MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CÁM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC 1 Lý do chọn đề tài 1 2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 3 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 6 3 1 Mục đích của đề tài 6 3 2 Nhiệm vụ của đề tài 6 4[.]
MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CÁM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích đề tài 3.2 Nhiệm vụ đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: Cơ sở lý luận cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn cấp huyện 10 1.1.Những vấn đề chung cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn cấp huyện 10 1.1.1.Khái niệm, đặc trưng, vai trị cung ứng dịch vụ hành công 10 1.1.1.1 Khái niệm 10 1.1.1.2 Đặc trưng 16 1.1.1.3 Vai trò 18 1.1.2.Các loại dịch vụ hành cơng cung ứng địa bàn cấp huyện 19 1.2.Cơ sở pháp lý cung ứng dịch vụ hành cơngtrên địa bàn cấp huyện 26 1.2.1 Sự cần thiết cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn cấp huyện 26 1.2.2 Các quy định pháp lý cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn cấp huyện 27 1.2.3 Chủ thể có thẩm quyền cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn cấp huyện 29 1.2.4 Cách thức, quy trình, thủ tục cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn cấp huyện 33 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn cấp huyện 37 1.2.5.1 Yếu tố đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội 37 1.2.5.2 Yếu tố hệ thống thể chế cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn cấp huyện 39 1.2.5.3 Yếu tố nhân sự, tổ chức máy cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn cấp huyện 40 1.2.5.4 Yếu tố nhu cầu cung ứng dịch vụ hành cơng cá nhân, tổ chức địa bàn huyện 41 1.5.Kinh nghiệm số địa phƣơng cung ứng dịch vụ hành cơng 41 1.5.1.Quận Liên Chiểu, Đà Nẵng 41 1.5.2.Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 43 Tiểu kết Chƣơng 45 Chƣơng 2: Thực trạng cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 46 2.1 Tổng quan tình hình cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 46 2.2 Thực trạng cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 49 2.2.1 Thể chế cung ứng dịch vụ hành cơng 49 2.2.2 Các loại dịch vụ hành cơng cung ứng 51 2.2.3 Về tổ chức máy, nhân cung ứng dịch vụ hành cơng 51 2.2.4 Quy trình cung ứng dịch vụ hành công 52 2.3 Đánh giá, nhận xét thực trạng cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng 54 2.3.1 Ưu điểm 54 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 56 Tiểu kết Chƣơng 67 Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 68 3.1 Phƣơng hƣớng 68 3.2 Giải pháp 70 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 70 3.2.1.1 Đổi nhận thức vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng 70 3.2.1.2 Hoàn thiện thể chế cung ứng dịch vụ hành cơng 73 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 75 3.2.2.1 Hoàn thiện cấu tổ chức, máy nhân chủ thể có thẩm quyền cung ứng dịch vụ hành cơng (chủ thể có thẩm quyền ký; chủ thể tham mưu) 75 3.2.2.2 Tiếp tục rà soát, cải cách mạnh mẽ cách thức, quy trình, thủ tục cung ứng dịch vụ hành cơng 83 3.2.2.3 Xây dựng, hoàn thiện chế cửa liên thông đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin cung ứng dịch vụ hành cơng 85 3.3 Kiến nghị 85 3.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân Tỉnh Tây Ninh 85 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng 87 Tiểu kết chƣơng 90 Phần kết luận 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Dịch vụ hành cơng đóng vai trị quan trọng đời sống xã hội, phục vụ trực tiếp nhu cầu thiết yếu chung cộng đồng, công dân, theo nguyên tắc không vụ lợi, đảm bảo công ổn định xã hội Hiện nay, dịch vụ hành cơng tổ chức nhà nước thực theo quy định pháp luật Trên phạm vi cấp huyện, dịch vụ hành cơng dịch vụ liên quan đến chức quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp huyện thực nhằm cung cấp cho tổ chức, cá nhân loại giấy tờ pháp lý Các dịch vụ hành cơng cấp huyện gắn liền với loại thủ tục hành chính, gắn với chức quản lý nhà nước UBND cấp huyện, thông qua việc giải thủ tục hành cấp huyện Để thực chức này, quan hành nhà nước cấp huyện phải tiến hành hoạt động phục vụ trực tiếp tổ chức, công dân như: đăng ký, cấp giấy phép, cấp giấy chứng nhận, công chứng, hộ tịch… Tổ chức, công dân hưởng dịch vụ không theo quan hệ cung cầu, ngang giá thị trường mà thơng qua việc đóng lệ phí phí cho quan hành nhà nước theo quy định; phần phí, lệ phí mang tính chất hỗ trợ ngân sách nhà nước, chủ yếu phục vụ việc đầu tư nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng Tại huyện Trảng Bàng, Tỉnh Tây Ninh, để triển khai thực có hiệu cơng tác cung ứng dịch vụ hành cơng, ngày 18/4/2011, Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng ban hành Quyết định số 681/QĐ-UBND việc thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ X “Cải cách hành giai đoạn 2011-2015” Sau năm tổ chức thực hiện, hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện đạt số kết khả quan như: - Cơng tác tiếp nhận, giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân bảo đảm quy định; Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND cấp huyện kiện toàn, trang thiết bị bổ sung, hồn thiện - Cơng tác tổ chức máy tiếp tục đẩy mạnh, có phân cơng chức năng, nhiệm vụ UBND quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện - Công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động UBND cấp huyện tăng cường, nâng cao tính minh bạch, chuyên nghiệp đại - Nhận thức trách nhiệm quan hành cấp huyện cơng tác cải cách hành nâng lên cao Tuy nhiên, điểm hạn chế, bất cập sau: Một là, số thủ tục hành cịn rườm rà, gây khó khăn cá nhân, tổ chức đến quan giải thủ tục Hai là, chất lượng đội ngũ công chức trực tiếp cung ứng dịch vụ hành cơng cịn hạn chế trình độ, chun môn, nghiệp vụ đạo đức công vụ công chức Ba là, trang thiết bị chưa trang bị cách tốt nhất, đáp ứng đầy đủ nhu cầu công việc Bốn là, việc áp dụng phần mềm điện tử cịn nhiều hạn chế q trình thực nhiệm vụ Những hạn chế, bất cập xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhìn chung để đánh giá chất lượng hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng nói chung, huyện Trảng Bàng nói riêng vào mức độ hài lịng cơng dân hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng, chủ thể cung ứng dịch vụ hành cơng quy trình cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn cấp huyện Cụ thể từ việc xếp, bố trí nhân sự, tổ chức máy hành cung ứng dịch vụ hành cơng cịn nhiều hạn chế, đến đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cơng chức có trách nhiệm hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng quy trình cụ thể dịch vụ hành cơng cấp huyện gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trình thực Trên sở đó, quan hành cấp huyện, việc áp dụng mơ hình “một cửa – cửa liên thông” trọng đầu tư, nâng cao chất lượng nhằm giải tốt thủ tục hành thuộc dịch vụ hành cơng cung ứng cấp huyện Yêu cầu đặt nguyên nhân nảy sinh vấn đề thực tiễn đề cần có giải pháp thích hợp nhằm khắc phục điểm hạn chế, khiếm khuyết nêu để hướng đến mục tiêu cuối hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng hài lịng cơng dân có nhu cầu dịch vụ hành cơng Do vậy, tác giả chọn Đề tài “Cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh” để làm luận văn thạc sỹ Quản lý công Tổng quan tình hình nghiên cứu Dịch vụ hành cơng loại hình dịch vụ gắn liền với chức quản lý nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu người dân Do vậy, nay, đối tượng cung ứng dịch vụ công quan công quyền hay quan nhà nước thành lập ủy quyền thực cung ứng dịch vụ hành cơng Đây phần chức quản lý nhà nước Để thực chức nhà nước phải tiến hành hoạt động phục vụ trực tiếp cấp giấy phép, giấy chứng nhận, đăng ký, cơng chứng, thị thực, hộ tịch… Q trình cung ứng dịch vụ hành cơng có liên quan đến mức độ thỏa mãn nhu cầu công cộng xã hội, liên quan đến tiến kinh tế, xã hội quốc gia Một số sách nghiên cứu dịch vụ hành cơng như: - Chu Văn Thành, Dịch vụ cơng xã hội hóa dịch vụ công - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, 2004: nội dung mà tác giả muốn đề cập đến đưa quan điểm khác dịch vụ cơng để từ rút quan điểm cá nhân dịch vụ cơng thực trạng q trình xã hội hóa dịch vụ cơng, bên cạnh đề số giải pháp cho thực trạng - PGS.TS Lê Chi Mai, Cải cách dịch vụ công Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, 2003: Tại cần phải cải cách dịch vụ công Việt Nam, số hạn chế, khó khăn mà Việt Nam gặp phải thực cải cách dịch vụ công để từ nêu lên số giải pháp nhằm giải hạn chế, khó khăn bên cạnh đề xuất số kiến nghị cải cách dịch vụ công Việt Nam - Chu Văn Thành, Dịch vụ công - Đổi quản lý tổ chức cung ứng Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, 2007: Tác giả đưa số khái niệm dịch vụ công số khái niệm có liên quan; Lý việc đổi quản lý tổ chức cung ứng dịch vụ công Việt Nam nay, nguyên nhân, giải pháp kiến nghị vấn đề - PGS.TS Lê Chi Mai, Dịch vụ hành cơng, Nxb Lý luận Chính trị, 2006: Nội dung mà tác giả muốn nói đến Dịch vụ hành cơng: từ lý luận đến thực tiễn, khái niệm, phân loại số vấn đề lý luận dịch vụ hành cơng; nêu lên thực trạng dịch vụ hành cơng, hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng nước ta nay; từ thực trạng đó, tác giả đưa số giải pháp kiến nghị để hoàn thiện, nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng nước ta - TS Đinh Văn Ân – Hồng Thu Hịa, Đổi cung ứng dịch vụ công Việt Nam, Nxb Thống kê, 2006: theo tác giả hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng nước ta cịn nhiều bất cập, hạn chế nên việc đổi hoạt động cần thiết nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ công cung ứng Các sách đề cập đến dịch vụ hành cơng, q trình cung ứng dịch vụ hành cơng chức quan hành nhà nước Về phương diện quản lý quan hành nhà nước hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng, tác giả đưa số giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng đưa đến người dân Một số viết, chương trình, đề án: Nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng cấp huyện theo chế cửa liên thông, (2015) Nguyễn Đặng Phương Truyền, Bộ môn Văn Cơng nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia, viết tác giả nêu lại nguyên nhân hạn chế hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng cấp huyện theo chế cửa Đánh giá hoạt động khu vực công nhằm nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ - Một cách nhìn từ kinh nghiệm triển khai đo lường hiệu hoạt động chế cửa, (2015) ThS Nguyễn Mạnh Cường Vụ Cải cách hành chính, Bộ Nội vụ; Luận văn Thạc sĩ “Nghiên cứu hài lòng người dân dịch vụ hành cơng UBND Quận Ngũ Hành Sơn”, ThS Phan Thị Dinh; Qua viết, tác giả nêu lên thực tiễn hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng UBND quận Ngũ Hành Sơn nêu lên giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 xác định “trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới là: cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng”; Căn vào nội dung chương trình quan hành nhà nước có định hướng khác trình hoạt động để thực đầy đủ đảm bảo hiệu 10 trọng tâm trên, có hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Trên sở tài liệu tham khảo đề cập, ta rút sở lý luận thực tiễn hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Tùy vào địa phương có giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng dựa lý luận mà tác giả trước nghiên cứu Hiện nay, q trình cung ứng dịch vụ hành cơng đạt nhiều thành tựu, bên cạnh cịn tồn nhiều khó khăn việc thực Vì vậy, cung ứng dịch vụ hành cơng quan hành nhà nước nói chung, địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh nói riêng, vấn đề cần nghiên cứu sâu nhằm mang lại hiệu cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích đề tài Làm rõ sở lý luận dịch vụ hành cơng, hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng, yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn cấp huyện Từ đó, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh, nhằm đề xuất số giải pháp kiến nghị hoàn thiện hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra: - Hệ thống hóa sở lý luận dịch vụ hành cơng hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng quan hành nhà nước - Nghiên cứu, đánh giá thực tiễn hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh, rút kết đạt được, nguyên nhân, hạn chế - Một số quan điểm giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh - Phạm vi nghiên cứu: + Không gian nghiên cứu: giới hạn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh + Thời gian nghiên cứu: Giai đoạn 2011 - 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Với phương pháp tác giả thực việc thu thập tìm kiếm tài liệu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu Một số tài liệu như: Nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng cấp huyện theo chế cửa liên thông, (2015) Nguyễn Đặng Phương Truyền, Bộ môn Văn Cơng nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia; Đánh giá hoạt động khu vực cơng nhằm nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ - Một cách nhìn từ kinh nghiệm triển khai đo lường hiệu hoạt động chế cửa, (2015) ThS Nguyễn Mạnh Cường Vụ Cải cách hành chính, Bộ Nội vụ; Luận văn Thạc sĩ “Nghiên cứu hài lòng người dân dịch vụ hành cơng UBND Quận Ngũ Hành Sơn”, ThS Phan Thị Dinh… ... 2: Thực trạng cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 46 2.1 Tổng quan tình hình cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 46... cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh, nhằm đề xuất số giải pháp kiến nghị hoàn thiện hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh. .. động cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh - Đưa số kiến nghị giúp quan chức nâng cao chất lượng hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây