hành hệ thống văn Quy phạm pháp luật QLTTXD địa bàn kịp thời 2,58 Không đồng ý Hệ thống văn Quy phạm pháp luật QLTTXD đƣợc ban hành mang lại hiệu 3,05 Bình thƣờng Hệ thống văn Quy phạm pháp luật QLTTXD đƣợc ban hành phù hợp với đối tƣợng 3,67 Đồng ý Bảng 2: Đánh giá hiệu tổ chức máy quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Tần số Tỷ lệ (%) Rất không hiệu Không hiệu 4,67 4,00 Trung bình 34 22,67 Hiệu 55 36,67 Rất hiệu 48 150 32,00 100 Tổng số 85 Bảng 3: Thực trạng công tác thụ lý hồ sơ, tiến hành cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Chỉ tiêu Đvt 2015 2016 Số lƣợng hồ sơ nhận HS 1.695 1.770 1.863 2.510 Cấp phép xây dựng CT 878 956 2017 2018 1038 1.924 Bảng 4: Đánh giá công tác tổ chức việc thụ lý hồ sơ, tiến hành cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Điểm Đánh giá trung bình chung Biến quan sát Công tác thụ lý hồ sơ, cấp phép theo quy trình Thời gian giải hồ sơ nhanh chóng, theo quy định Có phận chuyên trách thụ lý hồ sơ, cấp phép hƣớng dẫn ngƣời dân tận tình Bình thƣờng Khơng đồng ý Khơng đồng ý 3,23 2,45 2,57 Bảng 5: Vai trò tra giám sát quản lý TTXD Mức độ đánh giá Tần số Tỷ lệ (%) Rất quan trọng Quan trọng 85 42 56,67 28,00 Bình thƣờng 11 7,33 Không quan trọng 12 150 100 Tổng số 86 Bảng 6: Mức độ phù hợp của công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng Rất khơng phù hợp Khơng phù hợp Bình thƣờng Phù hợp Rất phù hợp Tổng số Tần số 17 32 60 36 150 Tỷ lệ (%) 3,33 11,33 21,33 40,00 24,00 100 ... cao hiệu quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 9 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Khái quát chung trật tự xây dựng 1.1.1... tác xây dựng, quy hoạch quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Thực trạng chung công tác xây dựng quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, ... quan trọng công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn, tác giả chọn đề tài ? ?Quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk? ?? để làm Luận văn tốt nghiệp thạc