MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT 8 1 1 Tổng quan về chất thải rắn sinh hoạt 8 1 2 Tổng quan quản lý nhà nước về chất thải rắn sinh hoạt 11 1 3[.]
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT 1.1 Tổng quan chất thải rắn sinh hoạt 1.2 Tổng quan quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt 11 1.3 Kinh nghiệm số địa phương học kinh nghiệm thành phố Thủ Dầu Một quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt 30 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Hải Dương 30 1.3.2 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 31 1.3.3 Bài học kinh nghiệm thành phố Thủ Dầu Một 32 TIỂU KẾT CHƯƠNG 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƯƠNG 35 2.1 Tình hình quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 35 2.1.1 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt 35 2.1.2 Tổ chức thực hệ thống văn quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt 38 2.1.3 Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt 39 2.1.4 Quản lý nhà nước phân loại thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt 41 2.1.5 Quản lý nhà nước phí hợp đồng thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt 49 2.1.6 Thanh tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành quản lý chất thải rắn sinh hoạt 52 2.2 Đánh giá chung quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 53 2.2.1 Kết đạt 53 2.2.2 Hạn chế nguyên nhân 58 TIỂU KẾT CHƯƠNG 67 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƯƠNG 68 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 68 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 70 3.2.1 Nâng cao chất lượng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt 70 3.2.2 Tổ chức thực tốt văn quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt 72 3.2.3 Kiện toàn, củng cố máy quản lý nguồn nhân lực quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt; nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, nhân viên thực công tác 73 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước phân loại thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt 75 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước phí hợp đồng thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt 80 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt 81 3.3 Kiến nghị UBND tỉnh Bình Dương 83 TIỂU KẾT CHƯƠNG 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Quá trình sinh sống hoạt động người làm phát sinh nhiều loại chất thải rắn mà có chất thải rắn sinh hoạt Chất thải rắn sinh hoạt không phân loại, thu gom, vận chuyển đến nơi xử lý thích hợp ảnh hưởng đến mơi trường, làm mỹ quan đô thị Sự phát triển kinh tế xã hội với q trình thị hóa diễn nhanh chóng quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng đặt yêu cầu xúc quản lý chất thải rắn sinh hoạt Nhà nước ta coi trọng công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt, nội dung quan trọng phát triển bền vững thực thắng lợi nghiệp công nghiệp hóa - đại hóa đất nước Thời gian qua nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành nhằm thực tốt công tác quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt như: Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Nghị định số 155/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, Nghị định số 38/2015/NĐ-CP quản lý chất thải phế liệu…Để văn pháp luật vào sống cần phải tuyên truyền, phổ biến, giáo dục cho người dân biết thực hiện; hiểu rõ, hiểu quy định pháp luật hành động Như nhận thức ý thức người dân việc quản lý chất thải rắn sinh hoạt ngày nâng cao trình phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Thủ Dầu Một trung tâm kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương Trong thời kỳ hội nhập, thành phố Thủ Dầu Một đạt nhiều thành tựu có đóng góp to lớn vào cơng xây dựng đổi chung tỉnh Bình Dương Song q trình phát sinh nhiều vấn đề mơi trường mà chất thải rắn sinh hoạt vấn đề gây ảnh hưởng nhiều Sự tăng trưởng dân số địa phương với số lượng lớn người dân từ địa phương khác tới sống, học tập, lao động dẫn đến khối lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh ngày tăng Áp lực việc quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt tăng lên thực công tác không tốt phát sinh nhiều vấn đề ô nhiễm môi trường, không đảm bảo mỹ quan đô thị, ảnh hưởng đến mặt xanh - - đẹp thành phố, đặc biệt bối cảnh thành phố đẩy mạnh việc thực Đề án Cuộc vận động “Xây dựng nếp sống văn hóa Văn minh thị” mà quản lý chất thải rắn sinh hoạt nội dung quan tâm hàng đầu Thời gian qua công tác quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một đạt số kết tích cực góp phần đảm bảo vệ sinh mơi trường, mỹ quan đô thị tạo vẻ xanh - - đẹp Tuy nhiên bên cạnh cịn số hạn chế công tác quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một như: tình trạng đổ trộm chất thải rắn sinh hoạt khu đất trống, dọc tuyến đường diễn ra; việc áp dụng văn quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt chưa thực liệt; nguồn nhân lực thực quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt số phường cịn thiếu; cơng tác quản lý nhà nước phân loại, thu gom, vận chuyển phí hợp đồng thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt trọng thực số hạn chế; việc tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành quản lý chất thải rắn sinh hoạt thực tăng cường, thường xuyên đôi lúc chưa kịp thời vấn đề phát sinh… Có nhiều lý khách quan chủ quan dẫn đến việc quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một nhiều hạn chế Điều lâu dài khơng có giải pháp hồn thiện phát sinh nhiều vấn đề ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội mặt thành phố Vì lý tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương” để làm Luận văn cao học Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Thứ nhất, hội thảo tọa đàm có liên quan đến đề tài Hội thảo “Quản lý nhà nước chất thải rắn” hội thảo khoa học “Mơ hình quản lý cơng nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt” tổ chức Hà Nội vào ngày 08/5/2019 Hội thảo nhằm triển khai thực Nghị số 09/NQ-CP ngày 03/02/2019 Chính phủ thống quản lý nhà nước chất thải rắn Hội thảo “Quản lý nhà nước chất thải rắn” tập trung nội dung: chế sách liên quan đến ưu đãi đầu tư dự án xử lý chất thải rắn; quy hoạch quản lý chất thải rắn cấp liên tỉnh cấp vùng; định mức, đơn giá thu gom, xử lý chất thải rắn; thực trạng công tác quản lý chất thải nhựa; kinh nghiệm số quốc gia khu vực giới công tác quản lý nhà nước chất thải rắn Trong đó, hội thảo khoa học “Mơ hình quản lý công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt” thảo luận nội dung sau: tổng quan chung tình hình quản lý chất thải rắn sinh hoạt Việt Nam; sở lý luận, kinh nghiệm số nước thực tế Việt Nam mơ hình quản lý tổng hợp chất thải rắn sinh hoạt; giới thiệu mơ hình cơng nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt áp dụng Việt Nam [23] Tọa đàm “Những quy định quản lý chất thải rắn sinh hoạt quản lý chất thải nguy hại Dự thảo Luật bảo vệ môi trường (sửa đổi)” tổ chức Hà Nội vào ngày 03/6/2020 Tại buổi tọa đàm Bộ Tài nguyên Môi trường nêu bất cập công tác quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt thời gian qua Dự thảo Luật bảo vệ môi trường (sửa đổi) quy định khắc phục bất cập nêu trên, cụ thể: dự thảo Luật lần đưa quy định kinh phí thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn sinh hoạt tính dựa khối lượng phát sinh; đưa quy định khuyến khích phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn thành năm loại là: chất thải rắn có khả tái chế; chất thải thực phẩm, chất thải hữu dễ phân hủy; chất thải nguy hại, chất thải cồng kềnh chất thải rắn sinh hoạt thông thường khác Dự thảo Luật quy định nguyên tắc việc thu kinh phí thu gom, vận chuyển xử lý loại chất thải rắn sinh hoạt sau phân loại; quy định Nhà nước ưu đãi thuế, phí, vay vốn hoạt động xây dựng sở tái chế, xử lý chất thải rắn sinh hoạt; quy định giám sát tổ chức trị - xã hội, Mặt trận tổ quốc Việt Nam, cấp hội, tổ dân phố, cộng đồng dân cư việc tổ chức thực giám sát việc phân loại, thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn sinh hoạt; quy định khơng khuyến khích sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt có quy mơ nhỏ, công nghệ lạc hậu địa bàn cấp xã; khơng khuyến khích sử dụng cơng nghệ chơn lấp chất thải rắn sinh hoạt, trừ trường hợp đặc thù Thủ tướng Chính phủ định; quy định cải tạo, phục hồi môi trường bãi chôn lấp chất thải rắn sinh hoạt [20] Thứ hai, luận văn thạc sĩ có liên quan đến đề tài “Quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” tác giả Lê Thanh Bình, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế năm 2016 trường Đại học Kinh tế thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả nêu sở lý luận quản lý nhà nước chất thải rắn bao gồm nội dung chất thải rắn quản lý nhà nước chất thải rắn; nêu thực trạng đánh giá mặt làm chưa làm công tác quản lý nhà nước chất thải rắn nguyên nhân hạn chế Sau tác giả đưa định hướng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn quận Nam Từ Liêm [1] “Quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” tác giả Nguyễn Hữu Dũng, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế năm 2017 trường Đại học Kinh tế thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả nêu tình hình nghiên cứu, sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước chất thải rắn; trình bày phương pháp nghiên cứu luận văn, nêu đánh giá thực trạng quản lý nhà nước chất thải rắn để thấy ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác Từ tác giả đề xuất định hướng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn quận Bắc Từ Liêm [6] “Quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị Việt Nam” tác giả Trần Thị Hiền Hà, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế năm 2006 Khoa Kinh tế thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả nêu sở lý luận quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị bao gồm nội dung chất thải rắn đô thị quản lý nhà nước chất thải rắn thị; trình bày thực trạng quản lý nhà nước chất thải rắn thị Việt Nam, nhân tố tích cực cản trở, phát sinh công tác quản lý Tiếp theo tác giả nêu định hướng giải pháp quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị [7] Các luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước chất thải rắn (trong có chất thải rắn sinh hoạt) địa phương khác thuộc chuyên ngành quản lý kinh tế Kết nghiên cứu nêu bổ ích, gợi ý nghiên cứu cho luận văn Như vậy, nói thời điểm chưa có nghiên cứu cụ thể nào, góc độ địa phương thuộc chuyên ngành quản lý công liên quan đến quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Tên đề tài luận văn khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố có trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm giúp cho công tác quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương thực đạt hiệu cao Đó việc chất thải rắn sinh hoạt thu gom toàn bộ, từ chủ nguồn thải có phát sinh vận chuyển hợp vệ sinh đơn vị thu gom, vận chuyển tới nơi xử lý Nhiệm vụ Với mục đích nghiên cứu xác định, nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể luận văn nhằm: Hệ thống hóa khung lý thuyết quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Phạm vi nghiên cứu Thời gian: thời gian nghiên cứu đề tài từ năm 2018 đến năm 2019 Không gian: địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Nội dung: quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận Dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử để triển khai phương pháp cụ thể Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu: có thơng tin, tài liệu thu thập từ sách, báo, internet; nghiên cứu khoa học công bố có liên quan đến đề tài mà tác giả nghiên cứu; từ nguồn thông tin khác liên quan tới quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt, từ quan có liên quan như: Phịng Tài nguyên Môi trường thành phố Thủ Dầu Một, UBND phường Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp: sở kết nghiên cứu luận văn có liên quan đến quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt để hình thành khung lý thuyết luận văn Thu thập số liệu thống kê số liệu liên quan Phương pháp so sánh: tác giả tìm hiểu thơng tin, tài liệu sau tổng hợp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận Góp phần hệ thống vấn đề lý luận quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt, xây dựng khung lý thuyết để phân tích, đánh giá công tác quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt Ý nghĩa thực tiễn Thứ nhất, phân tích đánh giá cách khoa học thực trạng quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Thứ hai, luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo lĩnh vực quản lý công, quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt cho quan tâm đến đề tài Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn mục lục, phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia làm ba chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương ... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƯƠNG 68 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ. .. thể luận văn nhằm: Hệ thống hóa khung lý thuyết quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương. .. tác quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt thực tốt Một số văn quản lý nhà nước chất thải có chất thải rắn sinh hoạt ban hành Nó quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt;