(Luận văn thạc sĩ hcmute) hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tại huyện cao lãnh tỉnh đồng tháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄN THỊ MỸ TIÊN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CAO LÃNH TỈNH ĐỒNG THÁP NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 80340410 SKC006636 Tp Hồ Chí Minh, tháng 05/2020 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - - LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄN THỊ MỸ TIÊN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CAO LÃNH TỈNH ĐỒNG THÁP NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 80340410 Thành Phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2020 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - - LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄN THỊ MỸ TIÊN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CAO LÃNH TỈNH ĐỒNG THÁP NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 80340410 Người hướng dẫn khoa học: TS.TRƯƠNG THỊ HIỀN Thành Phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2020 Luan van QUYẾT ĐỊNH Về việc giao đề tài luận văn tốt nghiệp hướng dẫn năm 2019 i Luan van BIÊN BẢN CHẤM LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ NĂM 2020 ii Luan van PHIẾU NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ - HƯỚNG ỨNG DỤNG iii Luan van iv Luan van v Luan van vi Luan van vii Luan van Phụ lục DANH SÁCH CÁC CHUYÊN GIA ĐƯỢC PHỎNG VẤN TT Họ tên Giới tính 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Võ Thành vi Nguyễn Bá Thảo Trương Việt Long Nguyễn Văn Hiếu Nguyễn Hữu Xuân Hồ Xuân Hiếu Bùi Tấn Phước Huỳnh Đức Trường Trần Quang Khải Võ Thị Phượng Đỗ Thị Thanh Lê Lê Thị Kim Thoa Nguyễn Cẩm Tú Phan Thị Ái Xuân Nguyễn Thị Kim Châu Mai Thị Thu Thủy Võ Phước Tâm Phan Thị Mỹ Hạnh Trần Đức Mạnh Đinh Thị Thu Hà Nam Nam Nam Nam Nam Nam Nam Nam Nam Nữ Nữ Nữ Nữ Nữ Nam Nữ Nữ Nữ Nam Nữ Trình độ học vấn Chức vụ Sau đại học Đại học Sau đại học Đại học Đại học Khác Sau đại học Khác Khác Đại học Đại học Đại học Khác Khác Sau đại học Đại học Đại học Khác Đại học Sau đại học Giám đốc Trưởng phòng Trưởng phòng Chuyên viên Viên chức Chuyên viên Trưởng phòng Trưởng phòng Hiệu trưởng Trưởng phòng Chuyên viên Chuyên viên Trưởng phòng Trưởng phòng Trưởng phòng Chuyên viên Chuyên viên Viên chức Viên chức Trưởng phòng 95 Luan van Hình thức vấn Trực tiếp Trực tiếp Trực tiếp Trực tiếp Trực tiếp Gửi mail Trực tiếp Trực tiếp Trực tiếp Trực tiếp Trực tiếp Gửi mail Gửi mail Trực tiếp Trực tiếp Trực tiếp Gửi mail Trực tiếp Trực tiếp Trực tiếp Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA Kính gửi: Ơng, (Bà)……………… Tơi Tên Nguyễn Thị Mỹ Tiên cơng tác Phịng Tài – Kế hoạch thực đề tài : “Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách Nhà Nước huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp” nhằm tìm hiểu cơng tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách Nhà Nước huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp Dựa vào thực trạng để đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách Nhà Nước huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp thời gian tới Tơi trân trọng kính mời Ông/Bà dành chút thời gian tham gia khảo sát ý kiến câu hỏi sau nhằm giúp tơi hồn thiện đề tài nghiên cứu Tơi xin cam kết không tiết lộ thông tin Ơng/Bà Xin chân thành cảm ơn đóng góp q báu Ơng/Bà PHẦN 1: THƠNG TIN CHUNG Giới tính: ữ Trình độ: ại học ại học PHẦN 2: ĐÁNH GIÁ VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CAO LÃNH, TỈNH ĐỒNG THÁP Quý Anh/chị vui lòng chọn theo gợi ý sau: = “Rất không đồng ý” ,2 = “Không đồng ý ” , = “ Được ” , = “ Đồng ý ” , = “ Hồn tồn đồng ý ” ) LẬP DỰ TỐN 96 Luan van LDT6 Thực theo quy trình bước tiến hành dự tốn chi Thực theo chế độ, sách theo hướng dẫn quan tài Lập dự tốn bám sát tình hình thực tế phương hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Dự toán tập trung khoản chi thiết yếu Dự toán chi chi tiết đến chương, loại, khoản, mục tiểu mục Tiến độ lập dự toán LDT7 Chất lượng dự toán sát thực tế LDT1 LDT2 LDT3 LDT4 LDT5 5 5 CHẤP HÀNH DỰ TỐN CH1 Phải điều chỉnh dự tốn CH2 Chi vượt dự toán CH3 Chi sai nguyên tắc, không quy định CH4 Nợ chi thường xun CƠNG TÁC QUYẾT TỐN QT1 Mở sổ, khóa sổ, hạch tốn quy trình QT2 Hệ thống sổ sách kế tốn đầy đủ, xác đồng QT3 Biểu mẫu sổ sách kế toán rõ ràng, dễ hiểu QT4 QT5 Thời gian báo cáo toán kịp thời, quy định Luật NSNN Việc tập huấn quản lý chi thường xuyên ngân sách thực thường xun THANH TRA, KIỂM TỐN TTKT2 Cơng tác tra, kiểm toán thực thường xuyên Phát kịp thời sai phạm TTKT3 Xử lý nghiêm sai phạm TTKT1 Ý kiến khác :……………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! 97 Luan van HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CAO LÃNH TỈNH ĐỒNG THÁP FINISHING THE REGULAR MANAGEMENT WORK FROM STATE BUDGET IN CAO LANH DISTRICT DONG THAP PROVINCE TS TRƯƠNG THỊ HIỀN ; NGUYỄN THI MỸ TIÊN Trường Đại học sư phạm kỷ thuật TP.Hồ Chí Minh TĨM TẮT Huyện Cao Lãnh huyện nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ chưa phát triển nhiều, hàng năm thu ngân sách nhà nước địa bàn không cao, đủ bù đắp phần cho chi thường xuyên, phần lớn nguồn thực nhiệm vụ chi trợ cấp ngân sách Tỉnh Vì việc tìm giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước vấn đề cấp thiết tình hình để cân đối thu, chi mà đảm bảo thực tiết kiệm chống lãng phí, thất ngân sách nhà nước nhiện vụ ưu tiên hàng đầu nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa phương Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: Phương pháp thống kê mơ tả; Phương pháp thống kê phân tích; Phương pháp vấn điều tra Với đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách Nhà Nước huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp” giải mục tiêu sau: Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cao Lãnh tính tuân thủ quy định pháp luật quản lý sử dụng ngân sách; Giải pháp để hoàn thiện việc quản lý chi thường xuyên địa bàn huyện Cao Lãnh Từ khóa: Quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước ABSTRACT Cao Lanh district is a district of agriculture, industry and services which have not been developed much, the annual revenue from the state budget is not high, only enough to offset a part of recurrent spending, most of the source of implementing tasks the expenditure is subsidized by the provincial budget Therefore, finding solutions to complete regular expenditure management from the state budget is an urgent issue in the current situation to be able to balance revenues and expenditures while ensuring the implementation of thrift against waste.,the loss of state budget is currently the top priority task in order to successfully implement the local socio-economic tasks The thesis uses the following main research methods: Descriptive statistical methods; Methods of statistical analysis; Methods of interview interviews With the research topic: "Completing the management of recurrent expenditures from the State budget in Cao Lanh district, Dong Thap province" has solved the following objectives: Assessing the status of regular expenditure management from the budget State 98 Luan van books in Cao Lanh district regarding the compliance with the law provisions on management and use of budget; Solutions to improve the management of recurrent expenditures in Cao Lanh district Keywords: Managing recurrent expenditures from the state budget Đặt vấn đề: Ngân sách Nhà nước (NSNN) “toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan Nhà nước có thẩm quyền định để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Chính mà Ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng đối ngoại đất nước Đồng thời, Ngân sách nhà nước công cụ quan trọng Nhà nước để điều chỉnh toàn kinh tế, thực mục tiêu Nhà nước” Trong cấu chi ngân sách Nhà nước gồm có hai khoản chi lớn chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn, nhằm đảm bảo cho máy nhà nước hoạt động liên tục, hiệu quả, phục vụ mục tiêu, nhiệm vụ trị kinh tế - xã hội nhà nước Đồng thời chi thường xuyên công cụ điều tiết kinh tế vĩ mơ Nhà nước Vì thực tốt nhiệm vụ chi thường xun cịn có ý nghĩa quan trọng việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài đất nước, tạo điều kiện giải tốt mối quan hệ tích luỹ tiêu dùng Chi thường xuyên hiệu tiết kiệm tăng tích lũy vốn ngân sách nhà nước để chi cho đầu tư phát triển, thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin nhân dân vào vai trò quản lý điều hành đất nước Trong điều kiện nước đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm chống thất thốt, lãng phí việc hồn thiện quản lý chi tiêu cơng nói chung quản lý chi thường xun từ ngân sách nhà nước nói riêng đặt vấn đề cấp thiết cần cấp ngành quan tâm Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước: NSNN hiểu kế hoạch tài quốc gia: Bao gồm chủ yếu khoản thu chi Nhà nước mơ tả hình thức cân đối giá trị tiền 99 Luan van tệ Phần thu thể nguồn tài huy động vào NSNN; phần chi thể sách phân phối nguồn tài huy động để thực mục tiêu kinh tế xã hội NSNN lập thực cho thời gian định, thường năm Quốc hội phê chuẩn thông qua NSNN phạm trù kinh tế tài chính: Được coi hệ thống quan hệ kinh tế tồn khách quan Hệ thống quan hệ kinh tế đặc trưng quan hệ tiền tệ phát sinh trình phân phối nguồn tài quan hệ kinh tế mà quỹ tiền tệ tập trung nhà nước tạo lập sử dụng Hệ thống quan hệ kinh tế bao gồm: ˗ Quan hệ kinh tế NSNN với khu vực doanh nghiệp; ˗ Quan hệ kinh tế NSNN với đơn vị hành nghiệp; ˗ Quan hệ kinh tế NSNN với tầng lớp dân cư; ˗ Quan hệ kinh tế NSNN với thị trường tài Như đằng sau hình thức biểu bên NSNN loại quỹ tiền tệ Nhà nước với khoản thu khoản chi NSNN lại phản ảnh quan hệ kinh tế trình phân phối, thể quan hệ phân phối quan hệ lợi ích kinh tế gắn với chủ thể đặc biệt, Nhà nước nhằm tạo lập sử dụng nguồn tài quốc gia để giải nhiệm vụ kinh tế - xã hội Theo Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thì: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” “Ngân sách địa phương khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp địa phương” Như thấy khái niệm NSNN đến “tương đối rõ ràng, nhiên khái niệm NSNN cấp Huyện chưa có khái niệm thức mà tồn văn quy phạm pháp luật Ngân sách địa phương Nhưng 100 Luan van qua nghiên cứu văn quy phạm pháp luật, nghiên cứu có liên quan NSNN”, tác giả cho rằng: “NSNN cấp huyện cấp thuộc NSNN cấp địa phương ngân sách trực thuộc ngân sách tỉnh NSNN cấp huyện toàn khoản thu, chi huyện quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện, gồm chi lĩnh vực chính: Chi đầu tư phát triển; Chi thường xuyên Khái niệm: “Quản lý chi NSNN cấp huyện trình lập dự toán, chấp hành dự toán toán NSNN cấp huyện theo quy định pháp luật nhằm sử dụng NSNN mục đích, có hiệu quả, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Thực chất quản lý chi NSNN trình sử dụng nguồn vốn chi tiêu Nhà nước từ khâu lập kế hoạch đến khâu sử dụng ngân sách nhằm đảm bảo trình chi tiết kiệm hiệu quả, phù hợp với yêu cầu thực tế đặt theo sách chế độ nhà nước phục vụ mục tiêu kinh tế - xã hội” Quản lý khoản chi huyện dự toán Ủy ban Nhân dân huyện, Hội đồng nhân dân huyện phê duyệt, thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ cấp giao Hội đồng nhân dân huyện đề Quản lý chi phải gắn chặt với việc bố trí khoản chi làm sở cho việc quản lý xây dựng quy chế kiểm tra, kiểm soát Để quản lý ngân sách cách khoa học, theo Luật NSNN, quy định pháp luật, nghị định phủ, thơng tư hướng dẫn Bộ Tài văn địa phương Chi thường xuyên: “là phận chi NSNN, phản ánh trình phân phối sử dụng quỹ NSNN để đáp ứng cho nhu cầu chi thường xuyên quản lý kinh tế - xã hội nhà nước Chi thường xuyên NSNN gắn liền với nhiệm vụ nhà nước lập pháp, hành pháp, tư pháp số dịch vụ công cộng khác mà nhà nước phải cung ứng đảm bảo theo quy định phủ Trong cơng tác quản lý chi ta lực chọn số cách phân loại hình thức chi để tập 101 Luan van hợp chúng vào nội dung chi thường xuyên nhanh thống Quản lý chi thường xuyên có đặc điểm là: khoản chi có tính chất liên tục, khoản chi mang tính chất tiêu dùng, phạm vi mức độ chi thường xuyên phụ thuộc vào cấu tổ chức máy nhà nước Nếu máy nhà nước quản lý gọn nhẹ hoạt động có hiệu chi thường xun giảm nhẹ ngược lại” 3.Kết nghiên cứu 3.1 Thực trạng cân đối thu –chi ngân sách nhà nước huyện Cao Lãnh Giai đoạn 2016 - 2018 kinh tế gặp khơng khó khăn chiến tranh thương mại nước, số thu ngân sách địa bàn hoàn thành tiêu kế hoạch hàng năm, tiếp tục trì chủ động nguồn thu ngân sách, đảm bảo chi thường xuyên tăng chi đầu tư Kết có huyện có nhiều cố gắng việc đạo quan chức thực luật NSNN chế độ quản lý kinh tế tài chính, bước đưa cơng tác quản lý tài vào việc hoạt động có nề nếp từ việc chấp hành đến tốn ngân sách, phát huy hiệu sử dụng kinh phí NSNN, phục vụ tốt nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa phương Ủy ban nhân dân huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp quan tâm đạo phịng, ban, ngành thực dự tốn ngân sách bám sát mục tiêu Nghị đảng ủy, Hội đồng nhân dân Việc xây dựng thực dự toán chi ngân sách đảm bảo sát với quy định pháp luật NSNN, bám sát mục tiêu nhiệm vụ trị huyện Nghị cấp ủy Đảng, quyền cấp đề ra, tạo điều kiện thuận lợi cho ngành, cấp từ huyện đến sở công tác lãnh đạo, thực nhiệm vụ Tình hình Thu – Chi Ngân sách nhà nước huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp ĐVT: Triệu đồng Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Thu ngân sách 899.419 941.539 Chi ngân sách 890.354 Cân đối thu chi 9.065 2017/2016 2018/2017 +/- +/- 1.039.703 42.120 98.164 874.268 892.667 (16.086) 18.399 67.271 147.036 58.206 79.765 102 Luan van (Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo NSNN huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp năm 20162018) Nhìn chung giai đoạn 2016-2018, khoản thu NSNN địa bàn huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp có xu hướng tăng qua năm Cụ thể: Năm 2016, tổng thu ngân sách huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp đạt 42.120 triệu đồng so với năm 2016, tương ứng với tỷ lệ tăng 4,68% Năm 2018 tổng thu NSNN đạt 1.039.703 triệu đồng tăng 10,43% so với năm 2017 Nguyên nhân khoản thu NSNN địa bàn huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp tăng quan thuế phối hợp với quyền địa phương việc kiểm tra, kiểm soát thường xuyên hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp địa bàn huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp, tăng cường thu thuế thu hồi tiền nợ đọng doanh nghiệp địa bàn Về chi NSNN biến động tăng giảm không qua năm 2016 – 2018 Năm 2016 chi NSNN huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 890.354 triệu đồng; Năm 2017 giảm xuống 874.268 triệu đồng tương ứng với tỷ lệ giảm 1,81%; Năm 2018 chi NSNN huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 892.667 triệu đồng tương ứng với mức tăng 18.399 triệu đồng, ứng với tỷ lệ tăng 2,10% so với năm 2017 Như ta thấy huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp thời gian qua kiểm soát tốt khoản chi NSNN, kiểm soát tốt chi phí phát sinh nên khoản chi NSNN có xu hướng giảm tăng nhẹ so với năm trước Chi NSNN huyện gồm: Chi cho đầu tư phát triển, chi thường xuyên, dự phòng ngân sách, chi bổ sung NS cấp dưới, chi nộp NS cấp trên, chi tạo nguồn, điều chỉnh tiền lương, chi từ kết dư chuyển nguồn năm trước Thực tiết kiệm chi thường xuyên NSNN nhằm kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô mô, đảm bảo an sinh xã hội khắc phục tình trạng cân đối ngân sách ảnh hưởng suy thoái kinh tế Các quan, ban ngành hưởng thụ NSNN địa bàn huyện tăng cường quản lý chi tiêu công, đảm bảo chặt chẽ, qui định, thực tốt việc tiết kiệm, chống lãng phí cơng khai minh bạch NSNN Tuy nhiên, giai đoạn 2016-2018, tỷ trọng chi thường xuyên cấu tổng chi ngân sách chiếm 60% có xu hướng tăng Vì chi thường xuyên khoản chi mang tính chất chủ yếu nuôi máy quản lý nhà nước cung cấp 103 Luan van dịch vụ công cộng chủ yếu cho người dân nên mức chi có biến động khơng chịu ảnh hưởng nhiều tình hình kinh tế huyện tỉnh nước Trong khoản chi từ NSNN Huyện Chi thường xuyên chiếm tỷ trọng cao tăng dần qua năm với 67,1% năm 2016; Năm 2017 69,54% năm 2018 79,05% chủ yếu tăng có thay đổi số chế độ sách nhà nước nguyên nhân khác có “phình to” máy nhà nước với đội ngũ nhân gia tăng làm cho quỹ lương tăng lên nguyên nhân chi thường xuyên tăng lên qua năm 3.2 Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên huyện Cao Lãnh Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Cao Lãnh từ năm 2016 đến 2018 có nhiều tiến so với thời kỳ trước đạt kết định Về đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên ngày tăng mở rộng tất lĩnh vực hoạt động huyện Ngoài khoản chi thường xuyên, huyện đáp ứng nhu cầu có tính đột xuất, trường hợp thiên tai, bão lụt trường hợp trợ cấp đột xuất khác Từ hồn thành vai trị nguồn lực tài để huyện hoàn thành tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đề Việc phân công, phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên cách tương đối rõ ràng cấp quyền huyện với xã góp phần nâng cao tính tự chủ đơn vị sử dụng NSNN địa phương; qua đó, khơng tạo điều kiện cho quyền huyện hoạt động độc lập khả để xây dựng sách chi tiêu, mà cịn hướng tới việc nâng cao tính trách nhiệm trị, tính hiệu minh bạch quản lý chi NSNN Việc thực chu trình ngân sách có nhiều chuyển biến đáng kể Trong khâu lập dự toán đơn vị bám sát định mức phân bổ ngân sách định mức sử dụng NSNN nhiệm vụ trị đơn vị huyện Q trình xét duyệt dự tốn, phân bổ ngân sách thực quy định luật NSNN Khâu chấp hành dự tốn có nhiều tiến bộ, kinh phí chi thường xuyên quản lý sử dụng mục đích, tiết kiệm, bước có đổi từ thủ tục thời gian cấp phát xem xét hiệu sau cấp phát, công tác kiểm soát chi kho bạc ngày chặt chẽ Công tác lập, thẩm định, xét duyệt báo cáo toán vào 104 Luan van nề nếp, chất lượng báo cáo toán nâng lên rõ rệt, báo cáo toán phản ánh tương đối xác trung thực tình hình sử dụng ngân sách hoạt động đơn vị năm ngân sách Cơ cấu chi ngân sách bước đổi mới, ý mục tiêu phục vụ chương trình kinh tế - xã hội huyện như: Xóa đói giảm nghèo, giải việc làm, chương trình phát triển thương mại du lịch, phát triển kinh tế vùng rau an tồn, chương trình phổ cập giáo dục tiểu học, trung học sở, trung học phổ thông… Cơ cấu chi ngân sách huyện thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế huyện theo Nghị Đại hội Đảng huyện đề Tại cấp xã có cải thiện định phân bổ nguồn lực hình thành hệ thống định mức làm sở cho việc phân bổ NSNN điều kiện nguồn lực tài huyện cịn giới hạn; xác lập thứ tự ưu tiên phân bổ NSNN, trọng đến chi thường xuyên phải ưu tiên cho chi đầu tư phát triển; quan tâm bố trí ngân sách để chi cho lĩnh vực xã hội, đảm bảo phân bổ khoản chi giáo dục y tế công địa phương Bên cạnh đó, cấp quyền địa phương cải thiện tính minh bạch quản lý chi NSNN Giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác Lập dự tốn, thực dự tốn toán chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước huyện Cao Lãnh Lập dự tốn xác cơng việc “kiểm sốt trước” nhằm định hướng việc chấp hành dự toán từ ban đầu Xây dựng dự toán cho nhiệm vụ chi thường xuyên, chi đầu tư phải dự lường cách đầy đủ, chặt chẽ Đây sở phân bổ kinh phí xác, xóa bỏ tình trạng làm theo kiểu cũ, nặng tính hình thức cịn xảy dẫn đến đơn vị sử dụng ngân sách bổ sung dự toán thực cấp bổ sung dự toán lệnh chi tiền Quy trình lập dự tốn ngân sách phải “đảm bảo theo Luật định, thực đầy đủ trình tự xây dựng dự tốn, định, phân bổ, giao dự tốn Trong q trình lập dự tốn đặc biệt lưu ý chất lượng khâu then chốt là: Khâu hướng dẫn, số thông báo kiểm tra dự toán cho đơn vị thụ hưởng NSNN khâu xem xét dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách gửi cho quan Tài Các cấp ngân 105 Luan van sách cần có phối hợp để làm rõ nhu cầu dự tốn nhằm phục vụ tốt cho q trình xét duyệt dự toán” Việc thực dự toán NSNN phải “được duyệt chia cụ thể theo quý, tháng đảm bảo: Kinh phí chi quỹ lương kinh phí hoạt động phải quản lý có tính tốn đến mức biến động tăng, giảm quỹ lương năm để điều chỉnh cho phù hợp Kinh phí nghiệp phải xem xét theo dự toán duyệt nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến năm kế hoạch Xây dựng hạn mức chi thường xuyên để lên kế hoạch cấp phát kinh phí cho chi thường xuyên, đảm bảo theo tiến độ năm kế hoạch Cần có kết hợp quan Tài cấp để hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, thông tin kịp thời vấn đề tồn vướng mắc q trình chấp hành dự tốn để kịp thời tìm biện pháp tháo gỡ, giải Đồng thời phải có kết hợp quan chức quản lý NSNN đơn vị thụ hưởng ngân sách phải có thống quản lý nhằm tránh chồng chéo không cần thiết Phịng Tài - Kế hoạch, Kho bạc nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách cần “phối hợp kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng ngân sách Kho bạc nhà nước nơi giao dịch, rà soát khoản thu, nộp kịp thời vào NSNN” Tăng cường kiểm tra, tra việc lập dự tốn thu, chi NSNN: “Hồn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp hành toán ngân sách, tức kiểm tra trước, kiểm tra thực kiểm tra sau Cải tiến kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN quan Tài cấp đảm nhận đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Trong đó, đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn số thơng báo kiểm tra dự tốn ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan giải vấn đề chưa đồng thuận quan tham gia lập dự toán ngân sách” Đa dạng hóa nguồn lực tài cho hoạt động chi thường xuyên thực cách đa dạng hóa nhà cung ứng dịch vụ hoạt động nghiệp, tạo điều kiện 106 Luan van cho nhiều giáo dục, văn hóa, thể dục thể thao, mơi trường tận dụng nhiều nguồn lực từ khu vực tư nhân để phát triển Kết luận Chi thường xuyên phận quan trọng chi NSNN, với quy mô lớn đáp ứng nhu cầu chi tiêu máy thực nhiệm vụ KTXH Nhà nước cấp, ngành Đồng thời, chi thường xuyên công cụ điều tiết, điều chỉnh kinh tế Để phát huy vai trò to lớn chi thường xuyên, cần tăng cường quản lý mặt: Hoạch định sách ngân sách, hoàn thiện máy quản lý, thực phân cấp quản lý ngân sách kiểm tra, kiểm soát Quản lý NSNN nói chung quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng vấn đề Chính phủ cấp quyền địa phương ln quan tâm coi trọng Quản lý NSNN, ngân sách địa phương cấp quyền từ Trung ương đến địa phương phụ thuộc nhiều vào yếu tố như: Hiến pháp; pháp luật; sách vĩ mơ Nhà nước: chế phân cấp quản lý hành chính, phân cấp nhiệmvụ thu, chi ngân sách; hội nhập kinh tế quốc tế; nhận thức cấp quyền vai trị ngân sách; điều hành, quản lý công cụ, phương tiện quản lý sử dụng; trình độ nhận thức cán công chức, viên chức, người dân, doanh nghiệp tổ chức kinh tế Trên thực tế, quản lý chi thường xuyên từ ngân sách Nhà Nước huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp vấn đề cần nghiên cứu cách có hệ thống Hoạt động chi thường xuyên NSNN huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp đáp ứng yêu cầu đề ra, đảm bảo chi cho máy quyền hoạt động hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng Tuy nhiên, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN gặp khó khăn, thách thức khơng nhỏ Việc ổn định phát triển thu – chi ngân sách huyện tốn khó 107 Luan van TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước 2015, Hà Nội; Trần Văn Lâm (2009) “Hồn thiện cơng tác quản lí chi ngân sách nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh” Luận án tiến sĩ kinh tế học viện Tài Chính; Nguyễn Thị Việt Nga (2018), Quản lý ngân sách địa phương tỉnh Bắc Giang, Học viện tài chính; Ủy Ban nhân dân huyện Cao Lãnh, Báo cáo tình hình thực dự toán ngân sách năm 2016-2018 phân bổ dự toán ngân sách năm 2016, 2017, 2018, Cao Lãnh; Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý tài cơng Việt Nam, NXB Tài Họ tên Tác giả: Nguyễn Thị Mỹ Tiên Di động: 0988431127 Email: mytiennguyen190@gmail.com Cơ Quan: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp ………………., Ngày ….tháng ….năm 2020 Xác nhận GVHD TS.Trương Thị Hiền 108 Luan van S K L 0 Luan van ... cho ngân sách nhà nước theo trình tự quy định 1.2 Chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên Chi thường xuyên “nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước. .. cấp Huyện Việt Nam Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước huyện Cao Lãnh Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước huyện Cao Lãnh. .. Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Cao Lãnh 37 2.2.2.1 Thực trạng phân cấp quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp