1 MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài luận văn Quan điểm và nguyên tắc tổ chức bộ máy nhà nước theo Hiến pháp năm 2013 như sau Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩ[.]
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Quan điểm nguyên tắc tổ chức máy nhà nước theo Hiến pháp năm 2013 sau: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân; tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức; Nhà nước đại diện cho nhân dân thực quản lý thống mặt hoạt động đời sống xã hội lĩnh vực kinh tế, trị, an ninh quốc phòng, đối ngoại Để thực nhiệm vụ trên, hệ thống quan nhà nước lập Mỗi quan nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, đảm nhận chức năng, nhiệm vụ định nhà nước, có cấu tổ chức phương thức hoạt động phù hợp với tính chất chức năng, nhiệm vụ giao Cùng với chức năng, nhiệm vụ, nhà nước trao cho quan thẩm quyền tương ứng Các quan nhà nước sử dụng thẩm quyền vào việc thực chức nhiệm vụ theo quy định pháp luật Các chức máy nhà nước thực quan nhà nước thể thống Cơ quan nhà nước phận cấu thành máy nhà nước Trong máy nhà nước, Hội đồng nhân dân (HĐND) vừa quan quyền lực nhà nước địa phương, vừa quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Tại Khoản Điều Luật tổ chức quyền đại phương (Luật số 77/2015/QH13 Quốc hội khóa 13 thơng qua ngày 19 tháng 06 năm 2015 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2016) quy định: “Hội đồng nhân dân gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri địa phương bầu ra, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” HĐND có hai chức năng: chức định chức giám sát Trong hai chức này, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng Bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho nhân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Bảo đảm Hiến pháp, pháp luật thực nghiêm túc Đồng thời qua giám sát HĐND có sở thực tiễn để thực tốt chức định Trước u cầu đó, Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Quốc hội ban hành năm 2015 quy định cách toàn diện có hệ thống chức giám sát HĐND Điều thể yêu cầu xúc phải nâng cao vai trị quyền địa phương quản lý nhà nước Giám sát nhiệm vụ quan trọng Hội đồng nhân dân, nhiệm vụ thường xuyên đại biểu dân cử, Ban, Thường trực Hội đồng nhân dân Hiệu công tác giám sát đảm bảo thực việc quan chức thực nghiêm túc kết luận, kiến nghị quan giám sát Giám sát chức quan trọng quan dân cử, không tập trung kỳ họp mà thực thường xuyên, liên tục hai kỳ họp với nhiều chủ thể khác Giám sát Tổ đại biểu HĐND cấp thực tốt sở để đại biểu HĐND đặt kiến nghị xác đáng vấn đề cộm, xúc địa bàn để yêu cầu quan chức giải góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương Giám sát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp, có Hội đồng nhân dân cấp huyện quy định Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19 tháng năm 2015 Theo đó, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân việc theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, Luật, Nghị Hội đồng nhân dân địa phương Như vậy, thấy nội dung giám sát Hội đồng nhân dân rộng lớn, đa dạng lĩnh vực đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng,… dù lĩnh vực hoạt động giám sát gồm 03 nội dung bản, là: giám sát việc tuân thủ Hiến pháp pháp luật, giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật giám sát việc triển khai thực Nghị Hội đồng nhân dân Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, HĐND cấp hoàn thành tương đối tốt vai trò đại điện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân thành phố, nâng cao trách nhiệm giám sát, xem xét định số chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm thành phố, tiếp tục xây dựng phát triển thành phố kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân, hoạt động giám sát HĐND có nhiều chuyển biến rõ nét Tại tỉnh Bình Thuận, năm qua, Hội đồng nhân dân thành phố Phan Thiết thực tốt chức giám sát theo quy định, hoạt động giám sát ngày vào nếp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nguyện vọng cử tri thành phố Hàng năm HĐND thành phố xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát; tổ chức đoàn giám sát cần thiết, thực giám sát có hình thức phối hợp với cấp, ngành có liên quan Do đó, đưa lại nhiều kết khả quan, bước đầu góp phần khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng Tuy nhiên, hoạt động giám sát HĐND thành phố hạn chế, chưa đạt hiệu cao, chưa thực nhiều nội dung giám sát, chưa tổ chức nhiều đoàn giám sát HĐND thành phố, chưa thường xuyên đôn đốc việc giải vấn đề xúc cử tri đơn thư kiến nghị, khiếu nại, tố cáo cơng dân Cịn nhiều khiếu nại, kiến nghị, yêu cầu xúc cử tri chưa giải đến nơi đến chốn, giải chậm chưa giải Hai Ban HĐND thành phố chưa thực đầy đủ chương trình giám sát quý Hoạt động giám sát HĐND thành phố ý tăng cường đạt kết nêu yếu, chưa thực nhiều nội dung giám sát chưa thực đầy đủ chương trình giám sát quý, năm Thường trực HĐND thành phố Hai Ban HĐND thành phố có xây dựng tổ chức thực chương trình giám sát q, năm chưa có chương trình, kế hoạch “Tái giám sát” để theo dõi kết giải kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát Việc xem xét kết giải vấn đề xúc cử tri đơn thư kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân chưa thực thường xuyên, liên tục Cịn nhiều khiếu nại cơng dân kiến nghị, yêu cầu xúc cử tri chưa giải đến nơi đến chốn, giải chậm khơng giải Thường trực HĐND thành phố chưa có quy chế phối hợp hoạt động với tổ chức thành viên Mặt trận thành phố; chưa có kế hoạch tổ chức bảo đảm điều kiện, sở vật chất cho đại biểu HĐND thành phố tiếp công dân Do thành viên hai Ban HĐND thành phố hoạt động kiêm nhiệm, khơng có thành viên hoạt động chuyên trách HĐND thành phố chưa có quy định thời gian Trưởng Ban, hó Trưởng Ban kiêm nhiệm phải dành cho hoạt động Ban nên kết thực nhiệm vụ Ban có phần hạn chế Hoạt động chất vấn đại biểu chưa coi trọng mức, nhiều vấn đề xúc cử tri nêu chưa đại biểu quan tâm đưa chất vấn Việc giám sát, đôn đốc người bị chất vấn thực vấn đề hứa, tiếp thu, ghi nhận kỳ họp HĐND báo cáo văn cho Thường trực HĐND thành phố để chuyển đến cho đại biểu có chất vấn chưa thực đầy đủ theo quy định Các Tổ đại biểu chưa thực chế độ họp Tổ quý lần để bàn kế hoạch công tác, tổ chức nghiên cứu tài liệu, chuẩn bị ý kiến đóng góp cho kỳ họp HĐND thành phố Trong cấp HĐND HĐND cấp huyện (thành phố) có vị trí, vai trị quan trọng bật Ở cấp này, hoạt động HĐND thể cách bao quát đầy đủ tất lĩnh vực đời sống xã hội địa phương Do đó, nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tạo điều kiện thuận lợi để tìm hiểu hoạt động giám sát HĐND cấp khác Vì khơng đủ điều kiện thời gian tìm hiểu hoạt động giám sát HĐND cấp địa bàn tỉnh, nên khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả lựa chọn nghiên cứu giám sát HĐND thành phố han Thiết tỉnh Bình Thuận Việc nghiên cứu vừa góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND thành phố han Thiết, tỉnh Bình Thuận, vừa rút vấn đề có ý nghĩa cho việc tăng cường hiệu hoạt động giám sát HĐND nói chung Xuất phát từ yêu cầu lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài "Giám sát Hội đồng Nhân dân thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận" làm luận văn Thạc sĩ Luật Hành Luật Hiến pháp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu giám sát HĐND cấp nhiều gốc độ khác như: - Luận văn thạc sĩ: Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện – Qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, Lê Thị Bình Tuyết - 2014 - Luận văn thạc sĩ: Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Phong Điền – Thành phố Cần Thơ, Nguyễn Ngọc Thanh - 2015 - Luận văn thạc sĩ: Giám sát Hội đồng Nhân dân tỉnh - Qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên, hạm Thị Thảo - 2015 - Luận văn thạc sĩ: Hoạt động giám sát Hội đồng Nhân dân tỉnh Đồng Nai, Nguyễn Thị Kim Chung - 2015 - Luận văn thạc sĩ: Giám sát Hội đồng Nhân dân thành phố Đà Nẵng, Nguyễn Thị Kim Thúy - 2016 - Luận văn thạc sĩ: Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, Trịnh Đình Bá - 2016 - Nâng cao vai trò giám sát Hội đồng nhân dân, Xuân Hương - 2016 - Luận văn thạc sĩ: Hoạt động giám sát Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận, Nguyễn Khắc Nam Sơn - 2017 Các nghiên cứu báo, tạp chí, Website…: Các cơng trình chủ yếu tập trung bàn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân; cấu tổ chức thực trạng công tác giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh từ nhiều gốc độ, nhiều khía cạnh với luận giải, đánh giá khoa học; từ đề xuất giải pháp nhằm đưa lý luận vào thực tiễn, để đảm bảo hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân mang lại hiệu thiết thực Tuy nhiên, số đề tài nghiên cứu dựa luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, chưa có quy định cách thức tổ chức nội dung hình thức đổi cơng tác giám sát Như vậy, đề tài không mới, song việc sâu vào tìm hiểu cụ thể địa phương thành phố Phan Thiết với cách tiếp cận từ sở lý luận thực trạng để đưa giải pháp phù hợp cần thiết Tại tỉnh Bình Thuận, thời điểm chưa có đề tài nghiên cứu khoa học đề cập cách có hệ thống, tồn diện đến cơng tác giám sát HĐND cấp huyện Vì vậy, đề tài mà học viên chọn làm luận văn cao học chun ngành Luật Hiến pháp Luật Hành khơng bị trùng lặp với cơng trình nghiên cứu trước Những cơng trình nghiên cứu đề cập nguồn tư liệu quý để học viên tham khảo trình thực luận văn Đồng thời, với đề tài "Giám sát Hội đồng Nhân dân thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận" cung cấp thêm góc nhìn tổng thể công tác giám sát HĐND thành phố Phan Thiết Bên cạnh đó, đề tài đưa số giải pháp để hoạt động giám sát HĐND đạt kết cao Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu lý luận hoạt động thực tiễn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố han Thiết, để đánh giá kết hoạt động giám sát HĐND thành phố han Thiết tỉnh Bình Thuận năm qua; từ đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND thành phố han Thiết tỉnh Bình Thuận thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Làm rõ vấn đề lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện (thành phố) Đánh giá thực trạng giám sát HĐND thành phố han Thiết tỉnh Bình Thuận, đánh giá hình thức giám sát HĐND thành phố Đề xuất giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát HĐND thành phố han Thiết Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận chung giám sát HĐND cấp huyện, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND thành phố han Thiết 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về khách thể nghiên cứu: chủ thể tham gia giám sát HĐND thành phố Phan Thiết - Về không gian: nghiên cứu phạm vi địa bàn thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận - Về thời gian: tập trung nghiên cứu nhiệm kỳ 2011 – 2016 từ năm 2016 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1- hương pháp luận: Luận văn thực dựa sở phương pháp luận biện chứng vật vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênnin; quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta HĐND hoạt động giám sát HĐND cấp 5.2 hương pháp nghiên cứu: Thực luận văn này, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Thứ nhất, thống kê mô tả mơ hình hóa số liệu dạng bảng biểu để đánh giá kết hoạt động giám sát HĐND thành phố Phan Thiết - Thứ hai, phân tích, tổng hợp hệ thống số liệu thống kê, mơ tả; phân tích thực trạng tình hình để đút kết thành nhận định mang tính chất khái qt hố cao, mang tính cốt lõi vấn đề liên quan đến hoạt động giám sát HĐND thành phố Phan Thiết - Thứ ba, so sánh, đối chiếu quy định pháp luật, yêu cầu với kết thực tể hoạt động giám sát HĐND thành phố Phan Thiết - Thứ tư, phương pháp khảo sát thực tế từ việc trao đổi với cán bộ, công chức Hội đồng nhân dân thành phố Phan Thiết qua hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố Phan Thiết Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận giám sát, đặc điểm giám sát HĐND thành phố han Thiết; kết giám sát HĐND, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu giám sát, tiêu chí đánh giá kết giám sát HĐND thành phố han Thiết - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho giảng dạy, đào tạo Trường Chính trị tỉnh cho cán bộ, công chức làm thực tiễn HĐND thành phố han Thiết giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn chia thành 03 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận giám sát Hội đồng nhân dân Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố han Thiết Chương 3: Giải pháp bảo đảm giám sát HĐND thành phố Phan Thiết Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm đặc điểm giám sát Hội đồng nhân dân 1.1.1 Khái niệm giám sát Hội đồng nhân dân Đất nước ta kể từ dành độc lập lên Chủ nghĩa xã hội gắn với xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng ta ngày nhận thức đầy đủ quyền người, quyền làm chủ nhân dân Mọi quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân thực quyền lực hai hình thức dân chủ trực tiếp dân chủ gián tiếp, chủ yếu thông qua quan đại diện: Quốc hội HĐND cấp Trong đó, HĐND cần thiết cấp bách để thực tốt với vai trị quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, góp phần tích cực vào việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Từ Hiến pháp năm 2013 đời, khẳng định quan điểm tổ chức thực quyền lực nhà nước ta thông qua chế: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Hoạt động kiểm soát quan nhà nước thực nhiều phương thức, cách thức khác nhau: giám sát, kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo v.v Trong hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước hoạt động quan khác nhà nước, tổ chức, cá nhân có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Trong cấu quyền lực đó, “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách 10 ... quyền giám sát Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân 16 đại biểu Hội đồng nhân dân quy định sau: Hội đồng nhân dân giám sát việc... nhân dân cấp, nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp; giúp Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát theo phân công Hội đồng nhân dân [29, tr.14]; Ban Hội đồng nhân dân giúp Hội đồng nhân dân giám sát. .. nghị Hội đồng nhân dân cấp; giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan thi hành án dân cấp Ban Hội đồng nhân dân cấp mình; giám