VI�N HÀN LÂM KHOA H�C XÃ H�I VI�T NAM VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIẾT TÙNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆ[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIẾT TÙNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2020 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIẾT TÙNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN KHẮC BÌNH HÀ NỘI, 2020 luan an LỜI CAM ĐOAN Em xin cam kết số liệu kết nghiên cứu luận văn khách quan, trung thực chưa sử dụng nghiên cứu khác Mọi tham khảo, giúp đỡ để thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc phép công bố Hà Nội, ngày 25 tháng 02 năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Viết Tùng luan an LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Nguyễn Khắc Bình, Khoa Chính sách cơng - Học viện Khoa học xã hội Trân trọng cảm ơn đồng chí lãnh đạo, chuyên viên Ban tổ chức Huyện uỷ, Phòng Nội vụ huyện, Đảng uỷ xã, thị trấn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Ngồi ra, tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, anh, chị, em, bạn bè hỗ trợ, giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Viết Tùng luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm đề tài 1.2 Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 20 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Ba Vì 38 2.2 Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Ba Vì 47 2.3 Đánh giá chung 56 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 62 3.1 Phương hướng 62 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 67 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 luan an DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Biên chế cán bộ, công chức cấp xã 43 Bảng 2.2 Cơ cấu trình độ chuyên môn 44 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp tỷ lệ cấu giới tính CBCC 45 Bảng 2.4 Cơ cấu trình độ lý luận trị 45 Bảng 2.5 Cơ cấu độ tuổi 46 Bảng 2.6 Mức độ đánh giá tính thiết thực tổng kết đánh giá thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã 56 luan an MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp xã (gọi chung cho quyền xã, phường, thị trấn) có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống quyền bốn cấp hồn chỉnh nhà nước ta Chính quyền cấp xã quan hành nhà nước sở cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân quan thực nhiệm vụ hành nhà nước quản lý xã hội lĩnh vực trị, an ninh, quốc phịng, kinh tế, văn hóa xã hội sở Chính quyền cấp xã thực đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng vào sống, phục vụ việc phát triển kinh tế - xã hội ở sở; góp phần vào nghiệp xây dựng phát triển đất nước Ở cấp sở, vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức quan trọng xây dựng, hoàn thiện vận hành máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người gần dân, sát dân nhất, chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước có vào sống hay không thông qua đội ngũ cán cơng chức cấp xã Vì vậy, u cầu đội ngũ cán cơng chức có đủ phẩm chất đạo đức, lực chun mơn địi hỏi có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Nhà nước ta Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán Có đường lối, nhiệm vụ trị đắn mà khơng có đội ngũ cán tốt khơng trở thành thực Chính vậy, đội ngũ cán bộ, công chức Đảng, Nhà nước ta quan tâm ý đào tạo, bồi dưỡng có sách cụ thể giai đoạn, thời kỳ cách mạng Việt Nam Cán bộ, công chức bốn yếu tố cấu thành hành nhà nước, đội ngũ cán bộ, cơng chức quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cách góp phần xây dựng hành nhà nước đại luan an Thấy rõ tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức sở, giai đoạn phát triển đất nước Nhà nước ta ban hành nhiều sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; có sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã nhằm mục đích nâng cao chất lượng thực công vụ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn phát triển đất nước Đây nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị cơng tác cải hành phát triển đất nước giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội nước ta Thời gian gần đây, Nhà nước ban hành sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức (trong có cán bộ, cơng chức cấp xã) thể Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/1/2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức với mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ hoạt động công vụ cán bộ, công chức hoạt động nghề nghiệp viên chức, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, nghiệp phát triển đất nước Thực sách trên, tổ chức Đảng cấp, quan nhà nước, tổ chức trị-xã hội tổ chức thực tốt nội dung sách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cán cơng chức cấp xã nói riêng để thực thắng lợi nhiệm vụ công tác quản lý nhà nước quyền cấp sở Trong năm qua, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội ban hành số chương trình, đề án đào tạo cán xã phường, thị trấn nhằm triển khai tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn Sau học tập, nghiên cứu sách cơng qua thực tiễn huyện Ba Vì, tác giả thấy trình triển khai thực sách luan an đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã cịn số vấn đề đặt ra, cần phải nghiên cứu làm rõ thêm nhằm góp phần tăng cường thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã cách khoa học hiệu Với kiến thức học Học viện trải qua kinh nghiệm thực tiễn công tác địa phương, học viên chọn đề tài “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” để làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp trình độ thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ngay từ thành lập, Đảng ta đề cao công tác xây dựng đội ngũ cán xem nhiệm vụ trị hàng đầu, then chốt xuyên suốt trình lãnh đạo cách mạng Vì vậy, Đảng ta xây dựng chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, vấn đề sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức thực sách đào tạo, cán cán bộ, công chức trở thành đối tượng nghiên cứu khoa học nhiều tác giả, cụ thể như: Đề tài cấp Bộ “Nghiên cứu xây dựng qui hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn khu vực Đồng Sông Cửu Long giai đoạn 2007-2015” [32] tác giả Vũ Xuân Khoan cho thấy tính cấp thiết công tác xây dựng qui hoạch bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn không Đồng Sông Cửu Long mà cịn cấp thiết với đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nước Trong phần giải pháp thực hiện, tác giả đề cập phân tích tương đối sâu sắc xây dựng tổ chức thực tốt sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo giai đoạn phát triển đất nước vận dụng thực sách cách linh hoạt điều kiện vùng miền với đặc thù riêng biệt nhằm góp phần nâng cao lực thực công vụ đội ngũ cán công chức cấp xã nước ta giai đoạn luan an Với tiêu đề: “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ương khóa IX số kiến nghị” [27] tác giả Trần Thị Hạnh Tạp chí Cộng sản (năm 2015) đánh giá sâu tiến đạt chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã kể từ địa phương nước quán triệt Nghị Đảng nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức nói chung có cán bộ, cơng chức cấp xã giai đoạn phát triển đất nước Tác giả Nguyễn Hoàn Hải (2012), “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - từ thực tiễn thành phố Hậu Giang” [23], luận văn Thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Tác giả luận văn khái quát lý luận chung sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thực chưa tốt sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Trên sở lý luận, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thành phố Hậu Giang làm sở đề xuất giải pháp hồn thiện thực sách để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thành phố năm Trong Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng, “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn Bộ Khoa học Công nghệ” [21] Nguyễn Thị Hà; tác giả làm sáng tỏ sở lý luận sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức quan Bộ Khoa học Công nghệ Tác giả Tân Thị Thanh luận văn thạc sĩ: “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hạ Long, thành phố Quảng Ninh” [39], nêu khái niệm cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng Tác giả sâu nêu phân tích sở lý luận quy trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã yếu tố ảnh hưởng đến thực sách Bên cạnh đó, tác giả luan an ... trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội năm qua - Trên sở thực tiễn thực sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Ba Vì, thành. .. luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội để đề xuất số giải pháp thực sách đào tạo,. .. thực sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Về thực tiễn: Trên sở kết nghiên cứu thực tiễn thực sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Ba Vì, thành phố