MOÄT SOÁ KHAÙI NIEÄM CÔ BAÛN TRONG THOÁNG KEÂ UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH BẠC LIÊU TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ KỸ THUẬT GIÁO TRÌNH MÔN HỌC/MÔ ĐUN KỸ THUẬT SOẠN VĂN BẢN HÀNH CHÍNH NGÀNH/NGHỀ PHÁP LUẬT TRÌNH ĐỘ TR[.]
UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH BẠC LIÊU TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ - KỸ THUẬT GIÁO TRÌNH MƠN HỌC/MƠ ĐUN: KỸ THUẬT SOẠN VĂN BẢN HÀNH CHÍNH NGÀNH/NGHỀ: PHÁP LUẬT TRÌNH ĐỘ: TRUNG CẤP Ban hành kèm theo Quyết định số: /QĐ-… ngày…….tháng….năm ………… của……………………………… BẠC LIÊU, NĂM 2020 TUYÊN BỐ BẢN QUYỀN Tài liệu thuộc loại sách giáo trình nên nguồn thơng tin phép dùng ngun trích dùng cho mục đích đào tạo tham khảo Mọi mục đích khác mang tính lệch lạc sử dụng với mục đích kinh doanh thiếu lành mạnh bị nghiêm cấm LỜI GIỚI THIỆU Soạn thảo văn hoạt động tồn thường xuyên, liên tục xuyên suốt theo tồn quan, tổ chức Công tác quan trọng diễn hàng ngày quan, tổ chức Trong chương trình đào tạo trình độ trung cấp nghề văn thư hành Trường Cao đẳng Kinh tế - kỹ thuật Bạc Liêu, mô đun kỹ thuật soạn thảo văn hành nhằm trang bị cho sinh viên kỹ soạn thảo số văn hành thơng dụng, giúp sinh viên sau trường đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ soạn thảo văn Trên sở tham khảo văn quy định số giáo trình có liên quan để biên soạn Giáo trình phù hợp với mục tiêu đào tạo nghề hành văn thư trình độ trung cấp Giáo trình dùng cơng tác giảng dạy học tập giảng viên sinh viên Trường Cao đẳng Kinh tế - kỹ thuật Bạc Liêu Nội dung giáo trình gồm cụ thể sau: Bài Quy trình xây dựng ban hành văn Bài Soạn thảo định cá biệt Bài Soạn thảo công văn Bài Soạn thảo số văn hành có tên loại Bài Soạn thào hợp đồng Dù có nhiều cố gắng, chắn nhiều hạn chế, mong nhận ý kiến đóng góp q thầy, bạn đọc để tác giả chỉnh sửa hoàn thiện Bạc Liêu, tháng năm 2021 Tác giả Phạm Mạnh Cường Bài QUY TRÌNH XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN Mục tiêu: Học xong này, người học có khả năng: - Trình bày quy tắc soạn thảo văn - Phân tích quy trình chung xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật văn hành - Thực linh hoạt bước quy trình soạn thảo văn hành Nội dung: Quy tắc soạn thảo văn 1.1 Quy tắc diễn đạt Để văn thỏa mãn yêu cầu tính hệ thống, logic dễ hiểu, người biên soạn phải nắm quy tắc diễn đạt Cần trình bày, xếp kiện, số liệu, nguyên tắc cách quán có quy tắc rõ ràng - Nếu kiện, nên trình bày: từ gần đến xa; từ nhỏ đến lớn; phổ biến trước, cá biệt sau; chung trước, riêng sau… - Nếu số liệu, nên trình bày: Tổng hợp trước, chi tiết sau - Nếu đưa nguyên tắc thì: Nguyên tắc chung trước, ngun tắc cụ thể sau Ngồi ra, việc trích dẫn cần phải lưu tâm Cần trích dẫn chỗ cần chứng minh, trích nguyên văn, phần trích phải có địa chỉ, xuất xứ rõ ràng đặc biệt tránh chồng chéo, mâu thuẫn 1.2 Quy tắc kết cấu văn Mỗi loại vă có đặc thù riêng mình, song nhìn cách tổng thể cấu văn bản, chúng có điểm sau: a) Phần mở đầu: - Phần “ Căn ban hành văn bản”: Căn văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Tiếp theo văn quy định vấn đề mà nội dung văn đề cập - Phần “Mục đích lý ban hành văn bản”: Đó sở để ban hành văn (thường xuất phát từ yêu cầu, đòi hỏi khách quan) với mục đích “Để chấn chỉnh”, “Nhằm tăng cường”), b) Phần “Nội dung” Cơ có hai cách trình bày: - Dạng văn xuôi, văn chương, mục - Dạng văn “điều, khoản” Nếu áp dụng dạng văn xuôi theo chương, mục nêu đủ kiện, ý tưởng, số liệu, mệnh lệnh, chế tài theo ý chí quan ban hành văn Ngược lại, văn gồm nhiều quy phạm pháp luật, trình bày dạng “điều khoản” nên thực việc điều khoản hóa văn Dạng có tác dụng dễ nhớ, tiện cho viêc trích dẫn trình áp dụng thi hành c) Phần kết thúc: - Phần “Chủ thể thi hành”: Văn phải nêu rõ chủ thể thi hành chủ thể phối hợp Nêu đích danh đối tượng thi hành - Phần “Hiệu lực văn bản”: Hiệu lực văn kể từ ngày ban hành hay kể từ ngày ký Điều thường gây khó khăn cho người thực chưa nắm thông tin Như vậy, trước ngày văn có hiệu lực phải có khoảng thời gian để truyền thông hệ thống phương tiện thông tin đại chúng qua hệ thống tổ chức, quan chức - Nêu yêu cầu thực hiện, báo cáo thơng tính cần thiết khác Khái niệm quy trình xây dựng ban hành văn Quy trình xây dựng ban hành văn cách thức tiến hành, bước công việc xếp theo trình tự cụ thể định để soạn thảo ban hành văn theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi hoạt động Trong quy trình, bước soạn thảo văn xếp theo thứ tự nối tiếp nhau, từ bước đến bước khác Kết thúc bước soạn thảo, người soạn thảo văn đạt mục tiêu, kết định làm sở cho bước soạn thảo xong văn Quy trình soạn thảo văn đồng thời kế hoạch soạn thảo văn bản, bước soạn thảo mục kế hoạch soạn thảo Tuỳ theo tính chất, nội dung hiệu lực pháp lý loại văn mà xây dựng trình tự ban hành tương ứng Tuy nhiên, việc xác định trình tự chuẩn cần thiết nhằm trật tự hoá cơng tác Cho đến có trình tự chuẩn ban hành văn quy phạm pháp luật đưa Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (2015) văn hướng dẫn thi hành Luật Còn loại văn khác hầu hết xây dựng ban hành theo quy tắc kiến tạo nên hoạt động thực tiễn quan, đơn vị cụ thể luật Quy trình chung xây dựng ban hành văn 2.1 Quy trình chung xây dựng ban hành văn quy phạm pháp Mỗi hình thức văn hệ thống VBQPPL quy định quy trình xây dựng ban hành riêng nhằm đảm bảo chất lượng hiệu tác động thực tế theo mục đích ban hành Các quy trình thiết lập Trang sở đặc thù quản lý hệ thống quan, phù hợp với mục đích ban hành loại văn trường hợp quản lý điển hình nên cơng đoạn chi tiết nhiều có khác Tuy nhiên, tổng hợp thành quy trình chung gồm bước có tính thủ tục sau đây: Bước Lập đề nghị xây dựng văn Lập đề nghị xây dựng văn công đoạn quy trình xây dựng VBQPPL áp dụng số VBQPPL như: luật, pháp lệnh, Nghị Quốc hội; nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; Nghị định Chính phủ; Nghị HĐND cấp tỉnh Còn loại VBQPPL khác định Thủ tướng phủ, thông tư trưởng… không cần thực bước mà tiến hành hoạt động soạn thảo Nội dung hoạt động lập đề nghị xây dựng VBQPPL bao gồm: Xây dựng nội dung sách đề nghị xây dựng VBQPPL đánh giá tác động sách; Lấy kiến góp ý xây dựng đề nghị xây dựng VBQPPL; Thẩm định đề nghị xây dựng VBQPPL thông qua đề nghị xây dựng VBQPPL - Xây dựng nội dung sách đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng VBQPPL Đây nội dung cốt lõi hoạt động lập đề nghị xây dựng VBQPPL Hoạt động nhằm mục đích làm rõ vấn đề sách dự thảo VBQPPL là: Bản chất vấn đề cần giải quyết; Mục tiêu tổng thể, mục tiêu cụ thể cần đạt giải vấn đề; Định hướng, giải pháp để giải vấn đề; Đối tượng chịu tác động trực tiếp sách, nhóm đối tượng chịu trách nhiệm thực sách; Thẩm quyền ban hành sách để giải vấn đề Đồng thời với việc xây dựng nội dung sách, quan xây dựng sách phải tiến hành làm báo cáo đánh giá tác động sách tác động kinh tế, xã hội; giới, thủ tục hành (nếu có) tác động hệ thống pháp luật - Lấy ý kiến xây dựng đề nghị xây dựng VBQPPL Sau xây dựng sách đánh giá tác động sách, quan lập đề nghị xây dựng VBQPPL bắt buộc phải lấy ý kiến đề nghị xây dựng VBQPPL Cơ quan lập đề nghị xây dựng VBQPPL phải đăng tải báo cáo tổng kết, báo cáo đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng VBQPPL Cổng thông tin điện tử Quốc hội, Chính phủ quan lập đề nghị xây dựng VBQPPL Đồng thời tiến hành lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đề nghị xây dựng VBQPPL - Thẩm định đề nghị xây dựng VBQPPL Trang Đề nghị xây dựng VBQPPL phải quan có chức thẩm định trước trình quan có thẩm quyền xem xét thơng qua Nội dung thẩm định tập trung làm rõ vấn đề: Sự cần thiết ban hành; đối tượng, phạm vi điều chỉnh; phù hợp nội dung sách với đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước; tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống sách với hệ thống pháp luật tính khả thi, tính dự báo nội dung sách, giải pháp điều kiện bảo đảm thực sách dự kiến đề nghị xây dựng VBQPPL; tính tương thích nội dung sách đề nghị xây dựng văn với điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; cần thiết, tính hợp lý, chi phí tuân thủ thủ tục hành sách đề nghị xây dựng VBQPPL, việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới sách liên quan đến vấn đề Đối với số VBQPPL quan trọng luật, pháp lệnh ngồi thẩm định, đề nghị xây dựng VBQPPL phải thẩm tra Ủy ban Pháp luật Quốc hội - Thông qua đề nghị xây dựng VBQPPL Sản phẩm bước lập đề nghị xây dựng VBQPPL hồ sơ đề nghị xây dựng VBQPPL quan có thẩm quyền thơng qua xác định rõ: cần thiết ban hành VBQPPL; mục đích, quan điểm xây dựng VBQPPL; đối tượng, phạm vi điều chỉnh VBQPPL; mục tiêu, nội dung sách đề nghị xây dựng VBQPPL, giải pháp để thực sách lựa chọn lý việc lựa chọn; dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc thi hành VBQPPL thời gian dự kiến trình quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, thông qua Bước Soạn thảo Trên sở đề nghị xây dựng VBQPPL phê duyệt, Cơ quan chủ trì soạn thảo thành lập Ban Soạn thảo Ban Soạn thảo thành lập Tổ Biên tập thực hoạt động: - Xem xét, thông qua đề cương chi tiết dự thảo VBQPPL; - Thảo luận nội dung dự thảo văn bản, tờ trình, nội dung giải trình, tiếp thu ý kiến quan, tổ chức, cá nhân; - Tiến hành soạn thảo bảo đảm quy định dự thảo phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng, bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống dự thảo với hệ thống pháp luật; bảo đảm tính khả thi văn bản; - Tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan dự thảo VBQPPL; - Nghiên cứu, tiếp thu giải trình tiếp thu ý kiến góp ý cho nội dung dự thảo VBQPPL; - Chỉnh lý dự thảo chuyển cho quan thẩm định tiến hành thẩm định dự thảo VBQPPL Trang Đối với việc soạn thảo VBQPPL không cần lập đề nghị xây dựng VBQPPL Trong bước soạn thảo, quan chủ trì soạn thảo phải chủ động tổ chức tổng kết, đánh giá tình hình thi hành pháp luật thực trạng quan hệ xã hội cần điều chỉnh nhiệm vụ quản lý nhà nước phân công để đề xuất xây dựng đề cương dự thảo tiến hành soạn thảo văn Bước Thẩm định Thẩm định bước thiết phải tiến hành quy trình xây dựng ban hành VBQPPL Đây bước khẳng định chắn tính khoa học, tính thực tiễn tính khả thi cho văn ban hành thông qua việc thu nhận ý kiến từ quan, tổ chức, cá nhân có chun mơn tư pháp Sau tổng hợp ý kiến đóng góp cho dự thảo văn bản, quan chủ trì soạn thảo chuẩn bị hồ sơ gửi đến quan có thẩm quyền thẩm định văn theo luật định Hồ sơ thẩm định thường bao gồm: - Dự thảo văn bản; - Bản thuyết minh chi tiết dự thảo văn bản; - Báo cáo đánh giá tác động văn bản; - Bản tổng hợp ý kiến đóng góp cho dự thảo văn giải trình việc tiếp thu ý kiến (nếu có); - Tài liệu liên quan khác (nếu có); Nhận hồ sơ, quan, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm tiến hành nghiên cứu, xem xét, đánh giá dự thảo văn phương diện: - Sự cần thiết ban hành văn bản; - Đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn bản; - Tính hợp Hiến, hợp pháp, tính thống văn bản; - Sự phù hợp nội dung văn với chủ trương, đường lối, sách Đảng với điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết; - Tính khả thi văn bản; - Kỹ thuật pháp lý văn bản; - Phương án xử lý vấn đề chưa thống Trong trường hợp quy định cụ thể, quan thẩm định phân công người thẩm định thành lập hội đồng thẩm định nhằm tiến hành công việc cách hiệu Sau hoàn tất, quan thẩm định gửi lại hồ sơ dự thảo văn báo cáo thẩm định cho quan, tổ chức chủ trì soạn thảo Cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo thảo luận, chỉnh lý dự thảo chuẩn bị hồ sơ trình quan có thẩm quyền xem xét thơng qua Bước Xem xét, thông qua Trang Đối với VBQPPL, trình dự thảo văn để cấp có thẩm quyền xem xét, thơng qua, cần phải có đầy đủ hồ sơ bao gồm: - Bản dự thảo văn sau tiếp thu ý kiến thẩm định ý kiến quan, tổ chức, cá nhân; - Bản thuyết minh dự thảo văn bản; - Báo cáo giải trình tiếp thu ý kiến thẩm định tiếp thu ý kiến quan, tổ chức, cá nhân; - Báo cáo sơ đánh giá tác động văn bản; - Báo cáo thẩm định; - Bản tổng hợp ý kiến quan, tổ chức, cá nhân; - Tài liệu khác (nếu có) Việc thơng qua ký ban hành văn phải đảm bảo theo thẩm quyền thủ tục luật định: - Ở quan, tổ chức làm việc chế độ tập thể, văn xem xét thơng qua hình thức tập thể nhiều phiên họp quan ban hành Người đứng đầu quan, tổ chức thay mặt tập thể lãnh đạo ký văn quan, tổ chức Cấp phó người đứng đầu thành viên giữ chức vụ lãnh đạo khác thay mặt tập thể, ký thay người đứng đầu quan, tổ chức văn theo uỷ quyền người đứng đầu văn thuộc lĩnh vực phân công phụ trách - Ở quan, tổ chức làm việc theo chế độ thủ trưởng, việc duyệt ký văn tiến hành trực tiếp thủ trưởng quan, tổ chức người thủ trưởng ủy quyền Bước Công bố văn - Đối với VBQPPL quan Trung ương: + VBQPPL quan nhà nước Trung ương phải đăng Công báo nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời hạn chậm 15 ngày, kể từ ngày công bố ký ban hành + VBQPPL quan nhà nước Trung ương gửi, lưu giữ mạng tin học diện rộng Chính phủ có giá trị gốc + Văn không thuộc danh mục bí mật nhà nước tuỳ theo tính chất nội dung phải công bố, yết thị đưa tin phương tiện thông tin đại chúng theo luật định - Đối với VBQPPL quan địa phương: + VBQPPL Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải đăng Công báo cấp tỉnh chậm 07 (bảy) ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân thông qua Chủ tịch Ủy ban nhân dân ký ban hành Trang + VBQPPL Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện, xã phải niêm yết chậm 03 (ba) ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân thông qua Chủ tịch Ủy ban nhân dân ký ban hành Thời gian niêm yết 30 (ba mươi) ngày liên tục, kể từ ngày niêm yết + VBQPPL Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã niêm yết trụ sở quan ban hành văn VBQPPL Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã niêm yết địa điểm khác (theo định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp) như: nhà văn hố cấp huyện, cấp xã; nhà văn hố thơn, làng, ấp, bản, phum, sóc, cụm dân cư, tổ dân phố; trung tâm giáo dục cộng đồng; điểm bưu điện - văn hóa cấp xã; điểm tập trung dân cư khác Bước Gửi lưu trữ văn Văn sau ký ban hành phải làm thủ tục gửi kịp thời lưu trữ theo quy định pháp luật Theo quy định văn phải gửi tuyến, không vượt cấp; phải địa đơn vị, phận người thực thi Văn có mức độ khẩn phải gửi nhanh chóng, thời hạn VBQPPL phải gửi đến quan nhà nước có thẩm quyền để giám sát, kiểm tra Hồ sơ dự án, dự thảo gốc VBQPPL phải lưu trữ theo quy định pháp luật lưu trữ 2.2 Quy trình xây dựng ban hành văn hành Việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật thực theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Quy trình soạn thảo văn hành chính, tuỳ theo quy định quan mà tiến hành bước cơng việc theo trình tự định Có thể thực theo bước sau: Bước 1: Chuẩn bị Đơn vị cá nhân giao chủ trì soạn thảo văn thực cơng việc: Xác định mục đích, thời gian ban hành văn bản, tên loại, nội dung độ mật, mức độ khẩn văn cần soạn thảo; thu thập, xử lý thơng tin có liên quan: 1) Xác định mục đích, thời gian ban hành văn a) Xác định mục đích ban hành văn Là cơng việc quan trọng toàn quy trình soạn thảo văn bản, tức buộc người soạn thảo phải xác định ban hành văn để làm gì, để giải vấn đề Xác định mục đích ban hành văn có số tác dụng sau: - Giới hạn nội dung văn (vì mục đích văn xác định vấn đề cần giải xác định, nội dung văn Trang 10 ... cương người phân công tiến hành soạn thảo văn hình thức, thể thức kỹ thuật trình bày Ở giai đoạn cần ý đến kỹ thuật hành văn cú pháp Trong giai đoạn thảo văn bản, văn ngắn (công văn, công điện…) viết... hành văn cách thức tiến hành, bước công việc xếp theo trình tự cụ thể định để soạn thảo ban hành văn theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi hoạt động Trong quy trình, bước soạn thảo văn... VBQPPL Trong bước soạn thảo, quan chủ trì soạn thảo phải chủ động tổ chức tổng kết, đánh giá tình hình thi hành pháp luật thực trạng quan hệ xã hội cần điều chỉnh nhiệm vụ quản lý nhà nước phân công