LUẬT BÌNH ĐẲNG GIỚI THỰC HIỆN QUỸ DÂN SỐ LIÊN HỢP QUỐC Nhà xuất bản Hồng Đức Báo cáo rà soát độc lập BỘ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 2 Nhóm Chuyên gia xây dựng báo cáo gồm Kimberly Inksater Nguy[.]
BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI QUỸ DÂN SỐ LIÊN HỢP QUỐC Báo cáo rà soát độc lập THỰC HIỆN LUẬT BÌNH ĐẲNG GIỚI Nhà xuất Hồng Đức Nhóm Chuyên gia xây dựng báo cáo gồm: Kimberly Inksater Nguyễn Đức Lam: Phân tích văn quy phạm pháp luật báo cáo thức nước Nguyễn Văn Cương: Thu thập liệu định tính địa phương TỪ VIẾT TẮT APHEDA Quỹ hỗ trợ nhân dân Úc y tế, giáo dục phát triển nước ASEAN Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á BĐG Bình đẳng giới BHXH Bảo hiểm xã hội BLDS Bộ luật Dân BLHS Bộ luật Hình BLLĐ Bộ luật Lao động BLTTDS Bộ luật Tố tụng dân BLTTHS Bộ luật Tố tụng hình Bộ GD-ĐT Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ KHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ LĐTBXH Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Bộ NNPTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ TC Bộ Tài Bộ TP Bộ Tư pháp Bộ TTTT Bộ Thông tin Truyền thông Bộ VHTTDL Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bộ YT Bộ Y tế CCIHP Trung tâm Sáng kiến Sức khỏe dân số CEACR Ủy ban chuyên gia áp dụng Công ước Khuyến nghị (ILO) CEDAW Công ước xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử phụ nữ CEPEW Trung tâm Hỗ trợ Giáo dục Nâng cao lực cho Phụ nữ CGFED Trung tâm Nghiên cứu giới, gia đình mơi trường phát triển CRC Công ước quyền trẻ em CSAGA Trung tâm Nghiên cứu ứng dụng khoa học giới - gia đình phụ nữ vị thành niên ĐBQH Đại biểu Quốc hội HĐND Hội đồng nhân dân Hội LHPNVN Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam ICCPR Công ước Quốc tế quyền dân trị ICESCR Cơng ước Quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa ILO Tổ chức Lao động quốc tế ISEE Viện Nghiên cứu xã hội, kinh tế môi trường LGG Lồng ghép giới LHQ Liên hợp quốc MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế TCTK Tổng cục Thống kê TOR Điều khoản tham chiếu TP HCM Thành phố Hồ Chí Minh UBND Ủy ban nhân dân UDHR Tuyên ngôn nhân quyền quốc tế UN Women Cơ quan Liên hợp quốc về bình đẳng giới và trao quyền cho phụ nữ UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hợp quốc UNFPA Quỹ Dân số Liên hợp quốc Ủy ban CVĐXHQH Ủy ban về Các vấn đề xã hội Quốc hội VBQPPL Văn quy phạm pháp luật VSTBPN Vì tiến phụ nữ WHO Tổ chức Y tế Thế giới MỤC LỤC TỪ VIẾT TẮT BÁO CÁO TÓM TẮT Bối cảnh lí rà sốt Những phát Kết luận 12 Một số kiến nghị 14 Giới thiệu 17 1.1 Bối cảnh lý rà soát 17 1.2 Mục tiêu cụ thể rà soát 17 1.3 Các quan sử dụng báo cáo rà soát 18 1.4 Phương pháp luận 18 1.5 Đối tượng nghiên cứu 21 So sánh Luật Bình đẳng giới với chuẩn mực nhân quyền quốc tế 23 2.1 Những nội dung Luật Bình đẳng giới phù hợp với chuẩn mực quốc tế 23 2.1.1 Bình đẳng nam giới với phụ nữ lĩnh vực trị, kinh tế - xã hội, gia đình 23 2.1.2 Các biện pháp đặc biệt mức độ đáp ứng khác biệt 25 2.1.3 Thu hút tham gia chủ thể nhà nước tiến hành hoạt động phổ biến thông tin, giáo dục, truyền thơng nhằm xóa bỏ phân biệt đối xử.26 2.1.4 Một số quyền cụ thể lĩnh vực khác theo quy định CEDAW 27 2.2 Những điểm chưa tương thích Luật với chuẩn mực quốc tế 27 2.2.1 Một số định nghĩa chưa đầy đủ chưa phù hợp 27 2.2.2 Cần mở rộng lĩnh vực đời sống 29 2.2.3 Phạm vi bảo vệ số lĩnh vực hay quyền cụ thể cần mở rộng 30 2.2.4 Lồng ghép giới 31 2.2.5 Các hình thức phân biệt đối xử đa tầng 31 Sự quán giữ văn quy phạm pháp luật với Luật Bình đẳng giới 33 3.1 Các nội dung đảm bảo bình đẳng khơng phân biệt đối xử 33 3.2 Mức độ đáp ứng khác biệt giới tính giới 34 3.3 Các biện pháp đặc biệt 35 3.4 Những bất cập 37 3.4.1 Các Luật có điều khoản phân biệt đối xử trực tiếp với phụ nữ 37 3.4.2 Khuôn mẫu giới 37 3.4.3 Những biện pháp chưa đầy đủ, có tác động bất lợi tiềm ẩn phụ nữ bất cập khác 38 Rà soát việc thực Luật Bình đẳng giới 43 4.1 Xây dựng sách luật pháp 43 4.2 Thực Chiến lược quốc gia bình đẳng giới 44 4.2.1 Báo cáo việc thực mục tiêu tiêu 44 4.2.2 Phụ nữ lãnh đạo phụ nữ trị 46 4.2.3 Phụ nữ tham gia lĩnh vực kinh tế 48 4.2.4 Bình đẳng giới giáo dục 49 4.2.5 Bình đẳng giới tiếp cận hưởng lợi từ dịch vụ y tế 50 4.2.6 Bình đẳng giới lĩnh vực văn hóa, thể thao, thơng tin 51 4.2.7 Bình đẳng giới gia đình xóa bỏ bạo lực sở giới 52 4.2.8 Năng lực quản lý nhà nước bình đẳng giới 53 4.3 Quản lý nhà nước bình đẳng giới 54 4.3.1 Chức thực Luật Bình đẳng giới 54 4.3.2 Nguồn tài dành cho cơng tác bình đẳng giới 56 4.3.3 Tham vấn điều phối 57 4.4 Lồng ghép giới văn bản quy phạm pháp luật 58 4.4.1 Vai trò Uỷ ban về các vấn đề xã hội của Quốc hội 58 4.4.2 Lồng ghép giới xây dựng văn quy phạm pháp luật 59 4.4.3 Thách thức lồng ghép giới xây dựng văn bản quy phạm pháp luật 59 4.4.4 Vai trò Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam lồng ghép giới 61 4.4.5 Lồng ghép giới q trình lập kế hoạch sách khác 61 4.5 Các biện pháp sáng kiến khác thúc đẩy bình đẳng giới 62 4.5.1 Thống kê báo cáo bình đẳng giới 62 4.5.2 Thông tin, giáo dục, truyền thông 63 4.5.3 Các sáng kiến bình đẳng giới tổ chức xã hội 65 4.6 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; giám sát thực thi Luật Bình đẳng giới 66 4.6.1 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm bình đẳng giới 66 4.6.2 Giám sát việc thực Luật Bình đẳng giới 67 Các phát kết luận 69 5.1 Tóm tắt phát 69 5.1.1 Tính phù hợp pháp luật bình đẳng giới 69 5.1.2 Tính hiệu 71 5.2 Kết luận 73 5.2.1 Những yếu tố thúc đẩy bình đẳng giới 74 5.2.2 Các yếu tố cản trở bình đẳng giới 74 Một số kiến nghị 77 6.1 Sửa đổi, bổ sung luật 77 6.1.1 Cân nhắc sửa đổi, bổ sung Luật Bình đẳng giới 77 6.1.2 Sửa đổi, bổ sung pháp luật quốc gia 78 6.2 Quản lý nhà nước 78 6.3 Lồng ghép giới 80 6.4 Các sáng kiến thúc đẩy bình đẳng giới 80 6.5 Giám sát thực Luật Bình đẳng giới 81 PHỤ LỤC A: CHÚ THÍCH THUẬT NGỮ 83 PHỤ LỤC B: TÓM TẮT ĐIỀU KHOẢN THAM CHIẾU 87 PHỤ LỤC C: MA TRẬN RÀ SOÁT 92 PHỤ LỤC D: DANH MỤC CÁC VĂN KIỆN PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM ĐÃ ĐƯỢC RÀ SOÁT 97 PHỤ LỤC E: DANH SÁCH CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC ĐÃ PHỎNG VẤN 101 PHỤ LỤC F: TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC, CƠNG DÂN THEO LUẬT BÌNH ĐẲNG GIỚI 109 PHỤ LỤC G: RÀ SOÁT CÁC LUẬT CỦA VIỆT NAM TỪ GĨC ĐỘ CỦA LUẬT BÌNH ĐẲNG GIỚI 113 PHỤ LỤC H: DỮ LIỆU BỔ SUNG VỀ BẤT BÌNH ĐẲNG GIỚI 147 PHỤ LỤC I: TỔNG HỢP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI Ở CÁC NƯỚC 155 PHỤ LỤC K: PHÂN TÍCH SO SÁNH 157 BÁO CÁO TÓM TẮT Bối cảnh lí rà sốt Việt Nam ký kết nhiều cơng ước quốc tế bình đẳng giới, quyền phụ nữ tăng quyền cho phụ nữ Năm 2006, Việt Nam ban hành Luật Bình đẳng giới (Luật BĐG) Luật yêu cầu quan, ban ngành thực nhiệm vụ bình đẳng giới ngành đảm bảo sai phạm phải xử lý Các sách biện pháp Chiến lược quốc gia BĐG giai đoạn 2011-2020, Chương trình quốc gia BĐG 2011-2015, Chương trình hành động quốc gia BĐG 2016-2020 văn phân định nhiệm vụ quan, tổ chức việc thi hành Luật Sau 10 năm thực hiện, Chính phủ Việt Nam sửa đổi, bổ sung Luật BĐG Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (Bộ LĐTBXH) giao thực nhiệm vụ đề nghị Quỹ Dân số Liên hợp quốc Việt Nam (UNFPA) hỗ trợ kỹ thuật cho việc rà sốt độc lập việc thực Luật Bình đẳng giới UNFPA Việt Nam ký hợp đồng với chuyên gia nhân quyền quốc tế hai chuyên gia pháp lý nước thực mục tiêu Hoạt động rà soát thực khoảng thời gian từ tháng 6/2018 đến tháng 6/2019 Báo cáo tập trung rà soát mức độ phù hợp Luật BĐG với chuẩn mực quốc tế quyền người với luật Việt Nam, mức độ hiệu việc thực Luật BĐG từ năm 2007 đến năm 2019 Báo cáo tập trung xác định bất cập để có đủ thơng tin cho việc sửa đổi, bổ sung Luật BĐG, đồng thời thực Luật tốt Cuối cùng, báo cáo đưa khuyến nghị sửa đổi, bổ sung thực Luật Báo cáo dựa phương pháp nghiên cứu kết hợp việc thu thập tổng hợp tài liệu thứ cấp vấn sâu Tổng cộng có 58 văn kiện luật quốc tế quyền người, có “luật mềm” LHQ, ILO, ASEAN và 50 VBQPPL Việt Nam rà soát Các vấn theo cấu trúc bán cấu trúc thực với 32 người Trung ương, bao gồm đại diện quan nhà nước, tổ chức xã hội Hà Nội hoạt động lĩnh vực BĐG đại diện một số tổ chức LHQ Có 260 vấn thực cấp tỉnh, huyện xã với cán bộ, công chức người hưởng thụ quyền (có phụ nữ, trẻ em gái, nam giới, trẻ em trai) tỉnh theo khu vực địa lý cấu xã hội gồm Lào Cai, Bắc Ninh, Gia Lai, TP Hồ Chí Minh, Trà Vinh Những phát Mức độ phù hợp Luật Bình đẳng giới với chuẩn mực quốc tế Luật BĐG nói chung phù hợp với chuẩn mực quốc tế quyền người rà soát, bao gồm điều ước quốc tế mang tính chất ràng buộc mà Việt Nam tham gia, thỏa thuận liên Chính phủ, tuyên bố văn kiện “luật mềm” Đặc biệt, Luật BĐG phù hợp với nguyên tắc bình đẳng thực chất nhằm bảo đảm phụ nữ nam giới thụ hưởng thành Luật có biện pháp đặc biệt nhằm thúc đẩy bình đẳng phụ nữ, phù hợp với CEDAW chuẩn mực quốc tế khác, có điều khoản quy định tham phụ nữ Luật đề cập hình thức phân biệt đối xử, đan xen đa lĩnh vực phụ nữ bối cảnh cụ thể, phụ nữ nghèo nông thôn, phụ nữ dân tộc thiểu số Cuối cùng, giống nghĩa vụ nêu CEDAW, Luật quy định việc phải nâng cao nhận thức (thông qua hoạt động thông tin, giáo dục, truyền thông) Những vấn đề cần đề cập Luật BĐG pháp luật liên quan: Báo cáo cho thấy điều khoản sau Luật BĐG chưa hoàn toàn phù hợp với CEDAW hiệp ước khác: i) bình đẳng lĩnh vực văn hóa bảo đảm, tham gia phụ nữ đề cập rõ nhằm giải tình trạng bất bình đẳng tập qn, thơng lệ văn hóa truyền thống; ii) khái niệm đời sống gia đình xã hội chưa thể bao quát CEDAW xác định “tất mặt đời sống”; nhiên Luật BĐG nêu chi tiết đời sống xã hội gồm lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội, văn hóa v.v…; iii) số quyền xã hội giáo dục tập trung vào khả tiếp cận mà chưa đề cập khía cạnh khác quyền, khơng phân biệt đối xử mức độ sẵn có (availability), mức độ thích ứng (adaptability) mức độ chấp nhận (acceptability)1; iv) phụ nữ làm việc hộ kinh doanh gia đình chưa bảo vệ trực tiếp; v) quấy rối tình dục chưa coi hình thức phân biệt đối xử; vi) quyền bình đẳng liên quan đến quốc tịch chưa ghi nhận; vii) hình thức phân biệt đối xử đa tầng đa lĩnh vực đề cập vùng nông thôn nghèo dân tộc thiểu số; viii) lồng ghép giới giới hạn VBQPPL Những nội dung cịn thiếu: Rà sốt cho thấy số điểm Luật BĐG làm hạn chế tiến BĐG Luật BĐG không đưa vấn đề phân biệt đối xử gián tiếp dạng giới (nghĩa vấn đề giới hạn chế nam nữ) Luật chưa quy định đầy đủ thực hành có hại CEDAW Mục tiêu thiên niên kỷ 5.3 đề cập Sau cùng, Luật không xác định rõ ràng hành vi bị cấm, có bạo lực sở giới; chế tài chưa nêu đầy đủ Mức độ phù hợp luật khác với Luật Bình đẳng giới Các nhóm luật phân tích nhằm xác định mức độ phù hợp với Luật BĐG: i) đời sống gia đình, ii) lao động việc làm, iii) đời sống trị cơng cộng, iv) dịch vụ y tế, v) đời sống kinh tế, vi) giáo dục, vii) khoa học, công nghệ, môi trường, viii) thông tin truyền thông ix) tư pháp Mức độ phù hợp đánh giá theo tiêu chí sau: • Các điều khoản bình đẳng khơng phân biệt đối xử: Phần lớn luật liên quan tới gia đình, giáo dục, tư pháp, y tế có điều khoản phân biệt đối xử, số điều khoản liên quan tới quyền bình đẳng Nhìn chung, số nội dung BĐG hạn chế, song đã nêu luật mảng trị kinh tế Hiện có nội dung chưa quán Luật BĐG Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan tới lồng ghép giới luật pháp Ủy ban Các quyền xã hội, kinh tế văn hóa sử dụng yếu tố quan trọng quyền xã hội, kinh tế văn hóa mức độ sẵn có (availability), mức độ thích ứng (adaptability), mức độ chấp nhận (acceptability) mức độ phù hợp (adequacy) để giải thích khơng phân biệt đối xử bình đẳng chương trình xã hội Những yếu tố phân tích Khuyến nghị chung số 13 (Quyền Giáo dục), số 14 (Quyền Tiếp cận chuẩn mực y tế tốt nhất), số 19 (Quyền An sinh xã hội) số 22 (Quyền Chăm sóc sức khỏe tình dục sức khỏe sinh sản) Xem thêm nội dung Phụ lục A - Chú giải thuật ngữ 10 ... gồm: Thực rà soát độc lập về: • Mức độ phù hợp Luật với điều ước quốc tế; • Mức độ phù hợp Luật với luật liên quan khác Việt Nam; • Việc thực thi Luật kể từ Luật có hiệu lực từ năm 2007 đến năm. .. thuật cho việc rà soát độc lập việc thực Luật Bình đẳng giới UNFPA Việt Nam ký hợp đồng với chuyên gia nhân quyền quốc tế hai chuyên gia pháp lý nước thực mục tiêu Hoạt động rà soát thực khoảng... đến tháng 6/2019 Báo cáo tập trung rà soát mức độ phù hợp Luật BĐG với chuẩn mực quốc tế quyền người với luật Việt Nam, mức độ hiệu việc thực Luật BĐG từ năm 2007 đến năm 2019 Báo cáo tập trung