( TẠP CHÍ KHOA HỌC Trường ĐHSP TPHCM ) ( Tập 16, Số 1 (2019) 187 200 ) ISSN 1859 3100 TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM TP HỒ CHÍ MINH TẠP CHÍ KHOA HỌC KHOA HỌC GIÁO DỤC Tập 16, Số 1 (2019) 187 200 HO CHI MINH C[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM TP HỒ CHÍ MINH TẠP CHÍ KHOA HỌC HO CHI MINH CITY UNIVERSITY OF EDUCATION JOURNAL OF SCIENCE KHOA HỌC GIÁO DỤC EDUCATION SCIENCE ISSN: 1859-3100 Tập 16, Số (2019): 187-200 Vol 16, No (2019): 187-200 Email: tapchikhoahoc@hcmue.edu.vn; Website: http://tckh.hcmue.edu.vn MƠ HÌNH VÀ XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP Ở SINGAPORE Phạm Thị Hương Viện Nghiên cứu Giáo dục – Trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh Tác giả liên hệ: Email: huong.pham@ier.edu.vn Ngày nhận bài: 28-02-2018; ngày nhận sửa: 04-01-2019; ngày duyệt đăng: 17-01-2019 TÓM TẮT Dù đời 20 năm, giáo dục đại học ngồi cơng lập Việt Nam tranh luận diễn đàn năm gần Bài viết nhằm mục đích nghiên cứu sở lí luận mơ hình trường đại học ngồi công lập số nước, cụ thể Singapore, sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu Bài viết đóng góp vào hiểu biết chung xu phát triển đại học ngồi cơng lập Singapore, từ rút học cho Việt Nam việc xây dựng sách quản lí nhà nước giải pháp cho phát triển bền vững đại học ngồi cơng lập Việt Nam Từ khóa: mơ hình, đại học ngồi công lập, giáo dục đại học xuyên biên giới, Singapore Đặt vấn đề Giáo dục đại học (GDĐH) công lập (NCL) ngày thu hút quan tâm nhiều bên có liên quan phủ nước, nhà làm sách, người học, người dạy, nhà tuyển dụng, thân trường đại học NCL… ngày tăng trưởng quy mô Ở nhiều nước giới, GDĐH NCL có truyền thống lâu đời Nhật, Indonesia, Philippines hầu hết sinh viên nước học trường NCL Việt Nam số quốc gia cho phép giáo dục NCL hoạt động gần từ mô hình trường đại học dân lập phép hoạt động vào năm 1988 Trong vòng 20 năm qua, GDĐH NCL mơ hình phát triển nhanh GDĐH Chính phủ nước châu Á khuyến khích mơ hình NCL tham gia vào GDĐH GDĐH NCL phát triển đáng kể châu so khu vực khác giới với 40% sinh viên học trường tư (Levy, 2010) Ở Việt Nam, số 15% vào năm 2011 (UNESCO, 2014) Ở Việt Nam, sách xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực giáo dục, đặc biệt GDĐH chủ trương lớn Nhà nước Xã hội hóa giáo dục có liên quan tới vấn đề tư nhân tham gia vào hoạt động giáo dục (đại học tư), liên quan tới vấn đề tăng cường giám sát xã hội chất lượng giáo dục (kiểm định chất lượng), liên quan tới tham gia bên liên quan việc định hướng giám sát hoạt động nhà trường (hội đồng trường) Trên thực tế, nhiều trường đại học Việt Nam gặp khó khăn Tập 16, Số (2019): 187- TẠP CHÍ KHOA HỌC - Trường ĐHSP lớn vấn đề tài chính, tiền ngân sách chi cho trường không đủ để trường trì hoạt động trường hầu hết thiếu hỗ trợ Nhà nước để phát triển bền vững Bài viết nhằm tìm hiểu phân tích mơ hình xu hướng phát triển GDĐH NCL Singapore, nước khu vực châu Á có uy tín mặt chất lượng giáo dục đa dạng hệ thống GDĐH NCL Từ đề xuất sách quản lí phát triển trường đại học NCL sở tham khảo mơ hình xu hướng phát triển đại học NCL Singapore Trong giới hạn đề tài, viết tập trung phân tích mơ hình GDĐH NCL Singapore khía cạnh sau: (a) Hệ thống GDĐH NCL Singapore, (b) Quy định luật pháp sách giáo dục NCL, (c) Thực trạng hoạt động xu phát triển trường đại học NCL đội ngũ, chương trình đào tạo, sở vật chất, chi phí, (d) Các khó khăn thách thức trường đại học NCL, (e) Các quy định trường đại học NCL lợi nhuận hay khơng lợi nhuận Cơ sở lí luận Xu phát triển trường NCL Rất nhiều tác giả nghiên cứu phát triển GDĐH NCL giới xác định mơ hình phát triển dựa cách phân loại khác Thứ phân loại theo đối tượng Theo Levy (1986), có bốn loại trường ĐH NCL châu Á: (a) theo định hướng tơn giáo/ văn hóa, (b) ưu tú / bán ưu tú, (c) đáp ứng nhu cầu / không ưu tú, (d) đáp ứng nhu cầu cấp thiết Các loại trường khác mặt tài chính, quản trị chức (Levy, 2009) Chúng đáp ứng nhu cầu "khác nhau" (cho trường theo định hướng tôn giáo), “tốt hơn” (cho trường ưu tú bán ưu tú), "nhiều hơn" (cho trường loại đáp ứng nhu cầu nhu cầu cấp thiết) GDĐH (Pachuashvili, 2006) Thứ hai phân loại theo loại hình sở hữu: Thế giới chia làm hai loại trường đại học NCL khơng lợi nhuận (khơng có cổ đơng/ khơng có chủ sở hữu) đại học lợi nhuận (có cổ đơng, có chủ sở hữu) Các đại học tư thành lập Mĩ từ thời kì đầu chủ yếu khơng lợi nhuận, khơng có sở hữu; lợi nhuận (nếu có) tái đầu tư cho trường Đây chủ yếu trường tinh hoa, đào tạo đa ngành, đa lĩnh vực nặng đào tạo sau đại học nghiên cứu khoa học Các đại học NCL lợi nhuận có chia lãi cho cổ đơng thường hướng đến mơ hình đào tạo cho số đơng (loại hình “demand-absorbing”) Các trường thuộc nhóm bán tinh hoa (semi-elite) khơng lợi nhuận hay lợi nhuận tùy trường hợp cụ thể Thứ ba phân loại theo cơng nhận phủ Một số tác giả phân chia GDĐH NCL thành hai loại trường: Được không cấp bằng/chứng nhận/kiểm định (Cao, 2008) chúng trải qua phát triển đặc biệt để bổ sung cho GDĐH công lập chứng kiến phát triển ĐH NCL nhiều quốc gia khác (Kwiek & Szamarzewskiego, 2008; Slantcheva & Levy, 2007, trích dẫn Cao & Li, 2014) Ở Hoa Kì, cho dù đại học công lập hay NCL, việc công nhận thơng qua kiểm định Phạm Thị TẠP CHÍ KHOA HỌC - Trường ĐHSP cách để đánh giá chất lượng phân loại mơ hình trường ĐH NCL Ngoài ra, Việt Nam theo Nghị định 73/2015/NĐ-CP phân tầng, khung xếp hạng tiêu chuẩn xếp hạng sở GDĐH, trường đại học Việt Nam phân thành ba tầng: sở GDĐH định hướng nghiên cứu; sở GDĐH định hướng ứng dụng sở GDĐH định hướng thực hành (Khoản 1, Điều 2) Vấn đề chất lượng lợi nhuận Vấn đề chất lượng lợi nhuận trở thành chủ đề tranh cãi gay gắt xã hội bàn mơ hình đại học NCL Có nhiều ý kiến khác vấn đề Bản chất trường đại học, theo Olukoshi, “nằm chỗ thúc đẩy mục tiêu phát triển xã hội cộng đồng khơng phải để thu lợi” (trích Havergal, 2015) Olukoshi cho sứ mạng trường đại học, dù công lập hay NCL, giúp cho GDĐH thực vai trị tiến trình tồn cầu hóa phát triển cơng dân tồn cầu mà cổ xúy thời đại Tuy nhiên, trường đại học NCL vốn xem có chất lượng thấp Ngay trường đại học cơng lập, phủ khó kiểm sốt hồn tồn chất lượng trường nguồn lực dành cho trường công ngày thu hẹp Ở trường đại học NCL, nhà nghiên cứu nghi ngờ trường này, với chất tập trung vào lợi ích cá nhân người học phát triển xã hội, đó, khó thực hiệu vai trò GDĐH giới Các nghiên cứu cho thấy hệ thống GDĐH NCL có yếu tố tích cực, bao gồm: đa dạng hóa hình thức, loại hình loại trường đại học; giải vấn đề thiếu hụt kinh phí đầu tư sở vật chất phủ dành cho GDĐH; đáp ứng nhu cầu tiếp cận GDĐH tầng lớp nhân dân nhu cầu đa dạng nhiều dạng người học khác kinh tế thị trường; nâng cao chất lượng GDĐH khu vực công cách tạo cạnh tranh xuất trường đại học NCL; thay đổi phương thức quản lí để có linh hoạt hiệu hơn, tiết kiệm chi phí qua đó, giảm thiểu tính quan liêu hành chính, tạo mơ hình quản lí đại học khác nhau; đóng góp vào phát triển khoa học quản lí giáo dục khuyến khích sáng kiến ý tưởng mới, sáng tạo; tạo doanh thu đáng kể cho kinh tế từ thị trường giáo dục Đặc biệt nước phát triển, doanh thu từ GDĐH lên đến 20-30% Cho đến đầu kỉ XXI, nước phát triển, hệ thống trường đại học NCL, chất lượng giáo dục đánh giá khác Có trường đạt đỉnh cao chất lượng, tiếng có uy tín cao có nhiều trường tập trung vào việc 'bán bằng', không đảm bảo sản phẩm đào tạo đáp ứng nhu cầu xã hội nhu cầu cá nhân (Coulson, 1999) Tuy nhiên, diện trường NCL ln đánh giá có ý nghĩa tích cực Coulson tiến hành nghiên cứu so sánh giáo dục nhiều nước qua nhiều thời kì kinh tế khác đưa kết luận là: hệ thống giáo dục có tính cạnh tranh ln thể tính ưu việt hệ thống GDĐH công túy Nhiều 18 Tập 16, Số (2019): 187- TẠP CHÍ KHOA HỌC - Trường ĐHSP nhà nghiên cứu cho vấn đề quan trọng công lập hay NCL, mà chất lượng hiệu phát triển xã hội cá nhân Đối với trường đại học NCL, vấn đề nằm chỗ lợi nhuận hay khơng lợi nhuận nhiều vấn đề sở hữu Mơ hình xu hướng phát triển trường đại học NCL Singapore 3.1 Hệ thống GDĐH NCL Chính phủ Singapore người cung cấp giáo dục tiểu học, trung học đại học Trong trường hợp giáo dục khơng quy, khu vực NCL đóng vai trị bổ trợ, đào tạo lớp học giáo dục thường xun ngành kinh doanh, máy tính, ngơn ngữ, nghệ thuật Sự tăng trưởng nhanh chóng khu vực giáo dục NCL thúc đẩy nhu cầu học tập suốt đời nâng cấp kiến thức kĩ Các tổ chức giáo dục NCL giúp đỡ phát triển nguồn nhân lực, tạo hội cho người Singapore, người muốn nâng cao kĩ họ, góp phần vào phát triển tài Singapore, hỗ trợ kinh tế Singapore, củng cố vị trí Singapore trung tâm giáo dục toàn cầu Họ phục vụ nhu cầu địa phương phục vụ cho số lượng lớn ngày tăng sinh viên quốc tế muốn học Singapore Có 1200 tổ chức giáo dục NCL nước Singapore, có 30 trường tiền-đại học, tuyển sinh 100.000 sinh viên (EDB, 2012) Giáo dục NCL Singapore đa dạng phong phú, bao gồm chương trình cấp khơng cấp Bài viết tập trung phân tích GDĐH NCL có cấp Singapore GDĐH NCL Singapore, bản, phát triển theo ba mơ hình: - Đại học tư phủ tài trợ; - Đại học tư khơng nhận tài trợ phủ; - Các sở đại học nước Phân loại theo tài trợ phủ + GDĐH NCL địa phương nhà nước tài trợ Đại học NCL nhận tài trợ phủ bao gồm: Viện Quản trị Singapore (UniSIM) hai viện nghệ thuật UniSIM trường NCL đào tạo bán thời gian nhà nước trợ cấp dành cho học viên người lớn người làm việc, áp dụng phương pháp học tập linh hoạt, cho phép học viên cân nghiệp, gia đình việc học UniSIM hai trường đại học Chính phủ lựa chọn để đào tạo theo mơ hình ứng dụng Hai viện nghệ thuật: LASALLE College of the Arts Nanyang Academy of Fine Arts (NAFA) hai trường NCL đáng ý đào tạo sau trung học nghệ thuật Hai trường tổ chức nghệ thuật phi lợi nhuận, hoạt động độc lập với hỗ trợ tài từ Bộ Giáo dục (GD), với hình thức tài trợ tương tự trường kĩ thuật bách khoa cho chương trình cấp tương ứng 19 Phạm Thị TẠP CHÍ KHOA HỌC - Trường ĐHSP + Đại học NCL khơng nhận tài trợ phủ Có hai sở giáo dục khơng thuộc quản lí Bộ Giáo dục thuộc quản lí quan ngang Bộ khác Thứ học viện Xây dựng (BCA Academy) – sở đào tạo giáo dục nghiên cứu Bộ Xây dựng Singapore – đào tạo chương trình cao đẳng tồn thời gian, khóa học, hội thảo buổi tập huấn xây dựng, thiết kế kĩ thuật Thứ hai học viện Hàng không Singapore (SAA) – Cơ sở đào tạo Cơ quan Hàng không dân dụng Singapore – đào tạo khóa học ngắn hạn, văn bằng, cấp chương trình điều hành liên quan đến ngành công nghiệp hàng không Đây trường đào tạo chương trình cử nhân cao đẳng có liên quan đến ngành công nghiệp cụ thể Các sở giáo dục chương trình họ khơng nhận tài trợ hay chịu quản lí Bộ Giáo dục Ngoài hai sở giáo dục này, nhiều tổ chức giáo dục NCL khác không nhận tài trợ phủ + GDĐH xuyên quốc gia: GDĐH xuyên quốc gia Singapore bao gồm: số chi nhánh trường đại học nước đối tác địa phương hợp tác với trường đại học nước ngồi đào tạo chương trình học khác liên kết thông qua quan hệ đối tác với trường đại học nước Theo Global Education Digest 2010 UNESCO, năm 2008 có khoảng 200.0 sinh viên vào đại học Singapore, khoảng 61% số học khu vực NCL Vào năm 2011, số lượng sinh viên Singapore theo học chương trình cấp ước tính 100.000 (Cheng, 2013) Phân loại theo tầng Đại học NCL Singapore cịn phân loại theo tầng Theo Tan (2010), phủ Singapore đặt mục tiêu đa dạng GDĐH thông qua “hệ thống trường đại học theo tầng” cho phép đào tạo đại học sau đại học cho sinh viên nước quốc tế Theo tầng trường đại học NCL tầng Hệ thống bao gồm ba tầng: trường đại học đẳng cấp giới (WCU), trường đại học địa phương, trường đại học NCL (Ministry of Trade and Industry, 2002b) + Các trường đại học đẳng cấp giới Các trường đại học đẳng cấp giới trường đại học hàng đầu giới thành lập trung tâm xuất sắc Singapore để dẫn đầu nghiên cứu phát triển (R&D) đẳng cấp giới, chuyển giao kiến thức cho ngành công nghiệp, giúp Singapore trở thành trung tâm giáo dục hàng đầu Chính phủ đặt mục tiêu thu hút khoảng 10 trường đại học đẳng cấp giới khoảng 1000 đến 3000 sinh viên tài hàng đầu giới Singapore Từ năm 2002, trường đại học đẳng cấp giới khác thành lập trung tâm Singapore Mười tổ chức nước thành lập chi nhánh Singapore theo 19 Tập 16, Số (2019): 187- TẠP CHÍ KHOA HỌC - Trường ĐHSP sáng kiến Ngơi nhà toàn cầu Ban Phát triển kinh tế, mở rộng dịch vụ chương trình học thuật chất lượng cao Tổng cục Du lịch Singapore tổ chức quảng cáo biểu diễn lưu động 30 thành phố khu vực hai năm qua để tiếp thị giáo dục Singapore (Ho, 2007) Chính phủ Singapore tiếp tục thu hút thương hiệu nước thành lập văn phòng Singapore Vào năm 2007, mục tiêu bao gồm: Trường Đại học Nghệ thuật Tisch Đại học New York, Trường Đại học Stanford (Ho, 2007) + Các trường nước Đối với trường đại học địa phương, nhiệm vụ họ để đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực cốt lõi Singapore đào tạo lợi ích cơng Trong nhóm có ba trường NCL Singapore + Các trường NCL khác Nhóm thứ ba bao gồm trường đại học NCL khác, nước ngồi hay tổ chức nước Họ có trường họ hoạt động độc lập phối hợp với đối tác nước, hoạt động theo nguyên tắc thị trường Điều có nghĩa họ tự thiết lập tỉ lệ học sinh quốc tế – nước lệ phí Chính phủ Singapore ước tính phân khúc có tiềm thu hút đến nửa số 100.000 học sinh quốc tế theo dự kiến (Ministry of Trade and Industry, 2002a) 3.2 GDĐH xuyên quốc gia Singapore thị trường lớn cho GDĐH xuyên quốc gia giới, thị trường đặc biệt quan trọng trường đại học Úc Anh (Garrett, 2005) Singapore ghi danh 86.000 sinh viên quốc tế năm 2007 (EnterpriseOne, 2009) Từ tiềm kinh tế to lớn, Singapore tuyên bố ý định họ để trở thành trung tâm giáo dục khu vực Đơng Nam Thái Bình Dương (EDB, 2003; Mara, 2001) Singapore thay đổi sách giáo dục Từ mục tiêu ban đầu việc giới thiệu chương trình giáo dục NCL quốc tế nhằm bổ sung hạn chế trường công địa phương sang mục tiêu sử dụng giáo dục NCL ngành cơng nghiệp có thu mà ảnh hưởng tồn ngành giáo dục, đặc biệt giáo dục xuyên biên giới Như vậy, thấy GDĐH xuyên quốc gia Singapore phát triển hai hình thức sở nước Singapore liên kết với trường cơng lập NCL hàng đầu Singapore Có hai loại “giáo dục xuyên quốc gia” Singapore: chương trình giáo dục từ xa “bên ngồi”; thứ hai, chi nhánh đại học nước (Ziguras, 2003) Với chương trình giáo dục từ xa bên ngồi, khoảng 55% sinh viên chương trình cấp bên ngồi chủ yếu ghi danh với tổ chức Anh, khoảng 44% với tổ chức Úc vào năm 1998 Những trường chiếm thị trường lớn Đại học Mở UK, Đại học London, Đại học RMIT, Đại học Monash Đại học Curtin (Ziguras, 2003) Chương trình đào tạo từ xa khơng phải độc quyền trường 19 Phạm Thị TẠP CHÍ KHOA HỌC - Trường ĐHSP đại học nước ngồi mà cịn cung cấp trường NCL khác hiệp hội nghề nghiệp: Viện Marketing Singapore, Viện Tài Ngân hàng Hiệp hội Y tá Singapore, trường cao đẳng NCL TMC Education Group, tổ chức nước hoạt động Singapore Hội đồng Anh IDP Education Úc Như vậy, chương trình GDĐH xun quốc gia Singapore đóng vai trò quan trọng việc đáp ứng nhu cầu giáo dục sinh viên nước nước Điều đặc biệt lực Singapore không đủ mạnh để gắn kết tất chương trình GDĐH trường đại học/ viện cơng lập Các chương trình GDĐH xun quốc gia đóng vai trị quan trọng việc hỗ trợ quốc đảo đạt mục tiêu sách mở rộng tuyển sinh đại học đa dạng lựa chọn đáp ứng nhu cầu giáo dục sinh viên (Ziguras, 2003) Mơ hình thứ hai sở đại học nước Singapore Kể từ năm 1990, Chính phủ Singapore có chiến thuật chiến lược mời trường đại học nước ngồi “đẳng cấp giới” “uy tín thành lập sở châu Á Singapore Cách tiếp cận bắt đầu vào năm 2000 với việc thành lập hai trường đại học nước Singapore, cụ thể INSEAD Chicago Graduate School of Business Đại học Chicago (McNutty, 2000) Trường INSEAD Asia cung cấp đầy đủ dịch vụ hoạt động châu Âu (Fontainebleau) Trường Chicago Graduate School of Business thành lập vào tháng năm 2000, trường kinh doanh thành lập sở châu Á, châu Âu Mĩ Sau số trường khác thành lập Singapore 3.3 Chính sách giáo dục NCL Quy định luật GDĐH NCL Năm 1991, Bộ Thương mại Cơng nghiệp Singapore giới thiệu sách quốc tế hóa giáo dục thơng qua Kế hoạch kinh tế chiến lược, xác định Singapore cần phải tăng cường “nguồn nhân lực” hữu chuyển nhà nước thành “thành phố tồn cầu” Một sách quan trọng đưa để đạt mục đích cho phép Singapore tự phát triển thân thành trung tâm học tập quốc tế (Gopinathan, 1997) Năm 2002, kế hoạch chi tiết “Ngơi nhà giáo dục tồn cầu” khởi xướng để nâng cao khát vọng Singapore hướng tới trở thành trung tâm giáo dục, mời trường đại học nước ngồi có uy tín thiết lập chi nhánh Singapore; tiếp thị Singapore thành phố sơi động có tính quốc tế cho giáo dục nước ngoài; tuyển dụng sinh viên tài từ nước láng giềng; mở không gian cho khu vực NCL để cung cấp chương trình học quốc tế xuyên quốc gia cách để đa dạng hóa (và “tồn cầu hóa”) GDĐH (Cheng, 2013) Theo chương trình, đến năm 2012, Singapore hi vọng thu hút 150.000 sinh viên nước ngoài, số gần gấp ba lần tổng số sinh viên năm 2002 (Underhill, 2006) Tháng 9-2009, Quốc hội Singapore thông qua Luật Giáo dục NCL nhằm tăng cường khung pháp lí cho lĩnh vực giáo dục NCL, khu vực phát triển nhanh chóng song 19 Tập 16, Số (2019): 187- TẠP CHÍ KHOA HỌC - Trường ĐHSP song với khu vực công Theo Luật Giáo dục NCL, Bộ Giaó dục thành lập Hội đồng quản trị độc lập, Hội đồng giáo dục NCL, với quyền lập pháp để thực thi hành khung pháp lí Cơ chế đảm bảo chất lượng GDĐH NCL + Cơ chế Đảm bảo chất lượng GDĐH NCL nước Hiện tại, chế Đảm bảo chất lượng (ĐBCL) GDĐH NCL công lập Singapore khác Điểm đặc biệt Singapore hệ thống đảm bảo chất lượng đơn vị cung cấp dịch vụ giáo dục NCL phát triển khơng theo khung sách giáo dục mà theo khung sách cơng nghiệp Spring Singapore, tổ chức đảm bảo chất lượng cho ngành công nghiệp, điều hành chương trình ĐBCL có tên Singapore Quality Class (SQC) cho tổ chức giáo dục NCL, theo sáng kiến Ban Phát triển kinh tế SQC chương trình ĐBCL cho tổ chức cơng nghiệp nói chung, theo mơ mơ hình chất lượng quốc gia Baldrige Mĩ Giao thức thiên định hướng đảm bảo hiệu quản lí tổ chức ĐBCL giáo dục Cơ chế đánh giá dựa bảy khía cạnh: lãnh đạo, lập kế hoạch, thơng tin, quy trình, người, khách hàng kết (CaseTrust, 2008) Đây hệ thống tự nguyện, tỉ lệ trường tư tham gia cao, phần nhờ mà q trình xử lí thị thực cho sinh viên diễn nhanh chóng phần để cạnh tranh thúc đẩy số sở đào tạo đại học NCL tìm kiếm tiêu chuẩn bổ sung chất lượng để phân biệt với sở đào tạo đại học NCL chất lượng thấp (Lim, 2010) Tuy nhiên, SQC khơng bảo vệ phúc lợi tài sinh viên quốc tế theo học sở GDĐH NCL (Lim, 2010) Kết là, phủ Singapore giới thiệu CaseTrust cho tổ chức giáo dục NCL để bảo vệ đầu tư sinh viên vào GDĐH NCL trường phải đối mặt với khả phá sản Tuy nhiên, hệ thống khơng hồn tồn bảo vệ quyền lợi học tập sinh viên, khơng kêu gọi kiểm tốn chất lượng học tập sở đào tạo đại học NCL (Lim, 2010) Vì vậy, phủ Singapore thay CaseTrust mơ hình khác EduTrust Sự phát triển mơ hình EduTrust lần cơng bố vào năm 2008, dường phương pháp kiểm định trường ĐH NCL theo tiêu chuẩn học thuật Để kiểm soát tốt chất lượng trường đại học liên kết nước ngồi, phủ Singapore đưa đề án EduPlus Theo chương trình này, tổ chức GDĐH NCL yêu cầu phải đáp ứng tiêu chuẩn nghiêm ngặt phủ vấn đề liên quan đến giảng viên, sinh viên, quản trị doanh nghiệp hành + Cơ chế đảm bảo chất lượng chương trình nhập Theo quy định Singapore, chế đảm bảo chất lượng (ĐBCL) chương trình nhập tuân thủ chế nước xuất giáo dục Ví dụ, Cơ quan Chất lượng 19 Phạm Thị TẠP CHÍ KHOA HỌC - Trường ĐHSP trường đại học Úc thành lập vào năm 2000 đánh giá tất trường đại học Úc, bao gồm hoạt động nước ngồi họ Khi ngày nhiều mơ hình ĐBCL phát triển áp dụng giới, trường đại học công nước xuất lớn phải đối mặt với sức ép từ phủ họ trách nhiệm Kết là, nhiều trường đại học xuất chương trình bắt đầu giới thiệu biện pháp quản lí chất lượng họ cho đối tác trường ĐH NCL 3.4 Thực trạng hoạt động xu phát triển trường đại học NCL Chương trình đào tạo Dữ liệu gần Bộ Giáo dục năm 2009 cho thấy tất sinh viên toàn thời gian, khoảng 34% theo học trường đại học, 47% trường cao đẳng, 16% Viện Giáo dục kĩ thuật, 3% hai trường nghệ thuật Trong số này, khoảng 30% ghi danh vào chương trình khoa học kĩ thuật, 20% quản trị kinh doanh, 15% công nghệ thông tin, 10% mĩ thuật ứng dụng, 7,5% cho ngành khoa học nhân văn khoa học xã hội, khoa học y học Đây số liệu thống kê cho toàn hệ thống giáo dục Singapore mà khơng có tách biệt đại học cơng lập hay NCL Chưa có phân tích chi tiết đầy đủ hệ thống GDĐH NCL Singapore chương trình đào tạo trường đại học NCL Tuy nhiên, theo Tan (2006), chương trình chủ yếu trường đại học NCL bao gồm quản trị kinh doanh công nghệ thông tin (Tan, 2006) Còn UniSIM trường tiếng đào tạo chương trình học bán thời gian có hợp tác chặt chẽ với ngành cơng nghiệp, giáo dục họ có “sự cân tốt lí thuyết thực tế” (Yung, 2012) * Chi phí Chi phí GDĐH NCL Singapore cao so với hầu hết cơng dân ASEAN khác Ba mơ hình trường NCL Singapore có ba mơ hình chi phí tương ứng Nếu nhà nước tài trợ UniSIM, chi phí học thấp so với trường hợp khơng nhà nước tài trợ Chí phí có khác biệt cơng dân Singapore, người dân cư trú dài hạn sinh viên quốc tế * Cơ sở vật chất Khơng giống mơ hình nước khác giới, phủ Singapore cung cấp kinh phí đáng kể cho số trường đại học NCL Viện Quản trị Singapore (được thành lập nhóm giám đốc điều hành quản lí cấp cao), Nanyang Academy of Fine Arts, LaSalle Singapore Airlines College of the Arts (Tan, 2006) xây dựng sở vật chất Ngồi ra, phủ cung cấp hỗ trợ tài sở hạ tầng cho tổ chức dân tộc NCL để khuyến khích họ thành lập trường đại học (Tan, 2006) Đối với sở nước Singapore, họ nhận hỗ trợ phủ Singapore Chính phủ nhắm đến nhà cung cấp dịch vụ cao cấp để liên kết với trường nước sử dụng ưu đãi như: giá đất giảm cho sở dạy học trường, hỗ trợ tài cho dự án nghiên cứu, hội thảo, học bổng Ngoài ra, để thu hút tổ chức giáo 19 Tập 16, Số (2019): 187- TẠP CHÍ KHOA HỌC - Trường ĐHSP dục nước ngồi, phủ thơng qua giá đất cạnh tranh cho GDĐH Khoảng 90 đất dành cho mục đích 3.5 Thách thức Nhận thức chất lượng thấp Theo Cheng (2013), Singapore, học tập trường đại học công lập xem đường 'mong muốn' 'an toàn' hướng tới tương lai thành công Điều trường đại học công lập nước nhận nhiều tài trợ Nhà nước, có lịch sử lâu đời tự hào với danh tiếng học thuật xuất sắc so với trường ĐH NCL Trong đó, sinh viên theo học sở NCL thường coi có lực học tập yếu (yêu cầu đầu vào cạnh tranh), có nhóm GDĐH NCL có uy tín phủ Singapore mời tham gia phần dự án để trở thành Ngơi nhà giáo dục tồn cầu Các bạn trẻ thuộc tầng lớp trung lưu có xu hướng chọn học đại học sở NCL; việc thường xem trải nghiệm giáo dục 'hạng hai' so sánh với trường đại học công lập địa phương Theo Yeo Ho (2014), GDĐH NCL cụm từ “phân biệt” Singapore Ngồi có tác động tương tự cho hệ thống phân cấp văn hóa lên trường Những thách thức khác Trong Singapore thu hút ngày tăng số lượng sinh viên nước năm, vấn đề lên tổ chức giáo dục Singapore khơng hồn tồn đánh giá cao hiểu khía cạnh khác thị trường phát triển (Chia, 2011) Nhiều người số sinh viên có nguồn gốc từ nước láng giềng Đơng Nam Á, Đông Á, Nam Á, châu Phi, Trung Đông Càng ngày, tổ chức GDĐH NCL Singapore phải đối mặt với thách thức chưa có trước: tuyển sinh tăng, giảm vốn, số lượng sinh viên nước ngồi mở rộng, nhu cầu ngành cơng nghiệp thay đổi nhanh chóng quy định pháp luật dẫn đến cạnh tranh tăng tổ chức giáo dục (Chia, 2011) Vào năm 2010, có 1000 tổ chức giáo dục NCL Singapore phép nhận học sinh nước (the Straits Times, 2010, tr B12) 3.6 Đại học khơng lợi nhuận lợi nhuận Các trường địa phương Các trường ĐH NCL phủ tài trợ hầu hết trường phi lợi nhuận Họ cần phải đăng kí trở thành thành viên Tổ chức phục vụ cộng đồng (IPC) Tổ chức tổ chức từ thiện nhà nuớc công nhận Trường tổ chức phát hành chứng từ khấu trừ thuế vào số tiền đóng góp Việc giảm thuế hành 250% số tiền quyên góp Để hội đủ điều kiện trở thành tổ chức phục vụ cộng đồng, tổ chức từ thiện phải cam kết cống hiến phục vụ nhu cầu cộng đồng Singapore khơng phân biệt chủng tộc, tín ngưỡng, hay tơn giáo Các trường nước Các sở giáo dục nước ngồi Singapore khơng chịu trách nhiệm quản lí phủ Singapore, ngoại trừ họ phải đủ điều kiện hoạt động theo quy định 19 Phạm Thị TẠP CHÍ KHOA HỌC - Trường ĐHSP phủ Họ dường sở đào tạo lợi nhuận hoạt động theo chế thị trường Chỉ có sở nước ngồi Embry–Riddle Asia thành lập Singapore năm 2011 xem trường phi lợi nhuận Nó sở trường Embry-Riddle Aeronautical University có trụ sở Mĩ, hoạt động theo mơ hình Mĩ Bài học cho Việt Nam Có ba mơ hình trường đại học NCL Singapore Mơ hình thứ trường NCL phủ tài trợ, chúng trường đại học nước Mơ hình thứ hai trường đại học nước không phủ tài trợ Ba GDĐH nước ngồi Singapore, tạo thành hệ thống giáo dục xuyên biên giới đảo quốc Ở Việt Nam có ba mơ hình chưa hình thành rõ nét thiếu khung pháp lí Cả ba giai đoạn thử nghiệm Nhà nước hỗ trợ trường ĐH NCL sở hạ tầng chưa có trưịng ĐH NCL Việt Nam cơng nhận khơng lợi nhuận Sự đa dạng mơ hình phát triển GDĐH NCL Singapore vấn đề phủ Việt Nam xem xét Các trường NCL phủ Singapore tài trợ trường đăng kí hoạt động khơng lợi nhuận Điều giúp tránh tranh luận đầu tư cơng sở hữu tư nhân Chính sách trội Singapore quốc tế hóa GDĐH hay giáo dục xuyên biên giới Đây xu hướng phát triển giới Tuy nhiên, họ có nguồn lực sách rõ ràng với uy tín chất lượng giáo dục đại học môi trường đầu tư hẳn Việt Nam Trong vấn đề này, phủ Việt Nam cần xác định xu hướng quốc tế hóa phù hợp với tình hình Việt Nam, từ có kế hoạch thực khả thi Về mặt sách, ngơi nhà giáo dục tồn cầu Luật Giáo dục NCL hai sách tác động đến hình thành phát triển giáo dục NCL Singapore Hội đồng giáo dục NCL quan nhà nước quản lí vấn đề liên quan đến GDĐH NCL Singapore, Khung đăng kí nâng cao hệ thống chứng nhận chất lượng EduTrust hai chế đảm bảo chất lượng GDĐH NCL Singapore Để kiểm soát tốt chất lượng trường đại học liên kết nước ngồi, phủ Singapore đưa đề án EduPlus Đối với sở giáo dục nước ngồi khơng có can thiệp hình thức Singapore, sở tuân thủ chế ĐBCL riêng họ Việt Nam thiếu vắng khung pháp lí rõ ràng hỗ trợ phát triển bền vững GDĐH NCL chưa có biện pháp hiệu giám sát chất lượng Singapore có hai hệ thống ĐBCL riêng cho GD công lập NCL riêng trường quốc tế Hiện nay, Việt Nam có hệ thống kiểm định chất lượng giáo dục bắt đầu triển khai rộng rãi năm gần Tuy nhiên, tính hiệu hệ thống chưa xã hội thừa nhận gây nhiều tranh luận mạng truyền thơng báo chí Việt Nam thời gian vừa qua Dường Singapore không đối mặt với thách thức với GDĐH NCL nước khác nơi mà giáo dục NCL phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu nhu cầu cấp thiết xã hội (loại loại theo phân loại Levy, 1986) Singapore có phân biệt chất lượng trường đại học công lập NCL Điều nhờ sách 19 Tập 16, Số (2019): 187- TẠP CHÍ KHOA HỌC - Trường ĐHSP Singapore việc hướng Singapore trở thành Ngôi nhà giáo dục toàn cầu, với đẳng cấp GDĐH quốc tế quốc tế hóa giáo dục Mặt chung chất lượng giáo dục có lẽ vấn đề lớn Việt Nam Việt Nam trường đại học lọt vào danh sách 350 trường đại học tốt châu Á năm 2018 theo xếp hạng Times Higher Education (THE) GDDH NCL chủ yếu thuộc nhóm theo phân loại Levy (1986) Đối với đối tượng đủ điều kiện hưởng trợ cấp phủ, dù học trường công lập hay NCL (một số trường phủ tài trợ) hưởng chế độ Trường đại học NCL lợi nhuận hay khơng lợi nhuận thân trường định Nếu khơng lợi nhuận, họ đăng kí thành viên tổ chức phục vụ cộng đồng Bản chất lợi nhuận hay khơng lợi nhuận chi nhánh giáo dục nước Singapore phụ thuộc vào chi nhánh họ Ở đây, thấy Singapore xác định rõ ràng hỗ trợ phủ cho GDĐH NCL cần thiết Các nghiên cứu sâu điều kiện giúp Việt Nam đưa sách hợp lí đầu tư hỗ trợ cho GDĐH NCL Kết luận Bài viết tập trung phân tích mơ hình phát triển giáo dục đại học ngồi cơng lập Singapore nhằm cung cấp sở lí luận cho nỗ lực cải cách GDĐH Việt Nam, cụ thể sách liên quan đến GDĐH ngồi cơng lập mà Singapore điển hình khu vực mơ hình phát triển, xu quốc tế hóa sách hỗ trợ phủ Các nghiên cứu khác mơ hình phát triển giáo dục đại học ngồi cơng lập số nước khác Trung Quốc hay Malaysia, với việc phân tích sách thực trạng phát triển giáo dục đại học NCL Việt Nam cần thiết để giúp nhà hoạch định sách Việt Nam xây dựng điều chỉnh sách nhằm thúc đẩy phát triển bền vững giáo dục đại học công lập Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO bố quyềnhigher lợi: Táceducation giả xác nhận khơng có xung quyền lợi Cao, Y.Tuyên (2008) Private andhoàn the toàn labor market in đột china: institutional management efforts and initial employment outcomes PhD dissertation, State University of New York, Albany, NY, Educational Administration and Policy Studies Cao, Y & Li, X (2014) Quality and quality assurance in Chinese private higher education: A multi-dimensional analysis and a proposed framework Quality Assurance in Education, 22(1), 65-87 Cheng, Y (2013) Private Higher Education in Globalising Singapore: Tensions and Debates Available at https://chengyien.wordpress.com/2013/02/23/private-higher-education-inglobalising-singapore-tensions-and-debates/ Chia, S A (2011) A Study of the factors influencing students’ selection of a private educational institution in Singapore and the marketing implications for the institution SIBR Coulson, A J (1999) Market education: The unknown history New Brunswick, NJ: Transaction Books 19 Phạm Thị TẠP CHÍ KHOA HỌC - Trường ĐHSP EDB Singapore (2012) Education Industry: Facts and Figures Economic Development Board Homepage EDB Singapore (2003) Mark of excellence for private education providers Singapore Quality Class factsheets EnterpriseOne, Singapore (2009) Private education recent education trends & future developments Singapore: the author Garrett, R (2005) The rise and fall of transnational higher education in Singapore International Higher Education, Spring, 1-3 Gopinathan, S (1997) Educational development in a strong-developmentalist state: The Singapore experience In W Cummings & N McGinn (Eds.) International handbook for development and education, 587-605 New York: Gardland Press Havergal, C (August, 2015) African higher education must 'prioritise public mission over private gain’ The Times Higher Education, Available at https://www.timeshighereducation.com/news/african-higher-education-mustprioritise-public-mission-over-private-gain Ho, A.L (2007) Singapore on track to be Global Schoolhouse The Straits Times, 24 March Levy, D C (1986) Higher education and the state in Latin America: Private challenges to public dominance Chicago: The University of Chicago Press Levy, D C (2010) East Asian private higher education: reality and policy Washington, D.C.: World Bank Flagship Project on East Asia Levy, D.C (2009) For-profit versus nonprofit private higher education International Higher Education (54) Doi: https://doi.org/10.6017/ihe.2009.54.8414 Lim, F.C.B (2010) Do too many rights make a wrong? A qualitative study of the experiences of a sample of Malaysian and Singapore private higher education providers in transnational quality assurance Quality in Higher Education, 16(3), 211-222 Mara, L M A R (2001) Education development plan for Malaysia 2001-2010 Available online at: maranet.mara.gov.my/Perancangan_&_Dasar/EduDev2001-2010-ExecSummary.pdf (Retrieved 14 March, 2016) McNutty, S (2000) Singapore aims to be centre of advanced academic excellence Financial Times, 23 August, p Min, S., Khoon, C.C & Tan, B.L (2012) CaseTrust Department, 2008 CaseTrust for Education Information and Application Kit Ministry of Trade and Industry (2002a) Panel recommends global schoolhouse concept for motives, expectations, perceptions and satisfaction of international students pursuing private higher education in Singapore Ministry of Trade and Industry (2002b) Executive summary – developing Singapore’s education industry Singapore: the author Mok, K.H (2008) Singapore's global education hub ambitions International Journal of Educational Management, 22(6), 527-546 Pachuashvili, M (April, 2006) The politics of educational choice: Explaining the diversity in post- communist higher education policy choices Paper presented at the First Annual Doctoral Conference, Central European University, Hungary Tan, J (2006) Singapore In Higher Education in South-East Asia Bangkok: UNESCO, SEAMEORIHED 19 Tập 16, Số (2019): 187- TẠP CHÍ KHOA HỌC - Trường ĐHSP Tan, P.T.N.C (2010) The Singapore Global Schoolhouse: An analysis of the development of the tertiary education landscape in Singapore International Journal of Educational Management, 24(3), 178-188 The Straits Times (May, 2010) Major Private Schools on Growth Path Underhill, W (2006) Sowing Seeds Newsweek, August 21/August 28, pp 44-47 UNESCO (2010) Global education digest 2010 Canada: UNESCO-UIS Yeo, A & Ho, D (2014) Taking the stigma out of private tertiary education Available at http://www.todayonline.com/commentary/taking-stigma-out-private-tertiary-education Yung, A (2012) Higher education participation rate to rise to 40% by 2020 Available at: http://www.universityworldnews.com/article.php?story=20120828165518283 Ziguras, C (2003) The impact of the GATS on transnational tertiary education: comparing experiences of New Zealand, Australia, Singapore and Malaysia The Australian Educational Researcher, 30(3), 89-109 MODELS AND DEVELOPMENT TRENDS OF PRIVATE HIGHER EDUCATION SECTOR IN SINGAPORE Pham Thi Huong Institute of Education Research – Ho Chi Minh City University of Education Corresponding author: Email: huong.pham@ier.edu.vn Received: 28/02/2018; Revised: 05/01/2019; Accepted: 17/01/2019 ABSTRACT Despite a history of more than 20 years in Vietnam, models of private universities have recently become the focus of public debate This article aims to study the theoretical background of models and development of the private Higher Education sector in Singapore It contributes to the knowledge of development trends of this sector in Singapore and offers recommendations for Vietnam in making government policies and strategies for the sustainable development of private universities Keywords: models, private higher education, cross-border higher education, Singapore CÁC SỐ TẠP CHÍ KHOA HỌC SẮP TỚI: Tập 16, Số (2019): Khoa học xã hội nhân văn Tập 16, Số (2019): Khoa học tự nhiên công nghệ Tập 16, Số (2019): Khoa học giáo dục Ban biên tập Tạp chí Khoa học mong nhận trao đổi thông tin đơn vị bạn bạn đọc thường xuyên cộng tác vở, góp ý xây dựng 20 ... trường đại học đẳng cấp giới (WCU), trường đại học địa phương, trường đại học NCL (Ministry of Trade and Industry, 2002b) + Các trường đại học đẳng cấp giới Các trường đại học đẳng cấp giới trường. .. Bài học cho Việt Nam Có ba mơ hình trường đại học NCL Singapore Mơ hình thứ trường NCL phủ tài trợ, chúng trường đại học nước Mơ hình thứ hai trường đại học nước khơng phủ tài trợ Ba GDĐH nước Singapore, ... Những trường chiếm thị trường lớn Đại học Mở UK, Đại học London, Đại học RMIT, Đại học Monash Đại học Curtin (Ziguras, 2003) Chương trình đào tạo từ xa độc quyền trường 19 Phạm Thị TẠP CHÍ KHOA HỌC