QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH HIỆN NAY

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ XUÂN HỒNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ XUÂN HỒNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH HIỆN NAY Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS.GVCC NGUYỄN VĂN BẢNG HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên là: Nguyễn Thị Xuân Hồng Sinh ngày: 02/8/1984 Là học viên cao học khóa 10 đợt 2/2019 Học viện khoa học xã hội; Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Cam đoan đề tài: “Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh nay” Người hướng dẫn khoa học: TS GVCC NGUYỄN VĂN BẢNG Đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, không chép tài liệu chưa cơng bố tồn nội dung đâu Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng số thông tin, tài liệu từ nguồn sách, tạp chí liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan tơi TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Xuân Hồng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước ngân sách cấp xã 1.2 Nội dung quản lý ngân sách cấp xã 13 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã 19 1.4 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý ngân sách cấp xã 21 1.5 Kinh nghiệm số địa phương khác địa bàn tỉnh Tây Ninh học cho huyện Châu Thành quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 21 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH 24 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 24 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Châu Thành 26 2.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Châu Thành 39 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH 49 3.1 Những vấn đề đặt sở cho việc hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 49 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 53 3.3 Kiến nghị 59 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC: Cán công chức DN: Doanh nghiệp DNNN: Doanh nghiệp nhà nước GTGT: Giá trị gia tăng HĐND: Hội đồng nhân dân KBNN: Kho bạc nhà nước KT-XH: Kinh tế - xã hội NN: Nhà nước NS: Ngân sách NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách nhà nước TB&XH: Thương binh xã hội TC - KH: Tài - Kế hoạch TNDN: Thu nhập doanh nghiệp UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước nước ta Hình 1.2 Vai trị ngân sách cấp xã 13 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 – Tỷ trọng khoản thu năm 2020 so với năm 2017 31 Biểu đồ 2.2– Cơ cấu chi ngân sách xã năm 2020 so với năm 2017 35 Biểu đồ 2.3 – Cơ cấu lĩnh vực chi thường xuyên ngân sách xã 36 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 – Nguồn thu ngân sách xã giai đoạn 2017-2020 29 Bảng 2.2- Tổng thu ngân sách cấp xã năm 2017-2020 địa bàn huyện 30 Bảng 2.3 – Tỷ trọng khoản thu ngân sách xã 31 Bảng 2.4- Cơ cấu nguồn thu ngân sách xã 32 Bảng 2.5 - Tỷ lệ phân chia nguồn thu ngân sách xã, ngân sách thị trấn 33 Bảng 2.6- Chi ngân sách cấp xã năm 2017-2020 địa bàn huyện Châu Thành 34 Bảng 2.7- Cơ cấu khoản chi 2017-2020 địa bàn huyện Châu Thành 35 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, nước có 10.599 xã, phường, thị trấn; tổng nguồn thu - chi ngân sách xã nước đạt khoảng 63.596 tỷ đồng; bình quân mức thu - chi ngân sách xã khoảng tỷ đồng/xã Trong cơng cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước nay; Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn; quyền ngân sách cấp xã đóng vai trị quan trọng để thực nhiệm vụ Tuy nhiên, trình độ nhận thức, điều hành cán quyền xã, phường, thị trấn; thực trạng phát triển kinh tế, xã hội xã khác nên khả quản lý điều hành hiệu sử dụng ngân sách có khác biệt rõ rệt Ở địa bàn ngân sách cấp xã quản lý điều hành có hiệu quả, thu ngân sách tiếp tục tăng, phục vụ tốt cho hoạt động quan quản lý nhà nước hệ thống trị sở Từ đó, tạo điều kiện đầu tư phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho Nhân dân Ngược lại, tai địa phương quản lý ngân sách cấp xã không chặt chẽ, hiệu quả,… dẫn đến việc thất cơng quỹ, lạm thu, phát sinh tiêu cực, cán bộ, lịng tin Nhân dân vào quyền, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội đời sống Nhân dân Trong giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước có sách, chế điều chỉnh ngân sách nhà nước nói chung ngân sách cấp xã nói riêng để phù hợp với tình hình thực tế Vì vậy, việc nghiên cứu “quản lý ngân sách nhà nước” đòi hỏi phải sâu nghiên cứu vấn đề lý luận lĩnh vực tài - ngân sách, chế, sách, chế độ ngân sách nhà nước, ngân sách xã Đồng thời, nghiên cứu liệu lịch sử; điều kiện đặc thù; vấn đề phát sinh trình điều hành để đưa giải pháp thiết thực nhằm quản lý ngân sách cấp xã đạt hiệu Huyện Châu Thành huyện biên giới, với đặc thù vị trí địa lý điều kiện kinh tế xã hội nay, cịn nhiều khó khăn vấn đề sử dụng ngân sách cấp xã để vừa phát triển kinh tế, vừa đảm bảo an sinh xã hội an ninh biên giới Mặt khác, trình công tác thực tế địa phương thân nhận thấy quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Châu Thành thời gian qua tồn tại, hạn chế như: dự toán thu – chi chưa sát thực tế, công tác quản lý đầu tư, xây dựng, quản lý tài chính, tài sản cịn nhiều bất cập, công tác tạo nguồn thu ngân sách chưa bền vững, quản lý chi ngân sách xảy sai phạm đến mức phải xử lý kỷ luật xã Hảo Đước, xã Hịa Thạnh Từ hạn chế trên, việc tìm giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Châu Thành vấn đề mang tính cấp bách, thiết thực Vấn đề nghiên cứu, đề xuất giải pháp đổi quản lý, điều hành ngân sách nhà nước cấp xã có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, thúc đẩy việc phát triển kinh tế-xã hội địa phương nói riêng nước nói chung Chính lý trên, chọn đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh nay” làm luận văn tốt nghiệp Cao học, chuyên ngành Quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước” thu hút nhiều nhà nghiên cứu tham gia nghiên cứu, tìm hiểu nhiều địa phương với nhiều khía cạnh khác vấn đề Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu có giá trị nhiều tác giả công bố: - Luận văn Thạc sĩ năm 2001 tác giả Phan Văn Dũng “Các biện pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách tỉnh Duyên hải miền Trung” Trên sở lý luận tác giả hệ thống hóa, luận văn đánh giá thực trạng quản lý thu, chi ngân sách tỉnh miền trung; nội dung mang tính đặc thù với mặt làm được, hạn chế tồn thực tiễn từ đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu, chi ngân sách tỉnh duyên hải miền Trung cho năm - Luận văn Thạc sĩ năm 2008 tác giả Thái Văn Ngọc “Hoàn thiện quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn tỉnh Quảng Trị theo hướng tự cân đối” Luận văn trình bày sở lý luận chung liên quan đến ngân sách nhà nước, ngân sách xã Đồng thời đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Trị Luận văn giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn quan tâm khai thác nguồn thu nhằm hướng đến tự cân đối ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Trị - Luận văn Thạc sĩ năm 2009 tác giả Nguyễn Thị Thùy Linh “Quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai” Tác giả tập trung lý luận chung ngân sách nhà nước, ngân sách xã; thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai, cách quản lý nguồn thu kiểm soát chi theo dự toán Các giải pháp tác giả đưa vào luận văn cách thiết thực phù hợp với địa phương nhằm quản lý tốt ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai - Luận văn Thạc sĩ năm 2014 tác giả Nguyễn Phùng Lưu “Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tỉnh “ Thực trạng giải pháp” Cơng trình nghiên cứu hệ thống hóa lý luận chung ngân sách nhà nước, có ngân sách nhà nước cấp xã Trên sở sử dụng khung lý thuyết đó, luận văn phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh; ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Nội dung khóa luận đề xuất giải pháp nhằm quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyên Thạc Hà, tỉnh Hà Tĩnh tốt thời gian tới Những cơng trình nghiên cứu có giá trị lý luận thực tiễn công tác quản lý ngân sách cấp xã nêu bật lý luận quản lý ngân sách xã, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp quan trọng cho việc quản lý ngân sách cấp xã Nhìn chung đề tài nghiên cứu quản lý ngân sách nêu có đề cập đến việc quản lý ngân sách mang tính tổng thể, khái quát đặc điểm riêng khơng gian, thời gian hồn cảnh lịch sử cụ thể thời điểm, giai đoạn định địa phương khác Tuy nhiên, giai đoạn 2017-2020 chưa có cơng trình nghiên cứu phạm vi địa phương huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh Vì vậy, luận văn nghiên cứu trực tiếp hệ thống quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh với mong muốn góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận thực tiễn làm sở cho định hướng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh năm 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu, khảo sát, đánh giá khái quát lý luận thực tiễn công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Châu Thành năm qua, từ đưa giải pháp có tính khả thi nhằm hồn thiện quản lý ngân sách xã năm tới * Mục tiêu cụ thể - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - Làm rõ vai trị cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý ngân sách, thực trạng thu-chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017-2020 - Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước quyền cấp xã, giúp cho cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh thực tốt * Câu hỏi nghiên cứu - Công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã dựa sở lý luận thực tiễn nào? - Công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh có vai trị gì? - Nghiên cứu việc quản lý Ngân sách nhà nước cấp xã số địa phương, rút kinh nghiệm cho quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh? - Thực trạng công tác quản lý ngân sách, thực trạng thu-chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 - 2020 diễn nào? Những thành tựu đạt hạn chế quản lý ngân sách nhà 3.3.2 Về tổ chức máy sách chế độ Hiện Nghị định 34/2019/NĐ-CP Chính phủ vừa ban hành giải phần số lượng CBCC người hoạt động không chuyên trách (giảm CBCC, người hoạt động khơng chun trách), nhiên cần phải có thời gian thực để đánh giá hiệu Nghị định Nhà nước cần có điều chỉnh sách chế độ cho phù hợp sở xếp lại máy theo hướng tinh gọn , giảm bớt chức danh không thật cần thiết; cán phải chun mơn hóa, hưởng lương theo lực hiệu cơng việc, theo chức vụ đảm nhiệm; có khuyến khích động viên cán xã tích cực làm việc n tâm cơng tác lâu dài - Đề nghị UBND tỉnh ban hành, điều chỉnh chế độ, sách phù hợp với việc tinh giản biên chế; có sách đãi ngộ với người hoạt động không chuyên trách cấp xã 3.3.3 Về chế độ kế toán ngân sách xã Trong năm gần đây, hệ thống chế độ kế toán ngân sách xã Bộ Tài bổ sung, điều chỉnh nhiều lần ngày hoàn thiện Hiện nay, ngân sách xã áp dụng chế đọ kế tốn theo Thơng tư số 70/2019/TT-BTC Bộ Tài ban hành ngày 03/10/2019 Thực tế cơng tác hạch tốn kế tốn tin học hóa, biểu mẫu lập tự động phần mềm chuyên dụng KTXa Cục Thống kê Tin học – Bộ Tài thiết kế Tuy nhiên, phần mềm KTXa hạn chế khơng tương thích khơng tích hợp vào hệ thống liệu quan kho bạc quan tài gây khó khăn việc báo cáo, theo dõi ngân sách khóa sổ cuối năm - Đề nghị Bộ tài cho phép đơn vị đấu thầu thiết kế phần mềm kế toán xã KTXa hoàn chỉnh sản phẩm dịch vụ để cung cấp cho xã, thị trấn có nhu cầu sử dụng Có tạo điều kiện cho cơng chức kế tốn cung cấp thơng tin tài ngân sách xác, kịp thời phục vụ cho quản lý điều hành ngân sách xã đạt hiệu cao 61 Tiểu kết chương Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý điều hành ngân sách xã huyện Châu Thành cộng với định hướng cơng tác tài chính- ngân sách Trung ương, tỉnh huyện Tác giả đề xuất số giải pháp nhằm phát huy kết đạt khắc phục hạn chế việc quản lý điều hành ngân sách xã địa bàn huyện Châu Thành Trong có số nhóm giải pháp cụ thể như: nhóm giải pháp điều hành thu, chi ngân sách; nhóm giải pháp xây dựng máy nguồn nhân lực liên quan đến công tác quản lý tài chính-ngân sách xã; nhóm giải pháp cơng tác kiểm tra, giám sát, kiểm sốt quan, đơn vị có thẩm quyền Ngồi ra, luận văn đề xuất số kiến nghị đến quan quản lý cấp Bộ tài chính, Ủy ban nhân dân tỉnh số nội dung nhằm thực có hiệu giải pháp, hồn thiện đồng công tác quản lý ngân sách xã để ngân sách xã phát huy hết vai trị nó, từ đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Châu Thành 62 KẾT LUẬN Cấp xã cấp quyền trực tiếp giải vấn đề Nhân dân, quan hệ gắn bó mật thiết với Nhân dân; trực tiếp tổ chức thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; cấp quyền sở hệ thống pháp quyền, thực thi quyền lực quản lý Nhà nước địa phương tất lĩnh vực đời sống xã hội: kinh tế, văn hóa, giáo dục, quốc phịng - an ninh,… Ngân sách xã có vai trị quan trọng việc đảm bảo nguồn lực cho hoạt động quản lý Nhà nước quyền cấp sở; đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; tạo nguồn lực vững xây dựng phát triển toàn diện địa phương Trong công đổi kinh tế đất nước nay, quản lý ngân sách nhà nuóc nói chung quản lý ngân sách cấp xã nói riêng ln quan tâm hàng đầu mang tính thời cao Công tác quản lý ngân sách xã có nhiều biến đổi rõ rệt để phù hợp với trình đổi mới, đáp ứng yêu cầu “phát triển hội nhập” Việc quản lý sử dụng ngân sách hiệu góp phần tạo nguồn lực phát triển vững địa phương Ngân sách cấp xã phải đảm bảo cho quyền cấp xã hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; đảm bảo cho thống chung tăng trưởng kinh tế nước với phát triển kinh tế địa phương; sách an sinh xã hội nước với tiến xã hội nơng thơn Q trình quản lý ngân sách cấp xã cần trọng khai thác tất nguồn lực nhằm tập trung cho thu ngân sách; đồng thời bố trí chi tiêu hợp lý, kiểm soát chi tiêu chặt chẽ, thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trình quản lý điều hành ngân sách quyền nhà nước cấp xã, góp phần nâng cao vai trị hiệu sử dụng ngân sách để ngân sách cấp xã thực trở thành cơng cụ tài điều tiết vĩ mô hoạt động kinh tế - xã hội sở Thơng qua cơng trình nghiên cứu, luận văn nguyên nhân, hạn chế quản lý sử dụng ngân sách cấp xã địa bàn huyện Châu Thành, 63 tỉnh Tây Ninh nói riêng tập trung sâu nghiên cứu nguyên nhân tạo sở đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách cấp xã tỉnh Tây Ninh thời gian tới Trên sở quy định Luật NSNN, Luật Kế toán chế độ quản lý ngân sách cấp xã hành,… kết hợp với trình khảo sát ý kiến đại diện cán quyền cấp xã, cán ngành tài chính; tác giả tổng hợp, phân tích, nghiên cứu số liệu, liệu tình hình thực tiễn hoạt động quản lý thu chi ngân sách xã địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh góp phần hồn thiện luận văn Đồng thời, đưa số giải pháp đề xuất đến cấp quyền địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh công tác quản lý sử dụng ngân sách: - Thứ nhất: Trên sở tăng cường phân cấp ngân sách xã, thị trấn, hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước theo hướng tự cân đối Đẩy mạnh phân cấp số nguồn thu cho ngân sách cấp xã, thị trấn; điều chỉnh tỷ lệ điều tiết khoản thu ngân sách xã, thị trấn để giải tình trạng phân bổ khơng cân đối nguồn thu xã, thị trấn Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách vừa đảm bảo tính thống nhất, vừa đảm bảo tính linh hoạt phù hợp với tình hình thực tế địa phương; hạn chế đến không tạo khoảng cách chênh lệch địa phương, vùng, khu vực - Thứ hai: UBND cấp xã thực vai trò quản lý Nhà nước, quản lý ngân sách; nắm bắt kịp thời phân tích thơng tin tài ngân sách để điều hành chi ngân sách sở tiến độ thu ngân sách Xác định dự kiến từ lập dự toán tiếp tục thực suốt trình chấp hành dự toán Khắc phục thực trạng cân đối ngân sách, không đáp ứng đầy đủ, kịp thời yêu cầu chi gây ảnh hưởng đến nhiệm vụ chung phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Thứ ba: Nâng cao lực cán bộ, công chức xã, đặc biệt người làm công tác tài Có giải pháp thiết thực để đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên mơn lĩnh vực tài ngân sách cho đội ngũ 64 cán bộ- nhân tố đóng vai trị định quản lý điều hành ngân sách, phê chuẩn ngân sách,… Thực ổn định đội ngũ người làm cơng tác tài ngân sách xã; điều chỉnh sách chế độ cán xã để giúp đội ngũ cán an tâm công tác nâng cao tinh thần trách nhiệm cơng việc (hiện Chính phủ ban hành Nghị định 34/2019/NĐ-CP), thay đổi quan điểm chức danh nghề nghiệp, việc làm phân biệt rạch ròi cán chuyên trách, không chuyên trách xã - Bốn là: Nâng cao lực hiệu công tác kiểm tra việc lập dự toán, chấp hành dự toán toán ngân sách cấp xã Hướng dẫn nghiệp vụ cho địa phương tiến hành tự kiểm tra trình quản lý điều hành ngân sách, đặc biệt ngân sách xã; thực thi sách, chế độ Nhà nước lĩnh vực liên quan Tăng cường đổi công tác kiểm tra tạo động lực thúc đẩy việc quản lý chặt chẽ ngân sách, nâng cao hiệu sử dụng nguồn ngân sách địa phương Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Tây Ninh huyện Châu Thành nhìn chung cịn gặp nhiều khó khăn, thách thức, điều tác động ảnh hưởng đến ổn định phát triển chung ngân sách địa phương, ngân sách cấp xã Để bước hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã, việc đề xuất giải pháp, kiến nghị chế sách với Trung ương, kết hợp với việc thực đồng thời có hiệu giải pháp, củng cố tăng cường công tác quản lý, điều hành ngân sách xã Thời gian tạo điều kiện cho ngân sách cấp xã địa bàn huyện Châu Thành đổi mới, chuyển biến tích cực, đáp ứng yêu cầu quản lý tài cơng hiệu quả, bền vững, phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương, góp phần cho nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2015), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Quyết định số 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 Bộ Tài quy định hệ thống mục lục NSNN Bộ Tài (2016), Thơng tư 328/2008/TT-BTC ngày 26/12/2016 Hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2019), Thơng tư số 70/2019/TT-BTC ngày 03/10/2019 Hướng dẫn chế độ kế toán ngân sách tài xã Chính Phủ (2010), Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2011 HĐND Tỉnh Tây Ninh (2016), Nghị 34/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách thời kỳ ổn định ngân sách 2017-2020 HĐND Tỉnh Tây Ninh (2016), Nghị 35/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017, năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách 2017-2020 10 Nguyễn Phùng Lưu (2014), “Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh “Thực trạng giải pháp” 11 Nguyễn Thị Thùy Linh (2009), “Quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai” 12 Phan Văn Dũng (2001), “Các biện pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách tỉnh Duyên hải miền trung” 13 Thái Văn Ngọc (2008), “Hoàn thiện quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn tỉnh Quảng Trị theo hướng tự cân đối” 14 UBND Tỉnh Tây Ninh (2016), Quyết định số 20/QĐ-UBND ngày 12/5/2016 Ban hành Đề án “Đổi công tác quản lý thu Ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020” 15 UBND Tỉnh Tây Ninh (2016), Quyết định số 1429/QĐ-UBND ngày 01/7/2016 việc phê duyệt Đề án phát triển đường giao thơng nơng thơn phục vụ Chương trình xây dựng nơng thôn tỉnh Tây Ninh đến năm 2020 16 UBND Tỉnh Tây Ninh (2016), Quyết định số 45/QĐ-UBND ngày 09/12/2016 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia cấp ngân sách thời kỳ ổn định ngân sách 2017-2020 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐIỀU HÀNH NGÂN SÁCH Kính thưa q ơng/bà, tơi thực nghiên cứu đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh nay”, xin ơng/bà vui lịng giúp tơi trả lời câu hỏi nghiên cứu Tôi cam đoan bảo mật thông tin quý ông/bà cung cấp sử dụng cho việc nghiên cứu đề tài Chân thành cảm ơn quý ông/bà I Phần thông tin cá nhân Tên quan: Chức vụ/ chức danh: Trình độ: Tuổi: Giới tính: II Phần tham khảo ý kiến Cơ quan ông (bà) nhận ngân sách nhà nước theo chế độ nào? a Ngân sách cấp 100% kinh phí hoạt động b Ngân sách cấp 50% kinh phí hoạt động c Ngân sách cấp từ 10%-50% kinh phí hoạt động d Ngân sách cấp 10% kinh phí hoạt động Theo ông (bà) việc cấp ngân sách đã: a Hợp lý b Chưa hợp lý Tại sao? …………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Nguồn thu chủ yếu quan, đơn vị ơng (bà) gì? a Thu ngân sách hưởng 100% b Thu điều tiết theo tỷ lệ % c Thu bổ sung từ cấp d Tất nguồn thu Nguồn thu đảm bảo cho đơn vị cân đối ngân sách nào? a Đảm bảo 10% b Đảm bảo từ 10%-50% c Đảm bảo từ 50%-100% d Đảm bảo 100% Trong khâu lập dự toán chi ngân sách nhà nước, đơn vị thường gặp khó khăn đây? (có thể chọn nhiều đáp án) a Thiếu thông tin dự báo b Chế độ, sách chi chưa phù hợp c Cán làm dự toán thiếu kinh nghiệm, kỹ d Thiếu phối hợp phận liên quan Theo ông (bà) nguyên nhân làm ảnh hưởng đến cơng tác quản lý ngân sách? (có thể chọn nhiều đáp án) a Trình độ b Thời gian giữ chức vụ/chức danh liên quan c Điều kiện làm việc, thay đổi nhiệm vụ d Khác (ghi cụ thể):…………………………………………………………… Theo ơng (bà) khâu chu trình quản lý ngân sách khó thực nhất? a Xây dựng dự toán b Thẩm tra phê chuẩn dự toán c Chấp hành/thực dự toán d Quyết tốn ngân sách Đơn vị ơng (bà) thường gặp khó khăn với chế quản lý chi ngân sách hành? (có thể chọn nhiều đáp án) a Định mức chi khơng phù hợp b Có nhiều nội dung chi phát sinh ngồi dự tốn c Khác: …………………………………………………………………………… Nguyên nhân dẫn đến khó khăn nêu? …………………………………………………………………………………… Theo ông (bà) giải pháp lựa chọn để khắc phục khó khăn nêu trên? a Thay đổi định mức chi ngân sách b Thực chế khoán phần c Thực chế khốn tồn d Giải pháp khác: …………………………………………………………… 10 Hiện nay, quan, đơn vị ông (bà) chịu kiểm tra, kiểm soát quản lý ngân sách tổ chức nào? a Kiểm soát KBNN b Giám sát HĐND cấp c Kiểm tra Phòng Tài chính-Kế hoạch d Tất quan Xin chân thành cảm ơn! BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT Thu thập thông tin từ 100 phiếu phát hành khảo sát đối tượng chủ tài khoản, kế tốn cơng tác cấp xã Trong đó, thu 94 phiếu, cịn phiếu không thu bận công tác xa, thời gian tổng hợp Tổng hợp kết khảo sát sau: Câu hỏi Kết khảo sát Câu - 83 phiếu trả lời đáp án b - 11 phiếu trả lời đáp án c Câu - 94 phiếu trả lời đáp án a Lý do: Phù hợp với nguồn thu đơn vị - phiếu trả lời đáp án a - 41 phiếu trả lời đáp án b - 49 phiếu trả lời đáp án c - 11 phiếu trả lời đáp án b - 83 phiếu trả lời đáp án c - 37 phiếu trả lời đáp án a - 14 phiếu trả lời đáp án b - 43 phiếu trả lời đáp án a,b,c - phiếu trả lời đáp án a - 48 phiếu trả lời đáp án a,b,c - 39 phiếu trả lời đáp án c - 51 phiếu trả lời đáp án a - 43 phiếu trả lời đáp án c - 86 phiếu trả lời đáp án a,b - phiếu trả lời đáp án a,b,c + Chưa thực khốn chi + Chưa có nguồn lực đầu tư phát triển + Chủ yếu chi thường xuyên + Chưa đảm bảo chế tự chủ - 10 phiếu trả lời đáp án a - 84 phiếu trả lời đáp án c - 94 phiếu trả lời đáp án d Câu Câu Câu Câu Câu Câu Câu Câu 10 Câu 11 Ghi Bảng 2.5-1: Thu ngân sách xã năm 2017 xã địa bàn huyện Châu Thành Đơn vị : Triệu đồng Chi tiết nội dung STT Xã/thị trấn Tổng thu NSX 2017 Thu hưởng Thu bổ sung theo phân cấp từ cấp Thu chuyển nguồn từ năm trước Thu từ kết dư năm trước An Bình 7.185 743 5.817 431 194 An Cơ 7.023 1.163 5.355 251 254 Đồng Khởi 5.756 1.443 3.705 270 338 Hảo Đước 7.544 983 5.755 472 334 Long Vĩnh 7.739 1.024 5.813 399 503 Thái Bình 12.588 4.676 4.818 987 2.107 Thị Trấn 13.458 2.583 9.341 963 571 Thanh Điền 11.007 2.844 4.946 1.319 1.898 Trí Bình 7.790 932 6.024 551 283 10 Biên Giới 9.451 1.061 6.907 1.090 393 11 Hòa Hội 8.776 691 6.429 386 1.270 12 Hòa Thạnh 10.172 939 7.706 520 1.007 13 Phước Vinh 14.602 2.698 8.300 2.965 639 9.556 1.357 6.886 853 461 12.822 2.693 6.407 2.081 1.641 145.469 25.830 94.209 13.537 11.893 14 Ninh Điền 15 Thành Long TỔNG SỐ Bảng 2.5-2: Thu ngân sách xã năm 2018 xã địa bàn huyện Châu Thành Đơn vị : Triệu đồng Tổng thu STT Xã/thị trấn NSX 2018 Chi tiết nội dung Thu hưởng Thu bổ sung Thu chuyển Thu từ kết dư theo phân từ cấp nguồn từ năm năm trước cấp trước An Bình 7.775 963 6.204 351 257 An Cơ 7.991 1.232 6.104 217 438 Đồng Khởi 7.923 1.543 5.920 221 238 Hảo Đước 8.077 864 6.552 537 124 Long Vĩnh 8.174 921 6.283 462 508 Thái Bình 12.462 2.581 5.472 2.052 2.357 Thị Trấn 10.409 2.336 6.218 1.196 659 Thanh Điền 11.196 2.628 5.712 1.497 1.359 Trí Bình 8.128 961 6.654 512 10 Biên Giới 9.128 1.230 6.981 734 183 11 Hòa Hội 8.779 976 7.567 187 49 12 Hòa Thạnh 9.767 863 7.455 474 975 13 Phước Vinh 14.526 1.897 7.789 3.962 878 9.896 3.683 4.867 1.213 133 12.624 2.615 7.149 1.889 971 146.855 25.293 96.928 15.504 9.130 14 Ninh Điền 15 Thành Long TỔNG SỐ Bảng 2.5-3: Thu ngân sách xã năm 2019 xã địa bàn huyện Châu Thành Đơn vị : Triệu đồng Chi tiết nội dung STT Xã/thị trấn Tổng thu Thu hưởng NSX 2019 theo phân Thu bổ sung Thu chuyển từ cấp cấp Thu từ kết nguồn từ dư năm năm trước trước An Bình 9.455 853 8.404 108 89 An Cơ 9.050 2.012 6.633 108 298 Đồng Khởi 10.699 1.779 8.226 239 454 Hảo Đước 10.585 1.809 7.674 578 524 Long Vĩnh 8.779 1.027 6.852 119 780 Thái Bình 11.995 2.907 6.446 1.726 916 Thị Trấn 13.335 2.739 8.645 1.260 691 Thanh Điền 13.771 3.432 7.821 1.447 1.071 Trí Bình 10.746 1.479 8.986 166 115 10 Biên Giới 10.178 1.729 8.090 238 120 11 Hòa Hội 10.620 1.824 8.586 106 104 12 Hòa Thạnh 10.740 946 9.587 109 97 13 Phước Vinh 20.583 5.202 9.457 4.051 1.873 14 Ninh Điền 12.095 6.959 4.860 114 162 15 Thành Long 14.515 4.000 9.048 1.374 94 177.146 38.698 119.318 11.741 7.389 TỔNG SỐ Bảng 2.5-4: Thu ngân sách xã năm 2020 xã địa bàn huyện Châu Thành Đơn vị : Triệu đồng Chi tiết nội dung STT Xã/thị trấn Tổng thu Thu hưởng NSX 2020 theo phân cấp Thu bổ sung Thu chuyển Thu từ kết dư từ cấp nguồn từ năm năm trước trước An Bình 9.435 896 7.888 498 152 An Cơ 10.191 1.752 6.740 1.023 676 Đồng Khởi 8.634 1.991 6.300 129 214 Hảo Đước 11.549 1.628 7.307 1.306 1.307 Long Vĩnh 9.035 1.291 6.377 380 987 Thái Bình 11.136 3.121 6.913 1.062 40 Thị Trấn 17.440 3.492 13.308 607 34 Thanh Điền 14.531 3.587 8.996 874 1.074 Trí Bình 10.247 1.457 8.052 589 149 10 Biên Giới 10.421 1.399 8.006 678 338 11 Hòa Hội 10.699 1.779 7.856 681 382 12 Hòa Thạnh 10.748 1.291 8.938 168 351 13 Phước Vinh 17.967 5.376 6.137 3.935 2.519 14 Ninh Điền 13.640 7.523 3.671 1.634 813 15 Thành Long 13.735 3.301 7.486 1.911 1.037 179.408 39.885 113.975 15.475 10.072 TỔNG SỐ