BỘ TƯ PHÁP

BỘ TƯ PHÁP BỘ TƯ PHÁP VỤ BỔ TRỢ TƯ PHÁP (Dự thảo tháng 5/2012) CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2012 TỜ TRÌNH Về Thông tư ban hành Quy chế tập sự hành[.]

BỘ TƯ PHÁP VỤ BỔ TRỢ TƯ PHÁP (Dự thảo tháng 5/2012) CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2012 TỜ TRÌNH Về Thơng tư ban hành Quy chế tập hành nghề cơng chứng Kính gửi: Bộ trưởng Hà Hùng Cường I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH QUY CHẾ TẬP SỰ HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG Về sở pháp lý Luật Công chứng kỳ họp thứ X Quốc hội khóa XI thơng qua ngày 22/11/2006 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2007 Theo quy định điểm c khoản Điều 11 Luật Cơng chứng, Bộ Tư pháp có trách nhiệm ban hành Quy chế tập hành nghề công chứng Về thực tiễn Sau gần năm năm thực Luật Cơng chứng, với chủ trương kiên trì định hướng xã hội hóa, hoạt động cơng chứng nước ta có bước phát triển quan trọng Cùng với gia tăng đáng kể chất lượng tổ chức hành nghề công chứng, lớn mạnh không ngừng đội ngũ công chứng viên góp phần khơng nhỏ vào phát triển chung hoạt động cơng chứng Tính đến nay, nước có 900 cơng chứng viên, tăng gần lần so với thời kỳ 15 năm thực Nghị định công chứng, gồm Nghị định số 45/HĐBT ngày 27/2/1991, Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 8/12/2000 Không tăng lên số lượng, đội ngũ công chứng viên ngày trẻ hóa quan tâm đầu tư nhằm nâng cao trình độ chun mơn Nhờ đó, cơng chứng viên đáp ứng nhu cầu ngày tăng nhân dân việc bảo đảm an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch, đặc biệt hợp đồng, giao dịch bất động sản, qua đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước khẳng định vị trí, vai trị đời sống xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động công chứng thời gian qua bộc lộ số điểm tồn tại, hạn chế, có vấn đề chất lượng đội ngũ công chứng viên Bên cạnh số lượng lớn cơng chứng viên có trình độ chun mơn, có lực kinh nghiệm nghề nghiệp, cịn phận cơng chứng viên cịn yếu nghiệp vụ, thiếu kỹ hành nghề đạo đức nghề nghiệp Một nguyên nhân thực trạng chất lượng đầu vào đội ngũ cơng chứng viên chưa kiểm sốt chặt chẽ, có vấn đề tập hành nghề cơng chứng Thực tế cho thấy thời gian qua việc tập hành nghề công chứng tổ chức hành nghề công chứng bộc lộ số hạn chế, bất cập khiến cho hiệu tập chưa cao, chưa đạt mục tiêu mà chế định tập đề Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng vừa nêu, việc thiếu sở pháp lý rõ ràng, chặt chẽ quy định vấn đề liên quan đến tập hành nghề công chứng vấn đề đáng quan tâm, cụ thể sau: - Thứ nhất, công chứng viên hướng dẫn, tổ chức hành nghề cơng chứng nhận tập cịn lúng túng việc xác định công việc người tập thực công việc người tập không thực Vấn đề quyền nghĩa vụ công chứng viên hướng dẫn, tổ chức hành nghề công chứng nhận tập người tập chưa phân định rạch ròi nên số trường hợp phát sinh tranh chấp mà khơng có sở để giải - Thứ hai, cịn tình trạng cơng chứng viên hướng dẫn nhiều người tập hành nghề cơng chứng Bên cạnh đó, số cơng chứng viên hướng dẫn chưa thực trọng đến việc hướng dẫn nghiệp vụ, định hướng nghề nghề nghiệp, rèn luyện ý thức trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho người tập hành nghề công chứng - Thứ ba, có nhiều trường hợp việc tập hành nghề cơng chứng mang tính hình thức Người tập có ghi danh tập sự, có báo cáo tập , song thực tế họ có mặt tổ chức hành nghề cơng chứng mà đăng ký tập Một số trường hợp khác người tập hành nghề cơng chứng lại có hội tham gia thực hoạt động nghiệp vụ thời kỳ tập Việc thiếu cọ xát với thực tiễn ảnh hưởng không nhỏ đến khả trau dồi kỹ hành nghề áp dụng kiến thức học - Thứ tư, việc giám sát tập hành nghề công chứng quan quản lý nhà nước địa phương chưa quan tâm mức chưa thực có hiệu Xuất phát từ lý nêu để góp phần nâng cao chất lượng tính chun nghiệp đội ngũ cơng chứng viên, việc xây dựng Quy chế tập hành nghề cơng chứng để điều chỉnh q trình tập hành nghề công chứng cần thiết II QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG QUY CHẾ TẬP SỰ HÀNH NGHỀ CƠNG CHỨNG Triển khai thi hành Luật Công chứng, Dự thảo Quy chế tập hành nghề công chứng (sau gọi tắt Quy chế tập sự) xây dựng từ năm 2011 Trong thời gian qua, Bộ Tư pháp tổ chức toạ đàm, hội thảo để lấy ý kiến đóng góp đại biểu công chứng viên, đại diện tổ chức hành nghề công chứng, đại diện quan quản lý nhà nước công chứng địa phương quan, tổ chức có liên quan, cụ thể sau: Dự thảo Quy chế tập đưa lấy ý kiến đóng góp đại diện số Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng thuộc khu vực miền Bắc số quan, tổ chức khác có liên quan toạ đàm tổ chức vào tháng 12/2011 Hà Nội Bộ Tư pháp có Cơng văn gửi Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đại diện số tổ chức hành nghề công chứng, quan, tổ chức có liên quan số đơn vị thuộc Bộ đề nghị tham gia ý kiến văn Dự thảo Quy chế tập Trên sở ý kiến đóng góp toạ đàm nêu ý kiến đóng góp văn địa phương quan, tổ chức có liên quan, Vụ Bổ trợ tư pháp tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo III NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA QUY CHẾ TẬP SỰ HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG Dự thảo Quy chế tập gồm Chương, 24 điều, kết cấu sau: Chương I: Những quy định chung (từ Điều đến Điều 2) Chương II: Tập hành nghề công chứng (từ Điều đến Điều 20) Chương III: Quản lý nhà nước xử lý kỷ luật, giải khiếu nại, tố cáo (từ Điều 21 đến Điều 24) Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng Điều Dự thảo Quy chế tập quy định việc tập hành nghề công chứng, quản lý nhà nước, xử lý kỷ luật, giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc tập hành nghề công chứng Đối tượng áp dụng Dự thảo Quy chế tập bao gồm: người tập hành nghề công chứng, công chứng viên hướng dẫn, tổ chức hành nghề công chứng nhận người tập sự, tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên, quan quản lý nhà nước công chứng Về trách nhiệm giám sát việc tập hành nghề công chứng (Điều 2) Dự thảo Quy chế tập phân định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước công chứng với trách nhiệm tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên (Hội cơng chứng tỉnh, thành phố) Theo đó, quan quản lý nhà nước cơng chứng có trách nhiệm kiểm tra việc thực Quy chế tập sự; tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên có trách nhiệm giám sát người tập hành nghề công chứng, công chứng viên hướng dẫn tổ chức hành nghề công chứng nhận tập việc thực Quy chế Căn vào quy định Quy chế tập Điều lệ mình, tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên thành lập Trung ương có trách nhiệm hướng dẫn tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên thành lập tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc giám sát tập hành nghề công chứng Về tập hành nghề công chứng 3.1 Về người tập hành nghề công chứng (Điều 3) Dự thảo Quy chế tập quy định người có Giấy chứng nhận tốt nghiệp đào tạo nghề cơng chứng theo khoản Điều 16 Luật Công chứng tập tổ chức hành nghề công chứng quy định trường hợp cụ thể không tập hành nghề công chứng 3.2 Về việc nhận tập đăng ký tập hành nghề công chứng (Điều Điều 5) Dự thảo Quy chế tập quy định cụ thể tổ chức hành nghề cơng chứng nhận người tập gồm Phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng Bên cạnh đó, Dự thảo Quy chế quy định trình tự, thủ tục đăng ký tập hành nghề công chứng để đảm bảo công tác quản lý nhà nước hành nghề công chứng 3.3 Về thời gian tập hành nghề công chứng (Điều 6) Căn vào quy định Luật công chứng, Dự thảo Quy chế quy định cụ thể thời gian tập hành nghề cơng chứng cách tính thời gian tập trường hợp người tập thay đổi nơi tập hành nghề cơng chứng Để tránh tình trạng người tập thường xuyên thay đổi nơi tập sự, gây khó khăn cho cơng tác quản lý giám sát quan có thẩm quyền, đồng thời để bảo đảm hiệu việc tập sự, Dự thảo Quy chế quy định thời gian tập tổ chức hành nghề cơng chứng bốn tháng phải có xác nhận văn tổ chức hành nghề cơng chứng nơi người tập sự, nhận xét văn công chứng viên hướng dẫn; trường hợp bất khả kháng thời gian tập tối thiểu tính tháng Để việc thực Quy chế thống nhất, hiệu quả, Dự thảo quy định rõ trường hợp bất khả kháng 3.4 Về nơi tập việc thay đổi nơi tập hành nghề công chứng (Điều 7) Dự thảo Quy chế quy định việc tập tiến hành tổ chức hành nghề cơng chứng có trụ sở địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi người tập cư trú Các vấn đề trình tự, thủ tục thay đổi nơi tập hành nghề công chứng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thay đổi nơi tập hành nghề công chứng từ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sang tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khác quy định cụ thể Điều Quy định nhằm giúp cho người tập hành nghề cơng chứng hồn thành việc tập mà không bị gián đoạn 3.5 Về việc tạm ngừng chấm dứt tập hành nghề công chứng (Điều 8, Điều 9) Dự thảo Quy chế quy định rõ trường hợp thủ tục tạm ngừng, chấm dứt việc tập hành nghề công chứng Thời gian tạm ngừng việc tập hành nghề luật sư khơng q ba tháng, trừ trường hợp có lý đáng Sở Tư pháp nơi đăng ký tập xác nhận văn 3.6 Về việc gia hạn tập hành nghề công chứng (Điều 10) Dự thảo Quy chế quy định người tập gia hạn tập theo đề nghị tổ chức hành nghề công chứng không đạt yêu cầu tập theo đánh giá công chứng viên hướng dẫn tổ chức hành nghề công chứng nhận tập Việc gia hạn tối đa hai lần, lần từ bốn tháng đến sáu tháng Quy định nhằm tạo điều kiện cho người có mong muốn trở thành cơng chứng viên hồn thành việc tập để xem xét, đề nghị bổ nhiệm công chứng viên theo quy định pháp luật 3.7 Về quyền, nghĩa vụ người tập (Điều 12, Điều 13) Dự thảo Quy chế quy định cụ thể quyền nghĩa vụ người tập q trình tập hành nghề cơng chứng nhằm đảm bảo tính thực tế việc tập nâng cao chất lượng tập 3.8 Về báo cáo kết tập hành nghề luật sư (Điều 14) Khi hồn thành thời gian tập hành nghề cơng chứng, người tập hành nghề cơng chứng có trách nhiệm báo cáo văn kết tập hành nghề công chứng cho Sở Tư pháp nơi đăng ký tập Dự thảo quy định cụ thể nội dung báo cáo Quy định góp phần nâng cao trách nhiệm người tập hành nghề công chứng 3.9 Về công chứng viên hướng dẫn (Điều 15 đến 18) Cơng chứng viên hướng dẫn có vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng tập hành nghề công chứng Do vậy, Dự thảo Quy chế quy định cụ thể vấn đề liên quan đến công chứng viên hướng dẫn, bao gồm điều kiện công chứng viên hướng dẫn, trách nhiệm công chứng viên hướng dẫn, việc từ chối hướng dẫn người tập hành nghề công chứng thay đổi công chứng viên hướng dẫn Các quy định nêu vừa góp phần nâng cao trách nhiệm cơng chứng viên hướng dẫn, hạn chế tình trạng công chứng viên hướng dẫn nhận nhiều người tập thời điểm, dẫn đến không đảm bảo chất lượng hướng dẫn tập hành nghề cơng chứng vừa bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tập hành nghề công chứng 3.10 Về tổ chức hành nghề công chứng (Điều 19) Tổ chức hành nghề công chứng chủ thể có vai trị quan trọng hiệu việc tập hành nghề công chứng Do đó, quyền nghĩa vụ tổ chức quy định rõ dự thảo 3.11 Trách nhiệm tổ chức xã hội, nghề nghiệp công chứng viên (Điều 20) Với định hướng xuyên suốt xã hội hóa ngày mạnh mẽ hoạt động cơng chứng vai trị tổ chức xã hội, nghề nghiệp công chứng viên ngày tăng cường Việc giao cho tổ chức trách nhiệm cụ thể trình tập công chứng viên không nhằm chia bớt gánh nặng công tác quản lý nhà nước mà giúp cho tổ chức khẳng định vị trí, vai trị phát triển hoạt động công chứng Về quản lý nhà nước xử lý kỷ luật, giải khiếu nại, tố cáo (Điều 21-24) Dự thảo Quy chế quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn Sở Tư pháp quản lý nhà nước tập hành nghề cơng chứng; quy định trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật người tập hành nghề công chứng, công chứng viên hướng dẫn tổ chức hành nghề cơng chứng q trình tập Việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc tập quy định nhằm tạo sở giải tranh chấp phát sinh IV MỘT SỐ VẤN ĐỀ XIN Ý KIẾN Về chế giám sát, xử lý người tập hành nghề công chứng, cơng chứng viên hướng dẫn có hành vi vi phạm Quy chế Theo ý kiến số đại biểu tọa đàm Dự thảo Quy chế tập hành nghề cơng chứng cịn băn khoăn tính khả thi Quy chế, chế giám sát, xử lý người tập hành nghề cơng chứng, cơng chứng viên hướng dẫn có hành vi vi phạm Quy chế, trách nhiệm Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên, chế tài xử lý vi phạm nên quy định cụ thể nào? Về vấn đề Vụ Bổ trợ tư pháp cho Luật Công chứng dành Chương quy định xử lý vi phạm, khiếu nại giải tranh chấp Vì vậy, Quy chế dẫn chiếu đến Luật Công chứng quy định thêm số chế phù hợp Về tổ chức xã hội, nghề nghiệp công chứng viên Dự thảo Quy chế có quy định vai trị trách nhiệm tổ chức xã hội nghề nghiệp công chứng viên trình tập Thực tế có thành phố Hà Nội thành lập tổ chức thành phố Đà Nẵng thành lập Câu lạc cơng chứng, nên có ý kiến cho tính khả thi quy định liên quan đến tổ chức không cao Về vấn đề này, Vụ Bổ trợ tư pháp cho nên đưa tổ chức xã hội, nghề nghiệp công chứng viên vào đối tượng áp dụng Quy chế, đồng thời quy định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức tổ chức thành lập nhiều địa phương thời gian tới Ở địa phương chưa thành lập tổ chức Sở Tư pháp tạm thời gánh vác trách nhiệm giám sát quản lý nước Trên nội dung Dự thảo Quy chế tập hành nghề công chứng, Vụ Bổ trợ tư pháp kính trình Bộ trưởng xem xét, cho ý kiến đạo VỤ TRƯỞNG Nơi nhận: - Như trên; - Thứ trưởng Nguyễn Đức Chính (để báo cáo); - Vụ Các vấn đề chung XDPL, Cục Kiểm tra VBQPPL, Thanh tra Bộ (để phối hợp); - Lưu: VT, Vụ BTTP Đỗ Hoàng Yến ... phạm Quy chế, trách nhiệm Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên, chế tài xử lý vi phạm nên quy định cụ thể nào? Về vấn đề Vụ Bổ trợ tư pháp cho Luật Công chứng dành... 12/2011 Hà Nội Bộ Tư pháp có Công văn gửi Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đại diện số tổ chức hành nghề cơng chứng, quan, tổ chức có liên quan số đơn vị thuộc Bộ đề nghị tham... chưa thành lập tổ chức Sở Tư pháp tạm thời gánh vác trách nhiệm giám sát quản lý nước Trên nội dung Dự thảo Quy chế tập hành nghề cơng chứng, Vụ Bổ trợ tư pháp kính trình Bộ trưởng xem xét, cho