Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI CẢM Ơ LỜ M ĐO DANH MỤC CỤM TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu[.]
MỤC LỤC LỜI CẢM Ơ M ĐO LỜ DANH MỤC CỤM TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU: 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn ƢƠ 1: Ơ Ở KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NSNN 1.1 Những vấn đề chung quản lý ngân sách hà nƣớc 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước, thu chi ngân sách Nhà nước 1.1.2 Quản lý thu ngân sách Nhà nước 15 1.1.2.1 Quản lý thu thuế 15 1.1.2.2 Quản lý thu phí lệ phí thuộc ngân sách Nhà nước 16 1.1.2.3 Quản lý khoản thu khác ngân sách Nhà nước 18 1.1.3 Quản lý chi ngân sách Nhà nước 19 1.1.3.1 Quản lý chi đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước 19 1.1.3.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 21 1.2 Quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp 25 1.2.1 Khái niệm ngân sách nhà nước cấp xã 25 1.2.2 Đặc điểm, vai trò ngân sách nhà nước cấp Xã 26 1.2.3 Sự cần thiết quản lý ngân sách cấp Xã 27 1.2.4 Nội dung quản lý ngân sách cấp Xã 28 1.2.4.1 Tổ chức thực hệ thống văn pháp lý có liên quan đến quản lý ngân sách cấp Xã 28 1.2.4.2 Tổ chức máy nhân quản lý ngân sách cấp Xã 33 1.2.4.3 Chu trình quản lý ngân sách cấp Xã 34 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý ngân sách cấp Xã học rút huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 38 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp Xã tỉnh Bình Dương 38 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp Xã Thành phố Hồ Chí Minh 38 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp Xã tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 40 1.3.4 Bài học rút quản lý ngân sách cấp Xã huyện Châu Thành – tỉnh Tây Ninh 42 TIỂU KẾT ƢƠ Ớ ƢƠ 44 2: THỰC TRẠNG QUẢ Ủ Ệ T À TẠ TỈ T 45 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách i n giới hu ện hâu Thành tỉnh Tâ inh 45 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 45 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Châu Thành – tỉnh Tây Ninh 46 2.1.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến quản lý ngân sách cấp xã địa bàn Huyện Châu Thành 48 2.2 Phân tích thực trạng quản lý ngân sách cấp tr n địa bàn Huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 49 2.2.1 Tình hình NSNN xã biên giới Huyện Châu Thành 49 2.2.2 Tổ chức thực hệ thống văn pháp luật liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước xã biên giới Huyện Châu Thành 59 2.2.3 Tổ chức máy nhân tham gia quản lý ngân sách nhà nước xã biên giới Huyện Châu Thành 63 2.2.4 Quản lý chu trình ngân sách nhà nước xã biên giới huyện Châu Thành 67 2.3 Đánh giá chung quản lý ngân sách nhà nƣớc xã biên giới Huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 74 2.3.1 Kết đạt 75 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 77 TIỂU KẾT ƢƠ ƢƠ 3: ĐỊ TẠ 83 ƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢ Ớ Ủ Ệ T À – TỈ T NINH 85 3.1 Định hƣớng quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý ngân sách biên giới hu ện hâu Thành – tỉnh Tâ inh 85 3.1.1 Định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách xã biên giới huyện Châu Thành – tỉnh Tây Ninh 85 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách xã biên giới huyện Châu Thành – tỉnh Tây Ninh 86 3.1.3 Mục tiêu hoàn thiện quản lý ngân sách xã biên giới huyện Châu Thành – tỉnh Tây Ninh 87 3.2 Giải pháp hoàn thiện 88 3.2.1 Về phân cấp nguồn thu 88 3.2.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi 93 3.2.3 Về sách, chế độ đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã 98 3.2.4 Các giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, tra tài ngân sách cấp xã khu vực biên giới 101 3.2.5 Đẩy mạnh cải cách hành việc đổi mơ hình tổ chức, quản lý cải cách tài cơng ngân sách cấp xã 103 3.2.6 Hồn thiện chu trình quản lý ngân sách cấp xã 104 3.3 Một số kiến nghị 107 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài 107 3.3.2 Kiến nghị với quyền địa phương 108 3.3.3 Kiến nghị với ngành liên quan 108 TIỂU KẾT ƢƠ 110 KẾT LUẬN 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Từ Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) số 83/2015/QH13 ban hành có hiệu lực thi hành từ năm 2017 thay cho Luật ngân sách 2002 tạo tảng vững bước ngoặt quản lý ngân sách Nhà nước theo hành lang pháp lý đầy đủ đồng hơn, phù hợp với tình hình thực tế nay, xu hướng hội nhập quốc tế, góp phần quan trọng vào tiến trình cải cách tài cơng theo hướng đại quản lý ngân sách cấp xã nói chung xã vùng biên giới nói riêng ngày hồn thiện Chính quyền nhà nước cấp xã chủ động điều hành nguồn thu thực nhiệm vụ chi phát triển kinh tế – xã hội (KT – XH) địa bàn Với hành lang pháp lý đó, ngân sách cấp xã thời gian qua khơng ngừng chuyển biến tích cực nguồn thu qua năm đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên có tích lũy chi đầu tư phát triển đặc thù xã vùng ven biên giới Các cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kinh tế - xã hội địa bàn xã nói đầu tư, xây dựng Hệ thống mạng lưới điện, đường xá, trường học, bệnh viện, cầu… xây dựng phục vụ nhu cầu lợi ích cộng đồng Chính quyền cấp quan tâm, hỗ trợ nhiều sách chế quản lý thu chi ngân sách nói chung xã biên giới có nhiều đổi mới, góp phần đảm bảo nguồn thu chi đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội khu vực thuận lợi cho phát triển kinh tế, tạo điều kiện phân cấp mạnh nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp xã để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội – an ninh – quốc phòng địa phương Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách cấp xã, xã biên giới mặt hạn chế, chưa đủ mạnh để cân đối toàn nhiệm vụ chi phân cấp đáp ứng nhu cầu đặc thù xã vùng biên giới, chưa quản lý chặt chẽ khai thác triệt để nguồn thu Trong công tác lập, chấp hành kế tốn, tốn ngân sách cấp xã cịn nhiều khó khăn nảy sinh gây thất thốt, lãng phí Từ hạn chế trên, việc tìm giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã vùng biên giới thuộc huyện Châu Thành vấn đề mang tính cấp bách, thiết thực Huyện Châu Thành huyện thuộc tỉnh Tây Ninh Phía Đơng giáp huyện Hịa Thành Thành phố Tây Ninh, phía Tây giáp tỉnh Svayrieng Campuchia, Phía Nam giáp huyện Bến Cầu, phía Bắc giáp huyện Tân Biên với diện tích 571,25km2 Tổng số dân tồn huyện khoảng 141.875 người, người Kinh chiếm đa số, phần lại người Khmer sống phân tán chung với người Việt, khơng cịn chia thành xóm, làng riêng nữa; họ sống chủ yếu nghề làm ruộng buôn bán, tập trung đông vùng biên giới xã Thành Long, xã Biên Giới Hiện nay, huyện có nhiều người Miền Bắc Việt Nam di cư vào Tây Ninh, chủ yếu tập trung xã Thái Bình, Trí Bình Thành Long Huyện Châu Thành gồm thị trấn 14 xã bao gồm: n Bình, n Cơ, Đồng Khởi, Hảo Đước, Phước Vinh, Thái Bình, Thanh Điền, Trí Bình, Biên Giới, Hịa Hội, Hịa Thạnh, Long Vĩnh, Ninh Điền, Thành Long Trong có i n gi i i n i i, H H i, H h nh, ong nh, inh Long chiếm tổng diện tích 295,92 km2 chiếm 51,8 i n, h nh tổng diện tích tồn huyện Với vị trí địa lý đặc điểm vậy, cơng tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn xã biên giới thuộc huyện Châu Thành cịn nhiều khó khăn việc quản lý, thực ngân sách Với đặc thù vị trí địa lý kinh tế xã hội khu vực vùng biên giới nay, có nhiều khó khăn vấn đề áp dụng sách quản lý ngân sách cho khu vực người, tầm quản lý, nhận thức, an ninh khu vực vùng biên…để áp dụng sách Nhà nước vào khu vực biên giới nhiều phức tạp, điểm khác biệt riêng có quản lý ngân sách cấp xã nói chung cấp xã vùng biên giới nói riêng Điều đặt nhiều vấn đề cần quan tâm giải nhằm đảm bảo ngân sách khu vực cách hiệu Do đó, cần có giải pháp quản lý phù hợp, nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách địa bàn xã biên giới Hiện nay, có nhiều đề tài cơng trình nghiên cứu ngân sách nhà nước địa phương nước, gần chưa nghiên cứu nhiều đến quản lý ngân sách địa bàn xã vùng biên giới sách hỗ trợ Nhà nước khu vực Từ lý chọn đề tài: ‘‘Quản lý ngân sách u u tỉnh Tây Ninh’’ để làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu li n quan đến đề tài Cho đến thời điểm tại, có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn, bao gồm: Khóa luận tốt nghiệp Từ Thị Thanh Thảo (2012) có nội dung “Quản lý ngân sách nh nư c tr n địa bàn Huyện Tân Uyên, tỉnh ình Dương”, đề tài xây dựng khung lý thuyết quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, từ phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tân Uyên, từ đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước gắn với bối cảnh thực tế địa phương Nguyễn Phan Vũ (2012) luận văn thạc sỹ với hướng nghiên cứu Ho n thiện quản ngân sách nh nư c tr n đị n h nh ph u n M hu t, tỉnh đề tài nghiên cứu khung lý thuyết thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Laawk Trên sở đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quản lý ngân sách địa bàn Tơ Thiện Hiền (2012) luận án tiến sĩ với đề tài “Nâng cao hiệu ngân sách nh nư c tỉnh An i ng gi i đo n 2011-2015 tầm nhìn đến quản 2020”, theo luận án xây dựng khung lý thuyết quản lý ngân sách nhà nước, mô tả đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh An Giang, từ đề xuất số nhóm giải pháp nhằm hồn thiện quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Ngồi ra, cịn có số đề tài có liên quan phân tích sâu quản lý ngân sách nhà nước phân tích cụ thể thu chi ngân sách, bật bao gồm: Luận văn thạc sỹ quản lý hành công Lê Văn Nghĩa (2012): uản thu ngân sách nh nư c tr n đị n c p hu ện tỉnh , Học viện Hành Luận văn xây dựng khung lý thuyết thu ngân sách quản lý thu ngân sách nhà nước, sở đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách cấp Huyện, đề xuất giải pháp hoàn thiện thu ngân sách cấp Huyện địa bàn tỉnh ĐakLak Ngân hàng giới (2011) “Cải cách thuế Việt m: Hư ng t i m t hệ th ng hiệu cơng hơn”, cơng trình nghiên cứu tập trung xem xét, đánh giá hệ thống thuế hành Việt Nam, sở đánh giá tác động hệ thống thuế thiết kế, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống thuế quản lý thuế Việt Nam gắn với bối cảnh hội nhập quốc tế Tuy nhiên, nhìn chung chưa có đề tài nghiên cứu sâu công tác ngân sách xã biên giới với tính đặc thù riêng có trình bày để làm sở cho cơng tác quản lý ngân sách khu vực Vì khu vực vùng biên giới nhạy cảm mặt quản lý nhà nước từ công tác thu, chi hành quản lý người, bên cạnh tâm lý hầu hết không đặt nặng tầm quan trọng khu vực vùng biên giới hẻo lánh nên nguồn liệu nghiên cứu khơng có Mục đích nhiệm vụ nghi n cứu 3.1 Mụ u Nghiên cứu lý thuyết quản lý ngân sách nhà nước, sở đánh giá thực trạng quản lý ngân sách địa bàn xã biên giới huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh vụ u Với mục đích nghiên cứu xác định, nhiệm vụ cụ thể luận văn nhằm: - Nghiên cứu lý thuyết quản lý ngân sách nhà nước - Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã biên giới huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách xã biên giới huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đố t ợng nghiên c u Đối tượng nghiên cứu đề tài tập trung hoạt động quản lý ngân sách xã biên giới huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 4.2 Phạm vi nghiên c u Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu quản lý ngân sách xã biên giới huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh Phạm vi thời gian: thời gian từ năm 2013 đến nay, sở đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý ngân sách xã biên giới huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh đến năm 2025 năm Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghi n cứu * Phương pháp luận: Dựa phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh, văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam để triển khai phương pháp nghiên cứu cụ thể * Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập thông tin: Được thực thông qua nghiên cứu, tổng hợp từ tài liệu, cơng trình cơng bố: giáo trình Quản lý tài cơng Học viện Hành Quốc gia, số liệu UBND huyện Châu Thành, Chi Cục Thuế huyện Châu ... gia quản lý ngân sách nhà nước xã biên giới Huyện Châu Thành 63 2.2.4 Quản lý chu trình ngân sách nhà nước xã biên giới huyện Châu Thành 67 2.3 Đánh giá chung quản lý ngân sách nhà. .. động quản lý ngân sách xã biên giới huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 4.2 Phạm vi nghiên c u Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu quản lý ngân sách xã biên giới huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh. .. thực trạng quản lý ngân sách xã biên giới huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách xã biên giới huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh Đối tƣợng phạm vi nghiên