Luận văn quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản (từ nguồn oda) trên địa bàn tỉnh quảng trị

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Viết tắt Ý nghĩa ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á ĐT Đầu tƣ ĐTPT Đầu tƣ phát triển ĐTXD Đầu tƣ xâ dựng ĐTXDCB Đầu tƣ xâ dựn EU Liên minh Châu Âu GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KH - ĐT Kế hoạch – Đầu tƣ 10 KT-XH Kinh tế - Xã hội 11 QLNN Quản lý nhà nƣớc 12 TSCĐ Tài sản cố định 13 UBND Ủy ban nhân dân 14 XDCB Xây dựn 15 XD Xây dựng 16 XH Xã hội 17 WB Ngân hàng Thế giới vii DANH MỤC CÁC BẢNG trang Bảng 1.1: Quy mô vốn ODA ký kết vốn đối ứng tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011 - 2016 .39 Bản 1: Tình hình tăn trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Trị i i đoạn 2016 - 2018 .48 Bản 2: Tình hình đầu tƣ xâ dựn từ vốn ODA địa bàn Quảng Trị i i đoạn 2016 - 2018 50 Bản 3: Đánh iá tình hình thực hi n dự án i i đoạn 2016 - 2018 59 Bảng 2.4: Tình hình tốn vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị i i đoạn 2016-2018 .67 Bảng 2.5: Tình hình giám sát, tra, kiểm toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị i i đoạn 2016-2018 69 viii DANH MỤC CÁC HÌNH trang Hình 1: Vị trí đị lý tỉnh Quản Trị .43 Hình 2: Cơ cấu máy quản lý ODA Phòng Kinh tế Đối ngoại - sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Quảng Trị 55 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ trang Biểu đồ 1: Cơ cấu vốn ODA cam kết i i đoạn 2016 - 2018 51 Biểu đồ 2: Cơ cấu theo n ành, lĩnh vực dự án ODA ký kết i i đoạn 2016 - 2018 56 ix MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Vi t Nam, nguồn vốn ODA có vai trị to lớn công cải cách kinh tế xã hội Các hoạt động triển h i đầu tƣ từ nguồn vốn nà đ n trở thành phận thiếu nhiều n ành, lĩnh vực kinh tế mà hết trình nâng cấp phát triển sở hạ tầng Vi t Nam Trong nhữn năm qu , hoạt độn đầu tƣ xây dựn đƣợc xem nhƣ địn bẩy quan trọn ích thích tăn trƣởng nƣớc nói chung tỉnh Quảng Trị nói riêng Tỉnh Quảng Trị sử dụng nguồn vốn ODA vào đầu tƣ xây dựn lớn với nỗ lực th tế - xã hội, góp phần đán đổi tranh kinh ể công phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nhiều cầu, nhiều tuyến đƣờn , hu dân cƣ, nhà thu nhập thấp đƣợc hình thành từ nguồn vốn ODA, bƣớc đầu góp phần vào vi c hình thành sở hạ tần ĩ thuật đồng phát triển tỉnh Quảng Trị Bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, hoạt động quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA tỉnh Quảng Trị v n tồn hạn chế nhƣ: Một số chế sách chƣ ph hợp, thiếu chƣ đồng bộ; Kế hoạch phân bổ vốn chƣ hợp lý; Giải ngân vốn đầu tƣ ODA chậm, cơng tác tốn chƣ ịp thời; Cơn tác iám sát, th nh tr chƣ phát hu đƣợc hi u quả, d n đến thất thốt, lãng phí vốn củ Nhà nƣớc cũn nhƣ làm iảm hi u nguồn vốn ODA Từ tồn nói trên, vi c tăn cƣờng quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA tỉnh Quảng Trị cần thiết, nhằm nâng cao hi u đầu tƣ, chống thất thoát lãng phí, dàn trải nợ đọng vốn đầu tƣ từ nguồn ODA thực hi n tốt chủ trƣơn củ Đản , Nhà nƣớc đề thời gian tới - thực hi n nghiêm túc cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu cơng, thực hành sách tiết ki m Đâ vấn đề quan trọng cần đƣợc nghiên cứu mặt lý luận thực ti n Xuất phát từ nhữn phân tích nêu trên, đề tài: “Quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng (từ nguồn ODA) địa bàn tỉnh Quảng Trị” đƣợc chọn làm luận văn thạc sĩ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xung quanh vấn đề quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhƣng cơng trình nghiên cứu khía cạnh khác Trong q trình tìm hiểu, nghiên cứu đề tài với khả năn mình, tác giả có hội tiếp cận, tham khảo số cơng trình nghiên cứu có liên qu n đến đề tài nhƣ sau: - Luận án tiến sỹ kinh tế “Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng địa bàn Hà Nội” Nguy n Thị Hoàn O nh, Trƣờn Đại học Thƣơn mại, 2006, n hiên cứu hoạt động quản lý nguồn vốn ODA qua khảo sát thực ti n trình triển khai dự án ODA kết cấu hạ tần đô thị (chủ yếu tron lĩnh vực i o thôn đô thị, cấp n, chiếu sáng công cộng, cấp nƣớc, v sinh mơi trƣờng) Hà Nội khoảng thời gian 20 năm (1985 - 2005) Tác giả phân tích hoạt động quản lý ODA đâ b o ồm khâu kêu gọi, thu hút tổ chức triển khai dự án ODA Những phân tích tác giả kế thừ tron đề tài nghiên cứu, nhiên giải pháp tác giả Nguy n Thị Hoàng Oanh chủ yếu hƣớn đến cấp ngành có liên quan Hà Nội vi c quản lý ODA dành cho sở hạ tầng - Luận văn thạc sỹ "Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức địa bàn tỉnh Quảng Trị" Nguy n Vi t Hà - Trƣờn Đại học Kinh tế Huế, năm 2015 Đề tài tập trung nghiên cứu sở lý luận quản lý dự án đầu tƣ xâ dựn nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức, phân tích thực trạng nguyên nhân thực hi n công tác đầu tƣ xâ dựn khơng hi u Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thi n h thống quản lý dự án đầu tƣ xâ dựn sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức địa bàn tỉnh Quảng Trị Những phân tích tác giả kế thừa đề tài nghiên cứu, nhiên giải pháp tác giả Nguy n Vi t Hà chủ yếu hƣớn đến vận động thu hút nguồn vốn, giải pháp quy hoạch đô thị, hoàn thi n máy quản lý năn lực cán B n QLDA, … nhóm giải pháp quản lý thực hi n chƣơn trình, dự án XDCB sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức - Bài báo Thạc sỹ Hồng Ngọc Âu - Học vi n Hành Quốc gia “Bàn thêm quản lý nguồn vốn ODA Việt Nam” Tạp chí Khoa học xã hội Vi t Nam Nguồn vốn vi n trợ phát triển thức (ODA) đặt dấu ấn nhiều lĩnh vực, cơng trình nhiều vùng miền củ đất nƣớc t , đồng thời góp phần ổn định cải thi n kinh tế vĩ mô Khôn bối cảnh kinh tế Thế giới cịn gặp nhiều hó hăn nhƣ hi n nay, mà vấn đề chuyển gi i đoạn sách cho vay nhà tài trợ ODA, vi c nghiên cứu đánh iá hi u khoản vốn vay ODA Vi t N m đ n đặt vấn đề cấp bách - Luận án tiến sỹ kinh tế “Những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam” củ Vũ Thị Kim O nh, Đại học Ngoại thƣơn Hà Nội, 2002, tác giả nêu nhiều giải pháp nhằm nâng cao khả năn sử dụng ODA Vi t Nam Do phạm vi nghiên cứu củ đề tài nên tác giả Vũ Thị Kim Oanh chƣa nghiên cứu sâu giải pháp dành cho lĩnh vực sử dụng vốn ODA (nhƣ giao thông vận tải) giải pháp đƣa cũn giải pháp chung nhằm nâng cao khả năn sử dụng ODA - Luận án tiến sỹ kinh tế “Thu hút sử dụng vốn nước xây dựng kết cấu hạ tầng ngành giao thông vận tải Việt Nam”, Bùi Nguyên Khánh, Trƣờn Đại học Ngoại thƣơn , 2002, n hiên cứu vai trò, tầm quan trọng hai nguồn vốn ODA FDI xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Vi t N m i i đoạn từ 1995 đến 2001 cụ thể đƣờng bộ, đƣờn sôn , đƣờng sắt, đƣờng biển đƣờng hàng không Từ tác giả đề xuất giải pháp tăn cƣờng thu hút sử dụng vốn FDI ODA giao thông vận tải Vi t N m Do đề tài đƣợc thực hi n vào năm 2002 nên chƣ đƣợc cập nhật n Hơn nữa, số giải pháp đề xuất tác giả nâng cao thu hút sử dụng ODA v n cần thiết bối cảnh hi n nay, cần đƣợc tiếp tục đƣa - Luận văn thạc sỹ kinh tế "Thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển nông nghiệp nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Bình" Hồng Thị Li u, Trƣờn Đại học Kinh tế Huế, 2013, n hiên cứu thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA phát triển nông nghi p nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Bình từ đƣ r iải pháp nhằm nâng cao hi u quản lý sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển nông nghi p nơng thơn địa bàn tỉnh Quảng Bình Nơng nghi p, nông thôn lĩnh vực xây dựn tác iả muốn tìm hiểu thêm vi c sử dụng quản lý vốn ODA tỉnh Quản Bình để rút học kinh nghi m bổ sung vào giải pháp đề tài - “Những giải pháp chủ yếu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức cơng trình giao thơng Việt Nam”, tác giả Nguy n Quang Vinh, Luận văn thạc sỹ, Học vi n trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2012 Tác giả làm rõ vấn đề lý luận ODA, sử dụng ODA trình i o thơn , đánh iá tình hình sử dụn ODA đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng hi u ODA phát triển cơng trình giao thơng ỏ Vi t Nam thời gian tới - Đề tài Trần Đức Minh “Phân tích thực trạng đề xuất giải pháp cải thiện công tác quản lý dự án vay vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn Ngân hàng Thế giới Tập đoàn Điện lực Việt Nam” Luận văn Thạc sĩ khoa học, trƣờn Đại học Bách khoa Hà Nội Đề tài tập trung nghiên cứu số sở lý luận công tác quản lý dự án sử dụng nguồn vốn v ODA tron chủ yếu sâu vào dự án sử dụng nguồn vốn Ngân hàng Thế giới Vận dụng nhữn sở để phân tích thực trạng tình hình quản lý thực hi n dự án n sử dụng nguồn vốn Ngân hàng Thế giới nhữn năm qu EVN, từ tìm hiểu nguyên nhân chủ yếu làm giảm hi u công tác QLDA dự án sử dụng vốn ODA đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác QLDA sử dụng vốn ODA EVN N oài r , liên qu n đến vấn đề luận văn n hiên cứu cịn có viết đăn tạp chí chu ên n ành nhƣ Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, tạp chí Tài chính, tạp chí Ngân quỹ Quốc i … Các cơng trình nghiên cứu đƣợc nghiên cứu công bố, với mức độ khác nhau, có liên qu n đến cơng tác quản lý vốn đầu tƣ từ nguồn ODA có chung nhận định hi u đầu tƣ xâ dựng thấp nguyên nhân chủ trƣơn đầu tƣ hôn đún , thời gian thực hi n đầu tƣ chậm, thất thốt, lãn phí, đầu tƣ dàn trải, đầu tƣ hép ín,…Các trình nói thƣờn đề cập đến khía cạnh, óc độ, phạm vi khơng gian thời gian khác nhau,…cả lý thuyết, thực ti n, dự báo định hƣớn liên qu n đến vốn đầu tƣ từ nguồn ODA đánh giá hi u vốn đầu tƣ Tu nhiên chƣ công trình nghiên cứu sâu quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp hồn thi n cơng tác quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Để đạt đƣợc mục đích trên, luận văn có nhữn nhi m vụ chủ ếu s u: - H thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA - Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựn từ nguồn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị, đánh iá mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thi n cơng tác quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựn từ nguồn ODA đáp ứng yêu cầu đ n đặt r tron i i đoạn tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn n hiên cứu vấn đề lý luận thực ti n công tác quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dun : Đề tài nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị Phạm vi hôn i n: Đề tài nghiên cứu nội dung công tác quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xâ dựn địa bàn tỉnh Quảng Trị tron i i đoạn từ 2016 - 2018; giải pháp đề xuất có ý n hĩ đến năm 2020, tầm nhìn đến 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Về sở lý luận Luận văn đƣợc tiến hành nghiên cứu dự sở, tảng lý luận Mác - Lênin chủ n hĩ du vật bi n chứng chủ n hĩ du vật lịch sử Tác giả luận giải vấn đề quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xâ dựn theo tƣ du lo ic bi n chứng mang tính khách quan mối liên h với vấn đề hác liên qu n đến hoạt động quản lý nƣớc đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA Luận văn cũn đƣợc hoàn thành dự qu n điểm, đƣờng lối, chủ trƣơn , sách pháp luật củ Đản Nhà nƣớc Vi t Nam quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu khoa học 5.2.1 Phương pháp thu thập số liệu Luận văn sử dụng nguồn số li u thứ cấp đƣợc thu thập từ nguồn: - Số li u báo cáo tổng hợp hay chi tiết công tác quản lý củ đơn vị quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị nhƣ UBND tỉnh; Sở Tài chính; Sở Kế hoạch Đầu tƣ; Kho bạc tỉnh - Các văn bản, báo cáo, nghị cấp, ngành nguồn số li u thống kê - Các tƣ li u lĩnh vực đầu tƣ XDCB sử dụng nguồn vốn ODA đƣợc đăn tải sách báo, tạp chí, báo cáo tổng kết, kết điều tra tổ chức, viết nhà khoa học, chuyên gia kinh tế, tài li u đăn tải phƣơn ti n thôn tin đại chúng 5.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp Thơng tin sau thu thập đƣợc, tác giả tiến hành phân loại, thống kê theo thứ tự ƣu tiên mức độ quan trọng thơng tin, phân tích, đánh iá xem xét khía cạnh khoa học quản lý nhà nƣớc, quản lý công Các số li u sau thu thập đƣợc nhập vào máy tính tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá Cơng cụ sử dụng cho xử lý tổng hợp là: Máy tính, phần mềm Excel 3.2.4.2 Về công tác đấu thầu Hi n quản lý hoạt độn đấu thầu chún t có Luật Đấu thầu, Luật Đầu tƣ , Nghị định Chính phủ văn hƣớng d n thực hi n Hình thức đấu thầu rộn rãi trở thành phổ biến th thầu hạn chế định thầu nhƣ trƣớc đâ cho đấu Tu nhiên có nghịch lý xảy thực tế hi n tỉnh Quảng Trị tu đấu thầu rộn rãi nhƣn tính cạnh trạnh hi u kinh tế n càn có xu hƣớng giảm dần, chí khơng gói thầu định thầu trƣớc Hi n tƣợng dàn xếp, mua bán nhà thầu trở nên công khai, phổ biến hoạt độn đấu thầu Để khắc phục hạn chế, từn bƣớc hồn thi n tác đấu thầu, cần tập trung thực hi n số bi n pháp sau: - Đâ hâu qu n trọng định đến thành công dự án đầu tƣ, đặc bi t dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA Do đó, tác nhân ban QLDA vấn đề phải đƣợc trọng Tuyển chọn đƣợc cán đấu thầu nhiều kinh nghi m, am hiểu qu trình đấu thầu tron nƣớc quy trình Nhà tài trợ Tron trƣờng hợp ban QLDA chƣ có cán đủ năn lực phải tuyển chọn tƣ vấn hỗ trợ - Ở đị phƣơn , xây dựn đội n ũ cán xét thầu chuyên nghi p nhằm kiểm tra, hỗ trợ dự án trọn điểm - Thƣờn xu ên đào tạo cho cán ban QLDA cán thẩm định công tác đầu thầu tránh kéo dài thủ tục tuyển chọn thầu hôn đủ chuyên môn - Công tác tuyển chọn, đánh nhân năn lực đạo đức công tác đầu thầu phải đƣợc xem trọng Ban QLDA - Đấu thầu phải đƣợc triển khai cơng tâm, minh bạch tuyển chọn đƣợc nhà thầu có đầ đủ năn lực, kinh nghi m - Tron trình đầu thầu cần kiểm tra kỹ nội dung xác thực Hồ sơ mời thầu, phải tiến hành xác minh nội dung không rõ ràng 89 - Q trình đánh iá phải xem xét tổng thể, đƣợc loại nhà thầu lỗi nhỏ - Đẩy mạnh đấu thầu qua mạn theo qu định Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 n 26 thán 11 năm 2013 Quốc hội Thôn tƣ số 04/2017/TT-BKHĐT n 15 thán 11 năm 2017 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ nhằm nâng cao tính minh bạch, cạnh tranh lành mạnh qúa trình tuyển chọn nhà thầu 3.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác thanh, toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn ODA Thứ nhất, toán vốn đầu tư Giải ngân vốn đầu tƣ có vị trí quan trọng hoạt độn đầu tƣ xâ dựn Nó khơng có ý n hĩ vi c giải vấn đề tài cho nhà thầu, vi c đẩy nhanh tốc độ thi công, bàn giao sớm đƣ trình vào h i thác sử dụng mà tác động trực tiếp đến quan h kinh tế tầm vĩ mô Tuy nhiên thực tế hi n tình hình giải ngân vốn đầu tƣ chậm, hi n tƣợng phổ biến toán dồn dập vào thán 12 thán 01 năm s u Để từn bƣớc khắc phục vấn đề cần thực hi n bi n pháp sau: - Trong công tác phân bổ kế hoạch n ân sách hàn năm: Phân bổ đủ vốn đầu tƣ cho công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tƣ, chi phí iải phóng mặt vốn đối ứng (nếu có) để tạo điều ki n thuận lợi thực hi n đầu tƣ xâ dựng giải ngân toán vốn Để khắc phục vấn đề nà điều quan trọng đảm bảo điều ki n ghi kế hoạch theo đún qu định - Yêu cầu chủ đầu tƣ hẩn trƣơn hoàn chỉnh thủ tục phê t thiết kế - dự toán, lựa chọn nhà thầu để sớm khởi công xây dựng Khi có khối lƣợng hồn thành phải tổ chức nghi m thu lập hồ sơ th nh toán ịp thời - Cơ qu n cấp phát toán phải bảo đảm th nh toán đún tiến độ thời i n qu định Thực hi n nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát Khắc 90 phục nghịch lý Nhà nƣớc có vốn, chủ đầu tƣ nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm tr Mặt khác phải ý nân c o năn lực chuyên môn ý thức trách nhi m cho cán toán vốn để có điều ki n đáp ứng yêu cầu chất lƣợng quản lý thời gian giải công vi c Nghiêm cấm thái độ sách nhi u, cửa quyền cán toán vốn - Nâng cao chất lƣợng thẩm tra hồ sơ th nh toán vốn: Qua thực ti n cho thấy, vi c kiểm tra, kiểm sốt phiếu iá th nh tốn có ý n hĩ lớn để n ăn ngừa thất thoát lãng phí quản lý đầu tƣ xâ dựng - Thiết lập đƣờn dâ nón để xử lý kịp thời vƣớng mắc q trình tốn vốn Xử phạt nghiêm minh trƣờng hợp đơn vị chủ đầu tƣ cán tốn vốn Kho bạc có thái độ sách nhi u cửa quyền, dìm hồ sơ th nh tốn nhà thầu khơng có lý đán để làm ƣơn chấn chỉnh kỷ cƣơn tron quản lý tốn vốn đầu tƣ Thứ hai, cơng tác tốn dự án hồn thành Quyết tốn vốn đầu tƣ dự án hoàn thành khâu cuối chuỗi quy trình quản lý vốn đầu tƣ để cơng nhận tính hợp pháp, hợp lý sử dụng vốn đầu tƣ tạo sản phẩm XDCB hoàn thành Làm tốt cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành giải pháp tài quan trọn để n ăn n ừa thất lãng phí, nâng cao hi u sử dụng vốn đầu tƣ Để nâng cao hi u sử dụng vốn đầu tƣ từ nguồn vốn n ân sách địa phƣơn , tron tác qu ết tốn cần có giải pháp chấn chỉnh, hoàn thi n nhƣ s u: - Tăn cƣờng tập huấn chế độ sách liên qu n đến quản lý, toán vốn đầu tƣ để nân c o năn lực trách nhi m chủ đầu tƣ - Rà sốt, ki n tồn đội n ũ cán thẩm tra toán dự án hồn thành qu n tài cấp - Tăn cƣờng kiểm tr đôn đốc, thực hi n xử phạt n hiêm đơn vị chủ đầu tƣ, nhà thầu vi phạm cơng tác tốn 91 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ nguồn ODA Đâ côn vi c cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục có trọng tâm, trọn điểm nhằm sớm phát hi n sai phạm để xử lý, n ăn n ừa thất lãng phí, nâng cao hi u sử dụng vốn đầu tƣ Do vậy, phải tăn cƣờng công tác tra, kiểm tr hoạt độn đầu tƣ XDCB, cụ thể: - Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với iám định đầu tƣ, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tƣ có ph hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tƣ hôn , hâu thực hi n khai thác dự án có đún trình tự, thủ tục theo luật định khơng Từ nêu r ết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý hâu dự án vi phạm pháp luật - Thực hi n iám sát, đánh iá đầu tƣ xâ dựn tất dự án đầu tƣ xâ dựn địa bàn huy n có sử dụng vốn Nhà nƣớc từ 30% tổng mức đầu tƣ trở lên Tăn cƣờng giám sát cộn đồn , đồng thời phát hi n nhữn sơ hở tron văn pháp luật đầu tƣ XDCB để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sử đổi cho phù hợp, phục vụ cơng tác quản lý đầu tƣ XDCB có hi u quả, n ăn ngừa thất lãng phí 3.2.7 Một số giải pháp khác 3.2.7.1 Giải pháp lãnh đạo, đạo - Tăn cƣờng lãnh đạo củ Đảng quản lý củ Nhà nƣớc quản lý sử dụng ODA vốn v ƣu đãi - Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Sở, Ban ngành, tổ chức Đảng quyền cấp coi vi c tích cực vận động, thu hút nguồn vốn từ bên n oài, đặc bi t nguồn vốn ODA vốn v ƣu đãi hác nhi m vụ quan trọng, cần đƣợc thƣờng xuyên quan tâm đạo theo dõi thực hi n, sử dụng có hi u nguồn vốn - Ki n toàn, xây dựng máy quản lý dự án ODA theo hƣớng chuyên nghi p, tập trun để sử dụng cán có năn lực để quản lý, theo dõi sử dụng hi u nguồn vốn 92 3.2.7.2 Giải pháp sách Ban hành kịp thời văn tỉnh có liên qu n đến vi c điều hành, chế độ lƣơn , định mức tiêu đảm bảo công bằng, minh bạch dự án ODA 3.2.7.3 Giải pháp thông tin, tuyên truyền, khen thưởng ODA - Các qu n quản lý nhà nƣớc, qu n chủ quản đơn vị thụ hƣởng có trách nhi m cung cấp đầ đủ có chất lƣợng thơng tin chƣơn trình, dự án ODA theo thẩm quyền cho Hội đồng nhân dân cấp - Tăn cƣờng thông tin, tuyên truyền r nƣớc ngồi ODA vốn vay ƣu đãi; tìm hiểu chiến lƣợc hợp tác phát triển từn i i đoạn nhà tài trợ - Có chế độ hen thƣởng tập thể, cá nhân tron n ồi nƣớc có thành tích xuất sắc, hi u công tác vận động thực hi n dự án sử dụng vốn ODA vốn v ƣu đãi 3.2.7.4 Giải pháp mang tính chất hỗ trợ - Làm tốt công tác l tân, ngoại giao, lãnh sự: Thể hi n phong cách làm vi c khoa học, hữu nghị, nhi t tình củ đội n ũ làm tác đối ngoại, gây mối thi n cảm nhà tài trợ - Tăn cƣờng phối hợp giữ qu n chức năn địa bàn tỉnh, phối hợp Sở Ngoại vụ Sở Kế hoạch Đầu tƣ tron vi c tìm kiếm nhà tài trợ tăn cƣờng quan h với tổ chức quốc tế Đại quán - Nâng cao chất lƣợng nghi p vụ quản lý, iám sát tổ chức, cá nhân n ƣời nƣớc lĩnh vực xuất nhập cảnh, cƣ trú, lại, hoạt động hành nghề 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Từ vi c phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB sử dụng nguồn vốn hỗ trợ Phát triển thức địa bàn tỉnh Quảng Trị, 93 luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu để hoàn thi n công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB sử dụng nguồn vốn hỗ trợ Phát triển thức địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đọan 2016-2020 Để giải pháp sớm vào thực tế, địi hỏi phải có nỗ lực từ Chính phủ đến quyền địa phƣơn , ban quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA thân doanh nghi p Để giải pháp đề xuất áp dụng đƣợc cách có hi u Tác giả xin có số kiến nghị nhƣ sau: 3.3.1 Đối với Chính phủ ngành Thứ nhất: Hồn thi n sách, thể chế để đảm bảo thực hi n tốt Nghị định 16/2016/NĐ-CP Qua đó, đơn giản hóa quy trình, thủ tục, tạo thuận lợi cho vi c triển khai thực hi n dự án đầu tƣ Đồng thời, cần sớm sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật có liên quan nhƣ: Luật Xây dựng, Luật Đầu tƣ, Luật Đấu thầu, quy định ODA vốn vay ƣu đãi Luật Đầu tƣ công Thứ hai: Cần tiếp tục hài hịa quy trình, thủ tục với nhà tài trợ, đặc bi t lĩnh vực GPMB tái định cƣ, đấu thầu, quản lý tài chính, kiểm tốn… Song song với đó, cần thực hi n nhóm giải pháp điều hành thực hi n sách, đảm bảo theo cam kết phía Vi t Nam, tăn cƣờng hi u giám sát đánh giá chƣơn trình dự án, tháo gỡ kịp thời vƣớng mắc phát sinh Thứ ba: H thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, dể hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập vi c định đầu tƣ sở kế hoạch chiến lƣợc dài hạn đƣợc Chính phủ cấp có thẩm quyền phê t Nắm bắt hội thời điểm yếu tố quan trọng định hi u đầu tƣ tổ chức tài tất chủ đầu tƣ Thứ tư: Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều Nghị định, Thông tƣ hƣớng d n, tránh trƣờng hợp văn trƣớc chƣa 94 kịp thực hi n lại có văn thay thế, bổ sung Trong trƣờng hợp cần thiết phải chuẩn bị văn dƣới Luật lúc với Luật để triển khai thực hi n kịp thời, bổ sung nội dung tha đổi cho phù hợp với tình hình thực tế, sau phổ biến để quán tri t sách chế độ đầu tƣ đến cấp, cán lãnh đạo chuyên viên; ngƣời làm chức năn , nhi m vụ quản lý đầu tƣ tránh tình trạng Luật chờ Nghị định, Thông tƣ, hƣớng d n 3.3.2 Đối với Lãnh đạo UBND tỉnh Thứ nhất: Tăn cƣờng tính chủ động vi c đề xuất nhữn chƣơn trình, dự án ƣu tiên đầu tƣ phát triển hạ tầng với nhà tài trợ nƣớc Đề xuất chƣơn trình, dự án phải có mục tiêu rõ ràng, cụ thể đƣợc Chính phủ trí thơng qua Thứ hai: Kế hoạch thực hi n dự án phải đƣợc xây dựng cách cụ thể, rõ ràng, tránh hi n tƣợng chủ quan, ý chí mặt thời gian triển khai thực hi n Đồng thời phải quy trách nhi m cụ thể đối tƣợng tham gia dự án ODA Thứ ba: Thƣờn xu ên tr o đổi, đối thoại chia sẻ thông tin với nhà tài trợ nhằm tăn cƣờng hiểu biết l n Và trình thực hi n hoạt động dự án phải ý tới quy trình thực hi n đƣợc qu định nhà tài trợ Thứ tư: Tăn cƣờng khả năn iám sát - đánh iá dự án để làm sở cho vi c đánh iá tác động hi u dự án trƣớc mắt cũn nhƣ lâu dài Nhữn đánh iá nà sở cho vi c thực hi n dự án khác Thứ năm: Bố trí đủ vốn đối ứng thực hi n dự án theo cam kết với Nhà tài trợ Từ thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ Xâ dựn sử dụng nguồn vốn hỗ trợ Phát triển thức địa bàn tỉnh Quảng Trị, thuận lợi hó hăn hi n tỉnh Quảng Trị trình thực 95 hi n dự án, tác giả có số kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thi n QLNN dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA Đề nghị ngành, cấp trun ƣơn tỉnh Quảng Trị cũn nhƣ Chủ đầu tƣ, B n QLDA qu n tâm áp dụn để công tác quản lý dự án đầu tƣ Xâ dựn sử dụng nguồn vốn hỗ trợ Phát triển thức đạt hi u c o 96 TẠM KẾT CHƢƠNG Nhằm nâng cao hi u QLNN vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA, góp phần cải thi n h thống hạ tầng kỹ thuật, xó đói iảm n hèo nân c o đời sôn n ƣời dân đem lại nhiều lợi ích kinh tê – xã hội cho tỉnh Quảng Trị, chƣơn tập trun đƣ r giải pháp hoàn thi n QLNN vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị cụ thể nhƣ hoàn thi n chế h thốn văn pháp luật quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA; nâng cao chất lƣợng công tác lập, thẩm định dự án đầu tƣ; đổi phƣơn thức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; hồn thi n cơng tác tốn tốn vốn; hoàn thi n máy QLNN nâng cao chất lƣợn đội n ũ cán thực hi n dự án đầu tƣ; hồn thi n cơng tác tra, giám sát hoạt động quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA Ngoài ra, chƣơn cũn đƣ r nhữn định hƣớng kiến nghị qu n Nhà nƣớc để hoạt độn QLNN vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA đƣợc hoàn thi n đạt kết cao 97 KẾT LUẬN Quản lý thực hi n tốt dự án đầu tƣ XDCB nói chun đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA nói riên đón óp phần khơng nhỏ trình phát triển kinh tế xã hội củ đất nƣớc Tuy vậy, trình quản lý thực hi n dự án, bên cạnh thuận lợi nhiều nhữn hó hăn, thử thách từ nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan làm ảnh hƣởng đến hi u đầu tƣ vốn cũn nhƣ thành công hay thất bại dự án Đặc bi t công tác quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA vấn đề lớn phức tạp liên qu n đến nhiều chủ thể, Bộ, ngành từ Trun ƣơn , qu n Chủ quản cấp tỉnh đến cấp thực hi n dự án nhà tài trợ nguồn vốn ODA Để nâng cao vi c sử dụng có hi u nguồn vốn ODA, nhiều vấn đề cần đƣợc giải cách đồng bản, vấn đề có nhữn tác động định ảnh hƣởn đến hi u công tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA từ khâu bắt đầu lập, vận động dự án đến khâu thi công xây dựng hoàn thành bàn giao dự án đƣ vào sử dụng Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựn (từ nguồn ODA) địa bàn tỉnh Quảng Trị” tác iả tập trung giải số nội dun s u đâ : - Làm rõ khái ni m, nội dung quản lý Nhà nƣớc cơng tác quản lý đầu tƣ XDCB nói chun vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA nói riêng sở nghiên cứu văn pháp quy hi n hành quản lý đầu tƣ XDCB củ Nhà nƣớc Vi t Nam, Nhà tài trợ vốn ODA, văn qu n Chủ quản (UBND tỉnh) trình chu kỳ đầu tƣ để phân tích nhi m vụ, vai trị, trách nhi m Chủ đầu tƣ chủ thể khác tham gia vào hoạt độn đầu tƣ xâ dựng Thông qua tài li u, kết nghiên cứu để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu 98 - Trên sở lý luận QLNN vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA để phân tích thực trạng QLNN vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị i i đoạn 2016 - 2018 để thấ đƣợc tồn tại, vấn đề cịn hạn chế mơi trƣờng pháp lý, h thống tổ chức, trình độ năn lực chu ên môn cũn nhƣ năn lực điều hành dự án để đƣ r số giải pháp nhằm nâng cao hi u lực hi u QLNN vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA địa bàn tỉnh thời gian tới Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc d đƣợc tận tình iúp đỡ củ đồng nghi p, cán công tác Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Quảng Trị, đặc bi t bảo tận tình PGS.TS Lê Chi Mai, nhƣn hiểu biết thân cịn hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc góp ý chia sẻ thầy giáo, giáo nhữn n ƣời qu n tâm đến lĩnh vực đầu tƣ XDCB sử dụng nguồn vốn ODA để đề tài nghiên cứu đƣợc hoàn thi n 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bách khoa toàn thƣ, https://bachkhoatoanthu.org.vn/ Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2014), Thông tư 01/2014/TT-BKHĐT, ngày 09/01/2014 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Bộ Tài Chính (2009), Thơng tư số 219/2009/TT-BTC ngày 19/11/2009 quy định số định mức chi tiêu áp dụng cho dự án/chương trình sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Bộ Tài Chính (2011), Thơng tư 192/2011/TT- BTC, ngày 26/12/2011 sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 219/2009/TT-BTC ngày 19/11/2009 Bộ Tài (2011), Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2011), Thơng tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Bộ Tài Chính (2013), Thông tư số 218/2013/TT-BTC ngày 31/12/2013 hướng dẫn quản lý tài chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vay ưu đãi nước nhà tài trợ Bộ Tài Chính (2013), Thơng tư số 181/2013/TT-BTC ngày 03/12/2013 hướng dẫn thực sách thuế ưu đãi thuế chương trình, dự án sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ 100 Bộ xây dựng (2009), Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009, việc công bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình 10 Thái Ngọc Châu (2018), Hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Huế 11 Chính Phủ (2004), Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 quy định Quản lý chất lượng xây dựng 12 Chính Phủ (2008), Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 Sửa đổi số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 13 Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 v ề quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình quy định phân cấp quản lý quy hoạch, quản lý dự án đầu tư 14 Chính Phủ (2009), Nghị định số 83/2009/ NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 15 Chính phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 16 Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ quy định hình thức lựa chọn nhà thầu 17 Chính Phủ (2009), Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 quy định giám sát đánh giá đầu tư 18 Chính Phủ (2011), Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Trị đến 2020 19 Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTG ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ 101 20 Chính Phủ (2012), Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/09/2012 sửa đổi số điều Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 21 Chính Phủ (2013), Nghị định số 15/2013/CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình 22 Chính Phủ (2013), Nghị định 38/2013/NĐ-CP ngày 23/04/2013 quy định quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ 23 Chính Phủ (2014), Nghị định số 63/2013/NĐ-CP ngày 24/06/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 24 Chính phủ (2016), Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 Quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước 25 Nguy n Vi t Hà (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức địa bàn tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trƣờn Đại học Kinh tế Huế 26 Hội đồng Bộ trƣởng (1990), Nghị định số 185/1990/NĐ-HĐBT ngày 07/11/1990 việc sửa đổi bổ sung, thay Điều lệ quản lý XDCB ban hành kèm theo Nghị định số 232-CP ngày 06 tháng 06 năm 1981 27 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị (2009), Nghị Quyết quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Trị đến năm 2020 28 Ngân hàng Phát triển Châu Á (2011), Hướng dẫn đấu thầu, mua sắm hàng hóa, cơng trình dịch vụ phi tư vấn 29 Ngân hàng Phát triển Châu Á (2011), Hướng dẫn đấu thầu dịch vụ tư vấn 30 Ngân hàng Thế Giới (2011), H ướng dẫn đấu thầu, mua sắm hàng hóa, cơng trình dịch vụ phi tư vấn 31 Ngân hàng Thế Giới (2011), Hướng dẫn đấu thầu dịch vụ tư vấn 32 Quốc Hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 102 33 Quốc Hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 34 Quốc Hội (2005), Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí số 48/2005/QH11 35 Quốc Hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 36 Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 37 Quốc Hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 38 Quốc Hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 39 Sở Kế hoạch Đầu tƣ Quảng Trị (2016), Báo cáo tình hình vận động, thực chương trình dự án ODA năm 2016 40 Sở Kế hoạch Đầu tƣ Quảng Trị (2017), Báo cáo tình hình vận động, thực chương trình dự án ODA năm 2017 41 Sở Kế hoạch Đầu tƣ Quảng Trị (2018), Báo cáo tình hình vận động, thực chương trình dự án ODA năm 2018 42 Sở Kế hoạch Đầu tƣ Quảng Trị (2019), Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước địa bàn tỉnh Quảng Trị, giai đoạn 2019 - 2020, tầm nhìn 2021 - 2025 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2010), Quyết định số 25/2010/QĐUBND ngày 31/12/2010 việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Bình 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2013), Quyết định số 23/2013/QĐUBND ngày 01/10/2013 quy định nguyên tắc tỷ lệ bố trí vốn đối ứng cho chương trình, dự án đầu tư từ nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) địa bàn tỉnh giai đoạn 2013-2015 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2014), Chỉ thị số 14/CT-UBND ngày 27/8/2014 UBND tỉnh Quảng Trị Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 103 ... QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ODA 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước QLNN nội dung quản lý. .. cứu mặt lý luận thực ti n Xuất phát từ nhữn phân tích nêu trên, đề tài: ? ?Quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng (từ nguồn ODA) địa bàn tỉnh Quảng Trị? ?? đƣợc chọn làm luận văn thạc sĩ quản lý cơng Tình... ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị i i đoạn 2016 - 2018 Chƣơn 3: iải pháp hoàn thi n quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựn từ nguồn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI