BÁO CÁO " ĐỊNH HƯỚNG CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN " pdf

Tp chớ Khoa hc v Phỏt trin 2011: Tp 9, s 4: 672 - 679 TRNG I HC NễNG NGHIP H NI ĐịNH HƯớNG CHíNH SáCH ĐO TạO NGHề CHO LAO ĐộNG NÔNG THÔN Policy Orientations for Vocational Training of Rural Labors Phm Bo Dng Khoa Kinh t v Phỏt trin Nụng thụn, Trng i hc Nụng nghip H Ni a ch email tỏc gi liờn lc: pbduong@hua.edu.vn Ngy gi ng: 06.05.2011; Ngy chp nhn: 15.08.2011 TểM TT Vit Nam hin nay ang cú lc lng lao ng nụng thụn hựng hu vi khong 35 triu ngi, chim 74% tng lc lng lao ng c nc. Mc dự vy, thc t cú ti gn 82% s lao ng ny khụng cú chuyờn mụn k thut. Dy ngh cho lao ng nụng thụn va cú ý ngha kinh t, va cú ý ngha xó hi v nhõn vn sõu sc, phc v c lc cho cụng cuc gim nghốo bn vng, xõy dng nụng thụn mi v s nghip cụng nghip húa - hin i húa t nc. lm tt iu ny, bờn cnh vic tng cng nng lc cho h thng dy ngh, cn mnh dn i mi phng thc dy ngh. Bi vit xut mt s nh hng chớnh sỏch ch yu trong vic y mnh cụng tỏc o to ngh cho lao ng nụng thụn thi gian ti. T khoỏ: o to ngh, nh hng chớnh sỏch, lao ng nụng thụn. SUMMARY Vietnam currently possesses a great number of rural labors totaling of about 35 million labors, accounted for 74% total labor force. However, in fact, there are 82% of these rural labors are not trained yet. Vocational training for rural labors are of importance in terms of economic, social and human considerations for sustainable poverty reduction, building up new rural areas, and for the industrialization and modernization process of the nation. To achieve it, besides strengthening capacity of the vocational training system, it is also necessary to renew training mechanism. This article proposes some major policy orientations in spuring vocational training for rural labors. Key words: Policy orientations, rural labors, vocational training. 1. ĐặT VấN Đề Trong những năm qua, với sự quan tâm sâu sắc của Đảng v Nh nớc, sự nghiệp phát triển nguồn nhân lực nông thôn nớc ta đã thu đợc nhiều thnh tựu đáng ghi nhận. Tuy nhiên, trên thực tế các kết quả đạt đợc cha đáp ứng đợc các yêu cầu phát triển. Đại đa số nông dân lm nông nghiệp cũng nh lao động phi nông nghiệp ở nông thôn đều cha qua đo tạo chính thức, có rất ít ngời đợc đo tạo nghề để có thể tham gia vo các công việc sản xuất quy mô lớn, mang tính công nghiệp. Hệ thống cơ sở đo tạo nghề nhìn chung còn thiếu về số lợng v yếu về chất lợng đo tạo để có thể đáp ứng đợc các yêu cầu đa dạng của thị trờng lao động (Mạc Tiến Anh, 2010). Chủ trơng xã hội hóa công tác đo tạo nghề đã đợc Đảng v Nh nớc khẳng định từ lâu, tuy nhiên, kết quả đạt đợc còn nhiều hạn chế, cha thực sự huy động đợc ton xã hội tham gia tích cực vo công việc quan trọng ny. Có thể thấy rằng để đạt đợc mục tiêu xóa đói, giảm nghèo bền vững, xây dựng nông thôn mới giu đẹp v công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông nghiệp - nông thôn thì 672 nh hng chớnh sỏch o to ngh cho lao ng nụng thụn việc đo tạo nghề cho lao động nông thôn l hết sức quan trọng v cấp thiết. Để lm tốt điều ny, bên cạnh việc tăng cờng năng lực cho hệ thống dạy nghề, cần mạnh dạn đổi mới phơng thức dạy nghề (Phạm Vũ Quốc Bình, 2011). Trên cơ sở đánh giá thực trạng chất lợng lao động nông thôn v năng lực đáp ứng của hệ thống dạy nghề, phân tích các vớng mắc, tồn tại của cơ chế, chính sách đo tạo nghề thời gian qua, bi viết ny hớng tới mục tiêu đề xuất một số định hớng chính sách chủ yếu trong việc đẩy mạnh công tác đo tạo nghề cho lao động nông thôn thời gian tới. 2. CáCH TIếP CậN V PHƯƠNG PHáP NGHIÊN CứU Tiếp cận hệ thống cung cầu đợc sử dụng xuyên suốt quá trình nghiên cứu. Nghiên cứu bắt đầu bằng các phân tích thực trạng nguồn lao động nông thôn, đặc biệt trên phơng diện chất lợng nguồn lao động. Tiếp đó l các đánh giá liên qua đến thực trạng nguồn cung đo tạo nghề, thảo luận các bất cập, tồn tại liên quan đến công tác đo tạo nghề cho lao động nông thôn để từ đó đề xuất các giải pháp. Số liệu sử dụng trong nghiên cứu ny bao gồm các số liệu đợc công bố chính thức của Tổng cục Thống kê, các số liệu thứ cấp của các công trình nghiên cứu v các báo cáo đánh giá có liên quan của các Bộ, ngnh (trong đó, chủ yếu của Bộ Lao động Thơng binh v Xã hội v Bộ Nông nghiệp v Phát triển Nông thôn). 3. KếT QUả NGHIÊN CứU V THảO LUậN 3.1. Thực trạng đo tạo nghề cho lao động nông thôn 3.1.1. Thực trạng nguồn lao động nông thôn Theo số liệu của Tổng cục Thống kê, dân số trung bình cả nớc năm 2009 l 86 triệu ngời, trong đó khu vực nông thôn chiếm 70,4%. Trong giai đoạn 2000 - 2009, mỗi năm dân số nớc ta tăng thêm khoảng 950 nghìn ngời, đạt tốc độ tăng dân số trung bình 1,15%/năm, trong đó khu vực nông thôn tăng 200 nghìn ngời/năm v có xu hớng giảm dần. Tổng lực lợng lao động (từ 15 tuổi trở lên) đang lm việc tại thời điểm 1/7 năm 2009 l 55,5 triệu ngời, chiếm 65% dân số. Giai đoạn 2000 - 2009, lực lợng lao động có việc lm có xu hớng tăng. Số liệu điều tra của Bộ Lao động - Thơng binh v Xã hội qua các năm cho thấy khu vực nông thôn l nơi cung cấp nguồn lao động chủ yếu của cả nớc (Bảng 1). Hiện nay, do tốc độ đô thị hoá cao trong cả nớc cộng với luồng lao động dịch chuyển mạnh mẽ từ nông thôn ra thnh thị lm cho tốc độ tăng lao động giai đoạn 2000 - 2009 ở thnh thị cao hơn nhiều so với nông thôn (khoảng 3,4% so với gần 2,1%). Điều ny đã dẫn đến sự thay đổi cơ cấu lao động nông thôn - thnh thị. Năm 1996 lao động nông thôn chiếm khoảng 80% tổng lực lợng lao động, thnh thị chỉ chiếm khoảng 20% nhng đến năm 2006, tỷ lệ ny l 75% v 25% v năm 2009 tơng ứng l 73,6% v 26,4%. Năm 1996, lực l ợng lao động nông thôn có khoảng 28,03 triệu ngời, đến năm 2006 ớc tính khoảng 38,7 triệu ngời, năm 2009 l 35,12 triệu ngời. Tuy nhiên, hiện nay v trong tơng lai, lao động trong khu vực nông thôn cần giải quyết việc lm sẽ tiếp tục gia tăng. Theo Bộ Lao động - Thơng binh v Xã hội, giai đoạn 2004 - 2005, cả nớc đã thu hồi hơn 817.400 ha đất nông nghiệp v cứ 1 ha đất nông nghiệp bị thu hồi thì ớc tính có khoảng 13 lao động ở nông thôn mất việc lm (con số ny ở vùng đồng bằng sông Hồng l 15 ngời) nh vậy tổng số lao động không có việc lm do bị thu hồi đất nông nghiệp tới hơn 11,5 triệu ngời (tính đến năm 2005 mới chỉ có khoảng 49% tìm đợc việc lm). Ước tính từ năm 2006 - 2010 đất nông nghiệp bị thu hồi khoảng 640.000ha, theo đó xấp xỉ 10 triệu lao động ở nông thôn mất việc lm. 673 Phm Bo Dng Bảng 1. Cơ cấu lực lợng lao động từ 15 tuổi trở lên có việc lm theo trình độ chuyên môn (%) Trỡnh chuyờn mụn Tng s Nam N 1. Khụng cú chuyờn mụn k thut 81,9 77,6 86,5 2. Cụng nhõn k thut khụng cú bng 6,5 8,1 4,8 3. S cp ngh 3,2 4,8 1,5 4. Trung cp ngh 1,7 2,7 0,6 5. Trung hc chuyờn nghip 3,3 3,4 3,1 6. Cao ng ngh 0,2 0,3 0,1 7. Cao ng 1,2 0,8 1,6 8. i hc 2 2,2 1,7 Ngun: iu tra lao ng & vic lm ti thi im ngy 1/9/2009, Tng cc Thng kờ, 2010 Về mặt chất lợng lao động, trình độ chuyên môn v kĩ năng nghề nghiệp của lao động nông thôn nớc ta còn rất hạn chế. Điều tra lao động việc lm năm 2009 của Tổng cục Thống kê cho thấy trình độ chuyên môn của lực lợng lao động nông thôn nớc ta nói chung còn rất thấp. Tỷ lệ lao động cha có chuyên môn kỹ thuật, cha có kỹ năng v cũng cha qua đo tạo chiếm tới 82% tổng số lao động nông thôn cả nớc. Lao động có kỹ năng (đã qua đo tạo bao gồm cả đợc cấp bằng v không cấp bằng) chỉ chiếm khoảng 11,6%, trong đó chỉ có 2,4% số lao động nông thôn có trình độ cao đẳng, đại học (bao gồm cả cao đẳng nghề), 5% lao động có trình độ trung cấp (kể cả trung cấp nghề), 3,2% có trình độ sơ cấp nghề, còn lại khoảng 6,5% l công nhân kỹ thuật nhng cha có bằng. Chỉ tiêu ny đối với lao động nữ khu vực nông thôn còn thấp hơn nhiều, với 86,5% tổng số lao động nữ nông thôn cha qua đo tạo, trong số gần 13,5% còn lại đã qua đo tạo kĩ năng chỉ có 2,4% l đợc đo tạo ở cấp cao đẳng hoặc đại học, 3,7% ở cấp trung học chuyên nghiệp v tới 4,8% đợc gọi l công nhân kĩ thuật nhng cha đợc cấp bất kì loại văn bằng hoặc chứng chỉ nghề nghiệp no (Tổng cục Thống kê, 2010). Nh vậy, có thể thấy rằng cho đến thời điểm điều tra năm 2009 số lợng lao động cần đợc đo tạo về nghề nghiệp còn rất lớn, đặc biệt l ở khu vực nông thôn. Tỷ lệ 81,9% lao động cần đo tạo nghề, tơng đơng với khoảng gần 30 triệu lao động nông thôn (năm 2009) l một số lợng không nhỏ v cũng không dễ dng đáp ứng với hệ thống cơ sở đo tạo nghề (cung đo tạo nghề) nh của Việt Nam hiện nay. Đo tạo nghề cho lao động nông thôn, đặc biệt cho ngời nghèo, đồng bo dân tộc thiểu số đợc xem l chìa khóa để đa dạng hóa sinh kế, giúp họ thoát đợc bẫy đói nghèo poverty trap để giảm nghèo bền vững. Kinh nghiệm phát triển nông thôn ở các nớc trên thế giới cũng đã chỉ rõ đo tạo nghề cũng l phơng thức hữu hiệu để ngời lao động có thể chuyển đổi nghề nghiệp sang những ngnh nghề đem lại cho họ thu nhập cao hơn, tránh đợc bẫy thu nhập trung bình. Hơn thế nữa, đòi hỏi đo tạo lực lợng lao động tay nghề cao, trong đó có lao động nông thôn theo yêu cầu của quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc l một trong những vấn đề bức xúc cần phải đợc giải quyết ngay từ thời điểm ny. Để có thể nâng cao hiệu quả hoạt động đo tạo nghề cho lao động nông thôn, trớc hết cần xác định số lợng lao động cần đợc đo tạo nghề v các ng nh nghề cần đo tạo. Trong thời gian tới, sự chuyển dịch cơ cấu lao 674 nh hng chớnh sỏch o to ngh cho lao ng nụng thụn động giữa các ngnh, vùng, khu vực kinh tế sẽ còn tiếp tục diễn biến mạnh hơn nữa nhằm hợp lí hoá cơ cấu v tối u hoá việc sử dụng lực lợng lao động cho cả khu vực nông thôn v thnh thị. Vì vậy, dự báo lao động nông thôn sẽ đợc chia thnh 2 nhóm đối tợng chính: Lao động ở lại khu vực nông thôn, gồm i) Nông dân chuyên nghiệp l những ngời sống tại khu vực nông thôn, chuyên sản xuất nông nghiệp với quy mô xuất lớn, khả năng chuyên môn hoá cao v ii) Lao động lm các ngnh nghề phi nông nghiệp nh các nghề truyền thống, dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp tại nông thôn. Lao động rời khỏi nông thôn, gồm i) Khối chính thức l những ngời di c ra thnh phố với những công việc tơng đối rõ rng, chính thức; ii) Khối không chính thức thờng l những ngời di c ra thnh phố một cách tự do v iii) Lao động xuất khẩu. Ngoi ra còn một nhóm nữa cũng cần đợc quan tâm, đó l học sinh đến tuổi học nghề nhng cha có việc lm. Đây cũng l một nhóm cần đợc đa vo trong tầm ngắm của hệ thống đ o tạo nghề để lm cơ sở cung cấp đầu vo cho lực lợng lao động trong tơng lai. 3.1.2. Thực trạng nguồn cung đo tạo nghề Theo số liệu của Tổng cục Dạy nghề (2010), hiện nay cả nớc có 2.052 cơ sở dạy nghề (trong đó có 55 trờng cao đẳng nghề, 242 trờng trung cấp nghề, 632 trung tâm dạy nghề v 1.123 cơ sở giáo dục, lớp dạy nghề tại doanh nghiệp tại các lng nghề có chức năng v nhiệm vụ dạy nghề). Trong đó, các cơ sở công lập chiếm khoảng 62% tổng số các cơ sở dạy nghề hay nói cách khác Nh nớc vẫn đang đóng vai trò chủ đạo trong hệ thống dạy nghề do hầu hết các cơ sở ngoi công lập đều có quy mô nhỏ. Ngoi ra cũng có thể kể đến mạng lới các cơ sở đo tạo nghề không chính thức nh các cơ sở sản xuất lm nghề truyền thống hoặc các cộng đồng địa phơng với các trung tâm học tập cộng đồng. Có thể nói các hình thức tổ chức dạy nghề cho lao động nông thôn hiện nay rất đa dạng về cả hình thức tổ chức, tên gọi, cơ quan quản lý v hình thức sở hữu từ trung ơng tới địa phơng. Mạng lới cơ sở dạy nghề có quy mô đo tạo khoảng 1.700.000 ngời/năm (quy mô tuyển sinh năm 2007 - 2008 l 1.436.000 ngời). Các số liệu trên cho thấy, mặc dù hiện nay đã đợc quan tâm phát triển khá mạnh mẽ nhng mạng lới hệ thống cơ sở đo tạo nghề nớc ta cha đáp ứng nhu cầu thực tế (mới chỉ nói về số lợng chứ cha nói đến chất lợng). Giả sử trong thời gian tới nhu cầu lao động tay nghề cao không gia tăng v mạng lới cơ sở đ o tạo nghề đợc giữ nguyên nh hiện tại thì phải mất khoảng 20 năm nữa mới đo tạo đợc hết lực lợng lao động nông thôn cha qua đo tạo hiện nay. Mặt khác, việc quá tập trung hoạt động đo tạo nghề trong các cơ sở công lập v khả năng xã hội hoá hiện còn rất hạn chế đã lm trầm trọng thêm tình trạng cung không đáp ứng đủ cầu trong lĩnh vực ny. Tóm lại, có thể nói quan hệ cung cầu trong lĩnh vực đo tạo nghề của nớc ta hiện nay l rất mất cân bằng, hay nói đúng hơn l cung đo tạo nghề l quá thấp so với cầu đo tạo nghề. Đo tạo nghề nói chung v đo tạo nghề cho lao động nông thôn nói riêng luôn nhận đợc sự quan tâm của Đảng v Nh nớc v đã có những cơ chế, chính sách cùng các giải pháp thực hiện khá đồng bộ. Mặc dù vậy, quá trình triển khai công tác đo tạo nghề những năm trớc đây còn bộc lộ một số tồn tại nh sau: Thứ nhất, về vai trò của Nh nớc, vẫn còn những bất cập chủ yếu liên quan đến cơ chế, chính sách về dạy nghề - đặc biệt l dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn còn tản mạn, có quá nhiều chơng trình, dự án dạy nghề, cha thống nhất dẫn tới sự chồng chéo, kém hiệu quả. Các bất cập nổi bật đợc 675 Phm Bo Dng xác định bao gồm: giới hạn đối tợng, thời gian đo tạo, quy định số học viên/lớp cha hợp lý, mức hỗ trợ thấp v bất cập trong cơ chế lồng ghép, thủ tục thanh quyết toán kinh phí, Bên cạnh đó, việc phối hợp giữa cơ quan chủ trì triển khai (Sở Lao động - Thơng binh v Xã hội) v các cơ quan khác có liên quan tại địa phơng l Sở Nông nghiệp v Phát triển nông thôn, Sở Công thơng, Hội Nông dân cha tốt, dẫn đến việc triển khai chủ yếu do cơ quan chủ trì thực hiện. Điều ny lm cho việc đo tạo nghề không theo yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội địa phơng m theo năng lực sẵn có của các cơ sở đo tạo. Mặc dù Luật Dạy nghề đã đợc ban hnh tuy nhiên, vẫn còn nhiều văn bản hớng dẫn thi hnh Luật cha đợc các cơ quan liên quan ban hnh. Thứ hai, về hệ thống đo tạo nghề: Hệ thống đo tạo nghề của Nh nớc vẫn còn chiếm u thế tuyệt đối, xã hội hóa công tác đo tạo nghề vẫn cha đạt đợc các kết quả nh mong đợi. Rất ít trờng nghề ngoi công lập, đặc biệt, thiếu vắng các cơ sở dạy nghề của nớc ngoi. Việc tổ chức đo tạo cho nông dân cha linh hoạt, cha phù hợp với đặc điểm của lao động nông thôn - thờng l lao động chính trong hộ, rất khó có thể tạm dừng công việc để đi học. Cha có nhiều sự đa dạng các mô hình đo tạo nghề phù hợp với đặc điểm của lao động nông nghiệp nông thôn. Cha huy động đợc đội ngũ chuyên gia nông nghiệp, nghệ nhân, các viện nghiên cứu v các hội nghề nghiệp tham gia quá trình đo tạo lm cho kiến thức đo tạo nghèo nn, cha phù hợp với thực tế v cha đa đợc công nghệ mới vo trong đo tạo . Công tác t vấn nghề nghiệp cũng cha tốt. Ngời nông dân thiếu thông tin về nghề nghiệp, về định hớng phát triển kinh tế, xã hội, về cơ hội việc lm. Từ đó, dẫn đến việc lựa chọn ngnh nghề đo tạo theo cảm tính, sau khi tốt nghiệp không ứng dụng kiến thức, kỹ năng đợc học vo hoạt động nghề nghiệp của mình Tình trạng bỏ học nhiều dẫn đến khó khăn cho quá trình đo tạo v quản lý của cơ sở đo tạo v các cơ quan có liên quan. . Nhiều cơ sở đo tạo không xác định đợc mục tiêu rõ rng về kết quả đo tạo dẫn đến việc đo tạo nghề cha thực sự gắn kết với giải quyết việc lm, định hớng v quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, với yêu cầu chuyển dịch cơ cấu lao động, cơ cấu kinh tế tại địa phơng. Thứ ba, còn tồn tại quan điểm, nhìn nhận cha thực sự chuẩn xác về công tác đo tạo nghề; vẫn còn t tởng thụ động, ỷ lại, coi đây l công tác xã hội, l nhiệm vụ của Nh nớc. Cần có sự đổi mới t duy về công tác dạy nghề, xác định rõ đó l loại hình dịch vụ (dịch vụ công trong một số trờng hợp nhất định). Trên cơ sở đó, cần tôn trọng các nguyên tắc vận hnh của cơ chế thị trờng đối với cung cầu đo tạo nghề. Nh nớc chỉ can thiệp, hỗ trợ khi xuất hiện những thất bại của thị trờng đòi hỏi các can thiệp cần thiết của Nh nớc đối với các hng hóa công, dịch vụ công. 3.2. Định hớng đổi mới t duy dạy nghề cho lao động nông thôn 3.2.1. Định hớng chung Theo quan điểm thị trờng, hệ thống đo tạo nghề cần đợc coi nhu một loại hình cung cấp dịch vụ, trong đó các dịch vụ cần đợc đa dạng hoá cả về loại hình, hình thức cung cấp v ngời cung cấp. Trên cơ sở đó, tổ chức hệ thống đo tạo nghề cần trả lời đợc các câu hỏi sau: i) Ai l ngời cung cấp dịch vụ (đo tạo nghề)? ii) Ai l ngời có nhu cầu cần đo tạo? v iii) Đo tạo cái gì? Ngoi ra, với đặc thù của Việt Nam, để tổ chức hoạt động đo tạo nghề có hiệu quả, Nh nớc cần có các chính sách hỗ trợ cho cả 2 phía ngời cung cấp dịch vụ v ngời có nhu cầu sử dụng dịch vụ. Các hỗ trợ sẽ bao gồm nhiều loại hình khác nhau v sẽ tập trung trong 2 lĩnh vực: i) Các hỗ trợ cho hệ thống đo tạo v ii) Các hỗ trợ cho ngời tham gia đo tạo. 676 nh hng chớnh sỏch o to ngh cho lao ng nụng thụn Với hiện trạng hiện nay, chỉ khi no đáp ứng đợc các vấn đề trên, hệ thống cơ sở đo tạo nghề cho lao động nông thôn Việt Nam mới có thể thực hiện mục tiêu đề ra l đo tạo đợc một lực lợng lao động tay nghề cao phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc. 3.2.2. Các đề xuất chính - Về vai trò của Nh nớc: Giai đoạn hiện nay, trong điều kiện hệ thống cơ sở đo tạo nghề nớc ta còn nhiều bất cập, việc Nh nớc cung cấp các hỗ trợ ban đầu để khởi động v khuyến khích sự phát triển của hệ thống ny l rất cần thiết. Tuy nhiên, cần xác định quan điểm nhất quán ngay từ đầu l phải xác định đúng vai trò hỗ trợ của Nh nớc, tránh tình trạng bao cấp trn lan, lm mất động lực phát triển của cả hệ thống. Cụ thể, Chính phủ nên đóng vai trò hỗ trợ trong giai đoạn đầu nhằm đầu t cơ sở hạ tầng cho hệ thống đo tạo nghề nh xây dựng trờng lớp với quy mô v quy hoạch hợp lí. - Chơng trình quốc gia về Đo tạo nghề: Trớc mắt, cần khẩn trơng xây dựng v triển khai Chơng trình Mục tiêu quốc gia phát triển đo tạo nghề cho lao động nông thôn nhằm tạo ra một hệ thống đo tạo nghề đợc chuẩn hoá, ít nhất l ở cấp quốc gia v tiến tới sẽ l theo tiêu chuẩn quốc tế. Chơng trình ny sẽ đợc xem nh l một cơ sở nền tảng ban đầu lm bn đạp cho sự phát triển một cách độc lập, tự chủ của hệ thống đ o tạo nghề Việt Nam trong tơng lai. Chơng trình cần bao gồm cả các loại ngnh nghề truyền thống vốn l một trong những thế mạnh của Việt Nam nhằm lu giữ v phát triển đợc các ngnh nghề ny vừa gìn giữ truyền thống văn hoá vừa góp phần phát triển kinh tế đất nớc. - Chuẩn hoá hệ thống đo tạo nghề: Cần chỉ đạo quy chuẩn giáo trình trên ton quốc cho từng loại ngnh nghề đo tạo, mở rộng v tăng cờng năng lực cho chính đội ngũ giáo viên đo tạo nghề, các cơ quan chức năng đóng vai trò kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện. Việc chuẩn hoá cần phải bao gồm đợc cả 4 lĩnh vực dạy, học, thi v cấp bằng nhằm tối u hoá việc sử dụng các nguồn hỗ trợ của Nh nớc v đạt đợc chất lợng đầu ra tốt nhất. Tất nhiên, để có thể thực thi đợc mục tiêu ny cho một mục tiêu lớn hơn l đo tạo đợc lực lợng lao động tay nghề cao chắc chắn sẽ cần có một khoản ngân sách không nhỏ. Tuy nhiên, ngân sách đợc sử dụng một cách đúng đắn v hiệu quả sẽ mang lại những kết quả lớn hơn, góp phần phát triển kinh tế đất nớc một cách nhanh chóng, mạnh mẽ v bền vững. - Xã hội hoá đo tạo nghề: Một trong những hỗ trợ chính sách quan trọng Chính phủ cần sớm đa ra đó l các chính sách nhằm khuyến khích xã hội hoá hệ thống đo tạo nghề. Các chính sách ny nên bao gồm việc xem xét cổ phần hoá các trờng công lập hiện có hoạt động kém hiệu quả, khuyến khích các tổ chức, cá nhân trong nớc tham gia đầu t cho lĩnh vực đo tạo nghề v hơn nữa l khuyến khích các tổ chức, cá nhân nớc ngoi tham gia liên doanh, liên kết hoặc đầu t cho lĩnh vực đo tạo nghề ở Việt Nam. Tuy nhiên, hoạt động đầu t cho lĩnh vực dạy nghề còn khá mờ nhạt một phần do cha có các chính sách hỗ trợ cụ thể v đủ mạnh để khuyến khích nh đầu t. Do đó, để có thể xây dựng v phát triển đuợc một hệ thống đo tạo nghề, Chính phủ cần có chính sách thu hút đầu t mạnh vo lĩnh vực ny nhằm tận dụng đợc mọi nguồn lực cho phát triển. - Tổ chức v quản lí đo tạo nghề: Đây l một vấn đề cần đợc quan tâm nếu muốn hệ thống đo tạo nghề có thể hoạt động đợc một cách hiệu quả, đặc biệt l trong thời gian đầu với các hỗ trợ của Nh nớc. Để tránh trờng hợp các hỗ trợ của Nh n ớc bị sử dụng sai mục đích hoặc kém hiệu quả, quy trình quản lí nên đợc xây dựng theo hớng phi tập trung, phát huy dân chủ v dựa vo cộng đồng. Với hình thức quản lí ny các tổ chức xã hội, tổ chức cộng đồng truyền thống cần đợc khuyến khích để phát triển 677 Phm Bo Dng tối đa bao gồm cả tăng cờng năng lực cho các tổ chức sẵn có nhằm tăng cờng khả năng giám sát từ phía cộng đồng đối với quá trình sử dụng các hỗ trợ của nh nớc cho các mục tiêu của Chơng trình. Mặt khác, các hỗ trợ của Nh nớc cũng nên đợc chuyển qua kênh trực tiếp l các cơ sở đo tạo nghề nhằm vừa khuyến khích sự phát triển của mạng lới ny vừa chia sẻ trách nhiệm quản lí các khoản hỗ trợ của Nh nớc một cách chính thống. Trong quy trình ny, vai trò của chính quyền địa phơng (cấp xã) cũng cần đợc nhấn mạnh phối kết hợp với các cộng đồng địa phơng theo phơng châm Nh nớc v nhân dân cùng lm để tăng hiệu quả trong quản lí. Xây dựng các mô hình đo tạo nghề phù hợp cho lao động nông thôn. Dạy nghề cho lao động nông thôn có thể đợc thực hiện dới nhiều hình thức khác nhau nh dạy tại các cơ sở dạy nghề; dạy nghề theo đơn đặt hng của các tập đon, tổng công ty; dạy nghề lu động (tại xã, thôn, bản); dạy nghề tại doanh nghiệp v các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ; dạy nghề gắn với các vùng chuyên canh, lng nghề; Phơng thức đo tạo cũng cần phải đa dạng hoá, phù hợp với từng nhóm đối tợng v điều kiện của từng vùng, miền , nh đo tạo tập trung tại cơ sở dạy nghề đối với những nông dân chuyển đổi nghề nghiệp (trung tâm dạy nghề, trờng trung cấp, cao đẳng nghề, các trờng khác có tham gia dạy nghề ); đo tạo nghề lu động cho nông dân lm nông dân hiện đại tại các lng, xã, thôn, bản; dạy nghề tại nơi sản xuất, tại hiện trờng theo kiểu FFS (Farmer Field Schools). - Thị trờng: Nh đã đề cập ở trên, một trong những yếu tố có thể bảo đảm tính bền vững v hiệu quả để phát triển hệ thống đo tạo nghề chính l cần xem xét hệ thống ny dới góc độ thị trờng - coi đây l một dạng cung cấp dịch vụ. Chính vì vậy, việc vận hnh hệ thống ny kể cả trớc mắt v trong tơng lai cần bảo đảm các nguyên tắc của thị trờng nh cân đối cung cầu, thực hiện các hoạt động marketing một cách nhuần nhuyễn. Một trong những yếu tố cần nhấn mạnh ở đây, với loại hình dịch vụ ny đó l cần phải có một cầu nối giữa phía cung v phía cầu. Cầu nối ny có thể l dịch vụ cung cấp thông tin thông thờng v cao cấp hơn có thể l cả một mạng lới dịch vụ t vấn về lĩnh vực ny. Cầu nối ny sẽ l một nhân tố quan trọng bảo đảm sự thnh công của Chơng trình với hiệu quả cao nhất, bảo đảm cung v cầu đo tạo nghề đợc kết nối v cân đối một cách hợp lí. 4. KếT LUậN Với sự quan tâm của Đảng v Nh nớc, công tác đo tạo nghề, đặc biệt cho lao động nông thôn Việt Nam đã có những bớc tiến rõ rệt nhng dờng nh vẫn l cha đủ để đáp ứng yêu cầu của công tác giảm nghèo bền vững, xây dựng nông thôn mới v đặc biệt l yêu cầu nguồn nhân lực chất lợng cao cho công cuộc công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc. Trong tổng số 35 triệu lao động nông thôn, có tới 82% không có chuyên môn kỹ thuật. Trong khi đó, hệ thống các cơ sở đo tạo nghề nớc ta vẫn vừa thiếu về số lợng, vừa yếu về chất lợng. Quá trình triển khai công tác đo tạo nghề thời gian qua còn bộc lộ những tồn tại khiếm khuyết, đặc biệt liên quan đến các cơ chế, chính sách về dạy nghề. Tiến trình xã hội hóa công tác đo tạo nghề còn chậm, cha thực sự huy động đợc mọi thnh phần tham gia. Dạy nghề công lập chiếm u thế tuyệt đối nhng cha có sự đa dạng mô hình dạy nghề để phù hợp với đặc thù của lao động nông nghiệp nông thôn. Bên cạnh đó, vẫn còn tồn tại những quan điểm, nhìn nhận cha thực sự phù hợp về công tác đo tạo nghề, vẫn còn t tởng thụ động, ỷ lại của một bộ phân ngời dân trong xã hội. Đó l những nguyên nhân dẫn đến hiện trạng đại đa số lao động nông thôn Việt Nam vẫn còn cha qua đo tạo nghề. Trong thời gian tới, song song với tiến trình giảm nghèo bền vững v xây dựng nông thôn mới, 678 nh hng chớnh sỏch o to ngh cho lao ng nụng thụn dới áp lực của hội nhập kinh tế quốc tế, quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá sẽ cng diễn ra mạnh mẽ. Nhu cầu về lực lợng lao động có tay nghề cao, kĩ năng giỏi sẽ ngy cng lớn. Thậm chí, trong tơng lai gần, Việt Nam rất có thể sẽ không thể phát triển kinh tế dựa trên u thế về lao động rẻ nh trớc nữa. Do đó, Nh nớc cần nhanh chóng có những giải pháp mạnh nhằm giải quyết tình trạng ny. ở giai đoạn đầu, với vai trò quan trọng cung cấp các hng hóa v dịch vụ công, Nh nớc cần quyết liệt triển khai Chơng trình mục tiêu quốc gia đo tạo nghề cho lao động nông thôn v tiến hnh chuẩn hóa hệ thống đo tạo nghề. Bên cạnh đó, cần tiếp tục xúc tiến quá trình xã hội hóa công tác đo tạo nghề, hon thiện v phát triển hệ thống đo tạo nghề với những mô hình dạy nghề phù hợp. Điều rất quan trọng l cần vận dụng nguyên tắc thị trờng trong cung cấp dịch vụ dạy nghề cho lao động nông thôn để xây dựng lực lợng lao động tay nghề cao một cách nhanh chóng v hiệu quả. TI LIệU THAM KHảO Mạc Tiến Anh (2010). Nghiên cứu một số mô hình đo tạo nghề cho lao động nông thôn, Tổng cục Dạy nghề. Phạm Bảo Dơng (chủ trì) (2009). Nghiên cứu cơ sở khoa học đề xuất chính sách đo tạo nghề cho lao động nông thôn, Báo cáo tổng kết Đề ti nghiên cứu khoa học. Phạm Vân Đình (chủ trì) (2011). Nghiên cứu chính sách phát triển nguồn nhân lực nông thôn đến năm 2020, Báo cáo tổng kết Đề ti trọng điểm Bộ Nông nghiệp v PTNT. Tổng cục Thống kê (2010). Báo cáo điều tra lao động v việc lm Việt Nam 1/9/2009. Tổng cục Thống kê (2009). Niên giám thống kê 2009, NXB Thống kê. Phạm Vũ Quốc Bình (2011). Đo tạo nghề cho lao động nông thôn phục vụ thí điểm xây dựng mô hình nông thôn mới, Tạp chí Cộng sản Điện tử, Số 1 (217). 679 . quả hoạt động đo tạo nghề cho lao động nông thôn, trớc hết cần xác định số lợng lao động cần đợc đo tạo nghề v các ng nh nghề cần đo tạo. Trong thời gian tới, sự chuyển dịch cơ cấu lao 674. vực đo tạo nghề của nớc ta hiện nay l rất mất cân bằng, hay nói đúng hơn l cung đo tạo nghề l quá thấp so với cầu đo tạo nghề. Đo tạo nghề nói chung v đo tạo nghề cho lao động nông thôn nói. các mô hình đo tạo nghề phù hợp cho lao động nông thôn. Dạy nghề cho lao động nông thôn có thể đợc thực hiện dới nhiều hình thức khác nhau nh dạy tại các cơ sở dạy nghề; dạy nghề theo đơn