Đề tài Độc quyền hành chính trong kinh doanh nhìn dưới góc độ pháp luật cạnh tranh và kiểm soát độc quyền I MỤC LỤC I MỞ BÀI 1 II MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỘC QUYỀN VÀ ĐỘC QUYỀN HÀNH CHÍNH TRONG KINH[.]
Đề tài: Độc quyền hành kinh doanh nhìn góc đ ộ pháp lu ật cạnh tranh kiểm soát độc quyền MỤC LỤC I MỞ BÀI II MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỘC QUYỀN VÀ ĐỘC QUYỀN HÀNH CHÍNH TRONG KINH DOANH 1 KHÁI NIỆM VỀ CẠNH TRANH KHÁI NIỆM VỀ ĐỘC QUYỀN 3 KHÁI NIỆM VỀ ĐỘC QUYỀN HÀNH CHÍNH TRONG KINH DOANH III NGUYÊN NHÂN CỦA ĐỘC QUYỀN HÀNH CHÍNH TRONG KINH DOANH .5 IV THỰC TRẠNG ĐỘC QUYỀN HÀNH CHÍNH TRONG KINH DOANH V KẾT LUẬN 13 VI DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 13 I MỞ BÀI Trong đất nước, kinh tế yếu tố định v ị đất nước trường quốc tế, đời sống, phát triển người dân c đất nước Để phát triển kinh tế, bên cạnh tự phát triển, h ọc h ỏi khoa h ọc, công nghệ tiên tiến, linh hoạt quản trị nhân sự, không kể đến sức ảnh hưởng sách nhà nước Bên cạnh đó, yếu tố giúp phát triển chủ thể kinh doanh s ự cạnh tranh S ự cạnh tranh lành mạnh khuôn khổ phù hợp vừa giúp doanh nghiệp tối ưu trình sản xuất kinh doanh, tiết kiệm chi phí, loại bỏ doanh nghi ệp yếu khơng phù hợp với thị trường Tuy nhiên, đan xen hai y ếu tố cạnh tranh sách nhà nước tạo độc quy ền hành Bài viết nghiên cứu độc quyền hành kinh doanh nhìn góc độ pháp luật cạnh tranh kiểm soát độc quyền II MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỘC QUYỀN VÀ ĐỘC QUYỀN HÀNH CHÍNH TRONG KINH DOANH KHÁI NIỆM VỀ CẠNH TRANH Cạnh tranh khái niệm rộng Trong lĩnh vực khác c đời sống xã hội cạnh tranh có định nghĩa khác Trong lĩnh v ực kinh tế, đặc biệt chế kinh tế thị trường – kinh tế vận hành dựa quy luật cung - cầu, kinh tế tự cung tự cấp hay kinh tế bao cấp, khái niệm cạnh tranh xuất Theo Black’s Law Dictionary, cạnh tranh nỗ lực hành vi hai hay nhiều thương nhân nhằm tranh giành lợi ích giống từ ch ủ th ể thứ ba1 Với tư cách tượng xã hội, Từ điển kinh doanh Anh đưa định nghĩa, ganh đua, kình địch nhà kinh doanh nhằm tranh giành loại tài nguyên loại khách hàng phía Luật cạnh tranh Việt Nam không đưa khái niệm cạnh tranh mà đưa khái niệm liên quan hành vi hạn ch ế cạnh tranh, th ỏa thu ận h ạn Black’s Law Dictionary, Bryan A Garner (St Paul.1999), tr.278 Dẫn theo Đặng Vũ Huân, Pháp luật kiểm soát độc quyền chống cạnh tranh khơng lành mạnh ởViệt Nam (NXB trị quốc gia, 2004), tr 19 chế cạnh tranh,… Tuy vậy, luật bao gồm quy phạm nhăm tạo lập trì mơi trường kinh doanh bình đẳng, đảm bảo ganh đua chủ thể kinh doanh diễn theo trật tự khuôn khổ pháp luật quy định Qua định nghĩa trên, nói, cạnh tranh hiểu s ự ganh đua chủ thể kinh doanh thị trường nhằm mục đích lơi kéo ngày nhiều khách hàng Từ khái niệm này, cạnh tranh có s ố đặc điểm nh sau: Một là, cạnh tranh tượng xã hội diễn chủ thể kinh doanh Nếu chủ thể thành lập, đời khơng mục tiêu kinh doanh ki ếm lợi nhuận họ khơng có cạnh tranh Chủ thể cạnh tranh ch ủ th ể kinh doanh bao gồm thành phần kinh tế với hình thức sở h ữu khác Nếu có doanh nghiệp, cạnh tranh khơng tồn tại, nói cách khác, cạnh tranh tồn có hai chủ thể kinh doanh Đồng th ời, ch ủ thể kinh doanh phải thuộc thành phần kinh tế khác N ếu n ền kinh tế nhiều doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khơng tồn cạnh tranh Với đa dạng thành ph ần kinh tế, cạnh tranh trở thành động lực thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh tốt h ơn Hai là, cạnh tranh tồn chế kinh tế thị trường Một nhà nước có chế độ kinh tế bao cấp, tự cung tự cấp, cạnh tranh tồn Bởi lẽ, doanh nghiệp sản xuất sản phẩm, bán cho ai, bán thuộc kế hoạch, phân giao, không ph ụ thu ộc vào nhu cầu, khả tự thân doanh nghiệp thị trường khơng có s ự ganh đua, lôi kéo khách hàng nhằm tăng thị phần, tăng lợi nhuận, t khơng t ồn t ại cạnh tranh Ba là, mục đích doanh nghiệp tham gia cạnh tranh tranh giành thị trường mua bán sản phẩm Suy cho cùng, mục đích chủ thể kinh doanh lợi nhuận Để thu lợi nhuận cần có sản phẩm phù hợp với thị hiếu, nhu cầu người tiêu dùng, giảm chi phí đầu vào, giảm giá vốn hàng bán, tìm kiếm nhi ều khách hàng, giá bán hàng hóa phù hợp, mở rộng thị trường Do đó, cạnh tranh di ễn gi ữa doanh nghiệp có chung lợi ích nguồn ngun liệu đầu vào giống tìm kiếm thị trường để bán sản phẩm tương tự Điều làm cho doanh nghiệp bán sản phẩm giống tương tự trở thành đối thủ cạnh tranh Dựa vào tiêu chí khác nhau, cạnh tranh phân loại khác Căn vào tính chất, mức độ can thiệp nhà nước vào đời sống kinh t ế, cạnh tranh chia thành cạnh tranh tự cạnh tranh có điều tiết nhà nước Trong đó, nhà nước tham gia vào kinh tế, đưa sách đ ể điều tiết, hướng quan hệ cạnh tranh vận động phát triển theo trình tự định, bảo đảm tạo lập trì mơi trường kinh doanh bình đẳng Căn vào tính chất phương thức cạnh tranh, cạnh tranh chia thành cạnh tranh lành mạnh cạnh tranh không lành mạnh, phụ thuộc vào đánh giá phù hợp phương thức cạnh tranh với pháp luật, với t ập quán thương nại, với đạo đức kinh doanh truyền thống Căn vào đặc tính, cấu trúc thị trường, nhà kinh tế h ọc chia cạnh tranh thành cạnh tranh hoàn hảo, độc quyền, cạnh tranh mang tính độc quyền độc quyền nhóm, phụ thuộc vào số lượng người mua người bán, loại hàng hóa sản xuất, chất rào cản gia nhập thị trường KHÁI NIỆM VỀ ĐỘC QUYỀN Độc quyền cạnh tranh có mối liên hệ với Về nguồn gốc, thu ật ng ữ độc quyền - monopoly xuất phát từ tiếng Hy Lạp cổ đại Monos - nghĩa Polein - nghĩa bán Có thể hiểu theo cách đ ơn gi ản, đ ộc quy ền đ ề cập đến cá nhân doanh nghiệp người bán nh ất thị trường Mở rộng khái niệm trên, độc quyền tượng thị trường có doanh nghiệp nhóm doanh nghiệp cấu kết với chiếm vị trí độc tôn việc cung cấp sản phẩm định đó, cho phép h ọ ki ểm sốt trọn vẹn giá sản phẩm để thu lợi nhuận tối đa ngăn ch ặn đ ối th ủ c ạnh tranh khác thâm nhập thị trường.3 Luật cạnh tranh 2018 dù không đề cập đến khái niệm độc quyền lại quy định doanh nghiệp có vị trí độc quy ền Độc quyền gì?, https://nganhangphapluat.thukyluat.vn/tu-van-phap-luat/thuong-mai/doc-quyen-lagi-120489 Theo Điều 25 Luật này, Doanh nghiệp coi có vị trí độc quy ền n ếu khơng có doanh nghiệp cạnh tranh hàng hóa, dịch vụ mà doanh nghiệp kinh doanh thị trường liên quan Do đó, hiểu, độc quyền theo quy định luật cạnh tranh độc quyền bán, không tồn đối th ủ cạnh tranh kinh doanh, thị trường Độc quyền tồn thị trường có đặc trưng sau: Thứ nhất, có chủ thể cung ứng tiêu thụ sản phẩm thị trường mà khơng có sản phẩm thay loại gần giống với Trên thị trường độc quyền, khơng có đối thủ cạnh tranh Doanh nghiệp đ ộc quy ền độc quyền nguồn cung (độc quyền bán) độc quyền cầu (độc quy ền mua) Khi độc quyền, doanh nghiệp nắm giữ thị trường có khả khống chế ý chí, tước bỏ quyền lựa chọn khách hàng Thứ hai, doanh nghiệp độc quyền người định giá bán giá mua Họ nâng giá hạ giá sản phẩm để thu lợi nhu ận đ ộc quy ền l ớn Ví dụ, doanh nghiệp tham gia đầu tư dự án điện gió, EVN hồn tồn bên định giá mua điện họ giá bán ện cho ng ười tiêu dùng, việc doanh nghiệp có lựa chọn tham gia ngành sản xuất điện hay không Thứ ba, rào cản gia nhập thị trường lớn làm cho doanh nghi ệp khác khó khăn khơng thể tham gia thị trường được.4 Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng Cũng vào nguyên nhân, độc quyền chi thành loại sau: Độc quyền tự nhiên - hình thành từ trình cạnh tranh Sau trình cạnh tranh, lợi nhuận nguồn lực tích tụ vào doanh nghiệp chi ến thắng, doanh nghiệp không tồn dần biến mất, tạo nên độc quyền Độc quyền nắm giữ ưu công nghệ, yêu cầu ngành Đối v ới số ngành, rào cản tham gia thị trường đến từ khoa học công ngh ệ, yêu c ầu ngành, dẫn đến doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu tiêu chu ẩn kỹ thuật quy mơ đầu tư, đó, loại bỏ dần đối thủ không đáp ứng yêu cầu ngành Giáo trình Luật cạnh tranh, ĐH Luật Hà Nội, NXB CAND, năm 2016 , tr.25 Độc quyền bảo hộ nhà nước bao gồm bảo hộ quy ết định hành cho doanh nghiệp nhà nước bảo hộ đối tượng thuộc sở hữu công nghiệp KHÁI NIỆM VỀ ĐỘC QUYỀN HÀNH CHÍNH TRONG KINH DOANH Độc quyền hành loại độc quyền, thuộc tr ường hợp độc quyền bảo hộ nhà nước Độc quyền hành hiểu việc chủ thể kinh doanh có vị độc quyền không ph ải sức mạnh kinh tế mà tác động quyền lực nhà nước Được Nhà nước trao quyền, quan nhà nước cán bộ, công ch ức quan nhà nước tác động vào kinh tế văn pháp quy, định hành hành vi hành Hành vi làm thay đ ổi trình, kết cạnh tranh tự nhiên Việc doanh nghiệp có ưu th ế h ơn q trình kinh doanh khơng phải tự thân doanh nghiệp, doanh nghiệp có lợi nguồn vốn, kỹ thuật khoa học công nghệ,… mà sách Nhà nước Lợi tạo độc quyền hành tạo nh ững l ợi thị trường, nguồn cung đầu vào, nguồn khách hàng,… Từ khái niệm này, thấy đặc trưng độc quyền hành bao gồm: Phương thức thể độc quyền hành dựa vào quyền lực hành Các quan nhà nươc sử dụng quyền lực mình, thơng qua văn b ản pháp quy, định hành hành vi hành tạo lập đ ộc quy ền hành Độc quyền hành tạo hệ khơng đối tượng tác đ ộng mà khu vực hành Bất kỳ độc quyền chủ thể kinh doanh đem lại hiệu qu ả kinh tế to lớn chủ thể Bởi lẽ, có độc quy ền, ch ủ th ể nắm gi ữ s ự độc quyền tự ý định giá mua giá bán giá mua giá bán, từ hưởng lợi từ chênh lệch giá, chiếm lĩnh thị trường, đưa ều kiện giao kết hợp đồng; tạo rào cản gia nhập thị trường Bên cạnh Nhận diện Độc quyền hành kinh doanh Việt Nam, Trần Anh Tú đó, có tác động quan nhà nước, mục đích hướng đến độc quy ền hành khơng đem lại lợi ích cho chủ thể kinh doanh mà cịn tạo lợi ích riêng cho vùng miền, khu vực hành Nhờ độc quy ền hành chính, khu v ực hành có lợi so với khu vực hành khác Nhìn chung, độc quyền hành tồn can thi ệp c c quan nhà nước vào kinh tế Thừa nhận rằng, nhà nước có vai trị quan trọng trình điều tiết kinh tế hướng, nhiên, việc can thi ệp m ức tạo hệ lụy không tốt, tạo hội lợi dụng sách c nhà n ước cho chủ thể kinh doanh liên quan đến hàng hóa, dịch vụ hưởng độc quyền hành Để phịng ngừa tượng này, pháp luật cạnh tranh Vi ệt Nam quy định hành vi bị nghiêm cấm có liên quan đến cạnh tranh t ại Đi ều Luật cạnh tranh 2018, loại độc quyền hình chính, cụ thể là: - Ép buộc, yêu cầu, khuyến nghị doanh nghiệp, quan, tổ chức, cá nhân phải thực không thực việc sản xuất, mua, bán hàng hóa, cung ứng, sử dụng dịch vụ cụ thể mua, bán hàng hóa, cung ứng, sử dụng dịch v ụ với doanh nghiệp cụ thể, trừ hàng hóa, dịch vụ thuộc lĩnh vực độc quy ền nhà nước trường hợp khẩn cấp theo quy định pháp luật; - Phân biệt đối xử doanh nghiệp; - Ép buộc, yêu cầu, khuyến nghị hiệp hội ngành, nghề, tổ chức xã h ội nghề nghiệp khác doanh nghiệp liên kết với nhằm hạn ch ế c ạnh tranh thị trường; - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để can thiệp trái pháp luật vào ho ạt đ ộng cạnh tranh Bên cạnh đó, luật quy định biện pháp kiểm soát doanh nghi ệp hoạt động lĩnh vực độc quyền nhà nước: Quyết định giá mua, giá bán hàng hóa, dịch vụ thuộc lĩnh vực độc quyền nhà nước; Quyết định số lượng, kh ối lượng, phạm vi thị trường hàng hóa, dịch vụ thuộc lĩnh vực độc quyền nhà nước; Định hướng, tổ chức thị trường liên quan đến hàng hóa, dịch vụ thuộc lĩnh vực độc quyền nhà nước theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Ví dụ, Chính phủ đặt quy định giá mua ện đối v ới dự án điện: Giá mua điện với dự án điện mặt trời 1.783 đồng/kWh, t ương đương 7,69 cent/kWh Giá mua điện dự án điện mặt trời mặt đất 1.644 đồng/kWh, tương đương 7,09 cent/kWh Giá mua điện mặt trời mái nhà 1.943 đồng/kWh, tương đương 8,38 cent/kWh (giá mua điện trước 9,35 cent/kWh) Mức giá áp dụng 20 năm kể từ ngày vận hành thương mại III NGUYÊN NHÂN CỦA ĐỘC QUYỀN HÀNH CHÍNH TRONG KINH DOANH Khác với nguyên nhân trường hợp đặc quyền khác độc quyền tự nhiên, độc quyền nắm giữ ưu công nghệ, kỹ thuật, nguyên nhân c độc quyền hành tác động quyền lực nhà n ước Quy ền l ực tạo Nhà nước, quan quản lý nhà nước, cán b ộ, công ch ức nhà nước tổ chức trị, trị – xã hội nhà nước trao quyền quản lý nhà nước Trong đời sống kinh tế, Nhà nước tham gia đóng vai trị quan tr ọng Bằng cơng cụ, phương tiện, sách văn pháp quy, quy ết định hành hành vi hành tạo lập độc quyền hành chính, nhà nước đưa sách thay đổi sách c đ ều có kh ả tạo độc quyền hành Ở Việt Nam, lý tạo đ ộc quy ền hành như: đảm bảo an ninh Quốc gia, trì củng cố vai trò ch ủ đạo c doanh nghiệp nhà nước hay bảo hộ sản xuất nước Các cá nhân, tổ chức trao quyền lực nhà nước bộ, quan ngang - quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước v ề m ột ho ặc số ngành, lĩnh vực dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực phạm vi tồn quốc7, quan thuộc phủ, quan quyền địa phương,… quyền xây dựng, giải thích văn pháp quy, đưa quy ch ế, quy ết định hành chính, quan có khả lớn việc tác đ ộng vào hoạt động kinh doanh tạo độc quyền hành Quyết định 13/2020/QĐ-TTg ngày 06/04/2020 chế khuyến khích phát triển điện mặt trời Việt Nam Khoản Điều 39 Luật tổ chức phủ 2015 IV THỰC TRẠNG ĐỘC QUYỀN HÀNH CHÍNH TRONG KINH DOANH THỰC TRẠNG Hiện nay, Việt Nam, độc quyền hành chủ yếu xác lập ch ủ thể nhà nước Nghị định 94/2017/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/08/2017 quy định hàng hóa, dịch vụ, địa bàn thực độc quyền nhà nước hoạt động thương mại Theo đó, bốn nguyên tắc thực quy định sau: Thứ nhất, Chỉ thực độc quyền nhà nước hoạt động thương mại hàng hóa, dịch vụ thiết yếu mà Nhà nước cần phải độc quy ền liên quan đến quốc phịng, an ninh, đảm bảo lợi ích quốc gia ho ặc thành ph ần kinh tế khác khơng có nhu cầu khả tham gia Thứ hai, quan nhà nước có quyền thực độc quyền nhà nước hoạt động thương mại thông qua hình thức trực tiếp thực ch ỉ định cho tổ chức, cá nhân thực Việc định phải Thủ trưởng c quan nhà nước có thẩm quyền định văn Thứ ba, Hoạt động thương mại độc quyền nhà nước phải thực giám sát quan quản lý nhà nước theo quy định pháp luật Thứ tư, Bộ, quan ngang bộ, quyền địa phương cấp khơng quy định hoạt động, hàng hóa, dịch vụ, địa bàn thực hoạt động th ương mại độc quyền nhà nước Đối với hàng hóa, dịch vụ, địa bàn phục v ụ mục đích quốc phịng, an ninh thực độc quyền nhà nước hoạt động th ương mại theo hướng dẫn Bộ trưởng Bộ Quốc phịng, Bộ trưởng Bộ Cơng an Những quy định giúp Nhà nước kiểm soát ngành nghề kinh doanh có điều kiện ảnh hưởng mạnh mẽ đến kinh tế, trị, xã h ội khn khổ cho phép, đồng thời đảm bảo kinh tế vận hành theo nhu c ầu thị trường Nghị định ban hành danh mục hàng hóa, dịch vụ, địa bàn thực độc quyền nhà nước hoạt động thương mại, bao gồm hàng hóa, d ịch Điều Nghị định 94/2017/NĐ-CP vụ sau: Hàng hóa, dịch vụ phục vụ mục đích quốc phịng, an ninh; V ật li ệu n ổ cơng nghiệp, Vàng miếng, Vàng nguyên liệu, Xổ số kiến thiết, Thuốc ếu, xì gà, Hoạt động dự trữ quốc gia, Tiền, Tem bưu Việt Nam, Pháo hoa dịch vụ liên quan đến pháo hoa, Hệ thống điện quốc gia;, Thủy điện đa mục tiêu điện hạt nhân có ý nghĩa đặc biệt quan trọng kinh tế - xã h ội, D ịch v ụ cơng ích bảo đảm an tồn hàng hải, Dịch vụ cơng ích thơng tin dun hải, Bảo đ ảm hoạt động bay, Hệ thống kết cấu hạ tầng đường sắt quốc gia, đường sắt đô thị Nhà nước đầu tư, Hệ thống cơng trình thủy lợi, th ủy nông liên tỉnh, liên huyện; kè biển, Dịch vụ lâm nghiệp rừng đặc dụng, Xuất phẩm, Mạng bưu cơng cộng, Dịch vụ cơng ích hoạt động phát hành báo chí Nhìn chung ngành nghề liên quan đến ngành nghề kinh doanh có điều kiện, ảnh hưởng, tác động đến kinh tế, trị, an ninh quốc phịng tiền, vàng, viễn thơng, điện,… Bên cạnh quy định chung, cịn trường hợp quan nhà nước khác ban hành văn nhằm tạo lợi độc quyền cho ho ặc số chủ thể kinh doanh Năm 2002 xảy trường hợp, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành quy chế kinh doanh khai thác than mỏ, theo đó, ch ỉ cho phép doanh nghiệp địa bàn tỉnh kinh doanh ngành nghề Trước đó, UBND Tỉnh Quảng Ninh đạo Sở KH&ĐT thu hồi đăng ký kinh doanh than mỏ 16 doanh nghiệp chi nhánh doanh nghiệp chưa có ý ki ến ch ấp thuận UBND tỉnh.9 Quy định tạo ưu vượt trội cho doanh nghiệp tỉnh, vi phạm nghiêm trọng khả cạnh tranh doanh nghiệp tỉnh kinh doanh ngành nghề có điều kiện Than nguồn khống sản q, có nhiều ứng dụng sống Khai thác than m ột ngành phổ biến khu vực tỉnh Quảng Ninh, góp phần quan trọng hoạt đ ộng xuất than, nhiệt điện,… Việc đặt quy định làm khả cạnh tranh doanh nghiệp địa bàn, gây tác động xấu đ ến ho ạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nói riêng, ảnh hưởng đến sống người lao động… PHÂN TÍCH VỤ VIỆC Theo Tuổi Trẻ, Vnexpress.net, Thứ bảy, 20/7/2002 Giai đoạn 2020-2021, Việt Nam phải hứng chịu nhiều ảnh hưởng dịch bệnh Covid-19 Dịch bệnh xuất phát từ Trung Quốc, lây lan nhanh chóng nước khu vực giới, có Việt Nam Dưới nhạy bén, kịp thời, khẩn trương, cơng tác phịng chống dịch Việt Nam đạt nh ững thành tích đáng kể Tuy nhiên, cộm việc gây xơn xao, b ức xúc dư luận, Bộ y tế ban hành công văn khuyến ngh ị s ố lo ại thu ốc có khả chữa bệnh Covid-19, điều gây tượng lợi dụng văn quan nhà nước ban hành, thổi giá, tăng giá sản phẩm nhằm tr ục lợi Ngày 24/6/2021, Bộ Y tế có văn 5944/BYT-YDCT việc tăng cường phòng, chống dịch COVID-19 thuốc cổ truyền sản phẩm từ dược liệu gửi sở y tế tỉnh, thành phố; bệnh viện y học cổ truyền bộ, ngành; b ệnh vi ện y học cổ truyền tỉnh, thành phố; sở kinh doanh dược liệu, thuốc cổ truyền Theo đó, hướng dẫn sử dụng thuốc cổ truyền sản phẩm từ dược liệu ban hành kèm theo công văn này, Bộ Y tế công bố 12 loại thuốc cổ truyền phịng hỗ trợ điều trị COVID-19 gồm: Ngọc bình phong gia Xuyên tâm liên, Viên nang Kovir, Bạch địa căn, Siro Viêm họng, Siro Dưỡng âm bổ ph ế, Siro Ngân kiều, Hạnh tơ, Vệ khí khang, Hoạt huyết Nhất Nhất, Viên nang Imboot, Xuyên tâm liên, Viên nang Nasagast - KG Ngoài ra, hướng dẫn đưa m ột s ố danh mục sản phẩm khác như: Sản phẩm sát khuẩn; thuốc xịt h ọng; s ản phẩm hỗ trợ nâng cao sức khỏe Trong có hướng dẫn cụ thể cách sử dụng, thành phần, công dụng… sản phẩm Bộ Y tế đề nghị, đơn vị vào thuốc cổ truyền, sản phẩm chế biến, bào chế từ dược liệu ban hành kèm công văn để tham khảo lựa ch ọn mua sắm, đấu thầu, tiếp nhận từ tổ chức, cá nhân ủng hộ cho s khám bệnh, chữa bệnh Từ hỗ trợ cho người bệnh nhiễm virus SARS-CoV-2, đ ội ngũ y, bác sĩ tuyến đầu đối tượng cách ly (F1) phù hợp với tình hình d ịch b ệnh địa phương.10 10 Bộ Y tế thu hồi văn có danh mục 12 sản phẩm hỗ trợ điều trị COVID-19, https://dangcongsan.vn/thoi-su/bo-y-te-thu-hoi-van-ban-co-danh-muc-12-san-pham-ho-tro-dieu-tricovid-19-586449.html 10 Sau ngày, phản ứng trái chiều dư luận, công văn thu hồi với lý số nội dung chưa phù hợp Nội cộm văn lẽ, sản phẩm liệt kê danh mục sản phẩm công dụng chủ yếu điều trị cảm cúm, viêm đường hô hấp tăng sức đề kháng, khơng có nhiều khác bi ệt v ới lo ại thu ốc trị cảm cúm khác thị trường thuốc Tuy nhiên, ông Nguyễn Thế Thịnh, Cục trưởng Cục Quản lý Y D ược cổ truy ền (Bộ Y tế) cho bi ết: Đ ể tham mưu cho lãnh đạo Bộ Y t ế vi ệc sử d ụng thuốc y h ọc c ổ truy ền sản phẩm có ngu ồn gốc từ d ược liệu phục vụ cho cơng tác phịng ch ống dịch COVID-19, Cục Y Quản lý Y D ược học cổ truyền nh ận h ỗ tr ợ ủng hộ sản phẩm có ngu ồn gốc từ d ược liệu số doanh nghi ệp hỗ tr ợ thời gian diễn dịch Bắc Giang Bắc Ninh Cục thành l ập Hội đồng chuyên môn xem xét, đánh giá thành ph ần công thức sản phẩm mà công ty ủng hộ chế phẩm hai bệnh viện: Y học cổ truy ền Bộ Công an Y h ọc cổ truy ền Quân đội, đưa vào điều trị, hỗ trợ điều trị, chăm sóc y tế cho b ệnh nhân COVID-19 Bệnh vi ện dã chiến Bắc Giang cho thấy kết bước đầu an tồn có hiệu Trong đợt dịch TP H Chí Minh t ỉnh, thành phố khu v ực phía Nam, để kết hợp phương pháp y học cổ truy ền chăm sóc sức kh ỏe, C ục tiếp tục tham mưu cho lãnh đạo Bộ Bộ phận Thường trực Bộ Y tế phía Nam việc tiếp nhận h ỗ trợ s ản phẩm y học cổ truy ền s ản ph ẩm có nguồn gốc từ dược liệu để sử dụng phù h ợp cho người F1 cách ly tập trung F0 khơng có triệu chứng mức độ nhẹ vừa Đồng thời, Cục h ướng dẫn đơn vị y h ọc cổ truy ền trực ti ếp tham gia điều trị b ệnh nhân COVID-19 tham khảo, nghiên cứu để có th ể xây dựng thuốc y học cổ truyền tiếp tục đánh giá tính an tồn, hiệu Theo ơng Nguyễn Thế Thịnh, Cục trưởng Cục Quản lý Y Dược cổ truyền (Bộ Y tế), mục đích ban hành văn nhằm khuyến nghị, nhiên, nội dung Công văn khiến cho hàng loạt thuốc bị tăng giá Hầu hết loại thuốc danh mục cháy hàng hi ệu thu ốc Có 11 mã thuốc tăng giá từ đến lần Đặc biệt, viên nang cứng Kovir c Cty CP Sao Thái Dương khiến nhiều người truy lùng dù đ ược đ ội giá g ấp 4-5 lần người anh em phiên Kovir cũ Một vấn đề khác h ướng d ẫn c Cục Quản lý y dược học cổ truyền gửi ngày 24-6, ngày 25-6 Cục An toàn thực phẩm, Bộ Y tế cấp giấy tiếp nhận đăng ký công bố sản phẩm viên nang cứng Điều có nghĩa Cục Quản lý y dược học cổ truyền hướng dẫn địa phương sử dụng sản phẩm từ chưa phép lưu hành Đó chưa kể danh mục có sản phẩm chưa rõ chế hỗ trợ cho bệnh nhân COVID-19, sản phẩm hoạt huyết N.N.11 Dù văn thu hồi, nhiên, tạo nên sóng tăng lợi nhuận nhanh chóng doanh nghiệp sản xuất thu ộc, bn bán thuốc, có nhà thuốc tăng giá bán để trục lợi Hành vi có dấu hiệu vi phạm pháp luật cạnh tranh Theo Đi ều Lu ật cạnh tranh 2018 quy định hành vi bị nghiêm cấm có liên quan đ ến cạnh tranh, cụ thể sau: Cơ quan nhà nước thực hành vi gây cản trở cạnh tranh th ị trường sau đây: a) Ép buộc, yêu cầu, khuyến nghị doanh nghiệp, quan, tổ chức, cá nhân phải thực không thực việc sản xuất, mua, bán hàng hóa, cung ứng, sử dụng dịch vụ cụ thể mua, bán hàng hóa, cung ứng, sử dụng dịch v ụ với doanh nghiệp cụ thể, trừ hàng hóa, dịch vụ thuộc lĩnh vực độc quy ền nhà nước trường hợp khẩn cấp theo quy định pháp luật; b) Phân biệt đối xử doanh nghiệp; c) Ép buộc, yêu cầu, khuyến nghị hiệp hội ngành, ngh ề, tổ ch ức xã h ội nghề nghiệp khác doanh nghiệp liên kết với nhằm hạn ch ế c ạnh tranh thị trường; d) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để can thiệp trái pháp luật vào hoạt đ ộng cạnh tranh 11 Vì Bộ Y tế rút công văn 5944 hướng dẫn dùng thuốc y học cổ truyền sau ngày ban hành? , https://tuoitre.vn/vi-sao-bo-y-te-rut-cong-van-5944-huong-dan-dung-thuoc-y-hoc-co-truyen-sau-2-ngayban-hanh-20210726180828375.htm 12 Tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin, vận động, kêu gọi, ép bu ộc ho ặc t ổ chức để doanh nghiệp thực hành vi hạn chế cạnh tranh, cạnh tranh không lành mạnh Đối chiếu với quy định này, công văn khuyến nghị việc s d ụng loại thuốc trên, tạo cân việc lựa ch ọn s ản ph ẩm thu ốc thị trường Nếu khơng có văn này, người tiêu dùng có th ể thoải mái l ựa chọn số mặt hàng thuốc thị trường, có văn này, thuốc danh mục ưu tiên lựa chọn Với lời giải thích bên trên, nói Cơng văn thu hồi khơng nhằm tạo độc quyền hành Tuy nhiên, trường hợp để lại hậu nghiêm trọng, hành vi tương tự vi phạm pháp luật cạnh tranh bị xem xét xử lý hình sự, Bộ luật hình 2015, sửa đổi bổ sung 2017 có quy định Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ Điều 356: Người vụ lợi động cá nhân khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái công vụ gây thiệt hại tài sản từ 10.000.000 đồng đến 200.000.000 đồng gây thiệt hại khác360 đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, bị phạt cải t ạo không giam gi ữ đ ến 03 năm phạt tù từ 01 năm đến 05 năm Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ 05 năm đến 10 năm: - Có tổ chức; - Phạm tội 02 lần trở lên; - Gây thiệt hại tài sản từ 200.000.000 đồng đến 1.000.000.000 đồng Phạm tội gây thiệt hại tài sản 1.000.000.000 đồng trở lên, bị ph ạt tù từ 10 năm đến 15 năm Người phạm tội bị cấm đảm nhiệm chức vụ định từ 01 năm đến 05 năm, bị phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng 13 V KẾT LUẬN Tóm lại, Độc quyền hành hiểu việc chủ thể kinh doanh có vị độc quyền sức mạnh kinh tế mà tác động quyền lực nhà nước Độc quyền hành xuất nhà nước quan nhà nước lạm dụng quyền lực thực hành vi nhằm phá huỷ ngăn cản cạnh tranh cách bình th ường, kết q trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường Bằng văn pháp quy, định hành hành vi hành chính, quan cơng quy ền cơng ch ức nhà n ước thi hành công vụ can thiệp vào hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo nh ững lợi đặc biệt cho số doanh nghiệp định thị trường, tín dụng, khả tiếp cận nguồn tài nguyên…nhằm tạo vị độc quy ền cho doanh nghiệp này, đồng thời, gây cản trở, khó khăn cho hoạt động kinh doanh bình thường doanh nghiệp khác12 Dù độc quyền hành có mang theo mục đích nào, đảm bảo an ninh Quốc gia, trì củng c ố vai trò ch ủ đ ạo doanh nghiệp nhà nước hay bảo hộ sản xuất nước cần kiểm sốt khn khổ định Kinh tế vận động theo quy luật kinh tế giúp cho kinh tế phát triển, doanh nghiệp yếu, kém, sản ph ẩm khơng cịn phù hợp với thị trường bị loại bỏ, doanh nghiệp có tiếp thu tiến b ộ khoa học kỹ thuật, tham gia kinh tế quốc tế,… tiếp tục cạnh tranh chiếm lĩnh thị phần Hiện nay, Luật canh tranh đưa b ốn ều c ấm thực chất bốn dạng độc quyền hành Việt Nam Điều th ể hi ện nỗ lực kiểm sốt độc quyền hành kinh doanh đặt đòi hỏi định để đưa quy định pháp luật vào phát huy hiệu thực tế sống VI DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật cạnh tranh, ĐH Luật Hà Nội, NXB CAND, năm 2016 Giáo trình Luật cạnh tranh, ĐH Quốc gia TP Hồ Chí Minh, NXB CAND, năm 2006 12 Nhận diện Độc quyền hành kinh doanh Việt Nam, Trần Anh Tú 14 Luật tổ chức phủ 2015 Luật cạnh tranh 2018 Nghị định 94/2017/NĐ-CP Quyết định 13/2020/QĐ-TTg ngày 06/04/2020 chế khuyến khích phát triển điện mặt trời Việt Nam Black’s Law Dictionary, Bryan A Garner (St Paul.1999) Đặng Vũ Huân, Pháp luật kiểm soát độc quyền chống cạnh tranh không lành mạnh ởViệt Nam (NXB trị quốc gia, 2004) Độc quyền gì?, https://nganhangphapluat.thukyluat.vn/tu-van-phap- luat/thuong-mai/doc-quyen-la-gi-120489 Nhận diện Độc quyền hành kinh doanh Việt Nam, Trần Anh Tú Theo Tuổi Trẻ, Vnexpress.net, Thứ bảy, 20/7/2002 Bộ Y tế thu hồi văn có danh mục 12 sản phẩm hỗ trợ điều tr ị COVID-19, https://dangcongsan.vn/thoi-su/bo-y-te-thu-hoi-van-ban-co-danh-muc-12-sanpham-ho-tro-dieu-tri-covid-19-586449.html Vì Bộ Y tế rút công văn 5944 hướng dẫn dùng thuốc y học cổ truy ền sau ngày ban hành?, https://tuoitre.vn/vi-sao-bo-y-te-rut-cong-van-5944-huong-dandung-thuoc-y-hoc-co-truyen-sau-2-ngay-ban-hanh-20210726180828375.htm Độc quyền hành chính: góp phần nhận diện tiếp cận từ pháp luật cạnh tranh, Phạm Duy Nghĩa, TS, Khoa Luật, Đại học quốc gia http://www.lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=209052 15 Hà Nội, ... tạo độc quy ền hành Bài viết nghiên cứu độc quyền hành kinh doanh nhìn góc độ pháp luật cạnh tranh kiểm soát độc quyền II MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỘC QUYỀN VÀ ĐỘC QUYỀN HÀNH CHÍNH TRONG KINH DOANH. .. LÝ LUẬN VỀ ĐỘC QUYỀN VÀ ĐỘC QUYỀN HÀNH CHÍNH TRONG KINH DOANH 1 KHÁI NIỆM VỀ CẠNH TRANH KHÁI NIỆM VỀ ĐỘC QUYỀN 3 KHÁI NIỆM VỀ ĐỘC QUYỀN HÀNH CHÍNH TRONG KINH. .. ĐỘC QUYỀN HÀNH CHÍNH TRONG KINH DOANH III NGUYÊN NHÂN CỦA ĐỘC QUYỀN HÀNH CHÍNH TRONG KINH DOANH .5 IV THỰC TRẠNG ĐỘC QUYỀN HÀNH CHÍNH TRONG KINH DOANH V KẾT LUẬN 13 VI DANH