Luận văn quản lý ngân sách nhà nước cấp xã tại huyện thanh bình, tỉnh đồng tháp

MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài : Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phƣơng pháp luận 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu: 5.3 Phƣơng pháp thu thập thông tin: 5.4 Phƣơng pháp xử lý thông tin 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài luận văn: 7 Kết cấu nội dung luận văn 7.1 Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Đặc điểm Ngân sách Nhà nƣớc 10 1.1.3 Vai trò Ngân sách Nhà nƣớc 12 1.1.4 Hệ thống Ngân sách Nhà nƣớc 13 1.1.5 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 14 1.2 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 17 1.2.1 Khái niệm quản lý Ngân sách xã 17 1.2.2 Nội dung quản lý Ngân sách Nhà nƣớc cấp xã 18 1.2.3 Bộ máy tổ chức quản lý ngân sách xã 30 1.3 NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ 30 1.3.1 Hệ thống văn – sở hình thành nên hoạt động quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã 30 1.3.2 Tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách xã 31 1.3.3 Việc triển khai thực Nghị định hố đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách xã 32 1.3.4 Trình độ ý thức chấp hành cá nhân thuộc UBND xã liên quan đến lĩnh vực tài chính-ngân sách 33 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 33 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tỉnh 33 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh Đồng Nai 36 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách tỉnh An Giang 39 1.4.4 Bài học kinh nghiệm rút công tác quản lý ngân sách nhà nƣớ cấp xã Huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp 39 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ 42 TẠI HUYỆN THANH BÌNH, TỈNH ĐỒNG THÁP 42 2.1 NHỮNG ĐIỀU KIỆN KINH TẾ, XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN VIỆC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TẠI HUYỆN THANH BÌNH, TỈNH ĐỒNG THÁP 42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội từ năm 2016 – 2018 44 2.1.3 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp 46 2.2 CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TẠI HUYỆN THANH BÌNH, TỈNH ĐỒNG THÁP 47 2.2.1 Quy định phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp chu kỳ ổn định ngân sách từ năm 2016 - 2018 47 2.2.2 Tình hình thu, chi ngân sách nhà nƣớc cấp xã địa bàn huyện Thanh Bình giai đoạn 2016 - 2018 50 2.2.3 Thực trạng quản lý, điều hành ngân sách xã: 53 2.2.4 Bộ máy tổ chức quản lý ngân sách xã huyện Thanh Bình tỉnh Đồng Tháp 69 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TẠI HUYỆN THANH BÌNH, TỈNH ĐỒNG THÁP 74 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 74 2.3.2 Những hạn chế công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp: 77 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Thanh Bình tỉnh Đồng Tháp: 82 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 86 QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TẠI HUYỆN 86 THANH BÌNH, TỈNH ĐỒNG THÁP 86 3.1 MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG, HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TẠI HUYỆN THANH BÌNH, TỈNH ĐỒNG THÁP 86 3.1.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Bình giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn 2030 86 3.1.2 Các quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Thanh Bình tỉnh Đồng Tháp: 87 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TẠI HUYỆN THANH BÌNH, TỈNH ĐỒNG THÁP 89 3.2.1 Hoàn thiện máy tổ chức quản lý ngân sách cấp xã 89 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn phân bổ dự tốn 90 3.2.3 Đổi cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc cấp xã 91 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng quản lý từ hoạt động nghiệp xã 93 3.2.5 Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp xã 93 3.2.6 Tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện 94 3.2.7 Tăng cƣờng cơng tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm 95 3.3 KIẾN NGHỊ 97 3.3.1 Kiến nghị chung 97 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 98 3.3.3 Kiến nghị Kho bạc Nhà nƣớc 98 3.3.4 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân cấp xã 99 3.3.5 Kiến nghị với quan, đơn vị việc thực quản lý chi ngân sách xã 100 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTC : Bộ tài HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nƣớc KTXH : Kinh tế xã hội NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NSX : Ngân sách xã PTCKH : Phịng Tài – Kế hoạch QLNN : Quản lý nhà nƣớc STC : Sở Tài UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1 – Hệ thống ngân sách nhà nƣớc 14 Biểu đồ 2.1 Bản đồ hành huyện Thanh Bình tỉnh Đồng Tháp 42 Bảng 2.2: Tình hình thu, chi ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Thanh Bình giai đoạn 2016 - 2018 51 Biểu đồ 2.2: Tình hình thu – chi ngân sách xã giai đoạn 2016-2018……….57 Bảng 2.3: Tình hình thu ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Thanh Bình giai đoạn 2016 - 2018 59 Bảng 2.4 Phân tích Tình hình chi ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Thanh Bình giai đoạn 2016 – 2018 61 Bảng 2.5 : Thống kê trình độ chun mơn, tin học đội ngũ cán phụ trách quản lý ngân sách xã thực cơng tác kế tốn tài ngân sách cấp xã 73 -1- MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: Trong hệ thống tài chính, Ngân sách Nhà nƣớc phận chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng Nhà nƣớc hiến pháp qui định, công cụ quan trọng Nhà nƣớc có tác dụng điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội Trong hệ thống Ngân sách Nhà nƣớc Ngân sách xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung ngân sách xã), phận Ngân sách Nhà nƣớc thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Ngân sách Nhà nƣớc, Uỷ ban nhân dân xã xây dựng, quản lý Ngân sách xã có điểm khác với ngân sách cấp: Ngân sách xã, vừa cấp ngân sách, vừa đơn vị dự toán ngân sách xã Mọi khoản thu, chi toán khoản cho ngƣời thụ hƣởng Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã định Toàn khoản chi ngân sách xã liên quan đến lợi ích xã, có tác động trực tiếp đến đời sống kinh tế - xã hội xã Do đặc điểm nhƣ nên cơng tác quản lý tài ngân sách xã đa dạng phức tạp Do vậy, quản lý Ngân sách Nhà nƣớc nói chung quản lý ngân sách xã nói riêng ln mối quan tâm lớn Đảng Nhà nƣớc ta Trong bối cảnh chung đất nƣớc, huyện Thanh Bình nằm phía Bắc tỉnh Đồng Tháp với diện tích tự nhiên 344,54 km2 có 01 thị trấn, 12 xã gồm có 04 khóm, 51 ấp 43.075 hộ dân, năm qua, công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã Huyện đạt đƣợc nhiều thành tựu đáng kể, góp phần quan trọng việc thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo giữ vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội địa bàn xã nói riêng Huyện nói chung Từ đạt đƣợc nhiều thành tựu đáng kể phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách xã nguồn thu ngân sách xã hàng năm vƣợt cao so với dự tốn Tuy nhiên cơng tác quản lý ngân sách nhà -2- nƣớc cấp xã số hạn chế cần khắc phục tập trung vào nội dung: nguồn thu ngân sách xã không đủ chi, chƣa khai thác hết nguồn thu sẵn có xã nhƣ nguồn thu từ quỹ đất cơng ích thu hoa lợi cơng sản khác, dự tốn chi thƣờng xuyên ngân sách xã nhiều đơn vị xã, thị trấn (đơn vị cấp xã) thấp, không sát với thực tế thƣờng xuyên phải điều chỉnh, việc chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã chƣa thực tốt, chƣa gắn đƣợc trách nhiệm ngƣời thực ngân sách vào việc lập, chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã, hồ sơ, chứng từ toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã phận chƣa đầy đủ theo quy định, việc quản lý kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nƣớc Huyện cịn có vấn đề chƣa phù hợp, chế quản lý chi ngân sách xã nhiều trƣờng hợp bị động chậm chạp, nhiều vấn đề cấp bách không đƣợc đáp ứng kịp thời chƣa có quan điểm xử lý thích hợp, lúng túng Mặt khác quản lý lỏng lẻo, trình độ chun mơn quản lý tài chủ tịch Ủy ban Nhân dân xã cịn hạn chế, cơng tác tra, kiểm tra ngân sách xã cịn ít, cho thấy cần có giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã góp phần tạo động lực cho quyền cấp xã thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo giữ vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Xuất phát từ vấn đề trên, học viên chọn đề tài: “Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp” để làm đề tài nghiên cứu cho luận văn cao học chuyên ngành Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài : Nghiên cứu vấn đề “Quản lý ngân sách xã” vấn đề đƣợc nhiều nhà khoa học quan tâm, tiêu biểu có cơng trình sau: Sách Giáo trình quản lý tài tổ chức cơng, PGS-TS Lê Chi Mai -3- (2017), NXB Học viện Hành Quốc Gia đƣa khái quát nội dung quản lý tài tổ chức cơng, lập dự toán, thực dự toán, toán Sách Phân cấp ngân sách cho quyền địa phƣơng, thực trạng giải pháp, PGS-TS Lê Chi Mai (2006), NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội đƣa giải pháp nhằm đẩy mạnh việc phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nƣớc cho quyền địa phƣơng Việt Nam có quyền cấp huyện Luận án tiến sỹ kinh tế Tô Thị Hiền (2012) “ Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách Nhà nƣớc tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn 2020” Trƣờng đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh đề cập vấn đề chung quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh, huyện, xã từ đƣa giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý Ngân sách Nhà nƣớc Luận văn thạc sỹ Vũ Hoàng Long (2015) “Quản lý Ngân sách xã huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tỉnh” Trƣờng đại học kinh tế Hà Nội đề cập thực trạng trình quản lý ngân sách xã huyện Kỳ Anh đƣa số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tỉnh Luận văn thạc sỹ kinh tế “ Quản lý Ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai” tác giả Nguyễn Thị Thùy Linh (2009), Trƣờng đại học kinh tế Hồ Chí Minh nêu tổng quát thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai đƣa giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai Bài viết Hồ Quang Hải (tạp chí tài số – 2014) “Hồn thiện quản lý thu ngân sách xã: Nhìn từ thực tế địa phƣơng” viết đề cập thực trạng công tác quản lý thu ngân sách xã địa bàn thị xã Cửa Lò đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm tăng cƣờng công tác quản lý thu ngân -4- sách xã địa bàn thời gian tới Có thể nói việc nghiên cứu quản lý NSNN nƣớc ta năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, quan từ trung ƣơng đến địa phƣơng nƣớc Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác quản lý NSNN; quản lý thu –chi NSNN, vấn đề nghiên cứu đề cập đến vấn đề chung, số cơng trình lâu nên khơng theo kịp khó giải vấn đề tình hình đổi Vì đề tài quản lý ngân sách nói chung, ngân sách cấp xã nói riêng đề tài mới, nhƣng xét huyện Thanh Bình năm gần với thay đổi quản lý ngân sách vấn đề mới, cần phải nghiên cứu nhằm góp phần hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp có hiệu tốt thời gian tới Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Thanh Bình theo luật ngân sách nhà nƣớc năm 2015, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp cho phù hợp với điều kiện 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để hồn thành mục đích nghiên cứu, cần thực nhiệm vụ nghiên cứu dƣới đây: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn ngân sách xã, quản lý ngân sách xã - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2016-2018 -100- (3) Ngay từ đầu nhiệm kỳ công tác Chủ tịch UBND cấp xã, đồng chí Chủ tịch chƣa đƣợc đào tạo lớp tài chính-ngân sách cần có kiến nghị với UBND cấp huyện cử đồng chí đƣợc đào tạo ngay, có nhƣ tránh đƣợc việc định khoản chi theo ý chủ quan không hiểu đƣợc ý kiến tham mƣu phận tài chính-ngân sách xã (4) Tiếp cận thực lộ trình cải cách lĩnh vực hành Chính phủ; Đầu tƣ sở hạ tầng cơng nghệ - kỹ thuật; Trang bị phần mềm ứng dụng, tranh thủ hỗ trợ kiến thức công nghệ thông tin công chức KBNN cấp huyện nhằm đồng hóa phần mềm từ giúp cho cơng tác tài chính-ngân sách xã hiệu đồng thời qua giúp cho KBNN cấp huyện giảm tải nhân lực việc nhập hồ sơ, chứng từ kiểm sốt chi chi theo nhu cầu UBND xã 3.3.5 Kiến nghị với quan, đơn vị việc thực quản lý chi ngân sách xã Một là, quan tài - Cơ quan Tài huyện nhập dự tốn chuyển giao cho ngân sách xã để cấp kinh phí (trợ cấp cân đối trợ cấp có mục tiêu) cần thông báo gửi định phân bổ giấy đến KBNN huyện để theo dõi (hàng tháng có đối chiếu với quan kho bạc đơn vị xã tình hình cấp phát sử dụng dự tốn theo định đƣợc giao) Những tình xử lý công việc KBNN huyện với đơn vị xã cần đến can thiệp phối kết hợp giải phận quản lý ngân sách xã thuộc phịng Tài huyện - Nhằm nâng cao trách nhiệm xã việc lập dự tốn chi ngân sách hàng năm Phịng Tài hạn chế cho phép điều chỉnh dự tốn kết chuyển nguồn sang năm sau (trừ trƣờng hợp đặc biệt theo chế độ quy định) Hạn chế việc cho phép chuyển số dƣ tạm ứng qua nhiều năm -101- kiên xử lý thu hồi trƣờng hợp tạm ứng kéo dài Ngoài biện pháp cắt giảm dự toán tƣơng ứng năm sau để khấu trừ, cấp thẩm quyền cần có biện pháp xử lý hành hữu hiệu khác để buộc đơn vị hồn trả lại cho NSNN khoản kinh phí tạm ứng khơng có hồ sơ tốn - Để thuận lợi cơng tác KSC TX NSX, đề nghị Phịng Tài huyện hàng tháng, q nên có họp giao ban có thành phần tham dự ngƣời trực tiếp liên quan đến NSX (Chủ tịch, kế toán), nhằm tháo gỡ vƣớng mắc công việc, nắm bắt tình hình thực tế địa phƣơng để công tác KSC TX NSX mang lại chất lƣợng hiệu cao Hai là, quan Thuế - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền quản lý hóa đơn bán hàng, cấp hóa đơn lẻ trƣờng hợp kinh doanh khơng thƣờng xun - Cần có điều kiện bắt buộc phải mở tài khoản toán ngân hàng đối tƣợng đến làm thủ tục đăng ký kinh doanh cấp mã số thuế nhằm tạo điều kiện cho KBNN trình kiểm sốt chi tốn khơng dùng tiền mặt - Đề nghị xây dựng hệ thống sở liệu quản lý hóa đơn doanh nghiệp, hộ kinh doanh phát hành Đây yêu cầu thiết thực kiểm sốt chi nói riêng quản lý tài ngân sách nói chung, hƣớng tới mục tiêu minh bạch thơng tin, chống gian lận trọng q trình quản lý tài ngân sách - Cho phép quan quản lý NSNN tra cứu đƣợc thơng tin tình hình mở tài khoản tốn, sử dụng hóa đơn doanh nghiệp, hộ kinh doanh…phục vụ cho q trình kiểm sốt chi KBNN Ba là, KBNN, Phịng Tài huyện cần tăng cƣờng phối hợp chặt chẽ việc theo dõi dự toán đƣợc cấp, đối chiếu xác số dự tốn cấp, số chi đơn vị, số dự tốn cịn lại Từ có biện pháp đạo đơn -102- vị thực Luật Khẩn trƣơng, phối hợp chặt chẽ với ngành địa phƣơng triển khai thực kịp thời, đầy đủ Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật phịng chống tham nhũng sau Quốc hội thông qua nhằm chuyển biến quản lý sử dụng hiệu NSNN tài sản nhà nƣớc Bốn là, có quy định rõ ràng trách nhiệm pháp lý trách nhiệm vật chất quan ngƣời đứng đầu quan việc quản lý sử dụng ngân sách Chẳng hạn, có chế tài xử lý cụ thể việc chậm giao dự toán so với thời gian quy định Luật NSNN để buộc quan có thẩm quyền phải giao dự toán cho ĐVSDNS từ đầu năm Hoặc phát khoản chi sai chế độ thủ trƣởng ĐVSDNS cần phải bị xử lý không đơn KBNN từ chối toán Năm là, tăng cƣờng biện pháp thực phƣơng thức cấp phát trực tiếp đến ngƣời cung cấp hàng hóa, dịch vụ Thời gian tới cần thực nghiêm chỉnh có lộ trình phù hợp cơng tác tốn khơng dùng tiền mặt nội hệ thống KBNN theo hƣớng chuyển dần công tác sang hệ thống ngân hàng thƣơng mại Cần quy định cụ thể nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực cơng phải có tài khoản ngân hàng KBNN Có chế tài, xử lý cụ thể đơn vị vi phạm, nhằm để thủ trƣởng đơn vị có trách nhiệm hoạt động tốn khơng dùng tiền mặt, hạn chế tiến tới chấm dứt toán từ NSNN tiền mặt -103- Tiểu kết chƣơng Chƣơng luận văn, tác giả trình bày phƣơng hƣớng giải pháp với mong muốn góp phần nâng cao chất lƣợng, hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp năm tới Trong nhiều giải pháp, tập trung đƣa số giải pháp dựa kết nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp Nhƣ giải pháp hồn thiện máy tổ chức quản lý ngân sách cấp xã; giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán phân bổ dự toán; giải pháp đổi công tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cấp xã; giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý từ hoạt động nghiệp xã; giải pháp đổi công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp xã; giải pháp kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện; cơng khai tài -104- KẾT LUẬN Quản lý ngân sách nhà nƣớc nói chung quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã nói nói riêng phụ thuộc vào nhiều yếu tố nhƣ: Nguyên tắc kiểm soát chi, điều kiện kiểm sốt chi, quy trình quản lý chi, hệ thống chế sách quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nƣớc theo luật định; tổ chức thực chế sách quản lý tài chính, ngân sách; trình độ nhận thức đội ngũ cán bộ, cơng chức; điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng; trình độ lực ngƣời thực ngân sách; việc kiểm soát chấp hành dự toán chi NSX chu trình ngân sách; hỗ trợ cơng nghệ thơng tin trình độ cán ứng dựng sử dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý tài chính, ngân sách Quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã phải hồn thiện yếu tố nói với mục tiêu nâng cao chất lƣợng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực nhà nƣớc Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài nói chung ngân sách xã nói riêng, đáp ứng đƣợc nhu cầu trình đổi sách tài nƣớc ta Nghiên cứu tập trung làm rõ sở vấn đề lý luận kiểm soát chi ngân sách xã làm rõ nội dung quản lý ngân sách xã, nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách xã để thống kê, tổng hợp tình hình quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Thanh Bình Trên sở thực trạng đánh giá kết đạt đƣợc hạn chế cần khắc phục qua nguyên nhân sinh hạn chế Trên sở hạn chế nguyên nhân hạn chế tìm với yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã xác định, với góc độ nghiên cứu Phóng Tài – Kế hoạch huyện, tác giả nghiên cứu tập trung vào kiến nghị vấn đề liên quan trực tiếp -105- gián tiếp đến hoạt động quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã Với mong muốn góp phần hiểu biết cho phát triển huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp Nhƣ trình bày, quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã phụ thuộc vào nhiều yếu tố cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu khó tránh khỏi vấn đề chƣa nghiên cứu tới hạn chế vấn đề nghiên cứu Rất mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy, cơ, bạn bè đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu đƣợc hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn./ -106- DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2005), Quyết định 94/2005/QĐ-BTC, ngày 12/12/2005 việc ban hành chế độ kế tốn ngân sách tài xã, Hà Nội Bộ tài (2011), Thơng tư 146/2011/TT-BTC, ngày 26/10/2011 hướng dẫn bổ sung chế độ kế toán ngân sách tài xã ban hành kèm theo Quyết định 94/2005/QĐ-BTC, ngày 12/12/2005 việc ban hành chế độ kế tốn ngân sách tài xã, Hà Nội Bộ tài (2016), Thơng tư 344/2016/TT-BTC, ngày 30/12/2016 Qui định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Nghị định 130/2005/NĐ-CP, ngày 17/10/2005 117/2013/NĐ-CP, ngày 07/10/2013 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định 130/2005/NĐ-CP, ngày 17/10/2005 chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP, ngày 21/12/2016 Qui định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội Đảng huyện Thanh Bình (2015-2020), Báo cáo trị Đại hội Đảng lần thứ VIII huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp Hồ Quang Hải “Hồn thiện quản lý thu ngân sách xã: Nhìn từ thực tế địa phương” tạp chí tài số -2014 Tô Thị Hiền (2012) “ Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách Nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn 2020” Luận án tiến sỹ kinh tế, Trƣờng đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh -107- Nguyễn Thị Thùy Linh (2009), “Quản lý Ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai” Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trƣờng đại học kinh tế Hồ Chí Minh 10 Vũ Hồng Long (2015) “Quản lý Ngân sách xã huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tỉnh” Luận văn thạc sỹ, Trƣờng đại học kinh tế Hà Nội 11 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương, thực trạng giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 12 Lê Chi Mai (2017), Giáo trình quản lý tài tổ chức cơng, NXB Học viện Hành Quốc Gia 13 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Thanh Bình (2015, 2016, 2017), Báo cáo xây dựng dự tốn thu, chi ngân sách nhà nước năm (2015, 2016, 2017) huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng tháp 14 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, ngày 16/12/2012, Hà Nội 15 Ủy ban Nhân dân Huyện Thanh Bình (2015, 2016, 2017), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành Ủy ban nhân dân huyện Thanh Bình tỉnh Đồng tháp qua năm 2015,2016,2017 16 Ủy ban Nhân dân Huyện Thanh Bình (2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng hợp tốn ngân sách năm 2015, 2016, 2017 huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp 17 Ủy ban Nhân dân Huyện Thanh Bình (2015, 2016, 2017), tiêu kinh tế - xã hội năm 2015, 2016, 2017 huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng tháp 18.Ủy ban Nhân dân Huyện Thanh Bình (2015, 2016, 2017), Kế hoạch phân bổ dự toán ngân sách năm 2015, 2016, 2017 huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp 19.Website:www.mof.gov.vn 20.Website:www.tapchitaichinh.vn -1PHỤ LỤC Bảng vấn: Hiện thực nghiên cứu đề tài nguyên nhân ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp Xin đồng chí cho tơi thời gian quý báu để trả lời số nội dung mà chúng tơi thực nghiên cứu Đồng chí Huỳnh Văn Bá, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Tân Mỹ huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp Hỏi: Thƣa đống chí từ năm 2016 đến năm 2018 nguyên nhân làm ảnh hƣởng đến khả cân đối ngân sách cấp xã Trả lời kết thu ngân sách xã năm qua đạt cao nhƣ đạt 6.215 triệu đồng thu bổ sung cân đối từ ngân sách cấp 4.539 triệu đồng từ cho thấy nguyên nhân làm ảnh hƣởng đến khả cân đối ngân sách cấp xã gồm: - Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, tăng trƣởng kinh tế làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Tổ chức máy thu, nộp thuế, phí lệ phí làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Công tác quản lý đối tƣợng nộp thuế làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Sự chủ động cấp xã thu, chi ngân sách làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Sự phối hợp quan thu, chi ngân sách làm ảnh hƣởng đến -2quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Sự phối hợp quan thu, chi ngân sách làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Sự phối hợp quan thu, chi ngân sách làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Năng lực cán tài cấp xã làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Số lƣợng cán khoản thu phân chia ngân sách cấp xã cấp làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Chu kỳ ổn định ngân sách làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Phân cấp chi đình mức chi thƣờng xuyên làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Tổ chức máy chín quyền cấp xã làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách cấp xã làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Chính sách khen thƣởng, vƣợt thu làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Chính sách khai thác, động viên nguồn thu làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Công khai, giám sát cộng đồng quản lý làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Khả cân đối ngân sách -3Hiện thực nghiên cứu đề tài nguyên nhân ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp Xin đồng chí cho tơi thời gian q báu để trả lời số nội dung mà thực nghiên cứu Đồng chí Nguyễn Thị Diễm, kế tốn ngân sách phụ trách tổng hợp cung Ủy ban nhân dân xã Tân Quới huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp Hỏi: Thƣa đống chí từ năm 2016 đến năm 2018 nguyên nhân làm ảnh hƣởng đến khả cân đối ngân sách cấp xã Trả lời kết thu ngân sách xã năm qua đạt cao nhƣ đạt 6.114 triệu đồng thu bổ sung cân đối từ ngân sách cấp 5.172 triệu đồng từ cho thấy nguyên nhân làm ảnh hƣởng đến khả cân đối ngân sách cấp xã gồm: - Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, tăng trƣởng kinh tế làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Chính sách thuế, phí, lệ phí đa dạng, phù hợp làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Công tác quản lý đối tƣợng nộp thuế làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Quy trình, thủ tục hành thu, chi ngân sách làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Sự chủ động cấp xã thu, chi ngân sách làm ảnh hƣởng đến -4quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Sự phối hợp quan thu, chi ngân sách làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Sự phối hợp quan thu, chi ngân sách làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Số lƣợng cán khoản thu phân chia ngân sách cấp xã cấp làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Tỷ lệ điều tiết (tỷ lệ % phân chia cho ngân sách cấp xã cấp có thẩm quyền quy định) làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Phân cấp chi đình mức chi thƣờng xuyên làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Tổ chức máy chín quyền cấp xã làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách cấp xã làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Chính sách khai thác, động viên nguồn thu làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Công khai, giám sát cộng đồng quản lý làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Khả cân đối ngân sách -5Hiện thực nghiên cứu đề tài nguyên nhân ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp Xin đồng chí cho tơi thời gian quý báu để trả lời số nội dung mà chúng tơi thực nghiên cứu Đồng chí Lê Văn Đoàn, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Tân Hịa huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp Hỏi: Thƣa đống chí từ năm 2016 đến năm 2018 nguyên nhân làm ảnh hƣởng đến khả cân đối ngân sách cấp xã Trả lời kết thu ngân sách xã năm qua đạt cao nhƣ đạt 9.964 triệu đồng thu bổ sung cân đối từ ngân sách cấp 8.628 triệu đồng từ cho thấy nguyên nhân làm ảnh hƣởng đến khả cân đối ngân sách cấp xã gồm: - Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, tăng trƣởng kinh tế làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Chính sách thuế, phí, lệ phí đa dạng, phù hợp làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Tổ chức máy thu, nộp thuế, phí lệ phí làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Công tác quản lý đối tƣợng nộp thuế làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã -6- Quy trình, thủ tục hành thu, chi ngân sách làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Sự chủ động cấp xã thu, chi ngân sách làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Sự phối hợp quan thu, chi ngân sách làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Sự phối hợp quan thu, chi ngân sách làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Sự phối hợp quan thu, chi ngân sách làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Năng lực cán tài cấp xã làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Số lƣợng cán khoản thu phân chia ngân sách cấp xã cấp làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Tỷ lệ điều tiết (tỷ lệ % phân chia cho ngân sách cấp xã cấp có thẩm quyền quy định) làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Chu kỳ ổn định ngân sách làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Phân cấp chi đình mức chi thƣờng xuyên làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Tổ chức máy chín quyền cấp xã làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách cấp xã làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Chính sách khen thƣởng, vƣợt thu làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Chính sách khai thác, động viên nguồn thu làm ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Công khai, giám sát cộng đồng quản lý làm ảnh hƣởng đến -7quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Khả cân đối ngân sách ... kinh tế - xã hội đến công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp 46 2.2 CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TẠI HUYỆN THANH BÌNH, TỈNH ĐỒNG THÁP ... tác quản lý ngân sách nhà nướ cấp xã Huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp Từ kinh nghiệm thực tiễn quản lý ngân sách xã số địa phƣơng nƣớc, công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Thanh Bình,. .. nhà nƣớc quản lý ngân sách nhà nƣớc quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã sâu tìm hiểu khái niệm quản lý ngân sách xã, nội dung quản lý ngân sách xã nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách xã, chƣơng