Đang tải... (xem toàn văn)
Chng 1 131 134 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài "Nước ta là một nước dân chủ, bao nhiêu quyền lực đều là của dân, chính quyền từ xã đến Chính phủ đều là của dân, chính quyền từ xã đến Chính phủ Tru[.]
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài "Nước ta nước dân chủ, quyền lực dân, quyền từ xã đến Chính phủ dân, quyền từ xã đến Chính phủ Trung ương dân cử ra, đồn thể từ Trung ương đến địa phương dân tổ chức Nói tóm lại quyền hành lực lượng nơi dân" [47, tr 698] Luận điểm thể vấn đề là: Nhà nước dân thiết lập trao quyền lực, nghĩa quyền lực nhân dân trở thành quyền lực nhà nước Quyền lực thể ý chí nhân dân bảo đảm thực sức mạnh máy nhà nước, có độc quyền máy cưỡng chế, trấn áp hệ thống quy phạm pháp luật Được ủy quyền toàn thể nhân dân, nhà nước trở thành máy có quyền lực lớn, độc lập với xã hội Trong xã hội có giai cấp quyền lực nhà nước khơng kiểm sốt, nhà nước quan đứng xã hội, xa lạ với xã hội, trở thành lực lượng ăn bám xã hội, nhiều thời kỳ nhà nước trở thành lực lượng cản trở phát triển xã hội Ở nước ta nay, nơi này, nơi khác xuất nguy Đảng Nhà nước khơng cịn dân, với biểu số cán công chức nắm quyền lực nhân dân ủy thác lại xa dân, xa cấp dưới, xa sở, không chủ động phục vụ nhân dân vô điều kiện mà lo làm ăn phát tài, lo thăng quan tiến chức, đánh chất cách mạng chân Một số tài sản quốc gia nhân dân bị bọn tham nhũng kẻ vô trách nhiệm phần lớn nắm quyền lực chiếm đoạt làm thất Có vụ ăn cắp tài sản quốc gia hàng ngàn tỷ đồng, số khơng nắm quyền lực nhà nước tiếp tục làm giàu bất chính, gây hậu xấu cho xã hội, làm suy yếu mối quan hệ Đảng, Nhà nước với nhân dân Một nguyên nhân gây nên tình trạng quyền lực nhà nước mà biểu cụ thể số kẻ có chức, có quyền lạm dụng quyền lực nhà nước để mưu cầu lợi ích riêng Nói cách khác quyền lực nhà nước khơng kiểm sốt đầy đủ Bên cạnh đó, bước vào kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) tổ chức hoạt động máy quyền lực nhà nước nói chung, thể chế kiểm sốt (kiểm tra, tra, kiểm sát, tài phán, giám sát) quyền lực nhà nước nói riêng từ Trung ương đến sở có nhiều điểm bất cập chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm tập thể cá nhân chưa chế định chặt chẽ Xảy tình trạng tập trung mức Trung ương, vừa phân tán, cục cấp, ngành Như vậy, quyền lực nhà nước nước ta có biểu khơng kiểm sốt tốt từ xuống từ lên, từ bên tổ chức nhà nước từ bên ngồi xã hội Do đó, vấn đề kiểm sốt quyền lực nhà nước nước ta trở thành yêu cầu cấp bách, đòi hỏi phải giải mặt lý luận thực tiễn Đồng thời đề giải pháp tăng cường kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam, góp phần vào việc chống tha hóa quyền lực, đẩy mạnh thực hành dân chủ xã hội, bảo đảm quyền lợi ích đáng nhân dân lao động, nhà nước chế độ trị XHCN Vì tơi chọn: "Vấn đề kiểm sốt quyền lực nhà nước Việt Nam giai đoạn nay" làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Có thể nói, vấn đề kiểm sốt quyền lực trị học giới, mà đặc biệt trị học phương Tây vấn đề rõ ràng lý thuyết thực tế Những nghiên cứu cụ thể nhằm tìm hiểu phương thức kiểm soát cụ thể khác Ở nước ta lại vấn đề mẻ, cịn chưa có nhận thức thống Vì nay, nghiên cứu chuyên sâu kiểm sốt quyền lực nước ta khơng nhiều Phần lớn lại "tổng kết" từ hoạt động giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân (HĐND), hoạt động tra nhà nước, kiểm tra Đảng v.v Đã có số đề tài cử nhân trị, thạc sĩ khoa học đề cập đến lĩnh vực cụ thể công tác kiểm tra, tra, kiểm sát, giám sát hoạt động máy nhà nước ta cấp Trung ương tỉnh, thành Một số cơng trình "Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa" Bộ Tư pháp, "Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội nước ta nay" Khoa Nhà nước Pháp luật (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh) đề cập đến vấn đề kiểm soát quyền lực Các nghiên cứu xuất phát từ cách tiếp cận phương pháp luật học (khoa học pháp lý) phân tích hoạt động cụ thể việc thực chức giám sát Quốc hội HĐND, kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân (VKSND), tra, kiểm tra Chính phủ Những cơng trình đưa đánh giá khái quát, giải pháp mang tính định hướng chung việc kiểm soát quyền lực, chưa sâu luận chứng hệ thống kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta Đề tài mà tác giả chọn tập trung sâu vào hệ thống tổ chức hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước ta Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Góp phần làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa cách khái quát quan điểm, lý thuyết, khái niệm, phạm trù thành tựu khoa học ngồi nước kiểm sốt quyền lực nhà nước Về mặt lý luận, làm rõ tính tất yếu khách quan, yêu cầu thực tế khả thực việc kiểm soát quyền lực nước ta - Làm rõ thực trạng vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam - Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta Phạm vi đối tượng nghiên cứu - Quá trình tổ chức, thực thi kiểm soát quyền lực quan nhà nước nước ta: bao gồm quan lập pháp, hành pháp, tư pháp, quyền địa phương -Tổ chức hoạt động Đảng, đoàn thể nhân dân trình thực dân chủ tham gia kiểm tra, giám sát quyền lực nhà nước - Nhà nước vừa người thực thi quyền lực, vừa người kiểm soát đối tượng chịu kiểm soát Luận văn nghiên cứu hoạt động quan quyền lực nhà nước với tư cách chủ thể kiểm soát đối tượng bị kiểm soát Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Vận dụng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước thực thi quyền lực nhà nước, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt - Vận dụng lý luận kiểm soát quyền lực nhà tư tưởng trị giới, đặc biệt tư tưởng thời đại khai sáng tổ chức quyền lực nhà nước kiểm soát quyền lực nhà nước - Các quy định Đảng, pháp luật Nhà nước tổ chức hoạt động quan có chức năng, nhiệm vụ kiểm soát quyền lực nhà nước - Sử dụng phương pháp nghiên cứu lịch sử, lôgic, phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh, tổng kết thực tiễn số phương pháp chuyên ngành liên ngành khác Cái ý nghĩa luận văn Đưa kiến giải bước đầu kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam từ chế, hoàn thiện chế; phương thức hoạt động, đến việc xác định khâu đột phá việc kiểm soát quyền lực nhà nước Ý nghĩa luận văn: - Góp phần nâng cao nhận thức tính tất yếu việc kiểm soát quyền lực nhà nước ta - Bước đầu cung cấp kiến giải có tính học thuật kiểm sốt quyền lực nhà nước - Trên sở mơ tả thực trạng kiểm sốt quyền lực nhà nước, luận văn đưa dự báo kiến nghị nguy quyền lực không kiểm sốt Nhờ mà luận văn có ý nghĩa tham khảo cho nhà hoạt động trị xã hội thực tiễn đồng thời góp phần nâng cao văn hóa trị cho người đọc Những giải pháp mà luận văn đưa áp dụng thực tiễn góp phần hạn chế tha hóa quyền lực máy nhà nước, đẩy mạnh thực thi dân chủ xã hội nhằm làm cho quyền lực nhà nước thực khoa học, hiệu lực, hiệu quả, bảo đảm quyền lực thực thuộc nhân dân Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC LÀ YÊU CẦU TẤT YẾU KHÁCH QUAN 1.1.1 Khái niệm quyền lực nhà nước - kiểm soát quyền lực nhà nước - Quyền lực Nhà nước: Nhà nước sản phẩm đấu tranh giai cấp, xuất từ xã hội loài người bị phân chia thành giai cấp đối kháng Quyền lực nhà nước biểu tập trung quyền lực trị trung tâm quyền lực trị, hình thành thơng qua đấu tranh trị, nhằm giành quyền tổ chức nhà nước thực chức thống trị xã hội Quyền lực nhà nước thực thông qua tổ chức hoạt động máy nhà nước, có việc tổ chức việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Đồng thời bảo đảm phương tiện độc quyền luật pháp, máy cưỡng chế chuyên nghiệp quân đội, cảnh sát, nhà tù Ở cần thấy rằng, quyền lực nhà nước mang tính trị, khơng phải quyền lực trị quyền lực nhà nước Quyền lực trị rộng hơn, đa dạng phương thức thực hình thức thể hiện, có nhiều cấp độ cấu chủ thể quyền lực Sự thay đổi vai trị vị trí giai cấp đời sống sản xuất xã hội dẫn tới việc chuyển quyền nhà nước từ tay giai cấp sang tay giai cấp khác, dẫn tới thay đổi tính chất quyền lực nhà nước, phương thức cầm quyền, quan hệ trị, thể chế trị hệ thống trị Các quan nhà nước thực chất quan thực thi quyền lực nhà nước, giai cấp lực lượng xã hội (còn gọi nhân dân) trao quyền cho mà thơi Tuy nhiên, hình thức ủy quyền kiểm soát quyền lực nhà nước khác nhau, nên nhiều lúc quan hệ người có chủ quyền người ủy quyền bị tha hóa, xuyên tạc Quyền lực nhà nước chủ nghĩa xã hội (CNXH) có điểm khác biệt so với quyền lực nhà nước xã hội trước chỗ nhà nước XHCN nhà nước chuyên giai cấp cơng nhân Nhưng lợi ích giai cấp cơng nhân thống với lợi ích đại đa số nhân dân lao động Nên quyền lực nhà nước CNXH có thống tính giai cấp tính xã hội, tính trị với tính cơng quyền Trong kiểu nhà nước khác, đặc biệt nhà nước quân chủ chuyên chế, chức giai cấp đối lập với chức xã hội, lợi ích giai cấp thống trị đối lập với lợi ích quảng đại quần chúng Trong dân chủ XHCN, chức giai cấp chức xã hội tạo thành thể thống nhất, trở thành điều kiện tiền đề hoàn thiện cho Ở Việt Nam, hiến pháp quán khẳng định quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Tại Điều Hiến pháp 1946 nước Việt Nam dân chủ cộng hịa quy định rõ: "Tất quyền bính nước toàn thể nhân dân Việt Nam, khơng phân biệt nịi giống, gái trai, giàu nghèo giai cấp, tôn giáo" Tư tưởng quán thể qua Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 Tại Điều Điều Hiến pháp 1992 "Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức", "nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân" Quyền lực nhà nước thực quan máy, với người cụ thể máy Vì vậy, việc thực thi quyền lực cụ thể phụ thuộc vào phương thức tổ chức máy nhà nước người máy Nếu người cầm quyền trao quyền, thực thi quyền lực cho đúng, sử dụng quyền lực mục đích vụ lợi sức mạnh quyền lực nhà nước gây nguy hiểm cho xã hội Vì muốn có xã hội tốt đẹp, quyền tự người đề cao, xã hội gánh chịu lộng hành sai phạm vơ ý thức có ý thức nhà nước phải có chế kiểm sốt việc thực quyền lực nhà nước, kiểm soát hoạt động công chức, viên chức nhà nước Đây yêu cầu tất yếu tổ chức hoạt động nhà nước dân chủ, kể dân chủ XHCN - Khái niệm kiểm soát quyền lực nhà nước: hoạt động có chủ đích nhà nước xã hội, với tổng thể phương tiện tổ chức pháp lý thông qua hình thức hoạt động giám sát, kiểm tra, tra, kiểm sát, kiểm toán, tài phán nhằm hạn chế nguy sai phạm hành vi lộng quyền, chuyên quyền, độc đoán quan quyền lực nhà nước công chức nhà nước Đảm bảo cho quyền lực nhà nước thực mục đích, khoa học, hiệu lực hiệu 1.1.2 Cơ sở khoa học việc kiểm soát quyền lực nhà nước - Mục đích việc kiểm sốt quyền lực nhà nước đảm bảo cho quyền lực nhà nước không bị lạm dụng, ngăn chặn tượng, xu hướng, quan liêu, độc tài, chuyên quyền, độc đoán máy nhà nước, không bị sử dụng trái với ý chí nhân dân Khi quyền lực tập trung, khả kiểm sốt khó Nếu khơng có kiểm sốt tốt trở thành rào cản tự dân chủ, kìm hãm tiến xã hội Xã hội phát 10 triển, quyền lực nhà nước lớn yêu cầu kiểm soát quyền lực nhà nước tăng lên Hiện giới tồn hệ thống kiểm sốt quyền lực khác là: Hệ thống kiểm soát quyền lực nhà nước với tư cách kết cấu phân cấp, phân quyền quyền lực cơng Hệ thống kiểm sốt quyền lực nhà nước tổ chức, thiết chế trị xã hội Hệ thống kiểm soát quyền lực nhà nước cá nhân công dân thành viên xã hội Mỗi hệ thống có nhiều phận khác với phương thức thực khác - Quyền lực nhà nước kiểm sốt thơng qua hai yếu tố: Quá trình tổ chức máy nhà nước cho phận nhà nước có khả kiểm soát lẫn hoạt động hệ thống kiểm soát quyền lực từ bên bên máy nhà nước Tổ chức cách thức tạo lập xây dựng hệ thống quyền lực, phận cấu thành quyền lực, giới hạn chức phận, mối quan hệ qua lại phận quyền lực, trình tự, thủ tục thực quyền lực Hệ thống kiểm soát quyền lực hệ thống kiểm tra, tra, giám sát việc thực quyền lực Các hình thức phản biện từ phía chủ thể khác hệ thống trị, biện pháp xử lý nhằm đảm bảo tính đắn việc sử dụng quyền lực nhà nước Xét cách tổng quát yếu tố tổ chức có ý nghĩa quan trọng nhất, khởi điểm cho việc sử dụng kiểm soát quyền lực Trong xã hội bóc lột trước đây, nhà nước xuất từ xã hội, trở thành lực lượng tách rời xã hội, đứng xã hội, có nguy ly khỏi kiểm sốt của nhân dân Mặc dù, quyền lực nhà nước bắt nguồn ... niệm quyền lực nhà nước - kiểm soát quyền lực nhà nước - Quyền lực Nhà nước: Nhà nước sản phẩm đấu tranh giai cấp, xuất từ xã hội loài người bị phân chia thành giai cấp đối kháng Quyền lực nhà nước. .. nhà nước, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt - Vận dụng lý luận kiểm soát quyền lực nhà tư tưởng trị giới, đặc biệt tư tưởng thời đại khai sáng tổ chức quyền lực nhà nước kiểm soát quyền lực nhà nước. .. hội phát 10 triển, quyền lực nhà nước lớn yêu cầu kiểm soát quyền lực nhà nước tăng lên Hiện giới tồn hệ thống kiểm sốt quyền lực khác là: Hệ thống kiểm soát quyền lực nhà nước với tư cách kết