(Luận văn) quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố lào cai, tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THÚY HỒNG lu an n va p ie gh tn to QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI d oa nl w ll u nf va an lu oi m LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z at nh z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI - 2018 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THÚY HỒNG lu an n va p ie gh tn to QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG an lu ll u nf va Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 oi m z at nh z NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: m co l gm @ TS BÙI THỊ THÙY NHI an Lu HÀ NỘI - 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng./ Học viên thực Luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả lu an n va Phạm Thuý Hồng p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập Học viện Hành Quốc gia, em giao đề tài làm luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước vê đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Thực tế cho thấy, thành công gắn liền với giúp đỡ người xung quanh giúp đỡ hay nhiều, trực tiếp hay gián tiếp Trong suốt thời gian từ bắt đầu làm luận văn đến nay, lu em nhận quan tâm, bảo, giúp đỡ thầy cơ, gia đình bạn an bè xunh quanh va n Với lòng biết ơn sâu sắc, em xin gửi lời cảm ơn chân thành từ gh tn to đáy lòng tới q thầy, Học viện Hành Quốc gia dùng ie tri thức tâm huyết để truyền đạt cho chúng em vốn p kiến thức quý báu suốt thời gian em học tập trường nl w Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn TS Bùi Thị Thùy Nhi tận tâm d oa bảo, hướng dẫn em đề tài nghiên cứu Nhờ có lời hướng dẫn, an lu dạy bảo cô luận văn em hoàn thành cách xuất sắc u nf va Một lần em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cô Bài luận văn thực tháng, ban đầu em bỡ ngỡ ll oi m vốn kiến thức em cịn hạn chế Do khơng tránh khỏi thiếu sót, hồn thiện hơn./ z at nh em mong nhận ý kiến đóng góp q thầy để luận z Lào Cai, ngày tháng năm 2018 m co l gm @ Tác giả an Lu Phạm Thúy Hồng n va ac th si DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa lu an Cơng nghiệp CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa ĐTXDCB Đầu tư xây dựng FDI Đầu tư trực tiếp nước KT - XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển thức n va CN p ie gh tn to nl w Tài sản cố định d oa TSCĐ Tài sản lưu động Ủy ban nhân dân ll u nf va an UBND lu TSLĐ Vốn đầu tư XD Xây dựng XDCB Xây dựng oi m VĐT z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU lu an n va p ie gh tn to Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH 1.1 Đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 14 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước cho cấp địa phương 15 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 15 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước quyền thành phố thuộc tỉnh 20 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước quyền thành phố thuộc tỉnh 29 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước số địa phương .32 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì 32 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên 34 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố Đà Nẵng 36 1.3.4 Một số học kinh nghiệm rút cho thành phố Lào Cai 37 TIỂU KẾT CHƯƠNG 38 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 39 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội thành phố lào cai, tỉnh lào cai 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, xã hội thành phố Lào Cai , tỉnh Lào Cai 39 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 49 2.2.1 Đầu tư xã hội 49 2.2.2 Đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 53 2.2.3 Tình hình nợ đọng xây dựng địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 54 lu an n va gh tn to 2.3 Thực trạng quản lý nhà nươc đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 55 2.3.1 Thực trạng ban hành văn liên quan đến đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 55 2.3.2 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 57 2.3.4 Thực trạng thanh, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 58 p ie 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố lào cai, tỉnh lào cai 59 2.4.1 Thành công quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 59 2.4.2 Hạn chế quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 60 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 62 TIỂU KẾT CHƯƠNG 65 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 66 z @ m co l gm 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai 66 3.1.1 Định hướng đầu tư địa bàn thành phố Lào Cai năm tới 66 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai đến 2020 69 an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố lào cai, tỉnh lào cai 70 3.2.1 Hồn thiện sách quản lý Nhà nước đầu tư địa phương có chất lượng, khoa học, kịp thời đồng 71 3.2.2 Hoàn thiện quy hoạch đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 72 3.2.3 Tổ chức phân bổ ngân sách nhà nước cho đầu tư quy hoạch, kịp thời hiệu 74 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 75 3.2.5 Nâng cao lực cán quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa phương 77 3.3 Một số kiến nghị 77 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ 77 3.3.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai 78 TIỂU KẾT CHƯƠNG 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình tăng trưởng kinh tế địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 - 2017 44 Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 - 2017 46 Bảng 2.3 Tình hình đầu tư xã hội địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 - 2017 lu Bảng 2.4 Tình hình đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa an bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 2014 - 2017 53 va n Bảng 3.1 Dự báo nhu cầu khả huy động vốn thực quy hoạch p ie gh tn to địa bàn thành phố Lào Cai đến năm 2030 66 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 1.1 Vai trò đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 14 Hình 1.2 Mục tiêu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước quyền cấp thành phố thuộc tỉnh 17 Hình 1.3 Yêu cầu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước quyền cấp thành phố thuộc tỉnh 19 Hình 1.4 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước quyền thành phố thuộc tỉnh 21 lu an Hình 1.5 Sơ đồ máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng n va nguồn ngân sách nhà nước 27 tn to Hình 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ie gh ngân sách Nhà nước quyền thành phố thuộc tỉnh 29 p Hình 2.1 Bản đồ địa giới hành thị thành phố Lào Cai 39 nl w Hình 3.1 Các giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng d oa ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai đến năm 2020 71 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng NSNN thành phố Lào Cai lu an n va p ie gh tn to Hồn thiện cơng tác quy hoạch đầu tư xây dựng Tổ chức thực đầu tư quy hoạch, kịp thời hiệu Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng d oa nl w Hồn thiện sách quản lý Nhà nước đầu tư địa phương có chất lượng, khoa học, kịp thời đồng Nâng cao lực cán quản lý Nhà nước đầu tư địa phương u nf va an lu Nguồn: Tác giả đề xuất ll oi m Hình 3.1 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây z at nh dựng NSNN thành phố Lào Cai đến năm 2020 3.2.1 Hồn thiện sách quản lý Nhà nước đầu tư địa z @ phương có chất lượng, khoa học, kịp thời đồng l gm Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư XDCB m co NSNN thành phố Lào Cai đến năm 2020 hồn thiện sách quản lý Nhà nước đầu tư địa phương theo hướng nâng cao chất lượng, có an Lu khoa học, kịp thời đồng n va ac th 71 si Giải pháp đề xuất hạn chế sách quản lý Nhà nước đầu tư nước ta nhiều vấn đề bất cập nên chưa tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương thực hiệu công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB NSNN địa bàn Nội dung giải pháp hoàn thiện sách quản lý nhà nước đầu tư địa phương có chất lượng, khoa học, kịp thời đồng sau: - Rà sốt lại tồn nội dung liên quan đến sách quản lý nhà nước đầu tư địa phương, xác định ưu, nhược điểm cụ thể lu sách để điều chỉnh, bổ sung sách quản lý Nhà nước đầu tư an n va địa phương tn to - Xây dựng kế hoạch hồn thiện sách quản lý Nhà nước đầu tư gh địa phương tiêu chí đảm bảo chất lượng, khoa học, kịp thời đồng p ie Bản kế hoạch nêu rõ trách nhiệm, nhiệm vụ bên liên quan, đồng thời w cụ thể hóa cơng việc cần làm, đơi với phận đảm trách cơng việc oa nl - Thường xun kiểm tra, giám sát q trình hồn thiện sách d quản lý Nhà nước đầu tư địa phương để xử lý phát sinh tiêu cực lu va an trình thực u nf - Hệ thống văn quy chế quản lý đầu tư XDCB ll NSNN, quy chế đấu thầu, định mức đơn giá xây dựng, điều oi m z at nh kiện đầu tư liên quan đến quản lý dự án XDCB NSNN cần có kế hoạch để xây dựng nội dung cách chi tiết rõ ràng, tạo hành lang pháp lý để z thực quản lý nhà nước đầu tư XDCB NSNN cách hiệu @ gm 3.2.2 Hoàn thiện quy hoạch đầu tư xây dựng địa bàn m co l thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Giải pháp thứ hai nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư XDCB an Lu NSNN thành phố Lào Cai đến năm 2020 hoàn thiện quy hoạch đầu n va ac th 72 si tư XDCB Giải pháp đề xuất hạn chế vấn đề quy hoạch quản lý nhà nước đầu tư XDCB NSNN địa bàn thành phố Lào Cai Nội dung giải pháp hoàn thiện quy hoạch đầu tư XDCB sau: - Tổ chức thực tốt quy hoạch địa bàn quy hoạch ngành, lĩnh vực, dự án Xây dựng hoàn thiện nội dung chiến lược, quy hoạch kế hoạch đầu tư XDCB NSNN riêng thành phố, không lu gom chung nội dung chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu an va tư chung địa phương, phải có văn cụ thể chiến lược, quy hoạch n kế hoạch đầu tư XDCB NSNN cách chi tiết, có nêu rõ gh tn to mục tiêu, định hướng, quan điểm thực hiện, nội dung giải p ie pháp thực trách nhiệm bên liên quan - Tiếp tục đổi công tác tiếp cận triển khai công tác bồi thường oa nl w GPMB Tập trung cho công tác bồi thường GPMB, đẩy nhanh tiến độ thi d công số dự án đầu tư trọng điểm dự án WB đô thị, GPMB mỏ đồng an lu Tả Phời… u nf va - Công tác bồi thường, GPMB, tạo mặt cho dự án phải ll ưu tiên yếu tố thúc đẩy nhà đầu tư, nhà thầu thực dự oi m án Vì vậy, cần giải dứt điểm vướng mắc công tác đền bù, z at nh GPMB phục vụ thi cơng cơng trình - Tập trung phối hợp với phòng ban liên quan thành phố thực z gm @ tốt công tác đền bù GPMB, bố trí xếp tái định cư, đảm bảo thời gian để khởi cơng xây dựng cơng trình l m co - Có kế hoạch kiểm tra, giám sát thường xuyên trình quy hoạch đầu tư XDCB để có phát sinh xấu xử lý kịp thời, tránh làm ảnh an Lu hưởng đến hiệu quy hoạch n va ac th 73 si 3.2.3 Tổ chức phân bổ ngân sách nhà nước cho đầu tư quy hoạch, kịp thời hiệu Giải pháp thứ ba nhằm hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng NSNN thành phố Lào Cai đến năm 2020 tổ chức thực đầu tư quy hoạch, kịp thời hiệu Giải pháp đề xuất hạn chế công tác tổ chức thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Lào Cai, cụ thể hạn chế sáu nội dung: (1) Thẩm định phê chuẩn dự án đầu tư, (2) Đấu thầu dự án, (3) Tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư XDCB NSNN, (4) Phân bổ, giải lu an ngân nguồn đầu tư, (5) Nghiệm thu toán, phân n va tích đánh giá phần thực trạng tn to Nội dung giải pháp tổ chức thực đầu tư quy hoạch, - Lựa chọn danh mục đầu tư cần phải thực sở p ie gh kịp thời hiệu sau: w trình tự quản lý, có ưu tiên, có chọn lọc phân loại: danh mục khởi oa nl công xem xét để định đưa vào nhóm danh mục chuẩn bị d đầu tư, sau thực công tác chuẩn bị đầu tư, thực có tính khả lu va an thi cao định đầu tư u nf - Tập trung ưu tiên nguồn vốn để toán cơng trình ll hồn thành, tốn, cơng trình trọng điểm, cơng trình m oi mang tính cấp bách, cơng trình thi cơng có khối lượng, có vốn z at nh giao năm, đảm bảo giải ngân kịp thời, giúp nhà thầu thi cơng giảm bớt khó khăn, đồng thời sớm đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng z gm @ - Đẩy nhanh tiến độ hồn cơng, tốn cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng, đảm bảo thời gian theo quy định l m co văn đạo Chính Phủ - Khắc phục tình trạng cơng trình hồn thành, bàn giao đưa vào sử an Lu dụng để tồn lâu khơng tốn n va ac th 74 si - Tập trung đạo công tác tốn cơng trình đảm bảo thời gian quy định Đối với cơng trình hồn thành khơng thể hồn thiện hồ sơ tốn nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, đơn vị báo cáo UBND thành phố để thực tất toán tài khoản theo quy định - Huy động khuyến khích nguồn vốn ngân sách đầu tư vào cơng trình phúc lợi xã hội (giao thơng nơng thơn, điểm văn hóa, sửa chữa trường lớp ) đầu tư phát triển kinh tế thông qua dự án (trồng chè, trồng cải tạo rừng, tiểu thủ công nghiệp) nhằm huy động lu nguồn lực xã hội ngày cao vào trình đầu tư phát triển an - Rà sốt có kế hoạch xử lý hiệu tình trạng tình hình nợ đọng va n XDCB địa bàn thành phố to gh tn - Rà sốt có kế hoạch hồn thiện lại tồn nội dung ie yếu tất khâu từ lập dự án đầu tư, thẩm định phê p chuẩn dự án đầu tư, đấu thầu dự án, đến tổ chức máy quản lý đầu tư nl w XDCB từ vốn NSNN, phân bổ, giải ngân vốn đầu tư nghiệm thu d oa tốn… an lu - Kiện tồn tổ chức máy quản lý đầu tư XDCB NSNN địa u nf va phương, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quản lý đầu tư XDCB diễn hiệu ll oi m - Có kế hoạch cụ thể nhằm tăng tốc độ giải ngân số nguồn vốn z at nh liên quan đến dự án đầu tư trọng điểm XDCB NSNN, ví dụ nguồn vốn vay ứng trước từ ngân sách trung ương, vốn ngân sách tỉnh hỗ z trợ số chương trình mục tiêu @ m co dựng ngân sách nhà nước l gm 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát dự án đầu tư xây Giải pháp thứ tư nhằm hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng an Lu NSNN thành phố Lào Cai đến năm 2020 tăng cường kiểm tra, tra, n va ac th 75 si giám sát công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Giải pháp đề xuất hạn chế công tác kiểm tra, tra, giám sát công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, cụ thể nay, công tác chưa trọng quan tâm mức, nội dung kiểm tra, tra tài hay chất lượng cơng trình cịn nhiều vấn đề cần phải khắc phục Nội dung giải pháp tăng cường kiểm tra, tra, giám sát công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sau: - Nâng cao vai trò giám sát đầu tư xây dựng cấp, ngành lu - Các quan quản lý chương trình mục tiêu quốc gia tăng cường an hướng dẫn nghiệp vụ, đôn đốc kiểm tra tình hình thực sử dụng mục va n đích, có hiệu nguồn vốn giao to gh tn - Nâng cao chất lượng công tác quản lý xây dựng tất khâu ie trình xây dựng từ khảo sát đến lập dự án, thẩm định, nghiệm thu p tốn nhằm đẩy nhanh tiến độ cơng trình nl w - Chú trọng quan tâm đến công tác kiểm tra, tra, giám d oa sát đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai, an lu hoàn thiện tất hoạt động kiểm tra hoạt động đầu tư, tra, u nf va kiểm tra, giám sát chất lượng kiểm tra tài - Có kế hoạch nâng cao lực cán thực hoạt động kiểm ll oi m tra, tra, giám sát công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng z at nh - Thực tốt cơng tác giám sát đầu tư nhằm góp phần nâng cao nhận thức vai trò cộng đồng việc tham gia giám sát thực z chương trình, dự án đầu tư địa bàn tỉnh; phát huy dân chủ sở, tạo @ l gm đồng thuận tầng lớp nhân dân việc thực chương trình, m co dự án đầu tư phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Góp phần phát hiện, ngăn chặn, giúp quan chức xử lý kịp an Lu thời hoạt động đầu tư khơng quy hoạch, gây lãng phí, thất vốn, n va ac th 76 si tài sản nhà nước nhân dân; bước đưa công tác giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động ổn định vào nề nếp 3.2.5 Nâng cao lực cán quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa phương Giải pháp thứ năm nhằm hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng NSNN thành phố Lào Cai đến năm 2020 nâng cao lực cán quản lý Nhà nước đầu tư địa phương Giải pháp đề xuất hạn chế chất lượng nguồn nhân lực đội ngũ cán thực lu quản lý đầu tư XDCB NSNN địa bàn an n va Nội dung giải pháp nâng cao lực cán quản lý Nhà nước tn to đầu tư địa phương sau: gh - Tiếp tục kiện toàn, nâng cao lực đội ngũ cán Ban quản lý dự p ie án thành phố trung tâm phát triển quỹ đất w - Có kế hoạch nâng cao lực cho đơn vị tư vấn địa bàn oa nl chương trình đào tạo, hội thảo… d - Xây dựng kế hoạch đào tạo, nâng cao lực cán quản lý Nhà lu va an nước đầu tư địa phương hàng năm, theo phân tích, đánh u nf giá thực trạng giai đoạn cũ ll 3.3 Một số kiến nghị m oi 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ z at nh - Hoàn thiện hành lang pháp lý liên quan đến quản lý đầu tư nói z chung quản lý nhà nước đầu tư XDCB NSNN nói riêng để tạo điều @ gm kiện thuận lợi cho địa phương thực hiệu công tác địa bàn m co l - Xây dựng đưa vào thực tiễn nhiều sách hỗ trợ đầu tư phát triển cho địa phương, đặc biệt địa phương cịn nhiều an Lu điều kiện khó khăn n va ac th 77 si - Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước đầu tư XDCB NSNN để dựa vào đó, địa phương xây dựng hoàn thiện hệ thống văn bản, quy định địa bàn quản lý Giảm bớt thủ tục hành rườm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án, tạo điều kiện thuận lợi, thơng thống thực dự án đầu tư 3.3.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai - UBND tỉnh Lào Cai cần hỗ trợ tối đa ngân sách cho hoạt động lu quản lý nhà nước đầu tư XDCB NSNN địa phương tỉnh, an có thành phố Lào Cai va n - Cập nhật thường xuyên nhanh chóng văn quy phạm pháp gh tn to luật liên quan đến quản lý nhà nước đầu tư XDCB NSNN để địa ie phương, có thành phố Lào Cai tiếp cận nhanh chóng, hiệu p tới sách đầu tư, phát triển từ phía Chính Phủ Nên xây dựng chế nl w hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng riêng cho thành phố để đáp ứng nhu cầu phát triển d oa thành phố Lào Cai ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 78 si TIỂU KẾT CHƯƠNG Cuối cùng, đề tài xây dựng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn NSNN địa bàn thành phố Lào Cai đến năm 2020 thông qua đánh giá thực trạng chương đề tài Quản lý nhà nước đầu tư XDCB NSNN vấn đề phức tạp, liên quan khơng đến nỗ lực quyền thành phố Lào Cai, mà phụ thuộc chế, sách tỉnh Lào Cai Chính phủ Để tạo điều lu an kiện cho thành phố Lao Cai quản lý nhà nước đầu tư XDCB NSNN n va tốt, luận văn nêu số kiến nghị với phủ Ủy tn to ban nhân dân tỉnh Lào Cai gh Những đề xuất kiến nghị nêu thành phố Lào Cai quan p ie tâm xem xét vận dụng góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý w nhà nước sử dụng nguồn đầu tư XDCB NSNN địa bàn Thành d oa nl phố thời gian tới ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 79 si KẾT LUẬN Trên tảng nhận thức vai trò, tác động tầm quan trọng đầu tư XDCB công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB NSNN phát triển kinh tế địa phương, đồng thời nhìn nhận vào thực tế cơng tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB NSNN thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai, tác giả xây dựng nội dung đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ "Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai, Tỉnh Lào Cai” lu an Trên sở hệ thống nội dung đến quản lý nhà nước đầu tư xây va n dựng ngân sách nhà nước, tác giả sử dụng để đánh giá tình hình tn to quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Lào Cai ie gh giai đoạn 2014 – 2017 Việc phân tích đánh giá dựa số liệu thực tế p thành phố Lào Cai giai đoạn 2014 – 2017 sở phân tích kết để nl w nguyên nhân hạn chế d oa Hệ thống giải pháp để thực tốt công tác quản lý nhà nước an lu đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố va Lào Cai đặt bối cảnh cụ thể thành phố Cần triển khai đồng, u nf hiệu giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây ll dựng ngân sách nhà nước, góp phần thực tốt mục tiêu oi m z at nh chung./ z m co l gm @ an Lu n va ac th 80 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng thành phố Lào Cai khóa XXI, (16/03/2015), “Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng thành phố khóa XXI (nhiệm kỳ 2010 - 2015) trình Đại hội Đại biểu Đảng thành phố khóa XXII, nhiệm kỳ 2015 - 2020”, Lào Cai Bộ Tài (2009), “Thơng tư liên tịch số 90/2009/TTLT-BTC-BNV ngày 06/5/2009 Liên Tài - Nội vụ hướng dẫn chức lu nhiệm vụ cấu tổ chức quan chuyên môn lĩnh vực tài an thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện” va n Bộ Tài (2010), “Thơng tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 gh tn to Bộ Tài quy định việc tốn vốn đầu tư xây dựng ie thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm” p Bộ Tài Chính, (2007), “Chế độ tài quản lý đầu tư xây dựng nl w tập I”, NXB Tài chính, Hà Nội d oa Bộ Tài Chính, “Thơng tư 118/2007/TT - BTC hướng dẫn quản lý, sử dụng chi an lu phí quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng nguồn ngân sách nhà nước” u nf va Bộ Xây dựng, Viện kinh tế xây dựng, (2007), “Tài liệu hướng dẫn quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình”, Hà Nội ll oi m Chính Phủ, (2010), “Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 z at nh Chính phủ hợp đồng hoạt động XDCB” Chính Phủ, (2015), “Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ban hành ngày 18 tháng z năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình @ Lê Vinh Danh, “Hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước l gm thành phố Hồ Chí Minh trạng giải pháp" m co 10 Bùi Mạnh Tuyên, năm 2015.”Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn an Lu ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang Luận văn thạc sĩ kinh tế n va ac th 81 si 11 Lê Toàn Thắng, năm 2007 “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sỹ 12 Mai Văn Bưu (2001), “Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà nước”, NXB Khoa học - kỹ thuật, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Thanh, năm 2008 “Tăng cường quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sỹ kinh tế 14 Thành ủy Lào Cai, (2010), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng lu thành phố khóa XXI (nhiệm kỳ 2010 - 2015) trình Đại hội Đại biểu Đảng an thành phố khóa XXII, nhiệm kỳ 2015 – 2020 va n 15 Thành ủy Lào Cai, (2010), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng gh tn to thành phố khóa XXI (nhiệm kỳ 2010 - 2015) trình Đại hội Đại biểu Đảng ie thành phố khóa XXII, nhiệm kỳ 2015 – 2020) p 16 Trần Chí Hiền, năm 2010, “Vai trò nhà nước đầu tư xây dựng nl w từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định”, luận văn d oa thạc sỹ kinh tế an lu 17 Nguyễn Thị Bảo Hường, năm 2011 “Tăng cường công tác quản lý nhà u nf va nước dự án đầu tư xây dựng ngân sách tỉnh 18 Nguyễn Văn Hồng, “ Đổi chế quản lý dử dụng vốn đầu tư xây ll oi m dựng nhà nước”, luận án Tiến sỹ z at nh 19 Phan Thanh Mão, năm 2003, “Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh z Nghệ An” luận án Tiến sỹ @ l gm 20 UBND thành phố Lào Cai, (2017), Báo cáo điều chỉnh, bổ sung quy m co hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Lào Cai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030] an Lu 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2009), “Quyết định số 05/2009/QĐ- n va ac th 82 si UBND UBND tỉnh Lào Cai ban hành ngày 27 tháng năm 2009 ban hành Quy định quản lý đầu tư, thực dự án Phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006-2010 (gọi tắt Chương trình 135 giai đoạn II) địa bàn tỉnh Lào Cai” 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2013), “Quyết định số 47/2013/QĐ-UBND ngày 10/10/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai quy định số nội dung quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng công lu trình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Lào Cai” an 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai, (2014), “Quyết định số 50/2014/QĐ-UBND va n ban hành ngày 25 tháng 10 năm 2014 ban hành quy định quản lý đầu gh tn to tư ứng dụng Công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước ie địa bàn tỉnh Lào Cai” p 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai, (2014), “Quyết định số 72/2013/QĐ-UBND nl w ban hành 31 tháng 12 năm 2014 ban hành Quy định số nội d oa dung quản lý dự án đầu tư phát triển đô thị địa bàn tỉnh Lào Cai” an lu 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai, (2015), “Đề án đề nghị công nhận thành phố u nf va Lào Cai đô thị loại II trực thuộc tỉnh Lào Cai”, thành phố Lào Cai 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai, (2015), “Quyết định số 30/2015/QĐ- ll oi m UBND ban hành ngày 18 tháng năm 2015 sửa đổi, bổ sung số z at nh Điều quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư phát triển đô thị địa bàn tỉnh Lào Cai z 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai, (2015), “Quyết định số 61/2015/QĐ- @ l gm UBND ban hành ngày 21 tháng 10 năm 2015 sửa đổi, bổ sung m co số Điều Quy định số nội dung quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình quản lý chất lượng an Lu cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Lào Cai ban hành kèm theo n va ac th 83 si Quyết định số 47/2014/QĐ-UBND ngày 10/10/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai” 28 Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai, (2016), “Báo cáo điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Lào Cai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”, thành phố Lào Cai 29 Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai, (2016), “Báo cáo tình hình thực đầu tư phát triển năm 2016 - Kế hoạch đầu tư phát triển năm 2017 thành phố Lào Cai”, tỉnh Lào Cai lu 30 Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai, (2016), “Báo cáo tổng đầu tư xã hội an Lào Cai giai đoạn 2013 - 2016” va n 31 Website sở liệu văn pháp luật tỉnh Lào Cai: http://vbpl.vn/laocai/ gh tn to 32 Website Tài nguyên giáo dục mở Việt Nam: http://voer.edu.vn/ ie 33 Website cổng thông tin đối ngoại tỉnh L`ào Cai: http://www.doingoailaocai.vn p 34 Website cổng thông tin điện tử tỉnh Lào Cai: http://laocai.gov.vn nl w 35 Website cổng thông tin điện tử thành phố Lào Cai: http://egov.laocai.gov.vn d oa 36 Website Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử: http://ttbd.gov.vn ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 84 si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si