Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI CẢM ƠN LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, con xin ghi nhớ công ơn của Cha Mẹ và những người thân trong gia đình đã nuôi dưỡng con khôn lớn và động viên con trong học tập Em xin gởi lời cảm ơn chân thành đến toà[.]
LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, xin ghi nhớ công ơn Cha Mẹ người thân gia đình ni dưỡng khơn lớn động viên học tập Em xin gởi lời cảm ơn chân thành đến tồn thể q thầy trường ĐH Nông Lâm Tp.HCM Đặc biệt quý thầy cô khoa Quản Lý Đất Đai & Bất Động Sản truyền đạt cho em kiến thức quí báu suốt năm học qua Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy LÊ MỘNG TRIẾT tận tình hướng dẫn em hồn thành đề tài tốt nghiệp Em xin cảm ơn thầy! Tiếp theo, em xin gởi lời cảm ơn đến Cô Chú, Anh Chị cơng tác Phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Bắc Bình tạo điều kiện cho em thực tập, cung cấp số liệu giúp đỡ em suốt thời gian thực tập Cuối cùng, xin cảm ơn bạn trao đổi kiến thức suốt trình học thời gian thực đề tài Do hiểu biết hạn chế thời gian thực tập cịn ngắn nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, mong đóng góp ý kiến Thầy Cô bạn Xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực NGUYỄN THỊ ÁI VIÊN TÓM TẮT Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Ái Viên, Khoa Quản Lý Đất Đai & Bất Động Sản, Trường Đại Học Nơng Lâm TP.Hồ Chí Minh Đề tài: “ Đánh giá tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bắc Bình giai đoạn 2007- 2011” Giáo viên hướng dẫn: Th.S.Lê Mộng Triết, Bộ mơn Chính sách Pháp luật, Khoa Quản Lý Đất Đai & Bất Động Sản Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở để Nhà nước nắm quản lý chặt toàn quỹ đất, đồng thời sở để người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật đất đai Vì thế, hồn thành tốt công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất yêu cầu quan quản lý đất đai người sử dụng đất Bắc Bình huyện nằm phía bắc tỉnh Bình Thuận, với tốc độ thị hóa kéo theo tình hình sử dụng đất đai diễn phức tạp, công tác quản lý nhà nước đất đai gặp nhiều khó khăn cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiều hạn chế, vướng mắc cần tháo gỡ Từ thực tế đó, chúng tơi thực đề tài nhằm mục đích hệ thống, đánh giá lại tồn q trình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bắc Bình giai đoạn 2007- 2011 từ tìm ngun nhân ảnh hưởng tới q trình thực cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trên sở đó, đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Bắc Bình Với nhiều phương pháp nghiên cứu khác như: phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp chuyên gia; phương pháp so sánh; phương pháp thống kê Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung sau: • Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai địa phương có liên quan đến cơng tác cấp GCNQSDĐ • Đánh giá cơng tác đăng ký cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Bắc Bình giai đoạn 2007- 2011 • Đề xuất giải pháp hồn thành công tác cấp giấy chứng nhận thời gian tới Đề tài đạt số kết sau: cấp 16.743 GCN cho hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích 9.561,35 ha.Qua đó, bước đầu đánh giá tình hình cơng tác cấp giấy chứng nhân quyền sử dụng đất địa bàn huyện, rút khó khăn, vướng mắc gặp phải đưa giải pháp hoàn thiện công tác cấp giấy thời gian tới Mục lục LỜI CẢM ƠN Sinh viên thực TÓM TẮT Mục lục DANH SÁCH CÁC BẢNG DANH SÁCH CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐẶT VẤN ĐỀ PHẦN 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lí luận chung 1.1.1.Cơ sở 1.1.2.Cơ sở 1.1.3.Cơ sở khoa pháp thực học lý tiễn 1.1.3.1.Sơ lược công tác đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhân quyền sử dụng đất Việt Nam qua thời kỳ 1.1.3.2.Đánh giá công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Bắc Bình giai đoạn 1998 đến năm 2006 11 1.2 Khái quát địa bàn nghiên cứu 13 1.2.1.Tổng quan điều kiện tự nhiên địa bàn huyện Bắc Bình 13 a.Vị trí địa lý 13 b.Địa hình, địa chất 14 c.Khí hậu, thời tiết 14 d.Thủy văn 15 e.Các nguồn tài nguyên 15 1.2.2.Thực 16 trạng 1.2.2.1.Thực 16 phát triển trạng phát 1.2.2.2.Thực 19 1.2.2.3.Thực 22 kinh triển trạng trạng phát tế- xã kinh xã triển hội tế hội sở hạ tầng 1.2.3.Đánh giá chung điều kiện tự nhiên thực trạng phát triển kinh tế- xã hội 23 1.3 Nội dung phương pháp nghiên cứu: 24 1.3.1.Nội 24 dung nghiên pháp 1.3.2.Phương 24 cứu: nghiên cứu: PHẦN 2: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai địa phương có liên quan đến công tác cấp GCNQSDĐ 26 2.1.1.Tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Bắc Bình có liên quan đến công tác cấp giấy 26 a.Việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực 26 b.Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ địa 26 c.Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 28 d.Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 29 e.Công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai 29 2.1.2.Hiện 29 trạng sử dụng đất địa bàn huyện a.Hiện trạng sử dụng đất đai theo mục đích sử dụng 29 b.Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng, đối tượng quản lý 32 2.2 Công tác cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Bắc Bình giai đoạn 2007- 2011 34 2.2.1.Tình hình cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện giai đoạn 2007- 2009 34 2.2.2.Tình hình cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện giai đoạn 2010- 2011 51 2.3 Những thuận lợi khó khăn cơng tác cấp GCNQSDĐ: 63 2.3.1.Thuận 63 2.3.2.Khó 63 lợi: khăn vướng mắc: 2.4 Định hướng giải pháp khắc phục: 64 KẾT LUẬN 65 Kết luận 65 Kiến nghị 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO: 67 DANH SÁCH CÁC BẢNG Bảng Kết cấp GCNQSDĐ qua từ năm 2004 đến năm 2006 12 Bảng Giá trị sản xuất ngành kinh tế giai đoạn năm 2007-2011 16 Bảng Cơ cấu ngành kinh tế giai đoạn năm 2007-2011 17 Bảng Số lượng đồ địa huyện 27 Bảng Hiện trạng sử dụng đất năm 2011 theo mục đích sử dụng 29 Bảng Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng 32 Bảng Kết đăng ký cấp GCNQSDĐ năm 2007 40 Bảng Kết đăng ký cấp GCNQSDĐ năm 2008 43 Bảng Kết đăng ký cấp GCNQSDĐ năm 2009 46 Bảng 10 Bảng tổng hợp kết cấp GCN từ năm 2007 đến năm 2009 48 Bảng 11 Kết cấp GCNQSDĐ năm 2011 56 Bảng12 Kết cấp GCNQSDĐ năm 2011 59 Bảng 13 Tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2010- 2011 62 DANH SÁCH CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ Sơ đồ vị trí huyện Bắc Bình 14 Sơ đồ Quy trình cấp GCNQSDĐ theo Nghị định 181/2004/NĐ-CP 36 Sơ đồ Quy trình đăng ký, cấp GCNQSDĐ lần đầu ở địa phương thực theo Quyết định số 41/2008/QĐ-UBND 38 Sơ đồ Quy trình cấp giấy chứng nhận thực theo Quyết định số 40/QĐ-UBND tỉnh Bình Thuận 53 Biểu đồ Cơ cấu kinh tế huyện Bắc Bình năm 2011 18 Biểu đồ Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng 32 DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHXHCNVN Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam BTN- MT Bộ Tài nguyên - Môi trường CT Chỉ thị CP Chính phủ ĐKTK Đăng ký thống kê GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSHNƠ Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà NĐ Nghị định QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất QSDĐƠ Quyền sử dụng đất TTg Thủ tướng UBND Uỷ ban nhân dân KT- XH Kinh tế- Xã hội + Trong thời hạn không 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, UBND xã có trách nhiệm thẩm tra, xác nhận vào đơn xin cấp GCNQSDĐ tình trạng tranh chấp QSDĐ, trường hợp khơng có loại giấy tờ QSDĐ quy định khoản 1, Điều 50 LĐĐ kiểm tra xác nhận nguồn gốc, thời điểm SDĐ, tình trạng tranh chấp SDĐ, phù hợp quy hoạch SDĐ Sau gửi hồ sơ cho Bộ phận cửa xã + Trường hợp chưa có BĐĐC thời hạn không 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ, thông báo cho VPĐKQSDĐ để trích đo địa đất Trong thời hạn khơng q 12 ngày làm việc VPĐKQSDĐ có trách nhiệm trích đo địa đất gửi kết cho UBND xã để thực kiểm tra, xác nhận vào đơn xin cấp GCNQSDĐ + Công bố công khai danh sách đủ điều kiện không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ trụ sở UBND xã, thị trấn thời hạn 15 ngày + Trong thời hạn không 02 ngày làm việc kể từ ngày hết hạn công khai, UBND xã, thị trấn phải chuyển hồ sơ cho Bộ phận cửa xã để lập phiếu chuyển hồ sơ liên thông gửi hồ sơ đến Bộ phận cửa huyện Bước 4: Sau nhận hồ sơ từ Bộ phận cửa xã, thị trấn Bộ phận cửa huyện có trách nhiệm ký phiếu chuyển hồ sơ liên thơng, chuyển cho Tổ hành tổng hợp VPĐKQSDĐ Bước : Tổ hành tổng hợp tiếp nhận hồ sơ đăng ký cấp GCN Bộ phận cửa huyện chuyển đến Hồ sơ bao gồm: + Đơn xin đăng ký cấp GCN; + Một loại giấy tờ QSDĐ quy định khoản 1, Điều50 LĐĐ (nếu có); + Bản giấy tờ liên quan đến việc thực nghĩa vụ tài đất đai theo quy định pháp luật (nếu có) Cán tiếp nhận vào Sổ theo dõi hồ sơ chuyển hồ sơ cho Bộ phận giải hồ sơ Bước : Bộ phận giải hồ sơ kiểm tra tính hợp lý, hợp pháp, đầy đủ hồ sơ theo quy định đạt yêu cầu tiếp tục thực bước 7; Nếu khơng đạt u cầu chuyển lại bước Tổ Hành tổng hợp sẽ trả lại cho Bộ phận cửa huyện phiếu trả hồ sơ Bước : Bộ phận giải hồ sơ trích lục đồ địa trích đo địa đất nơi chưa có đồ địa chính, trích hồ sơ địa chính, phiếu chuyển thơng tin địa chính, in GCN, hồn thiện hồ sơ trình lãnh đạo VPĐKQSDĐ Bước : Lãnh đạo VPĐKQSDĐ xem xét hồ sơ: + Nếu hồ sơ hợp lệ lãnh đạo ký chuyển bước + Nếu hồ sơ khơng đầy đủ tính pháp lý trả hồ sơ lại bước để bổ sung, hoàn thiện hồ sơ Bước : Sau lãnh đạo VPĐKQSDĐ ký hồ sơ, Tổ Hành tổng hợp tiến hành thực công tác văn thư, chuyển thơng tin địa đến Chi cục thuế trình Phịng Tài ngun Mơi trường Các cơng việc thực từ bước đến bước khơng q 10 ngày làm việc Bước 10 : Phịng Tài nguyên Môi trường (không 05 ngày việc) Chuyên viên phụ trách kiểm tra hồ sơ: + Nếu hồ sơ hợp lệ trình Lãnh đạo Phịng TN&MT xem xét ký tờ trình trước trình lãnh đạo UBND huyện ký GCN + Nếu hồ sơ có sai xót trả lại cho Tổ hành tổng hợp bước Bước 11 : UBND huyện ký Giấy chứng nhận (không 05 ngày làm việc) Chuyên viên Văn phòng HĐND UBND huyện kiểm tra kết xử lý hồ sơ Phòng Tài nguyên Mơi trường trước trình Lãnh đạo UBND huyện ký + Nếu đạt yêu cầu, trình lãnh đạo UBND huyện ký chuyển lại cho Phịng Tài Ngun Mơi trường + Nếu không đạt yêu cầu, yêu cầu chuyển lại bước 10 Phịng Tài ngun Mơi trường nhận hồ sơ ký đóng dấu từ UBND huyện tiến hành trả hồ sơ cho Tổ Hành tổng hợp vào sổ cấp giấy photo lưu lại GCN Đồng thời Tổ hành tổng hợp nhận thơng báo nghĩa vụ tài từ Chi cục thuế để trả kết cho Bộ phận cửa huyện Sau nhận hồ sơ GCNQSDĐ ký từ Bộ phận cửa huyện, Bộ phận cửa xã, thị trấn có trách nhiệm : + Trong thời hạn 05 ngày làm việc gửi thông báo NVTC Cơ quan thuế để NSDĐ thực NVTC + Trong thời hạn 05 ngày làm việc có trách nhiệm trao GCNQSDĐ ký cho NSDĐ ➢ So sánh quy trình cấp GCNQSDĐ lần đầu địa phương thực theo Quyết định số 40/QĐ-UBND quy trình cấp GCNQSDĐ theo Nghị định số 88/2009/NĐ-CP: Giai đoạn sau Nghị định 88/2009/NĐ-CP có hiệu lực quy trình đăng ký, cấp GCNQSDĐ lần đầu địa phương thực theo Quyết định số 40/QĐ-UBND Thời gian thực đăng ký, cấp GCNQSDĐ theo mơ hình địa phương Nghị định số 88/2009/NĐ-CP không 50 ngày làm việc (kể từ ngày UBND xã nhận đủ hồ sơ hợp lệ ngày NSDĐ nhận GCNQSDĐ), nhiên quy trình đăng ký, cấp GCNQSDĐ theo Quyết định số 40/QĐ-UBND có gia thêm thời gian cho trường hợp đất xin cấp GCN chưa có BĐĐC 15 ngày làm việc để VPĐKQSDĐ thực trích đo địa đất xin cấp GCN Trong quy trình đăng ký, cấp GCNQSDĐ theo Quyết định số 40/QĐ-UBND quy định cụ thể thời gian cho phận: UBND xã, thị trấn 20 ngày làm việc 23 ngày làm việc trường hợp đất chưa có BĐĐC, VPĐKQSDĐ 10 ngày làm việc 22 ngày làm việc trường hợp phải trích đo địa đất, Phòng TN&MT 05 ngày làm việc, UBND huyện 05 ngày làm việc 10 ngày làm việc Bộ phận cửa xã nhận hồ sơ GCNQSDĐ ký để trao cho NSDĐ Việc quy định cụ thể thời gian cho phận nhằm trách tồn đọng hồ sơ lơ cơng việc cán địa (đặc biệt cán địa xã) gây khó khăn cho cơng tác cấp giấy Tuy quy trình đăng ký, cấp GCNQSDĐ theo Quyết định số 40/QĐ-UBND dựa quy trình đăng ký, cấp GCNQSDĐ theo Nghị định số 88/2009/NĐCP cịn quy định phương pháp thống cho việc tiếp nhận hồ sơ, thẩm định, kiểm tra, xác minh nguồn gốc, kiểm tra tính hợp pháp, chuyển thơng tin địa ký duyệt GCN (Tức VPĐKQSDĐ phân tổ tổ Hành tổng hợp, Bộ phận giải hồ sơ) Mục đích việc phân bổ cụ thể việc làm cho phận nhằm làm cho công việc cấp giấy thực thời gian quy định, tránh chồng chéo nhiều công việc gây thời gian làm cho hồ sơ tồn đọng Quy trình đăng ký, cấp GCNQSDĐ theo Nghị định số 88/2009/NĐ-CP cho phép NSDĐ nộp hồ sơ trực tiếp VPĐKQSDĐ khác với quy trình đăng ký, cấp GCNQSDĐ theo Quyết định số 40/QĐ-UBND NSDĐ phải nộp hồ sơ Bộ phận cửa xã, thị trấn để thuận tiện cho công việc không làm thời gian người dân Mặt khác, quy trình đăng ký, cấp GCNQSDĐ theo Quyết định số 40/QĐ-UBND quy định số lượng hồ sơ mà NSDĐ nộp 02 khác với quy trình đăng ký, cấp GCNQSDĐ theo Nghị định số 88/2009/NĐ-CP 01 bộ, để Bộ phận cửa xã lưu lại 01 nhằm có sở để giải cơng việc sau ➢ Kết cấp GCNQSDĐ từ năm 2010 đến năm 2011 Bảng 11 Kết cấp GCNQSDĐ năm 2011 S T T Xã, Thị trấn S ố G C N đ ã c ấ p D T đ ă n g k ý ( h a ) D T đ ã c ấ p ( h a ) Đất Nông Nghiệp S ố g i ấ y D iệ n tí c h ( h a ) Đất S ố g i ấ y D i ệ n t í c h ( h a ) Bình Tân 2 1 9, 1 8, 1 8, 5 , 2 Sông Lũy 9, 3, 0 3, , Phan Tiến 9, 2, 2, - - Sơng Bình 5, 1 2, 3 1 2, - - Hòa Thắng 9, 1 7, 1 6, , Hồng Phong 2 5, 3 3, 3, , Thị trấn Lương Sơn 1 3, 0, 0, 0 0 , Phan Thanh 1 9, 7, 9 7, , 9 Hồng Thái 0, 4, 7 4, , Phan Thành 7, 1, 1, , Rí 6 1 Phan Hịa 9, 4, 4 6 3, 4 , 2 Phan Hiệp 2, 2 1, 3 1, , Hải Ninh 9, 5 7, 6 6, , Phan Điền 1, 3, 3, 0 , Phan Lâm 0, 1, 0, , Phan Sơn 5, 6 1, - - , Bình An 6, 9 4, 5 3, , Thị trấn Chợ Lầu 3 5, 5, 4, , Tổng cộng 3 1 9, 1, 1 3, , (Nguồn: Phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Bắc Bình) Năm 2010, số giấy chứng nhận cấp 3311 GCN với diện tích 1.421,61ha đạt tỷ lệ 65,83% diện tích cấp đất nơng nghiệp cấp 2.891 GCN với diện tích 1.413,37 diện tích đất cấp 8,24 với 420 GCN So với năm 2009 số giấy cấp năm tăng lên 1.904 GCN tỷ lệ cấp giấy năm đạt không cao, diện tích lớn chưa cấp GCN Nguyên nhân năm phòng Tài nguyên Môi trường áp dụng cấp giấy theo Nghị định 88/2009/NĐ- CP, nghị định nên có nhiều điểm khác biệt so với nghị định trước nên cán vừa phải tìm hiểu điểm văn pháp luật, vừa phải tiến hành cấp giấy theo Nghị định nên tiến độ cấp giấy cịn chậm chưa hồn thành hết số lượng GCN đăng ký Bảng12 Kết cấp GCNQSDĐ năm 2011 S T T Xã, Thị trấn S ố G C N đ ã c ấ p D T đ ă n g k ý ( h a ) D T đ ã c ấ p ( h a ) Đất Nông Nghiệp Đất S ố S ố g i ấ y Di ện tíc h( ) g i ấ y D i ệ n t í c h ( h a ) Bình Tân 3 2, 9, 9 0 14 9,9 , Sông Lũy 3, 7 0, 9 60, 51 , Phan Tiến 1 4, 2, 31, 05 , Sơng Bình 3 5, 4, 16 3,6 4 , 7 Hòa Thắng 6, 4, 1 94, 02 0 , Hồng Phong 8 7, 4, 1 84, 00 0 , 1 Thị trấn Lương Sơn 4 9, 5 6, 1 55, 53 , 8 Phan Thanh 5 7, 5, 2 10 5,0 0 , Hồng Thái 0, 8, 2 78, 00 , Phan Thành 8, 9 6, 6,5 , 1 Phan Hòa 5, 3 2, 32, 23 , Phan Hiệp 4, 2, 12, 47 0 , Hải Ninh 9 6, 4, 92, 08 , Phan Điền 6, 3, 43, 09 0 , Phan Lâm - - - - - - - Rí Phan Sơn 9, 5, 0 10 4 , 0 Bình An 3, 1, 39, 34 , Thị trấn Chợ Lầu 4, 1, 31, 05 , Tổng cộng 5, 1 3, 2 1.1 82, 57 7 , (Nguồn: Phòng Tài Ngun Mơi Trường huyện Bắc Bình) Qua bảng nhận thấy năm 2011, số giấy chứng nhận cấp 3.390 GCN với diện tích 1.193,42 đạt tỷ lệ 96,55 % diện tích cấp đất nơng nghiệp cấp 2.617 GCN với diện tích 1.182,57 diện tích đất cấp 10,85 với 773 GCN So với năm 2010 số giấy chứng nhận cấp năm tăng 77 GCN đạt tỷ lệ cao, cấp gần hết diện tích đăng ký thời gian UBND tỉnh Bình thuận ban hành Quyết định số 40 ngày 10/09/2010 quy định chế phối hợp thời gian thực cấp GCNQSDĐ, QSDNO tài sản khác gắn liền với đất Ngồi ra, UBND huyện Bắc Bình ban hành Quyết định số 6814 quy định quy chế phối hợp thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng từ xã, thị trấn đến huyện địa bàn huyện Bắc Bình Các định ban hành hướng dẫn rõ giúp cán thụ lý giải tốt công tác cấp giấy đạt kết khả quan ❖ Đánh giá kết đạt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn giai đoạn 2010-2011 Giai đoạn này, địa bàn huyện vừa thực cấp giấy theo Nghị định 181 vừa thực cấp giấy theo Nghị định 88, UBND huyện đạo Phòng Tài nguyên Môi trường thực đồng định cấp đồng thời ban hành định việc đẩy mạnh công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện đạt kết sau: Bảng 13 Tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2010- 2011 N ă m S ố G C N đ ã cấ p DT đăn g ký 31 1 T ổ n g DT cấp Tỷ lệ DTĐ K/ DTĐ C(%) Tổn g Đất Nôn g Ngh iệp Đ ất 2.15 9,49 1.42 1,61 1.41 3,37 8, 24 65,83 39 1.23 5,98 1.19 3,42 1.18 2,57 10 ,8 96,55 70 3.39 5,47 2.61 5,03 2.59 5,94 19 ,0 77,01 ( Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bắc Bình) Qua bảng nhận thấy, từ năm 2010 đến năm 2011 cấp 6.701 GCN với tổng diện tích 2.615,03 đạt tỷ lệ 77,01% Trong cấp 2.595,94 đất nơng nghiệp 19,09 đất Số giấy chứng nhận cấp năm cao qua thấy với tình hình phát triển kinh tế- xã hội huyện , nhu cầu sử dụng đất người dân ngày tăng lên người dân ngày ý thức quyền lợi đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bên cạnh đời Nghị định 88 Thông tư 17 quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; bước đột phá, giúp người dân đỡ tốn cơng sức thủ tực hành có liên quan; với việc ban hành áp dụng quy định giấy, người dân làm thủ tục lần quan cho đất tài sản, theo thời gian cấp giấy giảm xuống ngày ( theo nghị định 181 55 ngày), đẩy nhanh công tác cấp giấy Khi Nghị định 88 chưa ban hành tên gọi loại mẫu giấy chứng nhận không bao quát hết: Nội dung loại mẫu không bao hàm hết tất loại đất, loại tài sản Vì vậy, tên gọi mẫu “ giấy đỏ” khắc phục hạn chế Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm đạt thực tế gặp phải số hạn chế định + Trong trình lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, cấp huyện có lập đề cương dự tốn kinh phí để lập quy hoạch sử dụng đất Nhưng chưa có quy phạm pháp luật quy định trình tự, thủ tục, thẩm định xét duyệt đề cương, gây khó khăn cho xét lập quy hoạch sử dụng đất, từ gián tiếp ảnh hưởng đến cấp GCNQSDĐ cho người dân địa bàn quy hoạch + Bên cạnh đó, Nghị định 88 quy định cấp giấy chứng nhận đất lẫn chứng nhận sở hữu tài sản địi hỏi cán phải có kiến thức xây dựng thực tế cán địa phương hạn chế vấn đề nên việc xác định kết cấu cơng trình nhà cơng trình xây dựng cịn nhiều khó khăn, phải chuyển đến ngành liên quan để thẩm định dẫn đến kéo dài thời gian thực hiện, vấn đề gây ảnh hưởng khơng đến cơng tác cấp giấy 2.3 Những thuận lợi khó khăn công tác cấp GCNQSDĐ: 2.3.1 Thuận lợi: Được quan tâm UBND huyện với ban ngành tạo điều kiện để công tác cấp giấy đạt kết cao, UBND huyện có văn hướng dẫn kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho cán địa người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ mình, góp phần làm cho cơng tác quản lý nhà nước ngày hoàn thiện Mặc khác, kết đạt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đem lại hiệu thiết thực cho công tác quản lý sử dụng đất địa bàn huyện, ngăn chặn tình trạng phát sinh vụ tranh chấp, khiếu nại đất đai, giải kịp thời nhu cầu thực quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất theo luật định Về trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện rút gọn theo mơ hình “ cửa dấu” liên thông từ xã đến huyện nên thời gian giải hồ sơ rút ngắn, cải cách thủ tục hành chính, nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, thực trình tự, thủ tục theo quy định đồng thời nâng cao tính chủ động điều hành công việc địa phương, có lĩnh vực địa Vai trị cán địa cấp huyện chun mơn hóa, làm tốt việc phân công kiểm tra theo dõi, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn cho cán địa xã ngày nâng cao thể qua lớp bồi dưỡng Tỉnh tổ chức 2.3.2 Khó khăn vướng mắc: Công tác đạo điều hành huyện cịn thiếu tính tập trung, cương quyết, thiếu kiểm tra, đơn đốc việc rà sốt, thống kê đất chưa cấp để thực công tác cấp GCN Việc tổ chức đo đạc, lập đồ địa cịn có sai sót, thời gian từ lúc đo đạc đến đăng ký cấp giấy dài nên xảy biến động đất đai lớn làm cho công tác thẩm định, chỉnh lý biến động nhiều thời gian gây ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhận thức hiểu biết pháp luật đất đai người dân phần cải thiện trước số nơi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai chưa thực tốt, người dân chưa nắm quyền lợi nghĩa vụ họ đăng ký cấp GCN Cán địa chưa tích cực phối hợp với cán tăng cường ngành cơng tác rà sốt kê khai đăng ký ban đầu, chưa có phối hợp chặt chẽ với phận “ cửa” để đôn đốc tiếp nhận đơn đăng ký cấp GCNQSDĐ từ thôn, tổ tự quản; kể chậm bổ sung khắc phục số lượng hồ sơ tổ “ cửa” huyện chuyển trả lại để hoàn chỉnh sai sót Trình độ chun mơn cán địa xã chủ yếu trung học quản lý đất đai, số vùng miền núi, vùng sâu…mới tốt nghiệp trung học phổ thông, chưa qua đào tạo chuyên mơn nghiệp vụ, hoạt động họ giúp chủ tịch UBND xã quản lý nhà nước đất đai nhiều nơi cịn kiêm nhiệm cơng việc khác nên ảnh hưởng đến công tác cấp GCN Thiếu đồng bộ, quán ngành luật liên quan đến đất đai gây khơng khó khăn cho sở áp dụng pháp luật, để thực pháp luật địa phương phải áp dụng đồng thời ngành luật liên quan, cịn khơng nội dung ngành luật có mâu thuẫn như: luật Xây dựng, luật nhà ở, luật dân sự, luật doanh nghiệp Công tác quy hoạch địa bàn huyện chưa thực theo tiến độ đặt ra, ảnh hưởng đến cơng tác cấp GCNQSDĐ thời gian qua 2.4 Định hướng giải pháp khắc phục: Nhằm hồn thiện cơng tác cấp GCNQSDĐ, cần phải có giải pháp hợp lý: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nhiều hình thức đến cán bộ, đảng viên nhân dân quyền lợi nghĩa vụ công dân việc đăng ký cấp giấy chứng nhận, đặc biệt tuyên truyền nội dung Chỉ thị 03/CT- BTNMT ngày 01/12/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường chấn chỉnh tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai Cán cơng chức Phịng Tài ngun Mơi trường cán xã, thị trấn phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, chấn chỉnh thái độ làm việc không ngừng nâng cao ý thức phục vụ nhân dân, hướng dẫn tận tình, lịch sự, giải hồ sơ thời hạn cho người dân Cần phải tăng cường kiểm tra, phát lập hồ sơ xử lý kịp thời trường hợp sử dụng đất có nguồn gốc lấn chiếm chuyển nhượng đất đai trái phép ; đồng thời đẩy mạnh cơng tác hịa giải sở trường hợp tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai Tiếp tục rà soát trạng sử dụng đất nắm hồ sơ địa chính; địa phương phải nắm quỹ đất, đối tượng quản lý, sử dụng đất; diện tích đất sử dụng ổn định chưa cấp giấy nhằm đăng ký nhu cầu đo đạc diện tích chưa đo đạc tiếp tục thực kê khai đăng ký cấp giấy diện tích có đồ địa chính; rà sốt nắm chủ sử dụng đất có diện tích đất nơng nghiệp vượt hạn mức để có kế hoạch mời họp nhằm giải thích quy định thuê đất cho họ hiểu tạo điều kiện cho việc cấp giấy Trong cấp giấy nên đánh giá, phê bình mặt chưa đạt để kịp thời rút kinh nghiệm nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy Cần nâng cao vai trò chủ động phối hợp nhiệm vụ cấp giấy; địa phương có đất địa phương có dân xâm canh cần phối hợp đồng việc thông báo cho chủ sử dụng đất kê khai đăng ký xác nhận hạn điền để củng hỗ trợ thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện KẾT LUẬN Kết luận Công tác kê khai đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất cơng tác quan trọng nhằm mục đích tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực đầy đủ quyền lợi nghĩa vụ để họ an tâm sản xuất, nâng cao hiệu sử dụng đất Tiềm đất đai địa bàn huyện Bắc Bình lớn Tổng diện tích tự nhiên 182.533,2 Đã đưa vào sử dụng 175.442,30 chiếm 96,11% diện tích tự nhiên Diện tích đất phi nông nghiệp chưa đủ đáp ứng cho nhu cầu phát triển, xu tất yếu phải chuyển lượng lớn đất nông nghiệp sang Công tác quản lý Nhà nước đất đai cần trọng, có cơng tác cấp GCNQSDĐ Công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện ngày có hiệu đó: Công tác QHKHSDĐ năm qua quan tâm có nhiều dự án chi tiết triển khai; Công tác tra, giải tranh chấp lượng hồ sơ ngày nhiều phức tạp huyện quan tâm giải quyết; Đối với công tác cấp giấy chứng nhận: với quy trình cấp giấy ngày rút ngắn đơn giản, quy định điều kiện cấp giấy ngày thoáng đạt kết sau: từ năm 2007 đến năm 2011, địa bàn huyện cấp 16.743 GCN cho hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích 9.561,35 Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cơng tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ địa phương cịn hạn chế: + Cơng tác tuyên truyền pháp luật đất đai đồng thời ý thức người dân hạn chế, thể chỗ số người dân chưa đến kê khai đăng ký cụ thể xã Phan Sơn, năm liền từ 2007 đến 2009 khơng có hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Công tác giải tranh chấp đất đai cịn chậm chưa dứt điểm Vì cần phải có biện pháp nhằm tuyên truyền rộng rãi pháp luật cho người dân đồng thời cần có phối hợp chặt chẽ phòng ban nhằm đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận thời gian tới Kiến nghị Trên sở phân tích, nguyên cứu công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Bắc Bình, để cơng tác đăng ký cấp GCNQSDĐ hồn thiện hơn, phục vụ cho công tác quản lý đất đai tốt hơn, đề tài xin kiến nghị số vấn đề sau: Các văn pháp luật liên quan đên đất đai hành nhiều chồng chéo, mâu thuẫn, cần điều chình bổ sung cho phù hợp; đồng thời cần xem xét đến phù hợp văn địa phương cụ thể Thường xuyên tăng cường đầu tư tài sở vật chất + Phịng Tài ngun Mơi trường phải thường xuyên rà soát trạng sử dụng trang thiết bị quản lý, lưu trữ khai thác sở liệu đất đai để đề xuất UBND huyện xem xét phân kỳ đầu tư thích hợp, đảm bảo cho phục vụ công tác điều hành quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai Cần giải dứt điểm số hồ sơ tồn động, hướng dẫn chủ sử dụng đất kê khai bổ sung trường hợp đơn cịn thiếu, chưa đủ điều kiện Có biện pháp ngăn ngừa xử lý hành vi có tính chất tiêu cực làm ảnh hưởng đến cơng tác quản lý nhà nước đất đai Đầu tư kinh phí mức cho phương án kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận địa phương cho phù hợp để việc thực triển khai công tác cách hiệu Cần bổ sung thêm cán địa để họ làm chuyên mơn, khơng kiêm nhiệm lúc nhiều việc; bố trí cán địa xã, thị trấn nơi chưa bố trí; kịp thời thay cán địa lực yếu có vấn đề phẩm chất đạo đức Ở nơi thị trấn, xã có số lượng lớn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lực lượng cán bộ, công chức chỗ không đủ sức đảm bảo mục tiêu hồn thành cấp giấy cần phân cơng cán cơng tác Phịng Tài ngun Mơi trường trực tiếp giúp thị trấn, xã UBND cấp xã cần huy động nguồn lực để rà soát hướng dẫn kê khai; đăng ký cấp giấy giúp chủ sử dụng đất; lập tổ công tác phụ trách cum địa bàn dân cư để vận động nhân dân kê khai đăng ký đồng thời nên bố trí người hướng dẫn giúp người dân viết đơn lập đầy đủ thủ tục thực hồ sơ cấp giấy; tích cực phối hợp với đơn vị tư vấn đo đạc để thực tốt công tác đo đạc địa nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCN địa phương TÀI LIỆU THAM KHẢO: Bài giảng: “Quản lý hành nhà nước đất đai” , Th.S Lê Mộng Triết, năm 2009, 81 trang Bài giảng: “Đăng ký thống kê đất đai”, Th.S Ngô Minh Thụy, năm 2010,135 trang Luận Văn Thạc Sỹ: “Đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước ta lý luận thực tiễn” CN Nguyễn Văn Hồng, năm 2007, 105 trang Luật Đất đai 2003 Nghị định 181/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật Đất đai 2003 Nghị định 90/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2006 Chính phủ thi hành Luật Nhà quy định việc cấp giấy chứng quyền sở hữu nhà – quyền sử dụng đất 7.Nghị định 88/2009/NĐ- CP Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Báo cáo thống kê đất đai năm 2011 huyện Bắc Bình năm 2011 UBND huyện Bắc Bình, 20 trang Luận văn tốt nghiệp: “Đánh giá công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền quyền sử dụng đất huyện Hóc Mơn” Nguyễn Văn Hấu, năm 2008, 53 trang 10 Luận văn tốt nghiệp: “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền quyền sử dụng đất huyện Củ Chi” Đỗ Văn Hiếu, năm 2008, 57 trang 11 Báo cáo: “ Đánh giá chất lượng hoạt động năm 2010 nhiệm vụ trọng tâm 2011” Phịng tài ngun Mơi trường 12 Báo cáo: “ Kết thực nhiệm vụ ngành Tài nguyên Môi trường năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2011” 13 Báo cáo: “ Kết thực nhiệm vụ ngành Tài nguyên Môi trường năm 2008 phương hướng nhiệm vụ 2010” 14 Quyết định 40/2010/QĐ- UBND ngày 10/09/2010 UBND tỉnh Bình Thuận 15 Quyết định 41/2008/QĐ- UBND ngày 9/5/2008 cảu UBND tỉnh Bình Thuận ... kiện (bao gồm: người nhà nước giao đất, cho thuê đất; người sử dụng đất mà đất chưa cấp GCNQSDĐ) + Đăng ký biến động: thực cho trường hợp có nhu cầu thay đổi nội dung hồ sơ địa thiết lập (bao gồm:... thầu dự án có sử dụng đất; • Người sử dụng đất quy định Điều 90, 91 92 Luật (bao gồm: đất khu công nghiệp, khu cơng nghệ cao khu kinh tế); • Người mua nhà gắn liền với đất ở; • Người Nhà nước lý,... có phối hợp cao cấp 2.2 Công tác cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Bắc Bình giai đoạn 2007- 2011 Cùng với phát triển chung nước, nhu cầu sử dụng đất người ngày tăng cao mà đất