MỤC LỤC trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục các bảng MỞ ĐẦU 1 Chƣơng 1 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP XÃ 12 1 1 Các khái niệm có liên quan 12 1 1 1 Chính quyền cấp xã 12[.]
MỤC LỤC trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP XÃ 12 1.1 Các khái niệm có liên quan 12 1.1.1 Chính quyền cấp xã 12 1.1.2 Kinh tế cấp xã 13 1.1.3 Quản lý nhà nước kinh tế cấp xã… 13 1.2 Quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp xã 14 1.2.1 Chủ thể quản lý nhà nước kinh tế cấp xã .14 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước kinh tế cấp xã 15 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước kinh tế cấp xã .17 1.3 Đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp xã 27 1.3.1 Khái niệm hiệu quản lý nhà nước kinh tế 27 1.3.2 Tiêu chí để đánh giá hiệu quản lý nhà nước kinh tế cấp xã 28 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA THÀNH, TỈNH TÂY NINH 31 2.1 Tổng quan huyện huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế-xã hội huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh 31 2.1.2 Tác động đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế-xã hội huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh đến quản lý nhà nước kinh tế cấp xã địa bàn huyện 32 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nƣớc kinh tế cấp xã địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh 34 2.2.1 Đánh giá thực nội dung quản lý nhà nước kinh tế cấp xã địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh 34 2.2.2 Đánh giá hiệu quản lý nhà nước kinh tế cấp xã địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh 49 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nƣớc kinh tế cấp xã địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh .60 2.3.1 Những kết đạt 60 2.3.2 Hạn chế, thiếu sót 62 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA THÀNH, TỈNH TÂY NINH 65 3.1 Định hƣớng, mục tiêu, yêu cầu quản lý nhà nƣớc kinh tế thời gian tới 65 3.1.1 Định hướng Đảng quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước kinh tế cấp xã nói riêng 65 3.1.2 Mục tiêu, yêu cầu 67 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp xã 69 3.2.1 Đề xuất hoàn thiện hệ thống pháp luật 69 3.2.2 Khắc phục tình trạng trơng chờ đạo cấp trên, khuyến khích tính chủ động quản lý nhà nước kinh tế .73 3.2.3 Nâng cao trình độ quản lý cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế cấp xã 79 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước kinh tế cấp xã 82 3.2.5 Đầu tư trang bị sở vật chất, kinh phí đầy đủ phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước kinh tế cấp xã 85 3.2.6 Kinh nghiệm thực biện pháp quản lý nhà nước kinh tế áp dụng địa phương 86 3.3 Kiến nghị .88 3.3.1 Đối với Quốc hội Chính phủ .88 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh huyện 88 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC CÁC BẢNG 2.1 Cơ sở hoạt động kinh doanh địa bàn huyện 2.2 Trình độ văn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức xã 2.3 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức xã 2.4 Trình độ trị đội ngũ cán bộ, công chức xã 2.5 Công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức xã PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn Đề tài Chính quyền sở cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) cấp hành bao gồm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, định chủ trương, giải pháp lớn địa phương, thực chức giám sát toàn diện Ủy ban nhân dân quan hành nhà nước địa phương, thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế-văn hóa xã hội-quốc phòng an ninh Ủy ban nhân dân cấp xã chủ thể điều hành thực giải pháp nhằm ổn định, trì phát triển tình hình kinh tế-văn hóa xã hội-quốc phịng an ninh địa phương, hay nói cách khác Ủy ban nhân dân cấp xã quan trực tiếp tổ chức, triển khai thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước đạo cấp trên, đồng thời thông qua hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân phản ánh kết quả, hiệu lực thực thi chủ trương, đường lối, sách Do đó, vấn đề để nâng cao hiệu quản lý Nhà nước, tổ chức điều hành tốt công việc thực tiễn địa phương, nhằm đem lại hiệu cao vấn đề quan trọng Cấp xã cấp trực tiếp liên hệ tiếp xúc với Nhân dân, cầu nối Đảng, Nhà nước với Nhân dân, nơi gần dân, sát dân nhất, cấp trực tiếp tiến hành tiếp nhận giải yêu cầu, nguyện vọng đáng Nhân dân Tuy nhiên, nội dung tổ chức thực thi thực chủ trương, sách khâu cịn hạn chế hoạt động cấp sở Riêng hoạt động quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp xã, quản lý nhà nước kinh tế lại bộc lộ rõ yếu mình, ngun nhân xuất phát từ thiếu kiểm tra, đôn đốc, đạo thường xuyên, kịp thời từ cấp trên, từ thể chế quy định tổ chức, hoạt động, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước kinh tế Ủy ban nhân dân cấp xã cịn thiếu sót từ ý chí chủ quan người trực tiếp đạo, điều hành cơng việc Hịa Thành huyện nội địa thuộc tỉnh Tây Ninh, diện tích tự nhiên huyện 82,92 km2, đơn vị hành gồm Thị trấn Hồ Thành xã (Hiệp Tân, Long Thành Bắc, Long Thành Trung, Long Thành Nam, Trường Đơng, Trường Hồ, Trường Tây) Dân số tồn huyện năm 2016 145.809 người Có Trung tâm Thương mại Long Hoa nằm cửa ngõ giao thơng Tây Ninh Thành phố Hồ Chí Minh; Tòa Thánh Cao Đài thuộc huyện Hòa Thành địa điểm du lịch, hành hương tiếng với hoạt động lễ, tết diễn hàng năm thu hút 100.000 lượt khách tham quan, đầu mối lưu thơng hàng hóa huyện tỉnh, địi hỏi huyện phải thực tốt vai trò quản lý nhà nước kinh tế Do đó, để nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế xã, thị trấn, tạo nhạy bén, thơng thống mơi trường đầu tư, đảm bảo an ninh trị trật tự, an toàn xã hội, chăm lo tốt an sinh xã hội nhiệm vụ quan trọng huyện Hòa Thành giai đoạn Với đặc thù cửa ngõ lưu thơng hàng hóa ngồi tỉnh, tốc độ phát triển kinh tế thời gian qua địa bàn huyện tương đối nhanh so với huyện tỉnh, việc tìm giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế cấp xã địa bàn huyện nhu cầu cấp thiết cho phát triển tình hình Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp xã địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh” làm luận văn tốt nghiệp cao học quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý nhà nước kinh tế có vai trò quan trọng lĩnh vực quản lý nhà nước Tuy nhiên, thực tiễn quản lý nhà nước kinh tế cấp quyền nước ta nhiều vấn đề cần quan tâm, nhiều hạn chế, bất cập tồn tại, chưa đáp ứng tốt yêu cầu vận hành điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế Do đó, việc nghiên cứu quản lý nhà nước kinh tế góp phần nâng cao hiệu quản lý nhiều tác giả trọng Hiện lên số cơng trình nghiên cứu liên quan đến nội dung luận văn, tiêu biểu có cơng trình sau: Một là, cơng trình cơng bố đƣợc in thành sách -Học viện Hành Quốc gia (2011), Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, Nhà xuất Lý luận Chính trị Quốc gia, Hà Nội Giáo trình hệ thống hóa khoa học quản lý nhà nước kinh tế lĩnh vực dự án đầu tư, doanh nghiệp, hội nhập kinh tế quốc tế Tổng quan lý luận chung quản lý nhà nước kinh tế, vận động kinh tế thị trường với qui luật bản: cung cầu, cạnh tranh giá trị; hệ thống mục tiêu, quan điểm Đảng nhà nước quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế; nguyên tắc, phương pháp công cụ quản lý nhà nước kinh tế Cụ thể hóa cách thức quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế như: quản lý nhà nước doanh nghiệp, dự án đầu tư Hội nhập kinh tế quốc tế Đây tài liệu hữu ích có tính định hướng cho nghiên cứu luận văn -Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2010), Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Giáo trình có 04 chương, cung cấp cho sinh viên nội dung chủ yếu: tổng quan, qui luật; nguyên tắc, công cụ; phương pháp, mục tiêu chức quản lý nhà nước kinh tế Ưu điểm nhược điểm kinh tế thị trường, cách thức tác động nhà nước vào kinh tế thị trường Giáo trình có nhiệm vụ cung cấp cho sinh viên kiến thức lý luận, khái quát bản, có tính hệ thống mơn khoa học Nhà nước, quản lý kinh tế quốc dân Nhà nước Nội dung giáo trình nhằm cung cấp cho sinh viên kiến thức bản, đại Việt Nam lĩnh vực quản lý Nhà nước kinh tế Giáo trình tài liệu khoa học nêu rõ khái niệm quản lý; quản lý nhà nước kinh tế; quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực lãnh thổ; tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế định, hiệu quản lý kinh tế Đây tài liệu tham khảo có ích cho luận văn -Nguyễn Đăng Thành (2012), Đo lường đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước thành tựu giới ứng dụng Việt Nam, Nhà xuất lao động, Hà Nội Nội dung sách chuyên khảo luận bàn lý luận, khái niệm đo lường đánh giá hiệu với tiêu chí đánh giá hiệu quả, kinh nghiệm đo lường đánh giá hiệu quản lý nhà nước số nước giới khả ứng dụng vào quản lý nhà nước Việt Nam Đây tài liệu tham khảo bổ ích vừa có tính lý luận thực tiễn, vừa có tác dụng định hướng hiệu quản lý nhà nước cho nội dung luận văn nghiên cứu -Lê Sỹ Thiệp (2014), Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế GS,TS Lê Sỹ Thiệp biên soạn có cấu trúc nội dung trình bày gồm phần: Phần 1-Những vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước kinh tế, phần tác giả hệ thống hóa kiến thức quản lý nhà nước kinh tế mang tính lý luận, lý giải làm rõ thuật ngữ kinh tế; nguồn gốc trình hình thành tư quản lý kinh tế, nguyên lý kinh tế; quản lý sử dụng hiệu nguồn lực kinh tế, vai trò cần thiết quản lý nhà nước kinh tế Phần 2-Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế cụ thể, phần tác giả sâu làm rõ cách thức quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế cụ thể; chức năng, nhiệm vụ nhà nước kinh tế thị trường; nguyên tắc, phương pháp công cụ quản lý nhà nước nhằm khai thác có hiệu nguồn lực đất nước bối cảnh kinh tế thị trường, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế sâu rộng giai đoạn nước ta Hai là, đề tài nghiên cứu cấp Bộ -Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Nghiên cứu phân cấp quản lý Nhà nước đầu tư công Việt Nam, Hà Nội Đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng phân cấp quản lý đầu tư công Việt Nam từ năm 2000 đến nay, qua tìm bất cập ngun nhân nhằm đề xuất quan điểm, giải pháp định hướng góp phần thúc đẩy cơng tác đổi phân cấp quản lý Việt Nam Xu hướng phân cấp quản lý nhà nước nói chung phân cấp quản lý đầu tư cơng nói riêng ngày mạnh mẽ Nhìn chung, chủ trương phân cấp quản lý nhà nước đắn phù hợp với xu chung Chủ trương thực góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đầu tư cơng, tăng cường tính tự chủ, sáng tạo quyền địa phương, sở cho việc triển khai cải cách thủ tục hành trực tiếp góp phần cải thiện mơi trường đầu tư Việt Nam Tuy vậy, việc phân cấp quản lý đầu tư cơng cách tồn diện, triệt Bộ, ngành địa phương bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế Thực tế cho thấy tình trạng đầu tư cơng bị phê phán hiệu quả, dàn trải, lãng phí, thất nhiều năm qua hệ lụy bất cập, hạn chế trình thực phân cấp quản lý nhà nước đầu tư công Kinh nghiệm quốc tế phân cấp quản lý nhà nước đầu tư cho thấy muốn trình phân cấp đầu tư công diễn thành công phải tuân thủ số nguyên tắc bản, là: phân cấp phải phù hợp với lực (bộ máy, người, tiềm lực tài chính, ), phù hợp với trình độ phát triển kinh tế-xã hội; phân cấp tài khóa phải tương ứng với nhiệm vụ chi,…Ngoài ra, tăng cường phân cấp quản lý nhà nước đầu tư cơng từ quyền trung ương cho quyền địa phương cần phải gắn liền với việc phải thiết lập máy quyền trung ương đủ mạnh, có khả giám sát việc thực quyền cấp dưới; phải có hệ thống pháp luật đầu tư cơng hồn chỉnh, với chế phát huy hiệu tinh thần dân chủ, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, cộng đồng, tổ chức xã hội tham gia giám sát hoạt động quản lý nhà nước đầu tư công -Bộ Kế hoạch Đầu tư (2005), Đổi quản lý nhà nước loại hình doanh nghiệp Việt Nam theo hướng khơng phân biệt thành phần kinh tế, Hà Nội Đề tài tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước doanh nghiệp theo hướng thống không phân biệt thành phần kinh tế; xác định nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp kiến nghị giải pháp nhằm hình thành nội dung chế quản lý nhà nước thống cho loại hình doanh nghiệp Đề tài gồm 03 chương: Chương I: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước quản lý nhà nước thống loại hình doanh nghiệp Chương tập trung làm rõ số vấn đề lý luận như: loại hình doanh nghiệp Việt Nam xét từ đặc điểm pháp lý sở hữu có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước; quan niệm quản lý nhà nước doanh nghiệp chuyển sang kinh tế thị trường; quan niệm, đặc điểm yêu cầu quản lý nhà nước thống khơng phân biệt thành phần kinh tế; vai trị Nhà nước, mục tiêu nguyên tắc xác định nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp; nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp quản lý nhà nước thống không phân biệt thành phần kinh tế; phân biệt quản lý nhà nước quản lý chủ sở hữu; số kinh nghiệm quản lý nước Chương II: Thực trạng quản lý nhà nước loại hình doanh nghiệp Việt Nam Chương tập trung phân tích thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp khơng phân biệt thành phần kinh tế khía cạnh: khung pháp lý doanh nghiệp; máy quản lý nhà nước doanh nghiệp; việc tách bạch chức quản lý chủ sở hữu với chức quản lý nhà nước Phân tích chương cho biết quản lý nhà nước doanh nghiệp có đổi thời gian gần Chương III: Một số giải pháp tiếp tục xây dựng hoàn thiện quản lý nhà nước loại hình doanh nghiệp Việt Nam theo hướng không phân biệt thành phần kinh tế Chương đề xuất quan điểm, mục tiêu đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp; tập trung phân tích, đề xuất 06 ... thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước kinh tế; quản lý nhà nước kinh tế cấp xã +Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước kinh tế cấp xã địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh +Đề xuất... giá hiệu quản lý nhà nước kinh tế cấp xã địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh 49 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nƣớc kinh tế cấp xã địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh ... trạng quản lý Nhà nƣớc kinh tế cấp xã địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh 34 2.2.1 Đánh giá thực nội dung quản lý nhà nước kinh tế cấp xã địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh