1 LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm gần đây, cùng với xu thế toàn cầu hóa, Việt Nam đã tích cực và chủ động hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới Điều này góp phần thu hút vố[.]
1 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, với xu tồn cầu hóa, Việt Nam tích cực chủ động hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Điều góp phần thu hút vốn đầu tư nước ngồi, đồng thời Việt Nam tận dụng nhiều hội để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, gia tăng lực cạnh tranh quốc gia Tuy nhiên, với phát triển kinh tế xã hội có nhiều tranh chấp phát sinh đặc biệt lĩnh vực dân Theo số liệu thống kê Tịa án nhân dân tối cao, tính từ năm 2012 đến số lượng vụ án loại tăng gấp đơi với tính chất ngày phức tạp, đa dạng Đứng trước thực trạng trên, Tòa án nhân dân tối cao đề nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác Tịa án, tạo chuyển biến thực nhiệm vụ cơng tác nói chung việc giải quyết, xét xử vụ việc dân sự, hành nói riêng Trong đó, giải pháp nâng cao hiệu cơng tác hịa giải giải vụ việc dân sự, đối thoại giải khiếu kiện hành nội dung trọng tâm ngành Tòa án nhân dân Việc nâng cao hiệu cơng tác hịa giải, đối thoại giải vụ việc dân Tòa án Tòa án nhân dân tối cao bám sát quan điểm đạo Đảng quy định pháp luật Tại Nghị Quyết số 49 - NQ - TW ngày 02/6/2005 Bộ trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đề nhiệm vụ “ Khuyến khích việc giải tranh chấp thơng qua thương lượng, hòa giải, trọng tài; Tòa án hỗ trợ định cơng nhận việc giải ” Thực tiễn pháp luật Việt Nam cho thấy có nhiều quy định nhằm khuyến khích, tăng cường hịa giải, đối thoại Tại khoản Điều Bộ luật dân năm 2015 quy định “Cá nhân, pháp nhân xác lập, thực hiện, chấm dứt, quyền, nghĩa vụ dân sở tự do, tự nguyện cam kết, thỏa thuận Mọi cam kết, thỏa thuận không vi phạm điều cấm luật, không trái đạo đức xã hội có hiệu lực thực bên phải chủ thể khác tôn trọng” Điều 10 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 quy định “Tịa án có trách nhiệm tiến hành hịa giải tạo điều kiện thuận lợi để đương thỏa thuận việc giải vụ việc dân sự” Ngoài ra, khoản Điều 317 Luật thương mại hành quy định “Hòa giải bên quan, tổ chức cá nhân bên thỏa thuận chọn làm trung gian hòa giải” Điều 33 Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 có quy định “Nhà kinh doanh, người tiêu dùng có quyền thỏa thuận lựa chọn bên thứ ba cá nhân tổ chức hòa giải để thực việc hòa giải” Như vậy, cơng tác hịa giải đối thoại giải tranh chấp dân ln Đảng, Nhà nước nói chung ngành Tịa án nói riêng trọng quan tâm Thực tiễn giải loại án tranh chấp dân thời gian qua cho thấy, quy định pháp luật hòa giải bước đầu vào sống, Tòa án trọng tới cơng tác hịa giải hịa giải thành nhiều vụ án phải giải “Theo thống kê Tòa án nhân dân tối cao, năm qua tỉ lệ hòa giải giải vụ án dân Tịa án có nhiều tiến bộ, trung bình hàng năm đạt 50% số vụ án dân phải giải quyết, cá biệt có Tịa án tỷ lệ hòa giải thành đạt từ 60 đến 70%”1 Mặc dù tỉ lệ hòa giải thành cao nhiên chưa đáp ứng tình trạng tải vụ án dân ngày gia tăng Như vậy, địi hỏi phải có mơ hình, hịa giải đối thoại Tịa án để làm giảm áp lực số lượng vụ việc Tòa án phải giải thơng qua mở phiên tịa xét xử; giảm số lượng vụ việc quan Thi hành án dân phải tổ chức cưỡng chế thi hành; tiết kiệm chi phí, thời gian, cơng sức quan tư pháp, đương sự, Nhà nước toàn xã hội Ngày 12/01/2018 Tòa án nhân dân tối cao ban hành kế hoạch triển khai thí điểm đổi tăng cường, hòa giải, đối thoại giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành trước tố tụng Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng 09 Tòa án nhân dân cấp huyện thành phố Hải Phòng ban hành văn quy định cụ thể tổ chức, hoạt động Trung tâm hịa giải, đối thoại Tịa án, trình tự, thủ tục hịa giải, đối thoại Sau thành cơng thí điểm mơ hình hịa giải, đối thoại Hải Phịng, Tịa án nhân dân tối cao thực mơ hình thí điểm 16 tỉnh, thành phố trực thuộc Phát biểu bà Nguyễn Thúy Hiền - Phó Chánh án Tòa án nhân dân tối cao đăng báo điện tử https://www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/38568002-tang-cuong-hoa-giai-doi-thoai-tronggiai-quyet-tranh-chap-dan-su-hanh-chinh-tai-toa-an.html Trung Ương (thời gian thí điểm từ tháng 11/2018 đến tháng 10/2019 kéo dài thêm điều kiện cho phép) Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh 16 đơn vị Ban đạo cải cách tư pháp Trung Ương Tòa án nhân dân tối cao giao nhiệm vụ thực thí điểm hịa giải, đối thoại giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành Tòa án nhân dân Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh có kế hoạch triển khai thực mơ hình hịa giải, đối thoại Tịa án nhân dân đạt số kết định Mơ hình hịa giải, đối thoại áp dụng thí điểm số Tịa án nhân dân nước có tỉnh Quảng Ninh Tuy nhiên thời điểm chưa có cơng trình khoa học cụ thể đánh giá hết ưu, nhược điểm mơ hình áp dụng Tòa án nhân dân Như vậy, đứng trước địi hỏi lý luận thực tiễn nói cần phải có nghiên cứu, tìm hiểu mơ hình hịa giải, đối thoại áp dụng thí điểm số Tịa án nước để đáp ứng nhu cầu, đòi hỏi người dân xã hội Chính thế, tác giả chọn chủ đề “Mơ hình hịa giải, đối thoại Tòa án thực tiễn thực tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Mơ hình hịa giải đối thoại lần thí điểm Tịa án nhân dân thành phố Hải Phòng 09 Tòa án nhân dân cấp huyện thành phố Hải Phòng (thời gian thí điểm từ tháng 3/2018 đến hết tháng 8/2018) Sau 06 tháng triển khai thực hiện, hoạt động thí điểm thu thành cơng định Trên sở đánh giá kết thực thí điểm Hải Phòng, Tòa án nhân dân tối cao tiếp tục mở rộng thực thí điểm Hải Phòng 15 tỉnh, thành phố nước (thời gian bắt đầu thực thí điểm 01/11/2018 hồn thành xong trước ngày 05/10/2019 kéo dài thêm đến Luật hòa giải, đối thoại Tòa án Quốc Hội ban hành) Như vậy, mơ hình đưa vào thí điểm làm sở thực tiễn cho việc nghiên cứu, xây dựng dự án Luật Hòa giải, đối thoại Tòa án nhân dân Tòa án nhân dân tối cao tổ chức nhiều buổi tọa đàm, hội thảo, học hỏi kinh nghiệm nước giới để xây dựng mơ hình Do mơ hình nên có số báo, tạp chí viết mơ hình hịa giải, đối thoại đưa số ý kiến, đóng góp hồn thiện dự thảo Luật hòa giải, đối thoại Tòa án tác giả Nguyễn Hịa Bình - Chánh án Tịa án nhân dân tối cao với viết “Xây dựng thiết chế hòa giải, đối thoại Tòa án phù hợp với văn hóa truyền thống Việt Nam bắt kịp xu thời đại” đăng Tạp chí dân vận số 4/ 2019, Tống Anh Hào - Nguyên Phó Chánh án Tịa án nhân dân tối cao với viết “Kinh nghiệm việc thực thí điểm hòa giải, đối thoại Tòa án số kiến nghị” đăng Tạp chí Tịa án, số 13 (kỳ I tháng 7/2019) Gần hơn, tác giả Nguyễn Thúy Hiền - Phó Chánh án Tịa án nhân dân tối cao viết “Đổi mới, tăng cường hòa giải, đối thoại giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành Tịa án nhân dân” đăng Báo Công lý, số Xuân Kỷ Hợi Như vậy, đề tài “Mơ hình hịa giải, đối thoại Tòa án thực tiễn thực tỉnh Quảng Ninh” đề tài sâu nghiên cứu làm rõ tính ưu việt mơ hình áp dụng tỉnh Quảng Ninh, đồng thời đưa giải pháp góp phần hồn thiện dự thảo Luật hòa giải, đối thoại Tòa án Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận văn phân tích mơ hình hịa giải Tịa án, đánh giá việc thực thí điểm mơ hình hịa giải tỉnh Quảng Ninh, từ đưa khuyến nghị, giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác hịa giải giải tranh chấp dân Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh, đề xuất ý kiến hoàn thiện dự thảo Luật Hòa giải, đối thoại Tòa án, nhằm tạo sở pháp lý phù hợp cho việc áp dụng hòa giải, đối thoại trước tố tụng Tòa án nước Để thực mục đích trên, nhiệm vụ Luận văn là: - Nghiên cứu, tìm hiểu mơ hình hịa giải Tịa án - Nghiên cứu thực tiễn thực mơ hình hịa giải tỉnh Quảng Ninh, đánh giá ưu điểm mô hình hịa giải hạn chế, ngun nhân tồn - Đưa đề xuất, giải pháp để hồn thiện dự thảo Luật Hịa giải, đối thoại tòa án để nâng cao hiệu cơng tác hịa giải giải tranh chấp dân Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu a) Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề liên quan đến mơ hình hịa giải giải tranh chấp dân Tòa án b) Phạm vi nghiên cứu Về mặt thời gian: Luận văn lấy mốc thời gian nghiên cứu từ tháng năm 2018 đến hết 31/8/2019) thời gian thực thí điểm mơ hình hịa giải, đối thoại Tịa án nhân dân thành phố Hải Phịng tiếp thí điểm Tòa án 16 tỉnh thành nước, có tỉnh Quảng Ninh Về mặt khơng gian: Luận văn nghiên cứu mơ hình hịa giải giải tranh chấp dân Tòa án hai cấp tỉnh Quảng Ninh (bao gồm TAND tỉnh Quảng Ninh, TAND thành phố Hạ Long, TAND thành phố Cẩm Phả, TAND thành phố ng Bí, TAND thành phố Móng Cái, TAND thị xã Quảng Yên, TAND thị xã Đông Triều - Tịa án áp dụng thí điểm mơ hình hịa giải, đối thoại Tịa án địa bàn tỉnh Quảng Ninh) Về mặt nội dung: Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu mơ hình hịa giải để giải tranh chấp dân Tòa án, bao gồm tranh chấp kinh doanh-thương mại Luận văn khơng nghiên cứu mơ hình đối thoại để giải khiếu kiện hành Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh - đối chiếu, phương pháp vấn chuyên gia, phương pháp diễn giải, khái quát để rút nhận định, đánh giá, giải pháp kết luận Việc vấn chuyên gia thực nhằm lấy ý kiến đánh giá chuyên gia tham gia vào việc thực mơ hình hịa giải Tịa án, gồm nhóm chuyên gia sau: - Giám đốc Trung tâm hòa giải, đối thoại Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh (01 người) - Thẩm phán (04 người) - Hòa giải viên (05 người) Số lượng chuyên gia vấn 10 người Ý kiến chuyên gia sở thực tiễn để tác giả luận văn đề xuất số giải pháp, kiến nghị luận văn (Xem Phụ lục 1) Kết cấu đề tài Ngoài Lời mở đầu, Kết luận, Mục lục Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm 03 chương sau: Chương 1: Một số vấn đề pháp luật hòa giải Chương 2: Thực tiễn thực thí điểm mơ hình hịa giải Hệ thống Tòa án hai cấp tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện mơ hình nâng cao hiệu cơng tác hịa giải Hệ thống Tòa án hai cấp tỉnh Quảng Ninh CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI 1.1 Một số vấn đề chung hòa giải giải tranh chấp dân 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò hòa giải giải tranh chấp dân a Khái niệm Hòa giải Hòa giải biện pháp truyền thống để giải tranh chấp đời sống xã hội Tuy nhiên, có nhiều định nghĩa cách hiểu khác Theo từ điển Luật học, hòa giải tự chấm dứt việc xích mích, tranh chấp bên thương lượng với qua trung gian người khác Hịa giải thành giữ gìn đồn kết bên, tránh việc kiện tụng kéo dài, tốn trường hợp mâu thuẫn nhỏ mà biến thành việc hình Tại khoản Điều Luật hịa giải sở năm 2013 quy định: “Hòa giải sở việc hòa giải viên hướng dẫn, giúp đỡ bên đạt thỏa thuận, tự nguyện giải với mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật theo quy định Luật này” Tại khoản Điều Nghị định số 22/2017/NĐ -về CP ngày 24- 02- 2017 Chính phủ hịa giải thương mại quy định: “Hòa giải thương mại phương thức giải tranh chấp thương mại bên thỏa thuận hòa giải viên thương mại làm trung gian hòa giải hỗ trợ giải tranh chấp theo quy định Nghị định này” Như vậy, từ khái niệm, giải thích từ ngữ nói hiểu hòa giải việc quan, tổ chức, cá nhân với tư cách người thứ ba (người hòa giải) hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên có tranh chấp tự nguyện thỏa thuận giải mâu thuẫn, tranh chấp dân sự3 cách ổn thỏa b Đặc điểm Hòa giải - Hòa giải biện pháp đặc thù giải tranh chấp dân Theo quy định pháp luật xung đột, mâu thuẫn, tranh chấp quyền nghĩa vụ dân giải nhiều biện pháp: Các chủ thể Từ điển Luật học (1999), Nhà xuất từ điển Bách Khoa, Hà Nội, tr 208- 209 Dân theo nghĩa rộng bao gồm: Dân sự, Hơn nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động tranh chấp tự thương lượng yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân khác hòa giải để giúp bên thỏa thuận hay khởi kiện yêu cầu Tòa án xét xử, Trọng tài phán Có số trường hợp theo quy định pháp luật đương lựa chọn yêu cầu quan hành giải tranh chấp dân (như khoản Điều 203 Luật đất đai năm 2013) Như vậy, hòa giải biện pháp đặc thù giải tranh chấp dân Bởi vì, nguyên tắc dân việc xác lập, thực hiện, chấm dứt quyền nghĩa vụ dân chủ thể sở tự do, tự nguyện cam kết, thỏa thuận tranh chấp dân giải biện pháp hịa giải (trừ tranh chấp u cầu địi bồi thường lý gây thiệt hại đến tài sản Nhà nước tranh chấp phát sinh từ giao dịch dân vi phạm điều cấm luật trái đạo đức xã hội) - Trong hòa giải, chủ thể giữ vị trí trung tâm người hịa giải Chủ thể trung tâm hòa giải bên trung gian giúp cho bên tranh chấp thỏa thuận với giải tranh chấp Điều làm cho hòa giải có khác biệt với thương lượng Người hịa giải với vị trí người thứ ba khơng có liên quan đến tranh chấp, khơng có quan hệ thân thích với bên tranh chấp Người hịa giải quan, tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật bên thỏa thuận lựa chọn Nhiệm vụ người hòa giải tổ chức điều hành phiên hòa giải, với vai trò người trung gian giúp bên tranh chấp thỏa thuận với giải pháp để giải tranh chấp dân sự, việc hịa giải có thành cơng hay khơng phần lớn phụ thuộc vào vai trị người thứ ba (người hòa giải), người hòa giải ln giữ vị trí trung tâm suốt q trình hịa giải - Phương pháp hịa giải hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên có tranh chấp tự nguyện thỏa thuận giải mâu thuẫn, tranh chấp cách ổn thỏa Hướng dẫn giới thiệu, giải thích cho bên biết, nắm bắt, hiểu quy định pháp luật liên quan đến nội dung tranh chấp, xử cho để giúp bên tranh chấp suy nghĩ điều chỉnh hành vi cho pháp luật, giải tranh chấp cách hợp lý, hợp tình Giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi (trong khả không vi phạm điều cấm pháp luật, không trái đạo đức xã hội) để bên tranh chấp hiểu yêu cầu, nguyện vọng thiện chí nhau, giúp cho bên tranh chấp kết nối với để tìm tiếng nói chung giải tranh chấp Có thể gọi người hịa giải người đưa tin, người kết nối để giúp cho bên thỏa thuận, hay theo thẩm phán Gondon J.Low - Thẩm phán Tòa án cấp cao Hoa Kỳ “Hịa giải viên nhà kiến tạo hịa bình” Thuyết phục phân tích, giải thích nhằm giúp cho bên thấy đúng, hay, hợp lý mà đồng ý làm theo để cuối đến thỏa thuận giải pháp giải vấn đề mâu thuẫn Thuyết phục hoàn toàn khác với cưỡng ép, thành cơng hịa giải bên tự nguyện thỏa thuận biện pháp, nội dung giải tranh chấp - Tính chất hịa giải linh hoạt Tùy theo nội dung, yêu cầu thực tế tranh chấp, người hòa giải chọn thời điểm thực hịa giải cho thích hợp Tại phiên hịa giải, ngồi tham gia bên tranh chấp người chủ trì hịa giải mời người khác tham gia (khi thấy tham gia người khác cần thiết) Việc hòa giải tiến hành lần tiến hành nhiều lần, thời gian lần hòa giải lâu người tiến hành hòa giải bên tranh chấp định Trong trường hợp có nhiều nội dung tranh chấp cần hịa giải việc hịa giải nội dung trước, nội dung sau người chủ trì hịa giải định Các nội dung mà bên thỏa thuận khơng bắt buộc phải hồn tồn án Tịa án, cần bên thấy hợp tình, hợp lý không vi phạm điều cấm luật, không trái đạo đức xã hội, không nhằm trốn tránh nghĩa vụ c Vai trò Hòa giải giải tranh chấp dân Hịa giải đóng vai trò đặc biệt quan trọng, nhu cầu đòi hỏi xã hội để giải tranh chấp phát sinh đời sống Trong phương thức giải 10 tranh chấp dân sự, hòa giải phương thức đánh giá hiệu quả, tốt Bởi vì: - Hòa giải thành chấm dứt mâu thuẫn, xung đột xích mích, tranh chấp cách ổn thỏa Nếu giải tranh chấp biện pháp xét xử, kết thúc phiên tòa Hội đồng xét xử phải án tuyên chấp nhận không chấp nhận yêu cầu đương sự; phán Hội đồng trọng tài Như vậy, việc xét xử Tịa án, phán Trọng tài có bên thắng, bên thua, chí có trường hợp hai bên thua, bên khơng hài lịng (ví dụ trường hợp Tịa án chấp nhận phần yêu cầu người khởi kiện nguyên đơn bị đơn không mong muốn) Ngược lại, tranh chấp giải biện pháp hịa giải, có nghĩa bên hồn tồn tự nguyện thỏa thuận giải pháp giải tranh chấp Như hịa giải thành nội dung giải tranh chấp ý chí bên, chủ thể tranh chấp mong muốn, hài lịng Hịa giải thành khơng có người thắng, người thua, hay giúp hai bên tranh chấp “cùng thắng”4 Đối với án Tòa án thi hành thường gặp nhiều trở ngại khó khăn nhiều đương không tự nguyện thi hành Ngược lại, hịa giải thành ý chí bên tranh chấp nên thường tự giác thi hành Trong thực tế nhiều vụ tranh chấp sau hòa giải thành bên khơng cần u cầu Tịa án, họ tự nguyện thực theo nội dung thỏa thuận thực cách dễ dàng, nhanh chóng Trường hợp phải thi hành án thực tiễn cơng tác thi hành án cho thấy thi hành “Quyết định công nhận thỏa thuận đương sự” lúc thuận lợi, nhanh chóng án Từ phân tích nói thể hịa giải thành phương thức giải tranh chấp dân tốt nhất, chấm dứt xung đột, tranh chấp cách ổn thỏa Thẩm phán Gordon Low - Thẩm phán Tòa án cấp cao Hoa Kỳ ... đến Luật hòa giải, đối thoại Tòa án Quốc Hội ban hành) Như vậy, mơ hình đưa vào thí điểm làm sở thực tiễn cho việc nghiên cứu, xây dựng dự án Luật Hòa giải, đối thoại Tòa án nhân dân Tòa án nhân... chọn chủ đề “Mơ hình hịa giải, đối thoại Tịa án thực tiễn thực tỉnh Quảng Ninh? ?? làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Mơ hình hịa giải đối thoại lần thí điểm Tịa án nhân dân thành... thí điểm hịa giải, đối thoại giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành Tịa án nhân dân Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh có kế hoạch triển khai thực mơ hình hòa giải, đối thoại Tòa án nhân dân đạt