Đang tải... (xem toàn văn)
Tiếp tục sắp xếp, đổi mới quản lý nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam
MụC LụCPHầN Mở ĐầU . 2 CHƯƠNG 1: NHữNG VấN Đề Lý LUậN CHUNG Về DOANH NGHIệP NHà NƯớC TRONG NềN KINH Tế THị TRƯờNG ĐịNH HƯớNG X HộI CHủ NGHĩA.ã . 5 1.1.Khái niệm, đặc điểm của DNNN trong nền kinh tế thị tr ờng . 5 1.2.Vai trò DNNN trong nền kinh tế thị tr ờng định h ớng XHCN ở Việt nam. . 11 1.3. Hiệu quả của DNNN trong nền KTTT định h ớng XHCN ở Việt nam 14 1.4. Kinh nghiệm tổ chức quản lý DNNN ở một số n ớc. . 15 CHƯƠNG 2 : THựC TRạNG Tổ CHứC Và QUảN Lý HOạT ĐộNG CủA DNNN ở VIệT NAM HIệN NAY 23 2.1 Quá trình đổi mới tổ chức quản lý của DNNN ở VN 23 2.2 Thực trạng hoạt động hiện nay của DNNN . 27 2.3. Đánh giá chung về hoạt động của DNNN ở Việt nam . 40 CHƯƠNG 3: ĐịNH HƯớNG Và GIảI PHáP CƠ BảN TIếP TụC ĐổI MớI Tổ CHứC QUảN Lý NHằM NÂNG CAO HIệU QUả CủA DOANH NGHIệP NHà NƯớC ở VIệT NAM TRONG THờI GIAN TớI 42 3.1 Định h ớng tiếp tục đổi mới tổ chức quản lý DNNN ở Việt nam 42 3.2 Một số giải pháp cơ bản tiếp tục đổi mới tổ chức quản lý DNNN phù hợp với nền KTTT định h ớng XHCN ở Việt nam . 45 3.3 Một số kiến nghị 53 KếT LUậN 60 DANH MUC TAI LIÊU THAM KHAO . 65 1 PHầN Mở ĐầU1. Tính cấp thiết của đề tàiTrong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa ở nớc ta hiện nay doanh nghiệp nhà nớc có vị trí rất quan trọng. Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ơng Đảng (khóa IX) đã thông qua Nghị quyết "Về tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp Nhà nớc". Thủ tớng Chính phủ đã ban hành chỉ thị số 01/CT-TTg (ngày 16-1-2003) về tiếp tục đẩy mạnh sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp Nhà nớc. Chỉ thị xác định yêu cầu đến năm 2005 phải cơ bản hoàn thành việc sắp xếp lại DN Nhà nớc, riêng năm 2003 cần có sự tập trung chỉ đạo về bớc chuyển quan trọng, trọng tâm là nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của các Tổng công ty (TCT) và thực hiện cổ phần hóa, giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê, sáp nhập, giải thể, phá sản các doanh nghiệp nhỏ, thua lỗ và Nhà nớc không cần nắm giữ 100% vốn. Thủ tớng chỉ thị phải kiện toàn Ban Chỉ đạo đổi mới DN, kiên quyết thay đổi những giám đốc DN không thực hiện nghiêm đề án sắp xếp lại DN. Các bộ, tỉnh, thành, hội đồng quản trị các TCT tập trung tháo gỡ khó khăn, phấn đấu năm 2005 các TCT không còn DN thành viên sản xuất kinh doanh yếu kém, thua lỗ kéo dài; trớc ngày 30-3-2003 trình Thủ tớng phê duyệt phơng án đối với những TCT, DN thuộc diện thí điểm chuyển sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con. Ban Chỉ đạo đổi mới và phát triển DN chủ trì, phối hợp các bộ: Bu chính- Viễn thông, Công nghiệp, Xây dựng, TCT Bu chính - Viễn thông, TCT Dầu khí VN, TCT Điện lực VN xúc tiến nghiên cứu, khảo sát xây dựng đề án tập đoàn kinh tế. Doanh nghiệp nhà nớc chi phối các ngành, lĩnh vực then chốt và sản phẩm thiết yếu của nền kinh tế góp phần chủ yếu để kinh tế nhà nớc thực hiện 2 đợc vai trò chủ đạo, ổn định và phát triển kinh tế-xã hội, tăng thế và lực của đất nớc. Doanh nghiệp nhà nớc chiếm tỷ trọng lớn trong tổng sản phẩm trong nớc, trong tổng thu ngân sách, kim ngạch xuất khẩu và công trình hợp tác đầu t với nớc ngoài; là lực lợng quan trọng trong thực hiện các chính sách xã hội, khắc phục hậu quả thiên tai và bảo đảm nhiều sản phẩm, dịch vụ công ích thiết yếu cho xã hội, quốc phòng, an ninh. Doanh nghiệp nhà nớc ngày càng thích ứng với cơ chế thị trờng; năng lực sản xuất tiếp tục tăng; cơ cấu ngày càng hợp lý hơn; trình độ công nghệ và quản lý có nhiều tiến bộ hiệu quả và sức cạnh tranh từng bớc đợc nâng lên; đời sống của ngời lao động từng bớc đợc cải thiện.Hiện nay chúng ta đang cần những biện pháp hữu hiệu để nâng cao vai trò và hiệu quả của cac doanh nghiệp Nhà nớc. Chính vì vậy tôi chọn đề tài "Tiếp tục sắp xếp, đổi mới quản lý nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nớc ở Việt Nam" làm luận văn tốt nghiệp Lý luận chính trị cao cấp.2. Đối tợng và phạm vi nghiên cứu của đề tàiĐối tợng nghiên cứu của đề tài là vai trò, vị trí của doanh nghiệp Nhà n-ớc, đổi mới quản lý doanh nghiệp nhà nớc ở nớc ta trong giai đoạn hiện nay theo tinh thần Nghị quyết TW 3 (Khoá IX) và các văn bản pháp luật của Nhà n-ớc. Chúng tôi chỉ xin dừng lại ở việc phân tích thực trạng, nêu các giải pháp tiếp tục sắp xếp, đổi mới quản lý doanh nghiệp Nhà nớc trong giai đoạn hiện nay, không đi vào lịch sử vấn đề. 3. Mục tiêu của đề tài và nhiệm vụ khoa học của đề tàiLuận văn hớng tới những mục tiêu sau đây: Phân tích vị trí, vai trò của doanh nghiệp Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa ở nớc ta hiện nay; Phân tích thực trạng tổ chức và quản lý hoạt động của doanh nghiệp Nhà nớc ở nớc ta hiện nay; Nêu những kiến nghị về các giải pháp tiếp tục sắp xếp, 3 đổi mới quản lý doanh nghiệp nhà nớc nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng ở nớc ta trong giai đoạn hiện nay.4. Cơ lý luận và phơng pháp nghiên cứuCơ sở lý luận của luận văn là chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mac-Lênin, t tởng Hồ Chí Minh và đờng lối, chủ trơng, chính sách của Đảng và Nhà nớc ta. Phơng pháp nghiên cứu đợc vân dụng là pháp phân tích, diễn giải và quy nạp, phơng pháp xã hội học cụ thể và phơng pháp đối chiếu-so sánh.5. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chơng.Chơng 1: Những vấn đề lý luận chung về doanh nghiệp nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa.Chơng 2: Thực trạng tổ chức và quản lý hoạt động của DNNN ở VN hiện nay.Chơng 3: Định hớng và giải pháp cơ bản tiếp tục đổi mới tổ chức quản lý nhằm nâng cao hiệu quả của DNNN ở Việt nam trong thời gian tới.4 CHƯƠNG 1: NHữNG VấN Đề Lý LUậN CHUNG Về DOANH NGHIệP NHà NƯớC TRONG NềN KINH Tế THị TRƯờNG ĐịNH HƯớNG Xã HộI CHủ NGHĩA.1.1.Khái niệm, đặc điểm của DNNN trong nền kinh tế thị trờng1.1.1 Khái niệm DNNNDoanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam ra đời gắn liền với quá trình đấu tranh giành độc lập đân tộc. Trong suốt gần 50 năm tồn tại và phát triển doanh nghiệp nhà nớc đã giữ vai trò nòng cốt trong việc xây dựng và phát triển nền kinh tế quốc dân, góp phần quan trọng vào thắng lợi của sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc và bảo vệ tổ quốc. Với vị trí quan trọng trong nền kinh tế quốc dân nên các nhà làm luật ở nớc ta luôn coi trọng và cố gắng tạo dựng cho doanh nghiệp nhà nớc một hành lang pháp lý ổn định để hoạt động.Văn bản pháp luật đầu tiên của Nhà nớc tạo tiền đề cho doanh nghiệp nhà nớc là Sắc lệnh 104/SL do Chủ tịch nớc ban hành ngày 01 - 01 - 1948. Sắc lệnh này khẳng định xí nghiệp quốc doanh thuộc sở hữu quốc gia, do Nhà nớc quản lý. Nhiệm vụ của xí nghiệp quốc doanh là sản xuất ra sản phẩm nhằm thoả mãn nhu cầu tối thiểu của nền kinh tế, điều phối các hoạt động kinh tế trong nớc, bảo vệ kinh tế và phát triển tài chính quốc gia. Sắc lệnh này còn quy định xí nghiệp quốc doanh có vốn tự trị và không thuộc ngân sách hàng năm.Ngày 25 - 02 - 1949 Chủ tịch nớc kí sắc lệnh 09/SL về việc thành lập xí nghiệp quốc doanh. Để thực hiện hai sắc lệnh 104/SL và 09/SL ngày 31 - 10 - 1952 Thủ tớng Chính phủ đã ban hành điều lệ tạm thời về xí nghiệp quốc doanh trong Nghị định số 214/TTg. Điều lệ này khẳng định vai trò chủ đạo của xí nghiệp quốc doanh, xác định xí nghiệp quốc doanh là pháp nhân và có trách nhiệm trớc bộ chủ quản về thực hiện kế hoạch và quản lý tài sản Nhà nớc. Các văn bản pháp luật nói trên đã tạo dựng nên hành lang pháp lý cho sự thành lập và hoạt động cuả xí nghiệp quốc doanh, đồng thời khẳng định vai trò chủ đạo của xí nghiệp quốc doanh trong nền kinh tế quốc dân.5 Sau ngày miền Bắc hoàn toàn giải phóng năm 1954 Nhà nớc ta chính thức triển khai thực hiện những nguyên tắc và phơng pháp quản lý xã hội chủ nghĩa. Ngày 04 - 04 - 1957 Thủ tớng Chính phủ đã ban hành quyết định 130/TTg nhằm tạo ra một hành lang pháp lý tốt cho các xí nghiệp quốc doanh phát triển sản xuất. Họ có quyền tự hạch toán đầu vào, đầu ra để sản xuất sao cho có hiệu quả nhất. Quyết định đã đa ra những vấn đề có tính nguyên tắc trong quản lý xí nghiệp nh: kế hoạch toàn diện, áp dụng chế độ hợp đồng kinh doanh, thi hành chế độ hạch toán kinh doanh .Tuy vậy do điều kiện chiến tranh nên cho mãi tới đầu những năm 70 vấn đề về ổn định sản xuất và cải tiến quản lý xí nghiệp quốc doanh mới đợc quy định trong chỉ thị 11/TTg ngày 09 - 01 - 1971. Theo chỉ thị này hệ thống chỉ tiêu kế hoạch pháp lệnh và chỉ tiêu hớng dẫn bắt đầu đợc áp dụng tại các xí nghiệp quốc doanh. Ngày 10 - 12 - 1976 Chính phủ ban hành Nghị định 244/CP về việc áp dụng thống nhất hệ thống 9 chỉ tiêu pháp lệnh cho tất cả các xí nghiệp quốc doanh.Những quy định của pháp luật về xác định địa vị pháp lý của doanh nghiệp nhà nớc trong thời kì này nói chung còn sơ sài, thiếu đồng bộ. nhiều quy định chỉ có giá trị mang tính chất tạm thời.Sau đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đất nớc ta chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần (nền kinh tế thị trờng) vai trò của Nhà nớc càng đợc quan tâm chú trọng hơn. Nhà n-ớc đã ban hành nhiều văn bản pháp luật nhằm tạo dựng một địa vị pháp lý vững vàng cho doanh nghiệp nhà nớc để đứng vững đợc trớc những thử thách khắc nghiệt của nền kinh tế thị trờng:ở Việt Nam ta trớc đây các đơn vị kinh tế của Nhà nớc đợc gọi dới cái tên nh: Xí nghiệp quốc doanh, nông lâm trờng quốc doanh, cửa hàng quốc doanh . Thuật ngữ doanh nghiệp nhà nớc đợc sử dụng chính thức trong Nghị định 388/HĐBT ngày 20/11/1991 ban hành quy chế pháp lý về thành lập, giải thể doanh nghiệp nhà nớc. Theo tinh thần của Nghị định này thì doanh nghiệp nhà 6 nớc đợc hiểu là: Doanh nghiệp nhà nớc là tổ chức kinh doanh do Nhà nớc thành lập, đầu t vốn và quản lý với t cách chủ sở hữu. Doanh nghiệp nhà nớc là một pháp nhân kinh tế, hoạt động theo pháp luật và bình đẳng trớc pháp luật. Một nhu cầu cấp thiết đợc đặt ra là xác định vai trò chủ đạo của kinh tế quốc doanh trong nền kinh tế thị trờng tại khuôn khổ pháp lý, quy định rõ quyền tự chủ của doanh nghiệp nhà nớc cùng với việc tự chịu trách nhiệm của mình trớc pháp luật trong hoạt động sản xuất kinh doanh. Đồng thời tăng cờng quản lý Nhà nớc và thực hiện chức năng của Nhà nớc với t cách chủ sở hữu đối với vốn và tài sản của doanh nghiệp. Để đáp ứng đợc nhu cầu bức xúc đó ngày 20/4/1995 Quốc hội nớc Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khoá IX kỳ họp thứ 7 đã thông qua Luật doanh nghiệp nhà nớc. Trong đó Nhà nớc đã tách chức năng quản lý Nhà nớc ra khỏi chức năng sản xuất kinh doanh. Luật doanh nghiệp nhà nớc ra đời đã tạo mặt bằng pháp lý cho việc tồn tại và hoạt động của doanh nghiệp nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng. Khái niệm của doanh nghiệp nhà nớc đợc quy định trong điều 1 Luật doanh nghiệp nhà nớc nh sau:Doanh nghiệp nhà nớc là tổ chức kinh tế do Nhà nớc đầu t vốn thành lập và tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hay hoạt động công ích nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội do Nhà nớc giao.Doanh nghiệp nhà nớc có t cách pháp nhân, có các quyền và nghĩa vụ dân sự, chịu trách nhiệm về tất cả hoạt động kinh doanh trong phạm vi vốn do Nhà nớc quản lý. doanh nghiệp Nhà nớc có tên gọi, con dấu riêng và có trụ sở chính trên lãnh thổ Việt Nam. ( *** Bổ sung thông tin : Dự thảo Luật DNNN sửa đổi đã đợc trình và thảo luận tại kỳ họp thứ 3 Quốc hội khoá 11 hồi tháng 5 - 2003 và còn tiếp tục đợc thảo luận tại kỳ họp thứ 4 vào tháng 10 - 2003. Trong đó có một số điểm đáng chú ý :7 Về khái niệm Theo Dự thảo mới : Doanh nghiệp nhà nớc : là doanh nghiệp do Nhà nớc sở hữu toàn bộ vốn điều lệ hoặc giữ cổ phần , vốn góp chi phối, đợc tổ chức dới hình thức công ty nhà nớc độc lập, tổng công ty nhà nớc, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn 1 thành viên, công ty trách nhiệm hữu hạn có 2 thành viên trở lên. ***) ( Tuy nhiên, về khái niệm này hiện nay cũng còn co snhiều ý kiến khác nhau, ví dụ nh công ty cổ phần là DN có cổ phần của Nhà nớc và của các thành phần kinh tế khác, vì loại doanh nghiệp này không thể là đối tợng quản lý của Luật DNNN v.v Những vấn đề này sẽ đợc tiếp tục thảo luận và quyết định tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khoá 11 vào tháng 10 - 2-003) 1.1.2 Đặc điểm của DNNN Luật doanh nghiệp nhà nớc (1995) đã đa ra một khái niệm hoàn chỉnh về doanh nghiệp nhà nớc. Từ khái niệm đó chúng ta có thể thấy doanh nghiệp nhà nớc có những đặc điểm sau:a. Doanh nghiệp nhà nớc là tổ chức kinh tế do Nhà nớc thành lập.Hiện nay trong nền kinh tế thị trờng doanh nghiệp nhà nớc là một tổ chức kinh tế do Nhà nớc thành lập (điều 1 Luật doanh nghiệp nhà nớc 1995). Điều này có nghĩa là không chỉ có những doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kinh doanh mà còn tồn tại những doanh nghiệp nhà nớc hoạt động công ích. Khi xét thấy việc thành lập một doanh nghiệp nhà nớc hoạt động sản xuất kinh doanh hay thành lập một doanh nghiệp nhà nớc hoạt động công ích là cần thiết cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền trực tiếp ký quyết định thành lập. Điều này khác biệt hẳn với các loại hình doanh nghiệp khác. Các loại hình doanh nghiệp khác không phải do Nhà nớc trực tiếp thành lập mà Nhà nớc chỉ cho phép thành lập các doanh nghiệp này trên cơ sở đơn xin thành lập của ngời hoặc những ngời muốn thành lập và có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật. b. Tài sản của doanh nghiệp nhà nớc thuộc sở hữu Nhà nớc.Doanh nghiệp nhà nớc do Nhà nớc đầu t vốn và thành lập nên tài sản của doanh nghiệp nhà nớc thuộc sở hữu Nhà nớc. Đối với tài sản và vốn Nhà nớc 8 giao cho doanh nghiệp để tiến hành sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp Nhà nớc không có quyền sở hữu đối với tài sản đó. Doanh nghiệp chỉ là ngời quản lý và sử dụng vốn và duy trì hoạt động kinh doanh của mình. Doanh nghiệp nhà nớc trực tiếp quản lý tài sản của Nhà nớc nên doanh nghiệp có quyền chiếm hữu, sử dụng và định đoạt tài sản để tiến hành sản xuất kinh doanh. Tuy nhiên doanh nghiệp nhà nớc không hoàn toàn có quyền định đoạt đối với tài sản trong doanh nghiệp. Quyền tự chủ về vốn của doanh nghiệp còn phụ thuộc vào cơ chế quản lý kinh tế. Trong cơ chế kinh tế cũ doanh nghiệp có rất ít quyền đối với tài sản. Trong cơ chế kinh tế mới hiện nay doanh nghiệp nhà nớc có quyền tự chủ rộng rãi hơn đối với tài sản Nhà nớc giao. Với t cách là ngời trực tiếp quản lý và sử dụng tài sản Nhà nớc, doanh nghiệp nhà nớc có trách nhiệm bảo toàn và phát triển số vốn mà Nhà nớc giao. Trong quá trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp có quyền chuyển nhợng, cho thuê, cầm cố, thế chấp tài sản Nhà nớc trong khuôn khổ pháp luật đảm bảo kinh doanh có hiệu quả. Nhà nớc thể hiện ý chí của ngời chủ sở hữu đối với tài sản Nhà nớc giao cho doanh nghiệp nhà nớc trong các văn bản quy định chế độ quản lý, sử dụng và định đoạt tài sản đó.c) Doanh nghiệp nhà nớc là một tổ chức có t cách pháp nhân.Doanh nghiệp nhà nớc đợc thành lập một cách hợp pháp theo một thủ tục pháp lý chặt chẽ. Có quyết định thành lập hay tổ chức lại doanh nghiệp và đăng ký kinh doanh theo đúng các quy định của luật doanh nghiệp nhà nớc. Trong doanh nghiệp nhà nớc hiện nay có một cơ cấu tổ chức thống nhất. Giữa bộ phận lãnh đạo và bộ phận giúp việc trực tiếp sản xuất kinh doanh có mối quan hệ chặt chẽ với nhau. Các cán bộ nắm giữ những vị trí chủ chốt trong doanh nghiệp là những cán bộ thuộc biên chế Nhà nớc hay do Nhà nớc tuyển chọn đào tạo hoặc bổ nhiệm.Doanh nghiệp nhà nớc có tài sản riêng, tài sản của doanh nghiệp do Nhà nớc giao thuộc sở hữu Nhà nớc nhng nó đợc tách biệt với số tài sản khác của Nhà nớc. Doanh nghiệp nhà nớc phải chịu trách nhiệm độc lập về số tài sản này 9 và chỉ chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động sản xuất kinh doanh trong phạm vi vốn do Nhà nớc quản lý (trách nhiệm hữu hạn).Lần đầu tiên việc chịu trách nhiệm hữu hạn trong phạm vi tài sản doanh nghiệp nhà nớc đợc ghi nhận trong một văn bản pháp lý. Việc làm này có ý nghĩa rất to lớn trong việc đảm bảo quyền tự chủ kinh doanh của doanh nghiệp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả. Doanh nghiệp nhà nớc có quyền tự chủ trong hoạt động sản xuất kinh doanh, tự xây dựng và thực hiện các phơng án kinh doanh, các hợp đồng kinh tế. Tự nguyện liên doanh liên kết trên cơ sở các quy định của pháp luật để tạo ra lợi nhuận cao.Trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nớc có thể tham gia tất cả các quan hệ pháp luật, đồng thời doanh nghiệp nhà nớc có thể là nguyên đơn hay bị đơn trớc các cơ quan tài phán khi có tranh chấp xảy ra.d) Doanh nghiệp nhà nớc hoạt động theo mục tiêu Nhà nớc giao. Doanh nghiệp nhà nớc là tổ chức do Nhà nớc thành lập và đầu t vốn khi thấy cần thiết phục vụ cho những mục tiêu đã định của Nhà nớc. Do đó các doanh nghiệp nhà nớc phải thực hiện những mục tiêu mà Nhà nớc đã giao cho.Nếu Nhà nớc giao cho doanh nghiệp mục tiêu hoạt động sản xuất kinh doanh tạo ra của cải vật chất để phục vụ đời sống xã hội thì doanh nghiệp phải có sự hạch toán lỗ lãi rõ ràng. Nếu có lợi nhuận thì tiếp tục mở rộng, đẩy mạnh sản xuất, tăng cờng quy mô sản xuất. Nếu thua lỗ nhiều không có khả năng khắc phục thì giải thể hay tuyên bố phá sản theo quy định của pháp luật hiện hành.Nếu Nhà nớc giao cho doanh nghiệp chức năng chuyên hoạt động công ích sản xuất, cung ứng dịch vụ công cộng cho xã hội hay trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quốc phòng hoặc an ninh thì doanh nghiệp nhà nớc phải đạt đợc các mục tiêu kinh tế - xã hội mà Nhà nớc đặt ra.e) Doanh nghiệp nhà nớc là đối tợng quản lý trực tiếp của Nhà nớc.Doanh nghiệp nhà nớc do Nhà nớc đầu t vốn và thành lập nên các doanh 10 [...]... lý Nhà nớc của doanh nghiệp nhà nớc đợc Chính phủ uỷ quyền làm đại diện chủ sở hữu của doanh nghiệp nhà nớc Giám đốc doanh nghiệp nhà nớc do cơ quan quản lý Nhà nớc của doanh nghiệp bổ nhiệm và chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan này Hiện nay Nhà nớc đang chủ trơng xoá bỏ cơ quan chủ quản của doanh nghiệp nhà nớc, nhng không có nghĩa là Nhà nớc buông lỏng quản lý đối với doanh nghiệp nhà nớc mà Nhà. .. giá hiệu quả của doanh nghiệp công ích 1.3.2 Những nhân tố ảnh hởng đến hiệu quả hoạt động của DNNN ở Việt nam 14 Có thể nói có nhiều yếu tố ảnh hởng đến hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nớc ở nớc ta Trớc hết đó là chủ trơng, chính sách của Đảng và Nhà nớc đối với doang nghiệp Chủ trơng chính sách đúng sẽ là định hớng tốt cho hoạt động của doanh nghiệp nhà nớc Vấn đề sở hữu, đại diện chủ sở hữu... giải thể và phá sản doanh nghiệp nhà nớc, vấn đề tổ chức và hoạt động của doanh nghiệp nhà nớc, các quyền và nghĩa vụ cụ thể của doanh nghiệp nhà nớc, vấn đề quản lý của Nhà nớc đối với doanh nghiệp nhà nớc Nh vậy, sự ra đời của Luật doanh nghiệp nhà nớc đồng nghĩa với việc doanh nghiệp nhà nớc đã có một hành lang pháp lý chặt chẽ và ổn định giúp cho doanh nghiệp nhà nớc đi vào hoạt động chững chạc và.. .nghiệp nhà nớc đều thuộc sở hữu của Nhà nớc Doanh nghiệp nhà nớc là cơ sở kinh tế của Nhà nớc giúp Nhà nớc hớng dẫn nền kinh tế thị trờng do đó Nhà nớc rất quan tâm, chú trọng đến các doanh nghiệp nhà nớc Tất cá các doanh nghiệp nhà nớc đều chịu sự quản lý trực tiếp của một cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền (Bộ chủ quản hay uỷ ban nhân dân cấp tỉnh theo sự phân cấp của Chính phủ) Thủ trởng cơ quan quản. .. nghĩa, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp nhà nớc, tăng cờng quản lý Nhà nớc đối với doanh nghiệp, thúc đẩy doanh nghiệp nhà nớc hoạt động có hiệu quả hơn và thực hiện đúng các mục tiêu do Nhà nớc giao cho doanh nghiệp Luật doanh nghiệp nhà nớc ra đời nhằm tạo điều kiện pháp lý thuận lợi cho sự phát triển sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nhà nớc trong cơ chế thị trờng Trong đó quy... cho doanh nghiệp hoặc giảm ngành nghề cho doanh nghiệp hoặc Quyết định phá sản doanh nghiệp đó theo Luật phá sản doanh nghiệp Ngoài số vốn điều lệ ban đầu, doanh nghiệp phải tự huy động vốn để phát triển kinh doanh và tự chịu trách nhiệm về việc huy động vốn Doanh nghiệp Nhà nớc có nghĩa vụ nhận, quản lý và sử dụng có hiệu quả vốn và các nguồn lực Nhà nớc giao, không ngừng nâng cao hiệu quả kinh doanh, ... công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nớc Mặt khác doanh nghiệp nhà nớc khẳng định đợc vị trí chủ 26 đạo trong nền kinh tế quốc dân Thực tế cho thấy doanh nghiệp nhà nớc hoạt động ngày càng có hiệu quả Bằng quy định các doanh nghiệp nhà nớc đều có quyền tự chủ trong hoạt động của mình Doanh nghiệp nhà nớc cho đến nay có quyền mở rộng quy mô kinh doanh theo khả năng của doanh nghiệp hay theo nhu cầu của. .. sách để tạo lòng tin nơi các nhà đầu t, tiếp tục hoàn thiện môi trờng pháp lý; từng bớc mở cửa thị trờng và tham gia vào thị trờng vốn quốc tế 2.2.2.Về cơ chế quản lý : Điều 25 Luật doanh nghiệp nhà nớc quy định: Chính phủ thống nhất quản lý nhà nớc đối với doanh nghiệp nhà nớc với những nội dung sau dây: 1- Ban hành chính sách, cơ chế quản lý đối với từng lợi doanh nghiệp nhà nớc, chính sách khuyên... Chính phủ và doanh nghiệp theo hớng quản lý doanh nghiệp và hoạt động kinh doanh tự do hơn và nhằm mang lại động lực cho các nhà quản lý và ngời lao động trong doanh nghiệp - Giai đoạn thứ 2 cải cách DNNN là từ năm 1986, gắn liền với việc thực hiện Hệ thống trách nhiệm của doanh nghiệp Hệ thống này nhằm khuyến khích việc chấp nhận nhiều mức trong trách nhiệm của doanh nghiệp ( gọi tắt là ERS) 16 Hệ thống... nớc giao Hội đồng quản trị (đối với doanh nghiệp có Hội đồng quản trị), Giám đốc (đối với doanh nghiệp độc lập không có Hội đồng quản trị) Quyết định phơng án liên doanh trong nớc Trờng hợp các doanh nghiệp Nhà nớc sử dụng vốn và tài sản Nhà nớc để góp vốn liên doanh với các chủ đầu t nớc ngoài thì Hội đồng quản trị (đối với doanh nghiệp có Hội đồng quản trị), Giám đốc (đối với doanh nghiệp độc lập không . tài " ;Tiếp tục sắp xếp, đổi mới quản lý nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nớc ở Việt Nam& quot; làm luận văn tốt nghiệp Lý luận chính. pháp tiếp tục sắp xếp, 3 đổi mới quản lý doanh nghiệp nhà nớc nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng ở nớc ta