Giáo trình mô đun Soạn thảo văn bản (Trình độ Trung cấp)

Chương I 1 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẠC LIÊU TRƢỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ KỸ THUẬT GIÁO TRÌNH MÔ ĐUN SOẠN THẢO VĂN BẢN TRÌNH ĐỘ TRUNG CẤP Bạc Liêu, năm 2020 2 TUYÊN BỐ BẢN QUYỀN Tài liệu này thuộc loại sách gi[.]

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẠC LIÊU TRƢỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ - KỸ THUẬT GIÁO TRÌNH MƠ ĐUN: SOẠN THẢO VĂN BẢN TRÌNH ĐỘ: TRUNG CẤP Bạc Liêu, năm 2020 TUYÊN BỐ BẢN QUYỀN Tài liệu thuộc loại sách giáo trình nên nguồn thơng tin phép dùng nguyên trích dùng cho mục đích đào tạo tham khảo Mọi mục đích khác mang tính lệch lạc sử dụng với mục đích kinh doanh thiếu lành mạnh bị nghiêm cấm LỜI GIỚI THIỆU Kỹ thuật soạn thảo văn mơ đun sở chương trình đào tạo trung cấp kế toán nhằm cung cấp lý luận văn bản, chủ thể ban hành, trình tự thủ tục ban hành, hình thức, nội dung văn quy phạm pháp luật, văn quản lý hành nhà nước, sở để vận dụng kiến thức kỹ soạn thảo văn giải công việc thực tế Mô đun gồm 06 với nội dung soạn thảo văn xếp từ lý luận chung đến kiến thức cụ thể cung cấp cho học sinh, sinh viên kiến thức kỹ năng, thái độ theo hướng ứng dụng thực hành giúp cho người học làm quen với việc soạn thảo văn sở đáp ứng cơng việc liên quan đến soạn thảo văn hoạt động quan Cụ thể là: Bài mở đầu Khái quát chung văn Bài Thể thức kỹ thuật trình bày văn Bài Soạn thảo định cá biệt Bài Soạn thảo công văn hành Bài Soạn thào văn hành thơng thường có tên loại Bài Soạn thào hợp đồng Trong q trình biên soạn, tác giả có tham khảo nhiều nguồn tài liệu, nhiên không tránh khỏi hạn chế, sai sót định Rất mong nhận đóng góp đồng nghiệp, độc giả, anh/chị học viên, em học sinh, sinh viên để tài liệu hoàn chỉnh Bạc liêu, ngày 01 tháng 10 năm 2020 Chủ biên MỤC LỤC Bài mở đầu KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VĂN BẢN Khái niệm .7 1.1 Khái niệm văn 1.2 Khái niệm văn quản lý nhà nước 1.3 Khái niệm văn quản lý hành nhà nước Phân loại văn quản lý nhà nƣớc 2.1 Văn quy phạm pháp luật 2.2 Văn hành 2.3 Văn chuyên ngành 10 Những yêu chung soạn thảo văn hành 11 3.1 Yêu cầu nội dung văn 11 3.2 Yêu cầu thể thức văn 13 3.3 Yêu cầu ngôn ngữ 14 Bài THỂ THỨC VÀ KỸ THUẬT TRÌNH BÀY VĂN BẢN HÀNH CHÍNH 17 Cách thiết lập, bố trí thành phần thể thức văn 17 Kỹ thuật trình bày thể thức văn hành 18 2.1 Kỹ thuật trình bày thành phần thể thức chung 18 2.2 Kỹ thuật trình bày thành phần thể thức bổ sung 28 2.3 Kỹ thuật trình bày thể thức 30 Bài SOẠN THẢO QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CÁ BIỆT 37 Khái niệm, phân loại định cá biệt 37 1.1 Khái niệm: 37 1.2 Phân loại định cá biệt 37 Kỹ thuật soạn thảo định cá biệt 37 2.1 Soạn thảo thể thức: 37 2.2 Soạn thảo nội dung 40 Bài SOẠN THẢO CƠNG VĂN HÀNH CHÍNH 51 Khái niệm, yêu cầu phân loại công văn 51 1.1 Khái niệm công văn 51 1.2 Yêu cầu công văn 51 1.3 Phân loại công văn 51 Kỹ thuật soạn thảo cơng văn hành 52 2.1 Soạn thảo thể thức 52 2.2 Soạn thảo phần nội dung 52 Bài SOẠN THÀO VĂN BẢN HÀNH CHÍNH THƠNG THƢỜNG CĨ TÊN LOẠI Soạn thảo thơng báo 66 1.1 Khái niệm phân loại thông báo 66 1.2 Kỹ thuật soạn thảo thông báo 67 Soạn thảo tờ trình 70 2.1 Khái niệm tờ trình 70 12.2 Yêu cầu viết tờ trình 70 2.2 Kỹ thuật soạn thảo tờ trình 71 Soạn thảo báo cáo 74 3.1 Khái niệm, yêu cầu phân loại báo cáo 74 3.2 Kỹ thuật soạn thảo báo cáo 75 Soạn thảo biên 78 4.1 Khái niệm, yêu cầu phân loại biên 78 4.2 Cách ghi biên 79 Bài SOẠN THẢO HỢP ĐỒNG 83 Khái niệm phân loại hợp đồng 83 1.1 Khái niệm hợp đồng 83 1.2 Phân loại hợp đồng 83 Kỹ thuật soạn thảo hợp đồng lao động 83 2.1 Phần mở đầu 83 2.2 Phần nội dung hợp đồng 84 2.3 Phần ký kết hợp đồng 84 Kỹ thuật soạn thảo hợp đồng mua bán hàng hóa 84 MÔ ĐUN: KỸ THUẬT SOẠN THẢO VĂN BẢN Mã mơ đun: MĐ I Vị trí, tính chất mơ đun 1.Vị trí: mơ đun chun mơn chun ngành trung cấp nghề kế tốn bố trí sau học sinh học xong môn học chung, sau mơn học: Tin học Tính chất: Chương trình mơ đun bao gồm kiến thức văn bản; thể thức văn phương pháp soạn thảo số văn hành thơng dụng số hợp đồng kinh tế cụ thể II Mục tiêu mô đun: Về kiến thức - Liệt kê loại văn thẩm quyền ban hành; - Trình bày yêu cầu chung kỹ thuật soạn thảo văn hành theo quy định hành - Mơ tả kỹ thuật trình bày thành phần thể thức văn bản; - Phân tích kết cấu nội dung số văn hành số hợp đồng kinh tế thông dụng Về kỹ - Vận dụng phương pháp kỹ thuật soạn thảo văn để soạn thảo số văn hành số hợp đồng kinh tế thơng dụng; hành - Trình bày thành phần thể thức văn máy tính quy định Năng lực tự chủ trách nhiệm: - Có thể độc lập soạn thảo chịu trách nhiệm văn thuộc lĩnh vực công tác phân công - Nhận thức tầm quan trọng văn bản, có trách nhiệm, nghiêm túc, trung thực, cẩn thận, tỉ mỉ, xác soạn thảo văn hoạt động nghề nghiệp III Nội dung mô đun: Bài mở đầu KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VĂN BẢN Giới thiệu: Bài mở đầu giới thiệu khái quát chung văn giúp người học làm quen với khái niệm văn văn quản lý nhà nước, loại văn thẩm quyền ban hành; yêu cầu chung soạn thảo văn hành Mục tiêu: - Trình bày khái niệm đặc điểm văn quản lý nhà nước - Nêu loại văn thẩm quyền ban hành; yêu cầu chung soạn thảo văn hành - Thực nghiêm túc quy định pháp luật văn hành Nội dung chính: Khái niệm 1.1 Khái niệm văn - Theo nghĩa rộng: Văn nói chung phương tiện ghi tin truyền đạt thông tin ngôn ngữ, hay ký hiệu định Với cách hiểu vậy, văn cịn gọi vật mang tin ghi ký hiệu ngôn ngữ, nghĩa phương tiện dùng để ghi nhận truyền đạt thông tin từ chủ thể đến chủ thể khác - Theo nghĩa hẹp: văn tài liệu, giấy tờ, hồ sơ hình thành trình hoạt động quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế 1.2 Khái niệm văn quản lý nhà nƣớc Văn quản lý nhà nước hiểu văn quản lý quan, cơng chức nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm truyền đạt thông tin, định quản lý nhà nước theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định Nhà nước đảm bảo thi hành biện pháp khác nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý nội nhà nước quan nhà nước với tổ chức công dân 1.3 Khái niệm văn quản lý hành nhà nƣớc Văn QLHCNN phận văn QLNN, bao gồm văn quan nhà nước (mà chủ yếu quan hành nhà nước) dùng để đưa định chuyển tải thông tin quản lý hoạt động chấp hành điều hành Các văn đặc thù thuộc thẩm quyền lập pháp (văn luật, văn luật mang tính chất luật) thuộc thẩm quyền tư pháp (bản án, cáo trạng, ) văn QLHCNN Phân loại văn quản lý nhà nƣớc 2.1 Văn quy phạm pháp luật 2.1.1 Khái niệm Khái niệm Văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) quy định Điều 2, Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, theo VBQPPL xác định “là văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Ban hành VBQPPL Trong quy phạm pháp luật “Quy phạm pháp luật quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, áp dụng lặp lặp lại nhiều lần quan, tổ chức, cá nhân phạm vi nước đơn vị hành định, quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định Luật ban hành Nhà nước bảo đảm thực hiện” 2.1.2 Đặc điểm văn quy phạm pháp luật Một văn quy phạm pháp luật có đặc điểm sau đây: - Là văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành với hình thức tương ứng theo luật định - Việc ban hành theo thủ tục, trình tự luật định - Văn có chứa quy tắc xử chung (là chuẩn mực mà quan, tổ chức, cá nhân phải tuân theo tham gia quan hệ xã hội quy tắc điều chỉnh) - Được áp dụng nhiều lần, mang tính ổn định thời gian dài đối tượng nhóm đối tượng - Có hiệu lực phạm vi toàn quốc địa phương, lĩnh vực - Được nhà nước bảo đảm thi hành biện pháp tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục; biện pháp tổ chức, hành chính, kinh tế; trường hợp cần thiết Nhà nước áp dụng biện pháp cưỡng chế bắt buộc thi hành quy định chế tài người có hành vi vi phạm 2.1.3 Các loại thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Theo Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, hệ thống văn quy phạm pháp luật bao gồm: Hiến pháp Bộ luật, luật (sau gọi chung luật), nghị Quốc hội Pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Lệnh, định Chủ tịch nước Nghị định Chính phủ; nghị liên tịch Chính phủ với Đồn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Quyết định Thủ tướng Chính phủ Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Thơng tư Chánh án Tịa án nhân dân tối cao; thông tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ; thông tư liên tịch Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; thông tư liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; định Tổng Kiểm toán nhà nước Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 10 Quyết định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 11 Văn quy phạm pháp luật quyền địa phương đơn vị hành kinh tế đặc biệt 12 Nghị Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương 13 Quyết định Ủy ban nhân dân cấp huyện 14 Nghị Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn 15 Quyết định Ủy ban nhân dân cấp xã 2.2 Văn hành 2.2.1 Khái niệm Văn hành văn hình thành q trình đạo, điều hành, giải công việc quan, tổ chức Đây nhóm văn dùng để chuyển đạt thông tin hoạt động quản lý nhà nước công bố thông báo chủ trương, định hay nội dung kết hoạt động quan, tổ chức; ghi chép lại ý kiến kết luận hội nghị; thơng tin giao dịch thức quan, tổ chức với tổ chức cơng dân Ví dụ thơng báo kết luận họp, báo cáo tổng kết công tác năm Hoặc dùng để ban hành định quản lý hành thành văn, mang tính áp dụng pháp luật quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục định nhằm đưa quy tắc xử riêng, áp dụng lần một nhóm đối tượng cụ thể, rõ Ví dụ định khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức 2.2.2 Các loại văn hành a) Văn hành thơng thường - Khái niệm Văn hành thơng thường văn mang tính thơng tin điều hành nhằm thực thi văn quy phạm pháp luật dùng để giải công việc cụ thể, trao đổi thơng tin, báo cáo tình hình hoạt động lên cấp trên, đôn đốc, nhắc nhở, hướng dẫn cấp dưới; giải công việc nội bộ, giao dịch, trao đổi, ghi chép công việc quan, tổp chức Văn hành thơng thường khơng đưa định quản lý, mà thường văn mang tính thơng tin quy phạm Nhà nước, khơng dùng để thay cho văn quy phạm pháp luật văn cá biệt - Các loại văn hành thơng thường Theo Nghị định số 30/2020/NĐ-CP ngày 05-03-2020 Chính phủ cơng tác văn thư văn hành bao gồm: Chỉ thị, quy chế, quy định, thông cáo, thông báo, hướng dẫn, chương trình, kế hoạch, phương án, đề án, dự án, báo cáo, biên bản, tờ trình, hợp đồng, công văn, công điện, ghi nhớ, thỏa thuận, giấy ủy quyền, giấy mời, giấy giới thiệu, giấy nghỉ phép, phiếu gửi, phiếu chuyển, phiếu báo, thư công b) Văn cá biệt - Khái niệm: Văn hành cá biệt nhóm văn dùng để ban hành định quản lý hành thành văn, mang tính áp dụng pháp luật quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục định nhằm đưa quy tắc xử riêng, áp dụng lần một nhóm đối tượng cụ thể, rõ - Các loại văn cá biệt Nghị hình thức văn thể kết luận định tập thể thông qua họp, dùng để ban hành chủ trương, sách cụ thể; Quyết định hình thức văn hành cá biệt quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền ban hành để đưa mệnh lệnh quản lý cho một nhóm đối tượng cụ thể đề quy tắc hành vi có tính chất nội bộ; Điều lệ, quy chế, quy định, nội quy, … hình thức văn ban hành nhằm đặt quy tắc sử xự có tính chất nội Đây loại văn ban hành kèm theo văn khác, trình bày vấn đề có liên quan đến quy định máy hoạt động quan, tổ chức định 2.3 Văn chuyên ngành Đây văn mang tính đặc thù chuyên môn thuộc thẩm quyền ban hành số quan nhà nước định theo quy định pháp luật Những quan, tổ chức khác có nhu cầu sử dụng loại văn phải tuân thủ theo mẫu quy định quan nói trên, khơng tùy tiện thay đổi nội dung hình thức văn mẫu hóa Văn chuyên ngành bao gồm: - Văn chun mơn: hình thành số lĩnh vực cụ thể quản lý nhà nước tài chính, ngân hàng, giáo dục văn hình thành quan tư pháp bảo vệ pháp luật Các loại văn nhằm giúp cho quan chuyên môn thực số chức uỷ quyền, giúp thống quản lý hoạt động chuyên môn Những quan không nhà nước uỷ quyền không phép ban hành văn - Văn kỹ thuật: văn hình thành số lĩnh vực kiến trúc, xây dựng, khoa học công nghệ, địa chất, thuỷ văn Đó vẽ phê duyệt, nghiệm thu đưa vào áp dụng thực tế đời sống xã hội Các văn có giá trị pháp lý để quản lý hoạt động chuyên môn, khoa học kỹ thuật 10 ... nghiệp III N? ?i dung mô đun: B? ?i mở đầu KH? ?I QUÁT CHUNG VỀ VĂN BẢN Gi? ?i thiệu: B? ?i mở đầu gi? ?i thiệu kh? ?i quát chung văn giúp ngư? ?i học làm quen v? ?i kh? ?i niệm văn văn quản lý nhà nước, lo? ?i văn... chính: Kh? ?i niệm 1.1 Kh? ?i niệm văn - Theo nghĩa rộng: Văn n? ?i chung phương tiện ghi tin truyền đạt thông tin ngôn ngữ, hay ký hiệu định V? ?i cách hiểu vậy, văn cịn g? ?i vật mang tin ghi ký hiệu ngôn... chương trình, kế hoạch, phương án, đề án, dự án, báo cáo, biên bản, tờ trình, hợp đồng, cơng văn, công ? ?i? ??n, ghi nhớ, thỏa thuận, giấy ủy quyền, giấy m? ?i, giấy gi? ?i thiệu, giấy nghỉ phép, phiếu