MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Khiếu nại tố cáo là hiện tượng khách quan trong đời sống xã hội Bởi lẽ, trong xã hội nói chung, và trong quá trình quản lý nhà nước nói riêng không thể tránh khỏi tì[.]
MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại tố cáo tượng khách quan đời sống xã hội Bởi lẽ, xã hội nói chung, q trình quản lý nhà nước nói riêng khơng thể tránh khỏi tình trạng vi phạm pháp luật xâm phạm đến lợi ích Nhà nước quyền lợi ích hợp pháp cơng dân hay tổ chức, xã hội Từ xưa tới nay, nhà nước nào, dù phát triển theo xu hướng trị nữa, giai cấp thống trị, nhà cầm quyền muốn chế độ trường tồn Do đó, nhà cầm quyền mức độ hay mức độ khác, quan tâm cho phép người dân kêu oan đến quan nhà nước để xem xét giải quyết, nhằm làm dịu lòng dân ổn định xã hội Mặt khác, thông qua việc người dân khiếu nại, tố cáo việc giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền, tượng tiêu cực vi phạm pháp luật xã hội kịp thời phát xử lý, góp phần giữ vững trật tự, kỉ cương xã hội Ở nước ta, từ Cách mạng tháng Tám thành công, nhà nước Việt nam dân chủ cộng hoà đời nay, Đảng Nhà nước quan tâm đến công tác giải khiếu nại tố cáo của công dân coi nhiệm vụ thường xuyên cấp, ngành hoạt động quản lý Nhà nước Tuy nhiên, từ nước ta bước vào thực cơng đổi mới, nhiều chế, sách, pháp luật điều kiện kinh tế - xã hội đổi mới, tình hình khiếu nại tố cáo có chiều hướng gia tăng số lượng, qui mô mức độ, đặt vấn đề xúc, phức tạp Thậm chí cịn xuất nhiều "điểm nóng" gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến an ninh, trị, trật tự ổn định xã hội số địa phương nước Đây vấn đề nhạy cảm, đòi hỏi phải giải cách thận trọng, chặt chẽ tồn diện Mặc dù có luật khiếu nại, tố cáo văn hướng dẫn thi hành, song đến nay, luật khiếu nại, tố cáo thực hai năm, bộc lộ bất cập lý luận thực tiễn Luật chưa phản ánh đa dạng khiếu nại, tố cáo Như khiếu nại, tố cáo đơng người; trình tự giải khiếu nại, tố cáo đông người; thời hạn giải khiếu nại, tốcáo; chế tài trách nhiệm chưa rõ ràng, chưa cụ thể chưa có tính khả thi; công tác quản lý xử lý khiếu nại tố cáo cơng dân cịn nhiều lúng túng, thủ tục phiền hà cho dân Tình trạng đùn đẩy, né tránh, ngại va chạm, thiếu trách nhiệm chưa khắc phục triệt để Việc tổ chức tiếp dân nhiều quan, đơn vị, sở cịn hình thức Quyền khiếu nại, tố cáo công dân số trường hợp cịn bị vi phạm, có lúc, có nơi nghiêm trọng Tất điều xói mòn đến lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, ảnh hưởng không nhỏ đến nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta Kinh nghiệm quản lý đất nước từ thời xa xưa cho thấy: Nhân dân cội nguồn, nhân dân định hưng vong xã tắc, thế, không xem nhẹ ý nguyện nhân dân Từ sở đó, vấn đề "Hồn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay" vấn đề cấp thiết mặt lý luận thực tiễn Chọn vấn đề làm luận văn thạc sĩ, hy vọng đóng góp phần nhỏ bé vào việc đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân, nhằm củng cố lịng tin nhân dân Đảng Nhà nước, để hướng tới xây dựng xã hội công bằng, dân chủ văn minh 2- Tình hình nghiên cứu: Cho đến nay, có số viết, hay vài cơng trình khoa học nghiên cứu góc độ khác mức độ hay mức độ khác có liên quan đến vấn đề Chẳng hạn, vấn đề: " Giải khiếu tố nhân dân - thực trạng học kinh nghiệm" - đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Khoa Nhà nước - Pháp luật, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh ( Năm 1998-1999 ); "Một số vấn đề đặt triển khai luật khiếu nại, tố cáo" Vũ Văn tạp chí tra số 3/1999; "Những yêu cầu đặt việc thực qui định pháp luật khiếu nại, tố cáo" Phạm Văn Khanh; "Những kinh nghiệm rút qua công tác giải khiếu nại, tố cáo thời gian qua" Ngơ Đăng Huynh tạp chí tra số 9/1999; "Một số ý kiến đổi việc giải khiếu nại tố cáo quyền địa phương" Thạc sĩ Nguyễn Hạnh tạp chí Dân chủ Pháp luật số 5/2000 Tất cơng trình có đề cập đến vấn đề này, song nhìn chung chưa có cơng trình nghiên cứu cách trực tiếp hệ thống vấn đề "Hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta nay" Đây vấn đề mẻ, nhiên luận văn tiếp thu cách có chọn lọc hạt nhân hợp lý cơng trình khoa học pháp lý có liên quan, để phát triển hoàn chỉnh vấn đề nghiên cứu 3- Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích luận văn : làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân Từ đưa phương hướng giải pháp sát thực để hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân, nhằm góp phần bảo vệ quyền lợi ích đáng cơng dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta - Nhiệm vụ luận văn: để đạt mục tiêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: + Làm rõ quan niệm khiếu nại, tố cáo quyền khiếu nại, tố cáo công dân nước ta + Phân tích, làm rõ vai trị pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân + Làm rõ đặc trưng Nhà nước pháp quyền với yêu cầu hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân + Phân tích q trình hình thành phát triền quyền khiếu nại, tố cáo công dân qua Hiến pháp pháp luật Việt Nam + Phân tích đánh giá thực trạng pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam Trên sở tìm phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta 4- Phạm vi nghiên cứu luận văn: Pháp luật khiếu nại, tố cáo có nội dung phong phú đa dạng nhiều lĩnh vực đời sống xã hội (Hành chính, thuế, đất đai, nhà ở, xử lý vi phạm hành ) với nhiều loại chủ thể khiếu nại, tố cáo (có thể cơng dân, tổ chức hay người nước sống lãnh thổ Việt Nam ) Do vậy, khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả tập trung nghiên cứu qui định pháp luật quyền khiếu nại công dân định hành chính, hành vi hành quyền tố cáo công dân pháp luật hành mà chủ yếu Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 Nghị định 67/1999/NĐ-CP ngày 7/8/1999 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên trình nghiên cứu có tham khảo quyền khiếu nại, tố cáo số triều đại phong kiến trình hình thành quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân pháp luật Việt Nam đồng thời có mở rộng nghiên cứu số vấn đề có liên quan để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu luận văn 5- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn vận dụng phương pháp triết học Mác- Lê nin: phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, phương pháp lịch sử, đồng thời có sử dụng tổng hợp phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp so sánh, khảo sát thực tiễn trình giải vấn đề đặt đề tài 6- Những điểm luận văn: Luận văn công trình bước đầu nghiên cứu vấn đề cách có hệ thống việc hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân Luật khiếu nại, tố cáo, luận văn có đóng góp sau đây: - Góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn quyền khiếu nại, tố cáo công dân - Phân tích đánh giá có hệ thống thực trạng quyền khiếu nại, tố cáo công dân pháp luật khiếu nại, tố cáo Việt Nam - Đề xuất số phương hướng giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta 7- Kết cấu luận văn: Luận văn gồm phần mục lục, mở đầu, chương, tiết, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Chương QUYỀN KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CƠNG DÂN VÀ VAI TRỊ PHÁP LUẬT TRONG VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN 1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo quyền khiếu nại, tố cáo công dân 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo: Nhà nước đời trở thành công cụ bạo lực giai cấp thống trị, thông qua việc sử dụng Nhà nước, giai cấp thống trị điều hoà mâu thuẫn giai cấp xã hội, bảo vệ quyền lợi giai cấp Tuy nhiên Nhà nước muốn tồn phát triển phải an dân ổn định xã hội Bởi, dân khơng có Nhà nước Do vậy, hoạt động mình, Nhà nước có qui định luật việc bảo vệ công dân Về phía người dân, dù người có hiểu biết cao đến hiểu biết thấp nhận thức rằng: bảo hộ Nhà nước quyền lợi bảo đảm, bảo vệ Song, chất kiểu Nhà nước khác nên mức độ bảo hộ có khác Mặt khác, thân Nhà nước mong muốn máy lập ra, có đội ngũ quan chức Nhà nước phải tuân thủ điều khiển, quản lý Nhà nước, khơng muốn ai, tổ chức máy nhà nước lại phá vỡ qui định (pháp luật) mà Nhà nước đặt Thế nhưng, thực tiễn, từ nhiều lý khác nhau, chẳng hạn, từ chi phối lợi ích, tình cảm hay từ yếu quản lý mà phận vơ tình cố ý làm sai, chí vi phạm nghiêm trọng quy định Nhà nước, pháp luật làm thiệt hại đến lợi ích nhà nước , quyền lợi hợp pháp công dân, tổ chức, xã hội Những sai lầm, vi phạm khó giữ kín, tố cáo xuất Ở góc độ khác, cơng dân hoạt động thực tiễn mình, dù ít, dù nhiều có quan hệ với máy quyền nhà nước , với tổ chức xã hội công dân khác Trong quan hệ đó, có lúc, có nơi với nhiều lý khác nhau, người máy cơng quyền vi phạm đến lợi ích hợp pháp công dân, xuất khiếu nại Trong đời sống xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp công dân bị xâm phạm từ phía quan nhà nước, người dân có quyền khiếu nại quan nhà nước đề đòi lại cơng cho thân, lẽ đương nhiên mà người nào, thời đại hiểu Trong xã hội cũ, hành vi vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội có số người cho qua, họ không tin vào phân xử công minh, công Nhà nước Nhưng có khơng người với trách nhiệm cơng dân dũng cảm khiếu nại, tố cáo hành vi sai trái để bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp thân, tập thể xã hội Chính lẽ mà khiếu nại, tố cáo xuất xã hội có giai cấp, có Nhà nước tất yếu khách quan Về mặt tâm lý, khiếu nại, tố cáo xuất ý chí chủ quan người khiếu nại, tố cáo Trước hết hành vi, tượng vi phạm tác động vào nhận thức người ta người ta thấy ức chế, cần giải toả cách bày tỏ với quan để hy vọng giải họ n lịng Yếu tố tâm lý lớn dần theo thời gian kiến nghị, tố cáo khơng xem xét giải kịp thời Tuy nhiên nhận thức người, trình độ thân, nhã quan, tư lơ-gích vấn đề mà có người cho vi phạm trầm trọng, có người cho không vi phạm Mặt khác, nhiều trường hợp khơng hồn cảnh cụ thể nên có người không hiểu chất vấn đề, thấy tượng suy luận chất theo tư cá nhân Trong xã hội có người nhút nhát, ngại va chạm, chí lợi ích bị vi phạm khơng dám lên tiếng phản đối Ngược lại, có người ln tưởng rằng, cho người sai, lợi ích bị xâm phạm Chính mà khiếu nại, tố cáo yếu tố tâm lý người Dưới góc độ pháp lý, luật khiếu nại, tố cáo Quốc hội nước ta thông qua ngày 2/12/1998 , Điều Luật giải thích khái niệm: " 1- Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục luật qui định đề nghị tổ chức có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỉ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích 2- Tố cáo việc công dân theo thủ tục luật qui định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức" (Khoản Điều Luật khiếu nại, tố cáo) .10- Quyết định hành định văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành 11- Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực nhiệm vụ theo qui định pháp luật " Từ khái niệm thấy rằng, khiếu nại tố cáo có điểm chung phát sinh có vi phạm pháp luật (hoặc bị người khiếu nại, tố cáo cho vi phạm pháp luật) quan, tổ chức, cá nhân họ đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải quyết, xử lý việc làm để khơi phục bảo vệ lợi ích Nhà nước, tập thể; quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Tuy nhiên, khiếu nại tố cáo có điểm khác sau : - Về chủ thể: Chủ thể khiếu nại bao gồm công dân, quan, tổ chức,trong chủ thể tố cáo cơng dân Xuất phát từ tính chất tố cáo yêu cầu xử lý người bị tố cáo, nên Nhà nước khuyến khích người tố cáo đúng, đồng thời qui định người lợi dụng quyền tố cáo, tố cáo sai thật, gây thiệt hại cho người khác phải bị xử lý để tránh tình trạng có người nhân danh quan, tổ chức đó, thực việc tố cáo với mục đích cá nhân Để cá thể hoá trách nhiệm người tố cáo, tạo điều kiện cho quan nhà nước xử lý người cố tình tố cáo sai thật, Luật quy định chủ thể tố cáo phải công dân (cá nhân) không bao gồm quan, tổ chức chủ thể khiếu nại Điểm khác nữa, chủ thể bị khiếu nại đồng thời chủ thể giải khiếu nại chủ thể bị tố cáo không đươc phép làm - Về đối tượng: Đối tượng khiếu nại bao gồm: định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức đối tượng tố cáo rộng nhiều, bao gồm: hành vi vi phạp pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức - Về nguyên nhân phát sinh: Đối với khiếu nại quyền, lợi ích thân người khiếu nại bị xâm phạm, tố cáo phát có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích không cá nhân người tố cáo mà cịn lợi ích quan, tổ chức công dân khác Cũng ... trạng quyền khiếu nại, tố cáo công dân pháp luật khiếu nại, tố cáo Việt Nam - Đề xuất số phương hướng giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều kiện xây dựng Nhà. .. PHÁP LUẬT TRONG VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN 1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo quyền khiếu nại, tố cáo công dân 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo: Nhà nước đời trở thành công. .. sung, hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân nước ta 1.1.2 Khái niệm quyền khiếu nại, tố cáo công dân : Hành vi khiếu nại, tố cáo tượng khách quan xã hội , trở thành quyền Nhà nước