(Đồ án hcmute) thực trạng và giải pháp về công tác bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh long an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP NGÀNH CÔNG NGHỆ KỸ THUẬT MÔI TRƯỜNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ CÔNG TÁC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN GVHD: NGUYỄN THỊ TỊNH ẤU SVTH: PHAN LÂM TUẤN MSSV:15150145 SKL 0 Tp Hồ Chí Minh, tháng 7/2019 an BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM KỸ THUẬT TP HỒ CHÍ MINH  ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ CÔNG TÁC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN GVHD: TS.NGUYỄN THỊ TỊNH ẤU SVTH: PHAN LÂM TUẤN MSSV: 15150145 i an LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đồ án tốt nghiệp đề tài “Thực trạng giải pháp công tác bảo vệ môi trường khu công nghiệp địa bàn tỉnh Long An”, nhận hướng dẫn tận tình thầy hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, đồn thể cá nhân Tơi xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc kính trọng đến Tiến sĩ Nguyễn Thị Tịnh Ấu giáo viên hướng dẫn khoa học giúp đỡ từ ý tưởng đến suốt trình nghiên cứu thực đồ án Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, tập thể thầy cô giáo Bộ môn Công nghệ Kỹ thuật Mơi trường, Khoa cơng nghệ hóa thực phẩm, Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật TP.HCM quan tâm giúp đỡ suốt tr nh học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Văn phịng Sở, Phịng Quản lý Mơi trường thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Long An tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tơi q trình thu thập tài liệu, số liệu phục vụ thực đồ án Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo tập thể cán Thanh tra viên Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Long An mà đặc biệt Thạc sỹ Huỳnh Phước Hậu hướng dẫn giúp đỡ, tạo điều kiện cho trình học tập thực đề tài Đặc biệt gia đ nh, bạn bè bên cạnh giúp đỡ, động viên, ủng hộ tơi q trình học tập nghiên cứu, động lực để tơi phấn đấu hồn thành đồ án tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn./ Tân An, ngày 25 tháng 07 năm 2019 Tác giả Phan Lâm Tuấn iii an TÓM TẮT Long An tỉnh thuộc vùng đồng sơng Cửu Long, phía Đơng giáp thành phố Hồ Chí Minh tỉnh Tây Ninh, phía Bắc giáp Vương quốc Campuchia, phía Tây giáp tỉnh Đồng Tháp phía Nam giáp tỉnh Tiền Giang Năm 2008, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch Long An tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Hiện tồn tỉnh có 28 KCN Thủ tướng Chính phủ bổ sung vào quy hoạch phát triển KCN Việt Nam năm 2015 định hướng đến năm 2020 với tổng diện tích 10.557,84 Tuy nhiên có 16 KCN hoạt động, có 40 chủ đầu tư hạ tầng; tổng số 28 KCN, có 02 KCN doanh nghiệp có vốn đầu tư nước làm chủ đầu tư, 25 KCN cấp Giấy chứng nhận đầu tư với diện tích 8.183,65 ha, tổng vốn đầu tư 13 triệu USD 36.987,87 tỷ đồng Một tỉnh có 28 KCN thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, tạo việc làm, giảm thất nghiệp, nâng cao đời sống người dân Bên cạnh thách thức công nghiệp phải đôi với phát triển bền vững Trước t nh h nh cơng tác bảo vệ môi trường trọng thách thức, trách nhiệm to lớn quan có thẩm quyền Vì cơng tác tra, kiểm tra môi trường địa bàn tỉnh thực liệt Đề tài sử dụng phương pháp thu thập thơng tin phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá để xác định độ tin cậy số liệu Ngồi ra, đề tài cịn sử dụng phương pháp tham vấn chuyên gia, tham gia trực tiếp để có nhìn khách quan cơng tác bảo vệ mơi trường cán có thẩm quyền iv an LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Phan Lâm Tuấn sinh viên khóa K15 chun ngành Cơng Nghệ Mơi Trường, mã số sinh viên: 15150145 Tôi xin cam đoan: đồ án tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu khoa học thực thân tôi, thực hướng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Thị Tịnh Ấu Các thông tin tham khảo đề tài thu thập từ nguồn đáng tin cậy, kiểm chứng, công bố rộng rãi tơi trích dẫn nguồn gốc rõ ràng phần Danh mục tài liệu tham khảo Các kết nghiên cứu đồ án tơi thực cách nghiêm túc, trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin lấy danh dự uy tín thân để đảm bảo cho lời cam đoan TP.Hồ Chí Minh, ngày 25 tháng 07 năm 2019 Sinh viên thực Phan Lâm Tuấn v an MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN iii TÓM TẮT iv LỜI CAM ĐOAN v DANH SÁCH CÁC BẢNG xi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT xii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Nội dung nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu 7.1 Phương pháp luận: .3 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN 1.1 Những vấn đề chung bảo vệ môi trường 1.1.1 Các khái niệm có liên quan: 1.1.2 Nguyên tắc bảo vệ môi trường 1.1.3 Chính sách Nhà nước bảo vệ mơi trường 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước bảo vệ môi trường vi an 1.1.5 Các quan quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường 10 1.2 Những vấn đề chung tra, kiểm tra lĩnh vực bảo vệ môi trường: 11 1.2.1 Khái niệm kiểm tra, tra 11 1.2.2 Sự khác tra, kiểm tra: 12 1.2.3 Mối quan hệ qua lại kiểm tra tra: .13 1.3 Những vấn đề chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường .13 1.3.1 Các khái niệm có liên quan .13 1.3.2 Nguyên tắc xử lý vi phạm hành 14 1.3.3 Các hình thức xử phạt nguyên tắc áp dụng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 15 1.3.4 Những người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 16 1.4 Quy định chung bảo vệ môi trường KCN 18 1.5 Quy định chung bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ [7] 18 CHƢƠNG 2:THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG 20 2.1 Đánh giá công tác bảo vệ môi trường KCN địa bàn tỉnh Long An 20 2.1.1 Sơ nét Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Long An 20 2.1.2 Đánh giá thực trạng công tác bảo vệ môi trường KCN địa bàn tỉnh Long An 25 CHƢƠNG 3:HOẠT ĐỘNG THANH TRA, KIỂM TRA CÔNG TÁC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TẠI CÁC KCN 51 vii an 3.1 Thanh tra, kiểm tra công tác bảo vệ môi trường KCN địa bàn tỉnh Long An 51 3.1.1 Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường .51 3.1.2 Trình tự thủ tục tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 53 3.1.3 Thực tế kiểm tra công tác bảo vệ môi trường số doanh nghiệp 56 3.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 66 3.2.1 Khái quát kết tích cực 66 3.2.2 Khái quát tồn tại, hạn chế 67 3.2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 69 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước KCN địa bàn tỉnh Long An 70 3.3.1 Hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường 70 -3.5.3 Nâng cao nhận thức doanh nghiệp 73 3.5.4 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hành 74 3.5.5 Đẩy mạnh việc nghiên cứu khoa học, áp dụng giải pháp kỹ thuật, công nghệ xanh đảm bảo cho phát triển bền vững .74 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 viii an DANH SÁCH CÁC HÌNH H nh a: Mô h nh phương pháp luận nghiên cứu H nh 1.1: Sơ đồ quan quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường 11 H nh 2.1: Sơ đồ tổ chức máy Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Long An 21 H nh 2.2: Biểu đồ nồng độ bụi xung quanh KCN năm 2018 32 H nh 2.3: Biểu đồ nồng độ SO2 xung quanh KCN năm 2018 32 H nh 2.4: Biểu đồ nồng độ NO2 xung quanh KCN 2015-2018 33 H nh 2.5: Biểu đồ nồng độ CO xung quanh KCN 2015-2018 33 H nh 2.6: Biểu đồ mức ồn xung quanh KCN 2015-2018 34 H nh 2.7: Biểu đồ diễn biến kim loại nặng năm 2018 36 H nh 2.8 : Biểu đồ thông số trung b nh KCN Thuận Đạo năm 2015-2018 40 H nh 2.9 : Biểu đồ thông số trung b nh KCN Long Hậu năm 2016-2018 40 H nh 2.10: Biểu đồ thông số trung b nh KCN Đức Hòa năm 2016-2018 41 H nh 2.11: Biểu đồ thông số trung b nh KCN Cầu Tràm năm 2015-2018 41 H nh 2.12 : Biểu đồ thông số trung b nh KCN Xuyên Á năm 2015-2018 42 H nh2.13: Biểu đồ thông số trung b nh KCN Tân Đức từ năm 2017-2018 42 H nh 2.14: Biểu đồ thông số trung b nh KCN Hải Sơn từ năm 2015-2018 43 H nh 2.15: Biểu đồ thông số trung b nh KCN Thái Hòa năm 2015-2018 43 H nh 2.16: Biểu đồ thông số trung b nh KCN Anh Hồng năm 2015-2018 44 H nh 2.17: Biểu đồ thông số trung b nh KCN Việt Hóa năm 2016-2018 44 H nh 2.18: Biểu đồ thông số trung b nh KCN Nhựt Chánh (2015-2018) 45 H nh 2.19: Biểu đồ thông số trung b nh KCN Phú An Thạnh(2015-2018) 46 H nh 2.20: Biểu đồ thông số trung b nh KCN Phúc Long năm 2016-2018 46 ix an H nh 2.21: Biểu đồ thông số trung b nh KCN Thịnh Phát (2015-2018) 47 H nh 2.22: Biểu đồ thất thải rắn KCN năm 2018 49 H nh 2.23: Biểu đồ chât thải rắn nguy hại KCN năm 2018 50 x an đến Công ty trách nhiệm hữu hạn ĐN thay cho công bố kết luận kiểm tra Kết thúc tra 3.1.3.4 Nhận xét chung việc công tác tra, kiểm tra lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng: Nhìn chung, cơng tác tra, kiểm tra lĩnh vực bảo vệ môi trường thường tiến hành đột xuất nhằm mục đích để đảm bảo việc kiểm tra khách quan, tránh trường hợp có thơng báo trước th đơn vị kiểm tra có chuẩn bị để đối phó làm giảm tính trung thực khách quan việc tuân thủ quy định bảo vệ môi trường doanh nghiệp đặc biệt quản lý chất thải phát sinh Thực tế cho thấy, việc kiểm tra Công ty trách nhiệm hữu hạn ĐN tiến hành theo kế hoạch có thông báo trước cho đơn vị kiểm tra biết nên khó phát tồn hạn chế Cơng ty Về trình tự thủ tục tiến hành tra thực quy định, việc cơng bố dự thảo kết luận kiểm tra tiến hành hình thức mời đến cơng bố trực tiếp có văn yêu cầu giải tr nh góp ý; việc cơng bố kết luận tra thực thực cách công bố trực tiếp gửi kết luận qua đường bưu điện Các hình thức cơng bố dự thảo kết luận thực tế tra Công ty Cổ phần Tập đồn KT, Cơng ty bê tơng HS Công ty trách nhiệm hữu hạn ĐN theo quy định Về việc bỏ qua công đoạn công bố dự thảo kết luận kiểm tra Công ty trác nhiệm hữu hạn ĐN nằm trọng phạm vi cho phép tiến hành tra v trường hợp Công ty trách nhiệm hữu hạn ĐN không cần thiết phải tiến hành công bố dự thảo kết luận kiểm tra 3.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 3.2.1 Khái quát kết tích cực Thực mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa, nhiều năm qua, tỉnh quan tâm công tác thu hút đầu tư, vào KCN, từ đóng góp quan trọng vào trình chuyển dịch cấu kinh tế, tạo việc làm, thúc đẩy tăng trưởng GDP, tăng nguồn thu ngân sách nhà nước Công tác bảo vệ môi trường nhìn chung 66 an doanh nghiệp đầu tư hạ tầng doanh nghiệp đầu tư thứ cấp quan tâm, cố gắng thực hồ sơ môi trường, xử lý nước thải, chất thải rắn, khí thải Ủy ban nhân dân Tỉnh, ngành chức địa phương triển khai thực tốt, chủ động ban hành quy định có liên quan bảo vệ mơi trường; thực tốt chế, sách hỗ trợ đầu tư hạ tầng cơng trình bảo vệ môi trường KCN; tổ chức tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường doanh nghiệp xử phạt theo quy định doanh nghiệp vi phạm Về ban hành văn quy phạm pháp luật: Đã tham mưu UBND tỉnh ban hành Quyết định số 51/2016/QĐ-UBND ngày 29/9/2016 việc ban hành Quy chế phối hợp quản lý nhà nước khu công nghiệp, khu kinh tế địa bàn tỉnh Long An Về bảo vệ môi trường khu công nghiệp sở sản xuất có nguy nhiễm mơi trường cao: Nhìn chung, Cơng ty hạ tầng doanh nghiệp khu công nghiệp thực đầy đủ loại hồ sơ, thủ tục bảo vệ môi trường trước bắt đầu triển khai dự án giai đoạn vận hành dự án theo quy định Số liệu quan trắc trạng môi trường khu công nghiệp hoạt động từ năm 2015 đến chất lượng mơi trường khơng khí xung quanh khu cơng nghiệp hoạt động địa bàn tỉnh tốt chưa có dấu hiệu nhiễm; nước thải từ khu công nghiệp xử lý đạt quy chuẩn quy định trước xả thải môi trường 3.2.2 Khái quát tồn tại, hạn chế Trong trình thực công tác bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh số tồn tại, hạn chế sau: - Bất cập từ quan quản lý Nhà nước: Có chồng chéo kiểm tra công tác bảo vệ môi trường quan quản lý nhà nước lực lượng cảnh sát mơi trường Căn vào tình hình thực tế tra kiểm tra cơng tác BVMT địa bàn tỉnh thời gian vừa qua cho thấy lực lượng Cảnh sát mơi trường có thẩm quyền tiến hành kiểm tra hành bảo vệ môi trường đơn vị hoạt 67 an động sản xuất kinh danh giống lực lượng tra bảo vệ môi trường Sở Tài nguyên Môi trường - Những hạn chế việc tuân thủ chấp hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường KCN : + Các KCN vào hoạt động, hệ thống thu gom nước thải chưa thu gom triệt để nước thải doanh nghiệp đầu tư thứ cấp; Một số doanh nghiệp hoạt động khơng có hồ sơ môi trường theo quy định; không tuân thủ quy định pháp luật bảo vệ mơi trường, cố tình vi phạm, bị quan chức phát hiện, xử phạt + Nhà máy XLNT tập trung vận hành chưa hiệu quả, thường xuyên gặp cố dẫn đến chưa đạt quy chuẩn xả thải, chưa đầu tư đầu tư lại không vận hành Việc đấu nối, thu gom, xả nước thải doanh nghiệp đầu tư hạ tầng doanh nghiệp đầu tư thứ cấp cịn bất cập, khó kiểm sốt + Việc phát sinh mùi hơi, bụi, tiếng ồn q trình sản xuất số doanh nghiệp còn, chưa xử lý tốt, gây nhiễm chéo Trên thực tế có nhiều sở sản xuất kinh doanh thải môi trường mùi khó chịu thối khơng thể xử phạt vi phạm hành với hành vi thải mùi thối, khó chịu vào mơi trường Nghị định xử phạt vi phạm hành có quy định Điều Khoản để xử phạt + Việc quản lý chung, có quản lý môi trường đơn vị thuê lại mặt nhà xưởng doanh nghiệp đầu tư thứ cấp KCN để sản xuất, thuê lại phần mặt nhà xưởng phức tạp, cịn lỏng lẻo, khó kiểm sốt + Việc đầu tư hạ tầng kỹ thuật, quy hoạch số khu cơng nghiệp chưa hồn chỉnh 68 an 3.2.3 Ngun nhân tồn tại, hạn chế - Nguyên nhân chồng chéo kiểm tra công tác bảo vệ môi trường quan quản lý nhà nước lực lượng cảnh sát môi trường: Ngày 18/9/2012, Bộ Công An ban hành Thông tư số 56/2012/TT-BCN quy định chi tiết thi hành số quy định Điều Nghị định số 72/2010/NĐ-CP ngày 08/7/2010 Chính phủ phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật khác môi trường quy định cho phép cảnh sát môi trường tiến hành kiểm tra hành đột xuất - Ngun nhân cịn tồn số hạn chế việc tuân thủ chấp hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường KCN: Thứ nhất, ý thức pháp luật các chủ doanh nghiệp chưa cao, t nh trạng thiếu kiến thức lĩnh vực môi trường phổ biến nên nhiều chủ thể chưa xác định việc thực pháp luật môi trường quyền nghĩa vụ m nh Nhiều chủ thể chưa nắm hết quy định Luật Bảo vệ môi trường, thực tế cho thấy nhiều doanh nghiệp chưa hiểu rõ rác thải nguy hại th thực đầy đủ theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường Thứ hai, thiếu vốn đầu tư cho công tr nh xử lý ô nhiễm môi trường Nhiều doanh nghiệp bắt đầu có ý thức việc bảo vệ môi trường muốn đầu tư xây dựng công tr nh xử lý chất thải phát sinh tr nh hoạt động sản xuất m nh chưa thể thực tốt v thiếu kinh phí Việc xây dựng hệ thống nước thải tập trung KCN giao cho Công ty phát triển hạ tầng KCN đầu tư, chi phí để xây dựng hệ thống nước thải tập trung vào khoảng 15 - 30 tỷ đồng Bên cạnh đó, việc kiểm tra giám sát chưa chặc chẽ quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, với việc số nơi Công ty hạ tầng KCN chưa làm hết chức nhiệm vụ mình, việc kiểm sốt chưa chặt chẽ dẫn đến KCN phát triển thiếu đồng bộ, đặc biệt công tr nh xử lý nước thải Thứ ba, số địa phương chưa tích cực, chủ động công tác tra, kiểm tra đối tượng thuộc thẩm quyền quản lý 69 an Thứ tư, chưa có thiết bị để thu mẫu phân tích mùi chưa có ban hành ngưỡng mùi thối, quy định xử phạt hành vi thải mùi thối khó chịu vào mơi trường khơng khả thi v chưa có đủ sở pháp lý… Thứ năm, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật mơi trường cịn nhiều hạn chế, nên doanh nghiệp cịn thiếu nhiều thơng tin mơi trường nên trường hợp m nh làm hay sai, quyền nghĩa vụ m nh việc thực pháp luật môi trường 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc KCN địa bàn tỉnh Long An 3.3.1 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trƣờng Hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường yếu tố quan trọng tác động đến hiệu thi hành pháp luật bảo vệ môi trường Thực tế hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường cịn nhiều bất cập, thiếu nhiều quy định pháp luật quan trọng, nhiều quy định pháp luật mơi trường tính khả thi chưa cao Các quy phạm pháp luật quyền nghĩa vụ quan chuyên môn môi trường chưa cụ thể chưa đầy đủ… Để thực pháp luật môi trường đạt hiệu th cần phải hồn thiện hệ thống pháp luật mơi trường, trước mắc cần quan tâm giải khó khăn bất cập công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường với nội dung sau: - Tại Điểm d, Khoản 1, Điều 11 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP quy định xử phạt hành vi “khơng có kế hoạch bảo vệ môi trường xác nhận” không quy định hình thức phạt bổ sung buộc đ nh hoạt động gây khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước địa phương V thực tế địa phương có nhiều sở nhỏ lẻ hộ gia đ nh cá nhân hoạt động không phù hợp với quy hoạch, không chủ trương đầu tư, nằm xen lẫn khu cụm tuyến dân cư hoạt động gây ô nhiễm môi trường làm ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt người dân Việc xử phạt trường hợp khơng có quy định hình thức xử phạt bổ sung đ nh 70 an hoạt động, dẫn đến sở sau bị xử phạt tiếp tục hoạt động, gây xúc dư luận nhân dân - Tại Điểm b, Khoản 1; Điểm b, Khoản 2; Điểm b, Khoản 3, Điểm b, Khoản 4; Điểm b, Khoản Điều 11 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP quy định xử phạt hành vi “Hành vi để phát tán khí độc mơi trường” Tuy nhiên thực tế, có nhiều trường hợp số tổ chức, cá nhân hoạt động có phát sinh khí thải khơng thực thu gom, xử lý để phát tán tự nhiên khn viên nhà xưởng sản xuất sau phát tán mơi trường xung quanh, khơng có vị trí lấy mẫu khí thải nên khơng có để xác định loại khí thải phát sinh có kèm loại khí độc hay khơng, từ khơng đủ sở pháp lý để xử phạt vi phạm hành - Tại Điểm c, Khoản 1; Điểm c, Khoản 2; Điểm c, Khoản 3; Điểm c, Khoản 4; Điểm c, Khoản Điều 11 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP quy định xử phạt hành vi “khơng có hệ thống xử lý nước thải, khí thải, bụi thải đạt quy chuẩn kỹ thuật” trường hợp khơng có hồ sơ mơi trường khó áp dụng thực tế Lý do: Để đánh giá hệ thống xử lý có đạt quy chuẩn kỹ thuật hay khơng phải tiến hành lấy mẫu phân tích mẫu chất thải để đánh giá Tuy nhiên, thực tế có số trường hợp tổ chức, cá nhân hoạt động khơng có hồ sơ mơi trường, cố tình khơng thực việc thu gom nước thải, khí thải để xử lý mà để khí thải phát tán tự nhiên khuôn viên nhà xưởng, xả nước thải tràn lan khn viên, khơng có điểm xả thải cố định để quan tra, kiểm tra tiến hành lấy mẫu phân tích, đánh giá nên khơng có sở để xử phạt hành vi - Khoản 1, Điều 15 Khoản Điều 16 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP quy định xử phạt hình thức phạt cảnh cáo hành vi “thải mùi hôi thối vào môi trường” hành vi “phát tán hóa chất, dung mơi hữu gây mùi đặc trưng” cịn q nhẹ Ngồi ra, hành vi khơng quy định hình thức phạt bổ sung “buộc đ nh hoạt động” nên chưa đủ sức răn đe Bên cạnh đó, Bộ Tài nguyên Môi trường chưa ban hành quy chuẩn quy định hướng dẫn việc xác định mùi thối nên chưa có sở pháp lý cho xử phạt vi phạm hành 71 an Trong thực tế, có nhiều sở hoạt động sản xuất phát tán mùi thối khó chịu mùi đặc trưng hóa chất dung mơi nồng nặc gây khó thở cho người dân xung quanh với bán kính ảnh hưởng lên đến vài km khoảng thời gian dài khơng có giải pháp xử lý khắc phục làm ảnh hưởng đến đời sống người dân, người dân xúc khiếu nại sở chế tài để xử lý - Nghị định số 155/2016/NĐ-CP Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành khơng có quy định việc áp dụng biện pháp ngừng cung cấp điện, nước tổ chức, cá nhân vi phạm áp dụng hình thức xử phạt bổ sung “buộc đ nh hoạt động”, gây khó khăn việc cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Từ đó, định xử phạt vi phạm hành có áp dụng hình thức xử phạt bở sung buộc đ nh hoạt động khơng có tính khả thi cao thực tế * Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường: + Bổ sung thêm hình thức xử phạt bổ sung “buộc đ nh hoạt động” hành vi vi phạm sở nhỏ lẻ hộ gia đ nh cá nhân hoạt động không phù hợp với chủ trương quy hoạch Ưu điểm giải pháp mang tính răn đe cao buộc đối tượng ngưng việc sản xuất Vì mức phạt dành cho đối tượng khơng cao nên họ thường bất chấp chịu đóng phạt để tồn + Tăng nặng án phạt với hành vi khơng có hệ thống xử lý chất thải, khơng có hệ thống thu gom xả thải tràn lan khn viên, khơng có điểm xã thải cố định gây khó khăn cho việc tiến hành kiểm tra, lấy mẫu cán + Bổ sung hình thức xử phạt hành vi “không thực giám sát môi trường định kỳ” vào Khoản 7, Điều 12 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP hồ sơ môi trường thuộc thẩm quyền xác nhận, phê duyệt Sở Tài nguyên Môi trường, Ban Quản lý Khu kinh tế, Bộ Tài nguyên Môi trường để làm sở xử phạt có hành vi vi phạm trường hợp 72 an + Bổ sung thêm biện pháp áp dụng ngừng cung cấp điện, nước để tiến hành cưỡng chế thi hành hình thức xử phạt bổ sung “buộc đ nh hoạt động” xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Biện pháp áp dụng rộng rãi Thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, chưa áp dụng Long An Ưu điểm tạm ngưng hoàn toàn hoạt động sai phạm nhanh mà không cần giai đoạn thủ tục pháp lý Hơn có số doanh nghiệp bị đ nh chỉnh hoạt động lút sản xuất Hạn chế phải phối hợp nhiều phịng ban có chức tham gia + Cần ban hành văn tiêu chuẩn kỹ thuật môi trường quốc gia mùi thối Ưu điểm có sở xử lý đơi tượng có hành vi vi phạm Hạn chế việc ban hành quy chuẩn cần phải có nhiều thời gian nghiên cứu, trao đổi đơn vị có chức trách + Quy định xử lý hành vi chống đối, cản trở thực kết luận quan chuyên môn môi trường đặc biệt kết luận tra môi trường Ưu điểm việc tra kiểm tra tiến hành thuận lợi nhanh chóng -3.5.3 Nâng cao nhận thức doanh nghiệp Từ thực tiễn thực pháp luật bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Long An cho thấy hạn chế việc thi hành pháp luật bảo vệ môi trường ý thức bảo vệ môi trường chủ thể thực pháp luật doanh nghiệp chưa đầy đủ, sâu sắc Do đó, để bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trường thực có hiệu quả, giải pháp phải nâng cao ý thức vị trí, vai trị, ý nghĩa thi hành pháp luật bảo vệ môi trường các doanh nghiệp, đồng thời tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng bảo vệ môi trường Bởi bảo vệ môi trường nhiệm vụ tồn xã hội Chính v cơng tác quan trọng tăng cường giáo dục nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cho người dân, cộng đồng doanh nghiệp Muốn nâng cao nhận thức chủ thể việc thực pháp luật bảo vệ môi trường phải làm tốt công tác thông tin tuyên truyền, giáo dục pháp luật mơi trường để chủ thể có tương đối đầy đủ thông tin môi trường, pháp luật 73 an mơi trường; từ chủ động việc phịng ngừa nhiễm xử lý ô nhiễm tr nh sản xuất Việc chấp hành nghiêm túc pháp luật bảo vệ môi trường phải thực từ khâu xây dựng phê duyệt dự án đầu tư; không cho dự án đầu tư sản xuất có khả gây ô nhiễm cao; không đưa vào vận hành nhà máy sản xuất chưa đáp ứng đủ yêu cầu bảo vệ môi trường Do vậy, việc nâng cao ý thức người hoạch định sách, cán làm công tác bảo vệ môi trường cần thiết giai đoạn 3.5.4 Tăng cƣờng hoạt động kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hành Để bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh có hiệu th việc kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật việc thi hành pháp luật bảo vệ mơi trường có ý nghĩa quan trọng Đây giải pháp bảo đảm cho pháp luật bảo vệ môi trường thực có hiệu Các quan Nhà nước có thẩm quyền việc quản lý mơi trường tỉnh cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật Bởi việc thực pháp luật bảo vệ môi trường doanh nghiệp địa bàn tỉnh phần lớn chưa chấp hành nghiêm túc, cố t nh lợi dụng kẽ hở pháp luật bất chấp pháp luật để thực hành vi mong muốn m nh gây ô nhiễm môi trường Cùng với việc kiểm tra hoạt động giám sát quan quản lý Nhà nước mơi trường để phát yếu kém, khó khăn, vướng mắc tr nh thực pháp luật bảo vệ mơi trường địa bàn tỉnh để có biện pháp nhằm bảo đảm tôn trọng thực pháp luật chủ thể thực pháp luật 3.5.5 Đẩy mạnh việc nghiên cứu khoa học, áp dụng giải pháp kỹ thuật, công nghệ xanh đảm bảo cho phát triển bền vững Để cải thiện nâng cao chất lượng môi trường cần triển khai đồng nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao giải pháp công nghệ xử lý ô nhiễm, nhằm khắc phục suy thối cố mơi trường; ứng dụng phát triển công nghệ 74 an sạch, thân thiện với môi trường Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực bảo vệ môi trường, xây dựng mô h nh sản xuất 3.5.6 Quy định trách nhiệm dân Cần phải quy định cách đầy đủ có hệ thống loại trách nhiệm dân áp dụng lĩnh vực môi trường để tạo điều kiện thuận lợi sở cho việc áp dụng Quy định chi tiết quy phạm làm sở cho việc xác định thiệt hại môi trường - yếu tố quan trọng việc xác định trách nhiệm mơi trường Có thể thấy vướng mắc việc xác định trách nhiệm nhiều chủ thể gây hại Chẳng hạn, khu công nghiệp, chất thải nhà máy vào môi trường xác định không vượt tiêu chuẩn cho phép Nhưng chất thải nhiều nhà máy gộp lại làm cho nồng độ chất thải độc hại vào khơng khí, chất độc thải vào nguồn nước cao nhiều so với mức độ cho phép Vậy thực tế, chưa có hành vi vi phạm pháp luật mơi trường chủ thể có thiệt hại xảy Trong trường hợp này, yêu cầu tất nhà máy phải chịu trách nhiệm dân không Để xác định cách tương đối chuẩn xác đầy đủ thiệt hại môi trường thông lệ kinh nghiệm quốc tế cho thấy cần phải dựa nhiều phương pháp khác phù hợp với tính chất mức độ thiệt hại Cần có quy định nhằm giải vấn đề xung đột luật trường hợp trách nhiệm dân lĩnh vực mơi trường có liên quan đến yếu tố nước ngồi Chúng ta biết nhiều cố mơi trường, ô nhiễm môi trường xảy có hiệu ảnh hưởng lớn phạm vi riêng Thiệt hại mà gây đơi khơng quốc gia mà khu vực Chính v thế, vấn đề bảo vệ môi trường trách nhiệm riêng quốc gia mà vấn đề quốc tế Tuy nhiên lúc có điều ước quốc tế để áp dụng điều chỉnh trường hợp V vậy, quy định luật xung đột cần thiết nhằm giải quan hệ trách nhiệm dân lĩnh vực mơi trường có yếu tố nước ngồi 75 an KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ Trên sở xác định tính cấp thiết đề tài “Thực trạng giải pháp công tác bảo vệ môi trường KCN địa bàn tỉnh Long An”, đồ án tốt nghiệp đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước thực trạng môi trường KCN địa bàn tỉnh; tồn hạn chế xuất phát từ bất cập công tác quản lý Nhà nước quan quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường, làm rõ tồn hạn chế việc tuân thủ chấp hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường doanh nghiệp KCN Trên sở xác định nguyên nhân tồn hạn chế hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường chưa hoàn thiện; ý thức pháp luật chủ thể thi hành pháp luật chưa cao; công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật bảo vệ môi trường chưa coi trọng chưa hiệu Bên cạnh cịn quan tâm chưa mức quyền địa phương cho hoạt động Để khắc phục hạn chế cần phải thực tốt số giải pháp như: Trong t nh h nh việc cần phải có hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường đồng hiệu để kịp thời điều chỉnh hành vi chủ thể tr nh khai thác, sử dụng tác động đến môi trường Mặt khác phải tăng cường tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức bảo vệ mơi trường từ nâng cao ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp Giải pháp quan trọng trước mắt phải có quan tâm đạo kịp thời cấp uỷ Đảng, quyền đặc biệt đầu tư kinh phí; kiện tồn tổ chức máy quản lý; tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật; nâng cao lực cho đội ngũ cán chuyên môn môi trường Thực cách đồng có hiệu giải pháp góp phần vào việc nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Long An, góp phần vào việc thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội tỉnh, Long An trở thành tỉnh có mơi trường xanh, đẹp, nước lên tr nh phát triển./ 76 an TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Bảo vệ Môi trường, Quốc hội, số 55/2014/QH13, năm 2014 Luật Thanh tra 2010, Quốc Hội, số 56/2010/QH12, năm 2010 Tham khảo từ internet http://www.thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/ThongBao/View_Detail.aspx?ItemID=225 Luật xử lý vi phạm hành chính, Quốc hội, số 15/2012/QH13, năm 2012 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP, Chính phủ, quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, năm 2016 Thông tư số 35/2015/TT-BTNMT, Bộ Tài nguyên Môi trường, quy định bảo vệ mơi trng khu kinh tế, khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, năm 2015 Thông tư số 31/2016/TT-BTNMT, Bộ Tài nguyên Môi trường, quy định bảo vệ môi trường cụm công nghiệp, khu kinh doanh, dịch vụ, học tập trung làng nghề sở sản xuất kinh doanh dịch vụ, năm 2016 Quyết định số 26/2015/QĐ-UBND, Ủy ban nhanhân dân tỉnh Long An, ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Long An, năm 2015 Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Long An, Báo cáo công tác bảo vệ môi trường khu công nghiệp địa bàn tỉnh năm 2017, năm 2017 10 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Long An, Báo cáo kết thực nghị số 26/NQ-HĐND ngày 12/7/2018 HĐND tỉnh kết giám sát tăng cường công tác quản lý nhà nước việc bảo vệ môi trường khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Long An, năm 2018 11 Ủy ban nhân dân tỉnh Long An, Báo cáo công tác bảo vệ môi trường cấp tỉnh năm 2018, năm 2018 77 an 12 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Long An, Báo cáo kết công tác tra, kiểm tra lĩnh vực tài nguyên môi trường năm 2015, 2016, 2017, 2018 06 tháng đầu năm 2019, năm 2019 13 Thơng tư Số: 05/2014/TT-TTCP, Thanh tra phủ, quy định tổ chức hoạt động, quan hệ công tác đoàn tra tr nh tự thủ tục tiến hành tra, năm 2014 14 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP, Chính phủ, quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, năm 2013 15 Nghị định số 19/2015/NĐ-CP, Chính phủ, quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường, năm 2015 16 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP, Chính phủ, quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường, năm 2015 17 Nghị định số 40/2019/NĐ-CP, Chính phủ, quy định sửa đổi, bổ sung số diều nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật bảo vệ môi trường, năm 2019 18 Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT, Bộ Tài nguyên Môi trường, quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải cơng nghiệp bụi chất vô cơ, năm 2009 19 Thông tư số 47/2011/TT-BTNMT, Bộ Tài nguyên Môi trường quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường, năm 2011 20 Thông tư số 08/2014/TT-TTCP, Thanh tra phủ, quy định thẩm quyền, nơi dung tra trách nhiệm thực pháp luật tra, năm 2014 21 Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT, Bộ Tài nguyên Môi trường, quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường, năm 2015 78 an 19 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Long An, Báo cáo giám sát phục vụ cho Đoàn giám sát Ủy ban khoa học công nghệ môi trường Quốc hội năm 2018 việc ban hành thực sách, pháp luật bảo vệ mơi trường khu công nghiệp, khu chế xuất sở sản xuất có nguy nhiễm mơi trường cao đại bàn tỉnh Long An, năm 2018 19 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Long An, Báo cáo kết công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực tài nguyên môi trường năm 2015-2018, năm 2018 20 Hoàng Văn Tuân, “Quản Lý Nhà Nước Về Mơi Trường Trên Địa Bàn Tỉnh Quảng B nh”, Khóa luận tốt nghiệp, năm 2017 79 an S an K L 0 ... công tác bảo vệ môi trường KCN địa bàn tỉnh Long An Nội dung nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác bảo vệ môi trường KCN địa bàn tỉnh Long An - Đánh giá hoạt động tra, kiểm tra công tác bảo. .. THANH TRA, KIỂM TRA CÔNG TÁC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TẠI CÁC KCN 51 vii an 3.1 Thanh tra, kiểm tra công tác bảo vệ môi trường KCN địa bàn tỉnh Long An 51 3.1.1 Thực trạng công. .. vệ môi trường KCN địa bàn tỉnh Long An 20 2.1.1 Sơ nét Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Long An 20 2.1.2 Đánh giá thực trạng công tác bảo vệ môi trường KCN địa bàn tỉnh Long An