Nghiên cứu dòng di cư từ nông thôn ra thành thị trong bối cảnh toàn cầu hóa

Nghiên cứu dòng di cư từ nông thôn ra thành thị trong bối cảnh toàn cầu hóa

1 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TCTK Tổng cục Thống Kê UNFA TCH FDI CMTND NĐ-CP TT BCA ILO CIEM WTO UNDP Quỹ dân số Liên hiệp quốc Tồn cầu hóa Vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Chứng minh thư nhân dân Nghị định – Chính PHủ Thông tư Bộ Công An Tổ chức lao động quốc tế Viện nghiên cứu Quản lý Kinh Tế Trung ương Tổ chức Thương mại Thế giới Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc APEC Diễn đàn kinh tế khu vực châu Á - Thái Bình Dương ASEAN Hiệp hội Quốc gia Đông Nam DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ Bảng 2.1 Chỉ số tồn cầu hóa Việt Nam năm 2007 so với quốc gia khác Hình 2.1 Mức độ mở cửa kinh tế Việt Nam kể từ sau Đổi Mới Hình 2.2 Lao động xuất qua năm Việt Nam, 1996-2006 Bảng 2.2 Vốn đầu tư trực tiếp nước số thành phố lớn năm 2007 Bảng 2.3 Phần trăm lao động di cư làm việc khu vực kinh tế Bảng 2.4 Cơ cấu lao động theo trình độ chun mơn thành phần kinh tế Bảng 2.5 Tỉ lệ lao động nhập cư phân theo lĩnh vực kinh tế thành phố Hồ Chí Bảng 2.6 Minh Diện tích đất thu hồi bình qn hộ theo loại đất Hình 2.3 Ngun nhân di cư nơng thơn – thành thị Hình 2.4 Tốc độ tăng trưởng ngành nơng nghiệp từ năm 1986-2007 Hình 2.5 Tổng đầu tư xã hội cho toàn kinh tế cho ngành Hình 2.6 Chi tiêu công cho nông nghiệp so với tổng GDP nông nghiệp số Bảng 2.7 nước Năng suất lao động xã hội phân theo số ngành kinh tế Bảng 2.8 Thu nhập bình qn chung thị so với nông thôn vùng địa lý Bảng 2.9 theo nhóm Phân bố phần trăm người di cư theo nơi sinh nơi cư trú Bảng 2.10 Các dòng di cư từ nơi sinh đến nơi cư trú từ nơi cư trú trước đến nơi cư trú tại, chia theo khu vực nông thơn - thị Hình 2.7 Xác suất di chuyển theo tuổi loại hình di cư Bảng 2.11 Tỉ suất xuất cư, nhập cư, di cư vùng 2004, 2005, 2006 Hình 2.8 Phần trăm người di cư từ nông thôn phân theo độ tuổi Bảng 2.12 Số năm học trung bình thời điểm khác đời người di cư chia theo giới tính Hình 2.9 Phân bố nghề nghiệp người di cư qua giai đoạn chu trình sống Bảng 2.13 Thu nhập bình quân tháng người di cư chia theo đặc trưng Hình 2.10 Lượng tiền gửi nhà 12 tháng trước phân theo giới tính MỞ ĐẦU Di cư yếu tố tất yếu, động lực tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, góp phần phân bổ lại dân cư, chuyển dịch cấu kinh tế lao động, giải việc làm, xố đói giảm nghèo, phận chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bền vững Kinh tế phát triển, trình thị hố, cơng nghiệp hố, chuyển đổi cấu kinh tế diễn nhanh chóng với sách mở cửa, hội nhập dẫn đến việc di cư nội địa nước tăng lên Tuy nhiên, dịng di cư nói chung, có lao động di cư nhóm người dễ bị tổn thương bị lạm dụng chịu ảnh hưởng kiện đời sống kinh tế xã hội Với bối cảnh tồn cầu hố, Việt Nam ngày hội nhập sâu với giới, việc tiếp cận thị trường giới tác động tới ngành công nghiệp tạo việc làm cho hàng triệu người, già trẻ bước vào thị trường lao động năm Với điều kiện khan diện tích đất nông thôn, đặc biệt đất nông nghiệp tăng trưởng dân số cao so với khu vực thành thị, vấn đề dư thừa lao động ngày cộm lên nông thôn trở nên nghiêm trọng suốt 20 năm qua Thất nghiệp bán thất nghiệp trở thành vấn đề lớn khả tạo việc làm cho lao động nông thôn yếu Tất nhân tố với khoảng cách thu nhập thành thị nông thôn sinh dịng di cư từ nơng thơn thành thị Cùng với q trình cơng nghiệp hố thị hố tiếp diễn Việt Nam, khu vực thành thị tiếp tục mở rộng vùng nông thôn ngày bị thu hẹp lại Áp lực khu vực nông thôn gia tăng vậy, khơng thể tránh khỏi thực tế dịng di cư lao động lớn từ nơng thơn thành thị thời gian tới Đề tài: “Nghiên cứu dịng di cư từ nơng thơn thành thị bối cảnh tồn cầu hóa” kết mà tơi thu sau nghiên cứu lý luận, thực trạng dịng di cư từ nơng thơn thành thị bối cảnh tồn cầu hố, qua thời gian thực tập Viện Kinh tế Việt Nam Tôi xin chân thành cảm ơn hướng dẫn thầy giáo TH.S Vũ Cương cán thuộc Viện Kinh tế Việt Nam giúp đỡ tơi hồn thành chun đề thực tập với hạn chế đề tài nghiên cứu chuyên đề thực tập, mong thầy giáo hướng dẫn giúp đỡ tơi sửa hồn thành tốt đề tài Câu hỏi nghiên cứu: Tình hình đặc điểm dịng di cư từ nơng thơn thành thị bối cảnh Việt Nam hội nhập sâu với giới Ảnh hưởng dòng di cư đến đời sống kinh tế - xã hội số kiến nghị để giải vấn đề tồn Phương pháp nghiên cứu: - Cách thức giải vấn đề: Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích đánh giá số liệu có được, phương pháp so sánh Trong sử dụng chủ yếu số liệu điều tra Di dân năm 2004 2006 như: Điều tra di cư năm 2004, Di cư liên hệ đời sống 2006, Chất lượng sống người di cư 2006 Mục tiêu Điều tra miêu tả phân tích đầy đủ tình hình di cư Việt Nam, Điều tra di cư năm 2004 với cỡ mẫu đủ lớn nghiên cứu cấp quốc gia Việt Nam, thu thập thông tin lịch sử di chuyển đặc điểm kinh tế xã hội khác diễn chu trình sống đối tượng điều tra Năm 2005, Tổng cục Thống kê hồn thành phân tích liệu điều tra công bố ấn phẩm tên Điều tra Di cư Việt Nam năm 2004 chuyên khảo có tiêu đề: Di cư nước mối liện hệ với kiện sống, Chất lượng sống người di cư bước nhằm cung cấp thông tin sâu mối quan hệ di cư với kiện khác sống người di cư với hỗ trợ kĩ thuật Quỹ Dân số Liên Hợp Quốc (UNFPA) cán Viện Xã hội học thực cho đời năm 2006 - Phạm vi xử lý đề tài: số liệu có từ năm 1996-2008, đối tượng nghiên cứu: dịng dân di cư có độ tuổi từ 19-59 - Kết dự kiến: cho thấy tình hình dịng di cư xu hướng dịng di cư nơng thơn thành thị tương lai với bối cảnh tồn cầu hố ngày sâu rộng số giải pháp đưa để giải ảnh hưởng không mong muốn từ dòng di cư Bố cục đề tài nghiên cứu Chương I: Cơ sở lý luận di cư dịng di cư từ nơng thơn thành thị bối cảnh tồn cầu hóa Việt Nam Chương II: Tình hình di cư từ nơng thơn thành thị Việt Nam bối cảnh tồn cầu hóa Chương III: Các kiến nghị sách với dịng di cư từ nơng thơn thành thị bối cảnh tồn cầu hóa Việt Nam Chương I: Cơ sở lý luận di cư dòng di cư từ nơng thơn thành thị bối cảnh tồn cầu hoá Việt Nam 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DI CƯ LAO ĐỘNG 1.1.1 Quan niệm di cư 1.1.1.1 Khái niệm di cư Di cư thuật ngữ mơ tả q trình di chuyển dân số trình người rời bỏ hội nhập vào đơn vị hành - địa lý định Nói chung khái niệm di dân thường nhà nghiên cứu định nghĩa không giống Theo tác giả Lee (1966) di cư là: “sự thay đổi cố định nơi cư trú” Còn theo Mangalam Morgan (1968) cho di cư “sự di chuyển vĩnh viễn tương đối người di cư khỏi tập đoàn sống từ đơn vị địa lý khác” Mặt khác, theo tác giả Paul Shaw “di cư tượng di chuyển khỏi tập thể từ địa điểm địa lý đến địa điểm địa lý khác, sở định người di cư, dựa vào loạt giá trị hệ thống mối quan hệ qua lại người di cư” Những định nghĩa nêu đề cập tới “không gian di trú” chưa nói lên thời gian q trình di cư, theo định nghĩa Liên Hợp Quốc; “di dân hay di cư dịch chuyển từ khu vực sang khu vực khác, thường qua địa giới hành (hoặc dịch chuyển theo khoảng cách xác định đó) thực khoảng thời gian định kèm theo thay đổi nơi cư trú” Trong đó, di dân nội địa liên quan đến chuyển dịch nơi cư trú bên biên giới quốc gia Đối với Việt Nam, “di cư định nghĩa di chuyển người từ nơi đến nơi khác chuyển đến huyện khác, thành phố khác, tỉnh khác hay nước khác khoảng thời gian định” Trong phạm vi nghiên cứu khái niệm di cư hiểu theo cách hiểu Haughton Người di cư hiểu luận văn người di cư từ nông thôn thành thị với độ tuổi từ 15 đến 59 tuổi vòng năm cư trú nơi đến từ tháng trở lên 1.1.1.1 Các khái niệm liên quan đến di cư a Người di dân Là người thay đổi nơi thường trú từ khu vực đến khu vực khác, lần khoảng thời gian định Di dân liên quan đến hay nhiều cá nhân di chuyển, gia đình hay chí cộng đồng b Di dân gộp Là số tổng cộng bao gồm người đến vùng, đo lường tồn số lượng dân số (cả số người đến cồng đồng dân cư) c Di cư ròng Đối với vùng cụ thể khoảng thời gian định ln diễn q trình tiếp nhận thêm số lượng dân cư đồng thời lại số lượng dân cư khác họ di chuyển tới vùng khác Sự chênh lệch quy mô dân cư chuyển đến quy mô dân cư chuyển gọi di dân hay di dân ròng d Sự nhập cư xuất cư Đây khái nịêm sử dụng trình di cư bên trong, hay nội quốc gia, vùng: - Sự nhập cư hay di dân vào là: trình di cư từ nơi khác đến nơi dự định sinh sống Đây chuyển đến - Sự xuất cư hay di dân là: trình di cư từ nơi sống sang vùng khác Đây chuyển e Nơi xuất cư nơi đến: Nơi xuất cư là: nơi mà từ người di cư chuyển Ngược lại, nơi đến nơi mà người di cư từ nơi khác chuyển đến sống f Sự di cư chênh lệch Trong q trình di cư ln có tượng chênh lệch nhóm di cư khác yếu tố nhân khẩu, hoàn cảnh xã hội, kinh tế, văn hố…Vì vậy, luồng di cư khác có khác cấu thành phần dân cư nhiều mặt Điều cần quan tâm mức để giải vấn đề di cư cách hợp lý 1.1.2 Loại hình di cư Di cư diễn nhiều hình thức khác gồm: di cư nước di cư quốc tế Trọng tâm nghiên cứu đề tài tập trung phân tích luồng di cư nơng thôn thành thị hay di cư nước Do vậy, di cư chia thành loại hình theo sau: a Theo pháp lý Bao gồm: di cư có tổ chức hay di cư tự hợp pháp di cư không hợp pháp - Di cư có tổ chức: diễn khn khổ chương trình nhà nước, trường hợp người di cư thường nhận khoản trợ cấp hỗ trợ thường di chuyển nơi thường trú gia đình - Di cư tự hợp pháp: việc chuyển đến nơi sinh sống thân người di cư tự định bao gồm việc lựa chọn địa bàn nhập cư, tổ chức di chuyển, trang trải phí tổn tìm việc làm… - Di cư bất hợp pháp: việc chuyển đến nơi giống di cư tự hợp pháp, nhiên người di cư lờ quy định cố gắng tránh liên lạc với cấp quyền b Theo nơi nơi đến Dựa theo nơi nơi đến có loại hình: nơng thôn – nông thôn, nông thôn – thành thị, thành thị - thành thị thành thị - nông thôn c Theo thời gian Theo thời gian, di cư chia thành: di cư lâu dài, di cư tạm thời di cư theo mùa vụ - Di cư lâu dài: Là nhóm người di cư đến khoảng thời gian tương đối dài có ý định lại nơi đến - Di cư tạm thời: người tới địa bàn thời gian định (để học tập, làm việc) trước có định liệu có sống hay khơng 10 - Di cư theo mùa vụ: Là trường hợp đặc biệt di dân tạm thời Thuật ngữ “mùa vụ” không thiết mang nghĩa mùa vụ thu hoạch, có thê người di dân Thuật ngữ hàm ý hoạt động mùa khác mùa xây dựng mùa du lịch bao gồm loại hình làm ăn xa nơng thơn Có thể nói, di cư theo mùa vụ người thành phố lúc nơng nhàn để tìm kiếm việc làm, khơng có ý định cư trú lâu dài quay có nhu cầu lao động cơng việc gia đình q hương 1.1.3 Các mơ hình di cư Di cư tượng phổ biến xã hội loài người Lý người di cư khác người với người khác cộng đồng, dân tộc với dân tộc khác, vùng với vùng khác…Chính phức tạp trình di cư hay nguyên nhân di cư mà khơng có thống nhà nghiên cứu nguyên nhân di cư 1.1.3.1 Mơ hình Lewis Giả thích giản đơn cho di cư từ nông thôn thành thị người ta di cư đến thành thị lương thành thị cao nông thôn Lewis đưa lý thuyết giải thích ông chuyển lao động từ nông nghiệp sang cơng nghiệp nước vừa cơng nghiệp hóa Mơ hình Lewis học thuyết chung cho q trình phát triển nước dư thừa lao động Trong mơ hình này, Lewis mơ tả vận động khu vực kinh tế chia thành: (1) Khu vực kinh tế nông thôn truyền thống với số lao động dưa thừa đặc trưng suất lao động cận biên thấp (gần 0) – rút lao động khỏi khu vực nông thôn truyền thống mà sản lượng nông nghiệp không giảm (2) khu vực thành thị cơng nghiệp đại – khu vực có suất lao động cao hơn, lao động khu vực lao động khu vực nông thôn chuyển sang Trọng tâm mơ hình thể q trình chuyển giao lao động lẫn gia tăng sản lượng đầu - tỉ lệ thuận với tích luỹ tư gia tăng mức độ sử dụng lao động khu vực thành thị Sự gia tăng lao động mức độ chuyển giao lao động gia tăng sản lượng đầu khu vực (2) mang lại 94 cấu lao động thời vụ tác động tốt thơng qua việc thay đổi điều kiện làm việc điều kiện kinh tế cho người nhập cư Có thể có công cụ kinh tế nhằm tác động gián tiếp đến hạn chế di cư như: thay di cư nơng thơn – thị nên khuyến khích di cư thị - nơng thơn, khuyến khích đầu tư hỗ trợ việc làm chỗ nông thôn, thúc đẩy đào tạo nâng cao lực kinh tế vùng nghèo hơn, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa nông nghiệp nông thôn đôi với việc giúp người dân phát triển ngành nghề sản xuất phi nông nghiệp địa phương Cách giải tạo điều kiện cho người dân làm ngành nghề khác địa phương tức cơng nghiệp hóa, thị hóa nơng thơn Vai trị quyền địa phương hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nông nghiệp, nông thôn trở nên quan trọng, nơi triển khai tất sách đào tạo nguồn lực, thực sách ưu đãi đất đai, thuế, đào tạo nhân lực hỗ trợ trực tiếp cho doanh nghiệp Cần tạo việc làm cho nông nghiệp phi nơng nghiệp, ly nơng bất ly hương, ngừơi ta không làm nông lên thành phố để kiếm việc Mà nông thơn có nhà máy sơ chế để bà nơng dân có việc làm Sự phát triển doanh nghiệp tạo nhiều việc làm cho lao động nông nghiệp phi nông nghiệp, giúp người dân "ly nơng bất ly hương" Chính vậy, doanh nghiệp nơng nghiệp, nơng thơn đóng vai trị quan trọng, nay, phần lớn lao động nước ta nằm nông nghiệp Phát triển doanh nghiệp lĩnh vực giải việc làm tăng thu nhập cho người dân Với tất thực trạng, nguy mà khu vực nông nghiệp, nông thôn phải đối mặt, đến lúc phải quan tâm đặc biệt đến vấn đề tam nông (nông nghiệp - nông thôn - nông dân) tất mặt đào tạo, nâng cao nguồn nhân lực, xây dựng nông thôn mới, giảm dần cách biệt lớn, bất bình đẳng nơng thơn thành thị Duy trì mức sống thấp gần 70% dân số làm triệt tiêu dần động lực phát triển Đã đến lúc phải chấm dứt tình trạng hạt thóc gánh 40 khoản phí Theo đó, vấn đề lớn nhà hoạch định sách đưa cho vấn đề tam nơng, là: giảm bớt khoản đóng góp cho người dân, bù ngân sách cho xã 95 nghèo, hỗ trợ sản xuất nông nghiệp thông qua miễn giảm phí sản xuất, cải thiện việc bồi hồn đất nơng nghiệp chuyển sang đất cơng nghiệp đô thị Thực tế triển khai số địa phương cho thấy, làm điều này, tranh nông nghiệp, nông thôn trở nên sáng sủa Khi chuẩn bị gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), quan chức Trung Quốc dự báo, lao động ngành nông nghiệp giảm khoảng 9, triệu người Khơng có thế, sống nơng dân khó khăn trình độ sản xuất lạc hậu, hạ tầng khu vực nông thơn chưa hồn thiện Vậy mà phép thần, sau thực sách tam nơng nhằm xây dựng xã hội hài hồ, mặt nơng thơn Trung Quốc có thay đổi vượt bậc Chính sách tam nông Trung Quốc bước vào giai đoạn phát triển lịch sử Sản xuất lương thực, thu nhập nông dân tăng năm Để đạt kết trên, Chính phủ Trung Quốc thi hành loạt biện pháp theo phương châm “cho nhiều, thu ít, tạo nhiều việc làm”, mở rộng đường giúp nông dân tăng thu nhập Những biện pháp bao gồm: khơng ngừng tăng thêm chi viện nhà nước cho phát triển nông nghiệp; ngày trọng tới khu vực nông thôn mặt tài chính, thu thuế; tích cực đưa biện pháp, sách để giảm bớt khó khăn tài cho huyện, xã khu vực nơng thơn, tăng thêm nguồn ngân sách cho phát triển giáo dục, y tế, văn hố khu vực nơng thơn; tiếp tục hồn thiện tăng cường sách trợ cấp nông dân; cố gắng khai thác tiềm lực, nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp; đồng thời, theo nhu cầu thị trường, đưa biện pháp thích hợp cho khu vực để điều chỉnh nâng cao hiệu sản xuất Đẩy mạnh phát triển xí nghiệp hương trấn, nhanh chóng đưa tiến kỹ thuật vào sản xuất; phát triển ngành sản xuất tập trung lao động cao dịch vụ nông thôn, tăng cường thu hút nguồn lao động nơng thơn làm việc địa phương Tích cực giải xố bỏ quy định khơng hợp lý, xây dựng chế độ việc làm có cạnh tranh công thị trường lao động thống thành thị nông thôn Nhờ loạt sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp 96 phủ, việc giảm diện tích canh tác liên tiếp nhiều năm qua dừng lại Thu nhập nông dân tăng rõ rệt Nông nghiệp điều chỉnh cấu sản xuất để sản phẩm có tính cạnh tranh Nhằm hỗ trợ nơng dân, Chính phủ Trung Quốc nỗ lực đổi cách phát triển nông nghiệp - nông thôn, cố gắng đưa giống chất lượng cao vào sản xuất hỗ trợ tìm kiếm thị trường cho nơng sản Kinh nghiệm thực sách tam nơng Trung Quốc học cho chiến lược đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn, nhằm rút ngắn khoảng cách giàu - nghèo, nâng cao chất lượng sống cho nơng dân Bên cạnh đó, cần phát triển thị trường lao động nông thôn thông qua việc phát triển công nghiệp nhỏ vừa, công nghiệp chế biến, dịch vụ để phát triển ngành nghề, giúp người nông dân chuyển dịch sang công nghiệp chỗ; với người làm nghề nơng cần hướng dẫn đưa cơng nghệ (nhất công nghệ sinh học) chuyển sang cấu trồng vật ni có giá trị cao, cần phải có chương trình phát triển nơng thơn gắn với xóa đói giảm nghèo Thứ để dạng sinh kế người nghèo thông qua chương trình phát triển sinh kế, dịch vụ…Thứ hai hỗ trợ lao động nông thôn tham gia thị trường lao động có trả cơng Thứ ba cần phát triển cộng đồng với cải tạo môi trường, cung cấp dịch vụ xã hội xây dựng cơng trình phúc lợi dân sinh Ngồi áp dụng sách khuyến khích giáo viên tăng lương tạo hội phát triển, đồng thời phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ địa phương để tạo thị trưịng cho lao động trình độ cao trở quê hương làm việc Hai là, góc độ việc làm kinh tế thị trường, di chuyển dân số lao động nông thôn – thành thị tượng tất yếu khách quan khơng thể hạn chế cách có hiệu biện pháp hành mà phải quản lý kiểm soát thị trường lao động, đảm bảo cho người lao động di chuyển tự hành nghề theo pháp luật hướng dẫn Nhà nước Do vậy, Nhà nước ban ngành quản lý cần có đầy đủ thơng tin người di cư cần phối hợp chặt chẽ với hoạt động quản lý dân tự ngành, quan chức thành phố; 97 quản lý dân số vấn đề quan trọng quyền thành phố cấp, cần phải có phối hợp nhiêề ban ngành khác nhau, đặc biệt công an, tư pháp, thống kê, lao động – thương binh – xã hội dân số - kế hoạch hóa gia đình Như có đẩy đủ thơng tin người di cư quản lý tốt họ lồng ghép thông tin người di cư vào trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thành phố Các chợ lao động phát triển cách tự phát nguyên nhân thu hút di cư đến thành phố lớn Do cần phải có quản lý chặt chẽ chợ lao động theo hướng quản lý chỗ làm việc Cần phải có biện pháp ban hành mở rộng quy định cấp thẻ lao động người lứa tuổi lao động, quy định tính pháp lý thẻ lao động việc di chuyển, quản lý lao động Đặc biệt cần ý đối tượng di cư trẻ em để có giải pháp điều tiết quan tâm đến biện pháp giải trẻ em lang thang, nhỡ thành phố lớn Nâng cao vai trò Nhà nước việc hoạch định sách di dân, trước hết cần triển khai cụ thể hóa Luật cư trú, phân công cụ thể quan quản lý nhà nước vấn đề chưa có Bộ, ngành chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước vấn đề di cư đô thị khu công nghiệp Điều chỉnh hồn thiện văn sách ban hành để quản lý dòng di cư vào thành phố cách có hiệu Hoạch định sách vĩ mơ biện pháp hữu hiệu dựa quy luật di cư mưu sinh 3.3.4 Chú trọng hướng nghiệp kỹ nghề nghiệp cho lao động di cư Có thể nói, lao động di cư từ nơng thơn thành thị đa dạng phong phú đối tượng Trong số đó, lao động phổ thơng, trình độ tay nghề chuyên môn thấp người nhập cư mà bị tổn thương gặp rủi ro mà thực định di cư đến thành thị họ người mà có khả tìm cơng việc phù hợp chiếm tỷ lệ thấp Đại phận phải chấp nhận việc làm có thu nhập thấp, bấp bênh, ổn định, thường xuyên bị đe dọa việc…Do vậy, để sử dụng có hiệu lực lượng lao động di cư cần thiết phải 98 trọng tới việc hướng nghiệp đào tạo kỹ nghề nghiệp để họ làm chủ nghề họ tự chọn nghề, học nghề hành nghề Các trung tâm dạy nghề thành thị chưa đáp ứng nhu cầu người học chất lượng số lượng Vì vậy, quan chức Sở Lao Động – Thương binh – Xã hội, Sở Công nghiệp, Sở xây dựng, Sở giao thơng cơng chính…cần có chương trình hành động hướng nghiệp phù hợp đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội Bên cạnh đó, sở dạy nghề nên chủ động đến với người học, niên nơng thơn, vùng xa, hạn chế dịng người đổ thành phố xin việc, vừa giúp niên nghèo có hội học nghề tìm việc làm chỗ Đây tín hiệu để lao động sở nói chung lao động di cư nói riêng có điều kiện nâng cao trình độ chun môn kĩ thuật Tuy nhiên, lao động di cư người nghèo nên khó tiếp cận với sở đào tạo nghề cần có sách để người lao động vay vốn để học nghề đào tạo nghề Đặc biệt đào tạo nghề phải gắn liền với nhu cầu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, đầu trường đào tạo nghề cần gắn với đầu vào đơn vị có nhu cầu sử dụng lao động Về lâu dài, khả cạnh tranh nước trường quốc tế việc mở rộng công ăn việc làm phụ thuộc vào hệ thống giáo dục đào tạo có hiệu Vì vậy, hệ thống dạy nghề cần mở rộng cách mạnh mẽ phải ý nhiều tới việc đảm bảo khả kiếm việc làm dài hạn công nhân cung cấp kỹ mà thị trường cần 3.3.5 Hồn thiện hệ thống thơng tin - dịch vụ giới thiệu việc làm Tăng cường phổ biến thông tin thị trường lao động sách pháp luật lao động cho đối tượng lao động lao động nhập cư Điều giúp người lao động có thơng tin đầy đủ cân xứng hội việc làm, thông tin quyền nghĩa vụ người lao động nhập cư Điều giúp người lao động có thông tin đầy đủ cân xứng hội việc làm, thông tin quyền nghĩa vụ người lao động Hơn nữa, điều góp phần làm giảm sức ép việc làm tệ nạn xã hội an ninh thành phố phải chờ việc lâu Hệ thống thông tin thị trường lao động hệ thống phức 99 tạp không mặt kỹ thuâậ nghiệp vụ cơng nghệ mà cịn phối hợp nghiên cứu đạo tổ chức thực cấp, ngành, quan, đơn vị có liên quan Do vậy, để hồn thiện hệ thống thông tin thị trường lao động nhằm phục vụ cho người lao động sở lao động di cư cần tập trung vào vấn đề: * Quy hoạch phát triển rộng khắp sở giới thiệu việc làm để người lao động dễ dàng tiếp nhận: Thành lập trạm (điểm) giới thiệu việc làm, cung cấp việc làm tạm thời địa điểm thuận lợi nhằm giới thiệu, cung cấp miễn phí việc làm khơng trọn ngày, việc làm tạm thời cho ngưòi lao động ngoại tỉnh để khắc phục tính tự phát chợ lao động nay; tổ chức đánh giá cụ thể kết hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm có tiến hành củng cố xếp hệ thống giới thiệu việc làm để hoạt động hiệu quả, làm tốt cầu nối cung - cầu thị trường lao động * Đầu tư đại hóa trung tâm giới giao dịch thị trường lao động đạt tiêu chuẩn nước khu vực Trung tâm có thiết bị đại, sử dụng công nghệ tiên tiến (Internet, Website…) thực giao dịch có hiệu quả, mang tính chuyên nghiệp Đa dạng hóa kênh giao dịch thị trường thơng tin, quảng cáo, trang tìm việc, hội chợ việc làm, trang dạy nghể phương tiện thông tin đại chúng đài phát thanh, truyền hình, báo… * Hồn thiện phương pháp khảo sát thu thập thông tin thị trường lao động để có hệ thống thơng tin xác, kịp thời cập nhật Các thông tin không phục vụ cho quan có thẩm quyền việc hoạch định, điều tiết thị trường mà phải phổ biến rộng rãi cho tất đối tượng có nhu cầu tham gia thị trường lao động, đặc biệt lực lượng niên * Tuyên truyền rộng rãi hệ thống giới thiệu việc làm địa bàn để người lao động người sử dụng lao động biết liên hệ nhằm hạn chế tình trạng lộn xộn, tự phát việc tuyển dụng lao động tạo điều kiện cho trung tâm giới thiệu việc laà hoạt động chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định 100 * Đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ giới thiệu việc làm cho đội ngũ cán - nhân viên trực tiếp thực chức tư vấn, cung cấp thông tin giới thiệu việc làm nhằm đảm bảo chất lượng đội ngũ cán trung tâm giới thiệu việc làm theo yêu cầu phù hợp với yêu cầu thị trường lao động 3.3.6 Tạo điều kiện ổn định cho người di cư nâng cao khả tiếp cận dich vụ xã hội Các chứng kinh nghiệm nước chứng minh người dân di chuyển cấp quyền có làm khó dễ đến đâu, họ thấy lợi ích mà di dân đem lại cho họ Để giảm bớt chi phí rủi ro di daâ, trước hết nên rỡ bỏ rào cản mà người lao động di cư phải gánh chịu xem xét sách hạn chế phân biệt đối xử với người lao động di cư Về vấn đề này, tổ chức phi phủ tổ chức cộng đồng viện nghiên cứu cần hợp tác với quan truyền thông đại chúng nhằm nâng cao hiểu biết chất, đặc trưng tác động di dân, điều giúp làm thay đổi định kiến tiêu cực với người di cư tồn Hỗ trợ an sinh xã hội khâu then chốt làm cho di dân thực hữu ích cho người nghèo nhóm dễ bị tổn thương khác Việc đòi hỏi ngành Lao động Thương binh Xã hội cần quan tâm giải Gia tăng dân số cách đột biến đặc biệt dòng di cư từ nông thôn thành thị, làm tăng mạnh nhu cầu dịch vụ xã hội, gây thiếu hụt sở hạ tầng (cấp thoát nước, đường, cầu ), điều kiện nhà dẫn đến tải khả phục vụ công trình sở kỹ thuật khơng tránh khỏi, ảnh hưởng tới cơng tác xóa đói giảm nghèo, đầu tư nâng cao mức hưởng thụ người dân mặt văn hóa, xã hội, chăm sóc y tế, giáo dục Tốc độ thị hóa cao với gia tăng dân số chủ yếu tăng học góp phần làm tăng số lượng đối tượng cần trợ giúp Nhà nước Sự đời hệ thống bảo hiểm xã hội thời gian gần phù hợp với nhu cầu xã hội Tuy nhiên q trình thực cịn tồn nhiều vấn đề Hệ thống cần phải nâng cao tính hiệu hoạt động lực tiếp 101 cận với người cần hỗ trợ Đổi sách bảo hiểm xã hơi, cải tiến chế độ thu chi nhằm tạo điều kiện để người lao động không bị ràng buộc đơn vị thành phần kinh tế nào, miễn họ tham gia đóng góp đầy đủ nghĩa vụ, pháp luật Đây hội để người lao động tự tìm kiếm việc làm thích hợp với khả điều kiện minh Ngoài ra, cần đảm bảo doanh nghiệp nhà nước sở kinh tế quốc doanh cần cho phép người lao động tham gia chế độ bảo hiểm theo quy định hành Việc tiếp cận dịch vụ xã hội người di cư phân tích vấn đề xúc Chính quyền người thuê mướn nhân công vùng nhập cư không quan tâm nhiều đến việc nâng cao khả tiếp cận dịch vụ y tế, nhà ở, văn hóa, xã hội cho người lao động Mối quan tâm họ lao động nhập cư nguồn nhân công khía cạnh khác phúc lợi xã hội hay dịch vụ xã hội Nói cách khác, chủ sử dụng cần không muốn cho người lao động nhập cư theo nghĩa Tuy nhiên, công nhân lao động người với nhu cầu sống khác Mọi cơng dân (trong có người di cư) bình đẳng việc tiếp cận với dịch vụ cơng (bao gồm kế hoạch hóa gia đình, chăm sóc sức khỏe, học hành, phát triển kinh doanh ) khơng phụ thuộc vào tình trạng cư trú Tuy nhiên, nhiều sách xã hội chưa thực quan tâm mức đến người lao động di cư Do cách phân bổ ngân sách nay, dựa số liệu thức từ hệ thống hộ nên người di cư bị thiệt thòi phân biệt đối xử nhiều dịch vụ xã hội văn hóa, giáo dục, y tế thành phố lớn Điều hạn chế vốn người họ qua tham gia vào thị trường lao động khó có hiệu quả, đồng thời gây hiệu nghiêm trọng đến đời sống xã thành phố, điển hình như: trộm cắp, ma tuý, mại dâm chí bệnh xã hội Vì vậy, việc xây dựng sách cần có lồng ghép với vấn đề di cư để tăng bảo trợ nhóm đối tượng Hơn phụ nữ, trẻ em nhóm di cư yếu dễ tổn thương, quyền thành phố cần có biện pháp có hiệu giúp 102 đỡ cho nhóm người di cư ví dụ là: cung cấp thơng tin việc làm, đào tạo nghề, cho vay tín dụng, ưu tiên sử dụng dịch vụ chăm sóc sức khỏe, giáo dục, chăm sóc sức khỏe sinh sản, phịng tránh thai, phòng chống bệnh lây truyền qua đường tình dục HIV/AIDS Điều đặc biệt có ý nghĩa quan trọng với người di cư có thu nhập thấp khu đô thị với người trẻ tuổi khu công nghiệp Nhà nước cần thực sách khuyến khích ưu đãi doanh nghiệp tổ chức xây dựng nàh cho công nhân lao động Miễn tiền sử dụng đất dự án xây dựng nhà cho thuê giá thấp, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp loại thuế khác Quy hoạch khu công nghiệp phải gắn với nhà cho công nhân Trong trường hợp cần thiết cho doanh nghiệp đấu thầu thuê đất để xây dựng loại hình nhà cho thuê với mức giá hợp lý Ngoài ra, việc hỗ trợ loại hình ký túc xá giá rẻ cho công nhân người lao động nhập cư, đặc biệt khu công nghiệp vô cần thiết Việc khơng có chỗ an tồn thuận tiện nguy lớn cho người lao động nhả ổ chuột có hội phát triển mạnh hậu ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe phúc lợi người lao động di cư Ngành y tế cần có kế hoạch chăm sóc sức khỏe cho người di cư, đặc biệt cơng tác phịng bệnh, cung cấp thơng tin dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản, bệnh xã hội HIV/AIDS, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm doanh nghiệp - vấn đề mà doanh nghiệp địa phương tự xoay xở 3.3.7 Tiến tới loại bỏ hệ thống đăng ký hộ đơn giản hóa thủ tục Cần phổ biến rõ cho người di cư thủ tục xin giấy phép tạm trú để họ tránh khó khăn rủi ro việc tìm nơi ở, tránh lệ thuộc vào chủ trọ xin giấy phép tạm trú Các quy định phức tạp đăng ký hộ sử dụng để phân loại hạn chế số người di cư tự phát Thực tế hạn chế hội tham gia người di cư gia đình họ vào sống Điều băn khoăn lớn 103 phân loại di cư dựa hệ thống hộ lỗi thời phân biệt lâu trở nên quen thuộc, thành điều “bình thường” đời sống xã hội Hệ thống sách trước hết đăng ký hộ cần đổi vvề người di cư, tạo hội bình đẳng cho người dân làm ăn, sinh sống tiếp cận hệ thống an sinh xã hội người dân sở Sự phân loại cơng dân theo tình trạng di cư cần phải bãi bỏ Các cấp quyền, đoàn thể phải tạo điều kiện cho người di cư có chỗ hợp pháp đảm bảo sinh hoạt tối thiểu, sống ổn định Bên cạnh đó, pháp luật khẳng định quyền tự cư trú, lại, quyền có nhà phải thay đổi cách quản lý người hộ khẩu, người nhập cư không bị phụ thuộc vào vị họ khơng bị bần hóa định kiến phân biệt đối xử Đặc biệt mối liên hệ đăng ký hộ tiếp cận sử dụng dịch vụ công tiếp tục tồn dẫn đến tiêu cực xã hội Hệ thống đăng ký hộ ngày gán cho “chức năng” mà trước không liên quan liên quan đến việc đăng ký Rất nhiều vấn đề liên quan đến di cư phát triển xã hội giải quy định đăng ký hộ thường trú tạm trú loại bỏ va tách khỏi việc cung cấp dịch vụ công 104 KẾT LUẬN Có thể nói, di cư từ nơng thơn thành thị loại hình di cư nói chung tất yếu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Di cư mang lại sống mức sống cao cho người di cư góp phần xóa đói giảm nghèo khu vực đô thị di cư tạo nhiều ảnh hưởng tiêu cực cho đời sống xã hội thị tổn thuơng cho người di cư nói chung Rõ rang, vấn đề di cư từ nông thôn thành thị Việt Nam đặc biệt trung tâm đô thị, thành phố lớn ngày trở nên cần thiết để giải hơn, đặc biệt bối cảnh tồn cầu hố hội thách thức với Việt Nam Nhà nước cấp quyền địa phương cụ thể nhà hoạch định sách cần có thay đổi cách nhìn thực trạng di cư tiềm ẩn dòng di cư bối cảnh tồn cầu hóa Di cư cách lựa chọn chiến lược người di cư để cải thiện sống họ, hợp lý họ tìm cách để cống hiến sức cho xã hội việc hạn chế dịng di cư khơng thể dù có dùng biện pháp cưỡng chế hành khơng hiệu chí cịn gây tổn hại khơng đáng có đánh đổi tăng trưởng Tơi mong rằng, qua báo cáo chuyên đề thực tập cung cấp cho người cách nhìn khác trình di cư xóa bỏ định kiến xã hội người di cư; mong muốn có thay đổi chế, sách xã hội để quan tâm đến người di cư nữa, để đảm bảo cho họ có sống tốt hơn, giúp cho lợi ích mà tồn cầu hóa đến với người dễ bị tổn thương thiệt thịi xã hội có sống ổn định tốt đẹp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 Điều tra Di cư, năm 2004 – Tổng Cục Thống Kê Di cư liên hệ đời sống, 2006 - Tổng Cục Thống Kê Di dân sức khỏe, 2006 - Tổng Cục Thống Kê Chất lượng sống người Di cư, năm 2006 - Tổng Cục Thống Kê Tồn Cầu hóa, Cơ hội Thách thức với nước phát triển, Nhà Xuất Bản Thế giới, năm 2005 Bảo trợ xã hội cho nhóm thiệt thòi Việt Nam, Viện Xã hội học, năm 2005 Rural to Urban migration in Viet Nam, Cù Chí Lợi, năm 2005 Di dân nước, Vận hội Thách thức công đổi mới, Đặng Nguyên Anh, năm 2005 Di cư vấn đề xã hội có liên quan bối cảnh hội nhập kinh tế Quốc tế, năm 2006 10 Di cư nội địa, xu tại, UNFA, năm 2007 11 Di dân phát triển Việt Nam, Đặng Nguyên Anh, năm 2001 12 Báo cáo Phát triển giới năm 2009, Tái định dạng Địa Kinh tế 13 Rural - urban migration & Its impact on economic development in China - Di dân từ nông thôn thành thị ảnh hưởng đến phát triển kinh tế Trung Quốc, Tác giả Wenbao Qian 14 Động lực di dân nội địa Việt Nam, Đặng Nguyên, năm 1998 ... Torado ứng dụng nhiều thực tế để dự báo vấn đề di cư từ vùng nông thôn – thành thị di cư nước 1.2 DỊNG DI CƯ TỪ NƠNG THƠN RA THÀNH THỊ TRONG BỐI CẢNH TỒN CẦU HỐ 1.2.1 Dịng di cư từ nông thôn thành. .. loại hình: nông thôn – nông thôn, nông thôn – thành thị, thành thị - thành thị thành thị - nông thôn c Theo thời gian Theo thời gian, di cư chia thành: di cư lâu dài, di cư tạm thời di cư theo mùa... Nam bối cảnh toàn cầu hóa Chương III: Các kiến nghị sách với dịng di cư từ nơng thơn thành thị bối cảnh tồn cầu hóa Việt Nam 7 Chương I: Cơ sở lý luận di cư dòng di cư từ nông thôn thành thị bối