QUỐC HỘI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO –––––––––––––––––––––––– Số 04/TTr TANDTC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Hà Nội,[.]
TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM –––––––––––––––––––––––– Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 04/TTr-TANDTC ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2015 TỜ TRÌNH VỀ DỰ ÁN LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH (SỬA ĐỔI) –––––––––––––––––––– Kính trình: Quốc hội Thực Nghị số 70/2014/QH13 ngày 30-5-2014 Quốc hội điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khoá XIII, năm 2014 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015; theo phân công Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Tòa án nhân dân tối cao phối hợp với quan hữu quan xây dựng dự án Luật tố tụng hành (sửa đổi) Tồ án nhân dân tối cao kính trình Quốc hội nội dung chủ yếu dự án Luật tố tụng hành (sửa đổi) sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH (SỬA ĐỔI) Với sách mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế, với việc Việt Nam trở thành thành viên nhiều điều ước quốc tế gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO); đồng thời, để thể chế hóa quan điểm, định hướng Đảng cải cách tư pháp xác định Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, ngày 24-11-2010, Quốc hội khóa XII thơng qua Luật tố tụng hành Theo quy định Luật tố tụng hành thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân mở rộng; trình tự, thủ tục giải có sửa đổi, bổ sung quan trọng tạo sở pháp lý đầy đủ toàn diện để Toà án nhân dân giải khiếu kiện hành có hiệu quả, góp phần bảo vệ tốt quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức; bảo vệ lợi ích Nhà nước; tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa phù hợp với cam kết quốc tế Việt Nam Tuy nhiên, qua thực tiễn năm thi hành Luật tố tụng hành cho thấy, số lượng vụ án hành ngày gia tăng chất lượng giải quyết, xét xử vụ án hành chưa thực bảo đảm; số lượng án, định vụ án hành bị huỷ, sửa chưa giảm mạnh2; thời hạn giải quyết, xét xử vụ án hành theo quy định Luật số trường hợp bị vi phạm; có khiếu kiện hành đơn giản, chứng rõ ràng, việc giải quyết, xét xử phải qua đầy Năm 2012 Toà án thụ lý để giải theo thủ tục sơ thẩm 5.172 vụ; năm 2013: 5.858 vụ; năm 2014: 5.345 vụ Năm 2012 tỷ lệ án, định bị huỷ 3,5%, bị sửa 3,1%; năm 2013 tỷ lệ án, định bị huỷ 3,4%, bị sửa 4,2%; năm 2014 tỷ lệ án, định bị huỷ 4,64%, bị sửa 4,3% đủ giai đoạn tố tụng nên tốn thời gian, chi phí người dân Tồ án; việc thi hành án, định Toà án vụ án hành chưa thực hiệu quả, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích đáng cá nhân, quan, tổ chức có liên quan, có phán Tồ án việc buộc người bị kiện phải sửa đổi, bổ sung thay định hành chính, dừng, khắc phục hành vi hành bị khởi kiện Tình hình xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân số quy định Luật bộc lộ hạn chế, bất cập, gây khó khăn, vướng mắc việc giải quyết, xét xử vụ án kể từ thụ lý thi hành án, định Tồ án Có thể khái qt sau: - Về bảo đảm tranh tụng tố tụng hành chưa cụ thể hóa Luật tố tụng hành nên nội hàm “tranh tụng” chưa làm rõ; quyền, nghĩa vụ người tham gia tranh tụng chưa đầy đủ; phạm vi tranh tụng, trách nhiệm Tòa án, Thẩm phán Hội thẩm việc bảo đảm quyền tranh tụng chưa quy định cụ thể bất cập, đặc biệt việc thu thập, cung cấp tiếp cận chứng Trên thực tế, khái niệm “tranh tụng” hiểu việc tranh luận phiên tòa mang tính thực chất vụ án có Luật sư tham gia vụ án mà đương có trình độ hiểu biết pháp luật định; đồng thời, bên bị kiện cử người có đủ thẩm quyền, nắm rõ việc liên quan đến khiếu kiện tham gia phiên tòa Những vụ án mà người khởi kiện có điều kiện kinh tế khó khăn, khơng thuê Luật sư bảo vệ quyền, lợi hợp pháp cho vụ án mà bên bị kiện ủy quyền cho người người quản lý, điều hành lĩnh vực liên quan đến khiếu kiện, ủy quyền cho Luật sư tham gia tố tụng việc tranh tụng phiên tòa chưa bảo đảm; chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp đề - Về thẩm quyền xét xử cấp Tòa án chưa thực hợp lý Toà án nhân dân cấp huyện có thẩm quyền giải khiếu kiện định Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện đa số khiếu kiện lĩnh vực quản lý đất đai, loại việc khó, phức tạp nên chất lượng giải khiếu kiện Toà án nhân dân cấp huyện hạn chế, số vụ án bị huỷ, sửa cao - Trong giai đoạn thụ lý vụ án, quy định nội dung, đặc điểm định hành chưa rõ ràng dẫn đến việc đánh giá, nhận diện định hành có thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành hay khơng cịn có cách hiểu vận dụng khác dẫn đến việc thụ lý nhiều trường hợp không quy định pháp luật - Về quyền nghĩa vụ người tham gia tố tụng chưa đầy đủ, chặt chẽ, uỷ quyền tố tụng hành chưa bảo đảm hiệu dẫn đến nhiều trường hợp người bị kiện uỷ quyền cho người khác tham gia tố tụng người uỷ quyền không quyền định đối tượng bị khởi kiện dẫn đến việc phải hỗn phiên tồ; chưa có quy định quyền tiếp cận, trao đổi chứng bên nên chưa bảo đảm cho việc thực tranh tụng - Việc giải khiếu nại việc Toà án trả lại đơn khởi kiện khơng thơng qua phiên họp có tham gia đương khiếu nại nên nhiều trường hợp khiếu nại kéo dài - Về đối thoại, chưa có quy định việc có quyền u cầu đối thoại, trình tự, thủ tục phương thức đối thoại; thành phần tham gia phiên đối thoại; xử lý kết đối thoại; đó, việc đối thoại chưa áp dụng cách có hiệu q trình Tịa án giải vụ án hành chính; chưa đáp ứng mục tiêu đặt quy định chế Luật tố tụng hành - Chưa có chế công khai chứng nên chưa bảo đảm cho việc thực tranh tụng tố tụng hành - Về chế định giám đốc thẩm, quy định chưa rõ ràng quyền đương việc đề nghị xem xét, kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm án, định Toà án có hiệu lực pháp luật mà coi quyền khiếu nại đương án, định có hiệu lực pháp luật nên Tồ án phải thụ lý, giải đơn, việc xét xử sơ thẩm, phúc thẩm bảo đảm, gây tải cho Toà án việc xem xét, giải đơn đề nghị giám đốc thẩm Luật khơng cho phép Hội đồng giám đốc thẩm có quyền sửa phần toàn án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật nên nhiều trường hợp việc giải vụ án bị quay vịng nhiều lần, gây tốn chi phí thời gian đương Nhà nước; nhiều trường hợp việc giải vụ án khơng có điểm dừng, xử xử lại nhiều lần, địi hỏi việc giải khiếu kiện hành phải nhanh chóng, kịp thời nhằm ổn định quan hệ xã hội, quan hệ quản lý hành nhà nước để triển khai sách, dự án Nhà nước địa phương - Về thi hành án hành chính, chưa đề cao vai trị Tồ án thi hành án hành việc giao cho quan thi hành án dân đôn đốc thi hành án hành chưa thực hiệu quả, dẫn đến nhiều án, định Toà án vụ án hành khơng thi hành thi hành khơng thời hạn Nhìn chung, cơng tác xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân chưa đáp ứng mong đợi người dân toàn xã hội Ngày 28-11-2013, kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIII thơng qua Hiến pháp mới, quy định “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”; “Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp; có nhiệm vụ bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” Theo quy định Hiến pháp 2013, nhiều nội dung quan trọng nguyên tắc tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân bổ sung, sửa đổi; cụ thể là: (1) Việc xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân có Hội thẩm tham gia, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn; (2) Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật; nghiêm cấm quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử Thẩm phán, Hội thẩm; (3) Tịa án nhân dân xét xử cơng khai Trong trường hợp đặc biệt cần giữ bí mật nhà nước, phong, mỹ tục dân tộc, bảo vệ người chưa thành niên giữ bí mật đời tư theo u cầu đáng đương sự, Tịa án nhân dân xét xử kín; (4) Tịa án nhân dân xét xử tập thể định theo đa số, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn; (5) Nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm; (6) Chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm bảo đảm; (7) Quyền bào chữa bị can, bị cáo, quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp đương bảo đảm; (8) Tòa án nhân dân tối cao quan xét xử cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; (9) Tòa án nhân dân tối cao thực việc tổng kết thực tiễn xét xử, bảo đảm áp dụng thống pháp luật xét xử; (10) Tòa án nhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp Trên sở quan điểm, định hướng Đảng cải cách tư pháp quy định Hiến pháp 2013, theo phân công Ủy ban thường vụ Quốc hội, Tòa án nhân dân tối cao phối hợp với quan hữu quan xây dựng dự án Luật tổ chức Tòa án nhân dân (sửa đổi) Ngày 24-11-2014, kỳ họp thứ 8, Quốc hội khố XIII thơng qua Luật tổ chức Tồ án nhân dân (sửa đổi), theo nhiều nội dung quan trọng vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ nguyên tắc hoạt động Tòa án nhân dân; cấu tổ chức, thẩm quyền cấp Tòa án; nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán, Hội thẩm có thay đổi Theo quy định Luật này, Toà án nhân dân tổ chức thành cấp bao gồm: Toà án nhân dân tối cao có nhiệm vụ giám đốc thẩm, tái thẩm án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị theo quy định luật tố tụng; giám đốc việc xét xử Toà án khác, tổng kết thực tiễn xét xử Tòa án, bảo đảm áp dụng thống pháp luật xét xử Toà án nhân dân cấp cao có nhiệm vụ phúc thẩm vụ việc mà án, định sơ thẩm Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định luật tố tụng; giám đốc thẩm, tái thẩm án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương thuộc phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ bị kháng nghị theo quy định luật tố tụng; Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nhiệm vụ: sơ thẩm vụ việc theo quy định pháp luật; phúc thẩm vụ việc mà án, định sơ thẩm Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định pháp luật; kiểm tra án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương phát có vi phạm pháp luật có tình tiết theo quy định luật tố tụng kiến nghị với Chánh án Tịa án nhân dân cấp cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao xem xét, kháng nghị giải việc khác theo quy định pháp luật; Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có nhiệm vụ: sơ thẩm vụ việc theo quy định pháp luật giải việc khác theo quy định pháp luật Để bảo đảm công lý thực quyền tư pháp, Luật tổ chức Toà án nhân dân quy định: Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao có nhiệm vụ lựa chọn định giám đốc thẩm Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, án, định có hiệu lực pháp luật, có tính chuẩn mực Tịa án, tổng kết phát triển thành án lệ công bố án lệ để Tòa án nghiên cứu, áp dụng xét xử Cũng theo quy định Luật q trình xét xử vụ án, Tịa án phát kiến nghị với quan có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung hủy bỏ văn pháp luật trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức; quan có thẩm quyền có trách nhiệm trả lời Tòa án kết xử lý văn pháp luật bị kiến nghị theo quy định pháp luật làm sở để Tòa án giải vụ án Các quy định Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Tòa án nhân dân (sửa đổi) nêu nội dung quan trọng cần cụ thể hóa luật tố tụng nói chung Luật tố tụng hành nói riêng; đồng thời, cần sửa đổi, bổ sung quy định Luật tố tụng hành hành nhằm tháo gỡ khó khăn, bất cập cơng tác giải quyết, xét xử khiếu kiện hành chính, tiếp tục hồn thiện sở pháp lý để Tòa án nhân dân thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ giao, bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật Với lý trên, việc ban hành Luật tố tụng hành (sửa đổi) cần thiết II QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN Thực Nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, Chánh án Toà án nhân dân tối cao thành lập Ban soạn thảo dự án Luật tố tụng hành (sửa đổi); tổ chức nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc xây dựng dự án Luật; tiến hành tổng kết thực tiễn thi hành Luật tố tụng hành năm 2010; xây dựng Quan điểm đạo định hướng lớn việc xây dựng dự án Luật; nghiên cứu pháp luật số quốc gia tố tụng hành chính; tổ chức hội thảo, hội nghị, tọa đàm nội dung có liên quan; tổ chức họp, buổi làm việc Ban soạn thảo, Tổ biên tập để xây dựng dự thảo Luật; đánh giá tác động xây dựng Báo cáo đánh giá tác động dự án Luật; đăng tải dự thảo lên Cổng thông tin điện tử Toà án nhân dân tối cao để quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến; tổ chức lấy ý kiến Chính phủ, bộ, ngành hữu quan, thành viên Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân Tiếp thu ý kiến góp ý, Tịa án nhân dân tối cao chỉnh lý, hoàn thiện hồ sơ dự án Luật tố tụng hành (sửa đổi) gửi Ủy ban tư pháp Quốc hội thẩm tra trình Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến Tiếp thu ý kiến góp ý, ý kiến thẩm tra, Tòa án nhân dân tối cao chỉnh lý, hoàn thiện dự án Luật tố tụng hành (sửa đổi) trình Quốc hội xem xét cho ý kiến III QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VÀ YÊU CẦU CỦA VIỆC SOẠN THẢO DỰ ÁN LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH (SỬA ĐỔI) Việc soạn thảo dỰ án Luật tố tụng hành (sửa đổi) quán triệt quan điểm đạo yêu cầu sau đây: Tiếp tục thể chế hoá chủ trương, đường lối, quan điểm cải cách tư pháp xác định nghị quyết, văn kiện Đảng, đặc biệt Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 “Về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”; cụ thể là: “Mở rộng thẩm quyền xét xử Toà án khiếu kiện hành Đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành Tồ án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trước Tồ án” Việc xây dựng dự án Luật tố tụng hành (sửa đổi) phải bảo đảm cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp; có nhiệm vụ bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; bảo đảm tranh tụng xét xử để Tòa án nhân dân thực chỗ dựa nhân dân cơng lý, góp phần tích cực vào việc bảo vệ khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bị xâm phạm Bảo đảm trình tự thủ tục tố tụng hành có tính khả thi, dân chủ, cơng khai, công bằng, thuận lợi cho người tham gia tố tụng thực quyền nghĩa vụ mình; đề cao trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức hoạt động tố tụng hành Việc xây dựng dự án Luật tố tụng hành (sửa đổi) phải tiến hành sở tổng kết thực tiễn thi hành quy định Luật tố tụng hành năm 2010 nhằm khắc phục hạn chế, vướng mắc, bất cập, kế thừa quy định phù hợp; đồng thời, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm quốc gia giới tố tụng hành Bảo đảm án, định Tồ án có hiệu lực pháp luật phải thi hành Bảo đảm quy định Luật tố tụng hành khơng làm cản trở việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên IV NỘI DUNG CỦA DỰ THẢO LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH (SỬA ĐỔI) Dự thảo Luật gồm 22 chương, 340 điều So với Luật tố tụng hành hành, dự thảo Luật tăng thêm 75 điều, giữ nguyên 122 điều, sửa đổi, bổ sung 142 điều Luật tố tụng hành hành bổ sung 76 điều mới; cụ thể sau: Chương I - Những quy định chung Chương gồm có 31 điều (từ Điều đến Điều 31) quy định phạm vi điều chỉnh; hiệu lực Luật tố tụng hành chính; giải thích từ ngữ nguyên tắc tố tụng hành chính, khái niệm định hành chính, hành vi hành thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức không thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành sửa đổi, bổ sung để phù hợp với quy định luật có liên quan, khắc phục cách hiểu áp dụng không thống thực tiễn xét xử Toà án nhân dân Đồng thời, nguyên tắc tố tụng hành thể Chương bổ sung để cụ thể hoá quy định Hiến pháp năm 2013 phù hợp với quy định Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, bao gồm: bảo đảm nguyên tắc tranh tụng xét xử; nguyên tắc áp dụng án lệ hành chính; nguyên tắc bảo đảm Thẩm phán, Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật xét xử; xét xử theo thủ tục rút gọn, bảo đảm chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm; xử lý văn hành có liên quan kiến nghị với quan có thẩm quyền xử lý văn pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội q trình giải vụ án hành Chương II - Thẩm quyền Tòa án Chương gồm có điều (từ Điều 32 đến Điều 37) quy định khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Toà án; sửa đổi, bổ sung thẩm quyền Tòa án cấp để phù hợp với quy định Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2014; sửa đổi thẩm quyền Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh theo hướng khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện khơng thuộc thẩm quyền Toà án nhân dân cấp huyện mà thuộc thẩm quyền giải Toà án nhân dân cấp tỉnh để bảo đảm tính hiệu quả, khả thi việc giải khiếu kiện hành Đồng thời, pháp điển hoá văn hướng dẫn hành giải trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn khởi kiện, tách, nhập, chuyển vụ án cho Toà án khác tranh chấp thẩm quyền Toà án Chương III - Cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng Chương gồm có 15 điều (từ Điều 38 đến Điều 52) quy định quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng sở pháp điển hố văn hành có liên quan bổ sung quy định việc quan tiến hành tố tụng giải vụ án hành có quyền kiến nghị với quan có thẩm quyền xem xét, sửa đổi, bổ sung hủy bỏ văn pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội để cụ thể hoá quy định khoản Điều Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2014 Chương IV - Người tham gia tố tụng, quyền nghĩa vụ người tham gia tố tụng Chương gồm có 13 điều (từ Điều 53 đến Điều 65) quy định người tham gia tố tụng sở kế thừa quy định Luật tố tụng hành hành; đồng thời, sửa đổi, bổ sung quy định quyền nghĩa vụ đương để bảo đảm thực nguyên tắc tranh tụng xét xử; cụ thể đương có quyền tiếp cận chứng cứ; quyền đề nghị Tòa án tổ chức phiên họp tham gia phiên họp xem xét việc thụ lý, xác minh, thu thập chứng giải yêu cầu khác tố tụng trình giải vụ án; đề nghị vấn đề cần tranh tụng; tham gia tranh tụng phiên toà; đề nghị Toà án tổ chức đối chất tham gia đối chất với với người làm chứng; sửa đổi, bổ sung quy định việc uỷ quyền trường hợp người bị kiện quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức để bảo đảm thực tranh tụng thời gian giải vụ án hành chính; sửa đổi, bổ sung quy định người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương để giảm bớt thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho việc thực tranh tụng thuận lợi cho chủ thể tham gia tố tụng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương vụ án hành chính; bổ sung nguyên tắc xử lý người tham gia tố tụng vi phạm nghĩa vụ tố tụng hành mà gây hậu nghiêm trọng cản trở hoạt động tố tụng Toà án Chương V - Các biện pháp khẩn cấp tạm thời Chương gồm có 12 điều (từ Điều 66 đến Điều 77) quy định việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng hành Trong đó, bổ sung quy định việc chấm dứt việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trường hợp tạm đình chỉ, đình việc giải vụ án Tòa án để bảo đảm sở pháp lý cho việc chấm dứt việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trường hợp cụ thể Chương VI - Chứng minh chứng Chương gồm có 21 điều (từ Điều 78 đến Điều 98) quy định vấn đề liên quan đến chứng minh, chứng tố tụng hành Trong đó, sửa đổi, bổ sung quy định nghĩa vụ, thời hạn giao nộp chứng cứ; quyền tiếp cận, trao đổi chứng đương sự; xác minh, thu thập chứng cứ, trưng cầu giám định, định giá, thẩm định giá tài sản nhằm bảo đảm để bên thực quyền tranh tụng trách nhiệm Toà án việc thu thập, đánh giá chứng bảo đảm giải vụ án khách quan, xác, pháp luật Chương VII - Cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng Chương gồm có 11 điều (từ Điều 99 đến Điều 109) quy định nghĩa vụ, thủ tục cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng sở kế thừa quy định Luật tố tụng hành hành; đồng thời, bổ sung phương thức tống đạt văn tố tụng theo hợp đồng dịch vụ tống đạt Chương VIII - Phát kiến nghị sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ văn pháp luật trình giải vụ án hành Chương gồm có điều (từ Điều 110 đến Điều 113) quy định thẩm quyền, trình tự kiến nghị sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ văn pháp luật Đây quy định bổ sung để cụ thể hoá quy định khoản Điều Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2014, bảo đảm cho Toà án giải vụ án pháp luật, thực tốt nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân theo quy định Hiến pháp năm 2013 Chương IX - Khởi kiện, thụ lý vụ án Chương gồm có 15 điều (từ Điều 114 đến Điều 128) quy định quyền khởi kiện vụ án hành chính; thời hiệu khởi kiện; thủ tục khởi kiện; nhận xem xét đơn khởi kiện; thụ lý vụ án Trong đó, bổ sung quy định điều kiện khởi kiện, đơn khởi kiện sở pháp điển hoá hướng dẫn thi hành Luật tố tụng hành hành bổ sung quy định mở phiên họp để xem xét, giải khiếu nại đương việc trả lại đơn khởi kiện nhằm cơng khai, minh bạch hố việc thụ lý vụ án hành Tồ án 10 Chương X - Thủ tục đối thoại chuẩn bị xét xử Chương gồm 21 điều (từ Điều 129 đến Điều 149) quy định thời hạn chuẩn bị xét xử; lập hồ sơ vụ án hành chính; giao nộp, xác minh, thu thập chứng cứ; tiến hành đối thoại tố tụng hành chính; tạm đình chỉ, đình việc giải vụ án hành chính; đưa vụ án xét xử gửi hồ sơ cho Viện kiểm sát nghiên cứu Các quy định Chương việc pháp điển hoá hướng dẫn thi hành Luật tố tụng hành hành sửa đổi, bổ sung quy định để phù hợp với nguyên tắc tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân theo Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Tịa án nhân dân năm 2014, cịn bổ sung quy định việc lập hồ sơ vụ án hành chính, đối thoại tố tụng hành để việc lập, quản lý, lưu giữ, sử dụng bảo quản hồ sơ vụ án hành bảo đảm thống nhất, tạo sở pháp lý cho Tòa án tổ chức cho bên đương đối thoại với nhau, giúp cho bên đương biết quyền, nghĩa vụ vụ án hành chính, làm rõ tình tiết vụ án để có thỏa thuận hợp pháp, giúp cho Tòa án giải vụ án thuận lợi, hiệu quả; bổ sung quy định việc tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận công khai chứng để bảo đảm chất lượng tranh tụng phiên 11 Chương XI - Phiên tòa sơ thẩm Chương gồm mục, 50 điều (từ Điều 150 đến Điều 199) quy định vấn đề tổ chức tiến hành phiên sơ thẩm sở kế thừa quy định Luật tố tụng hành hành pháp điển hoá văn hướng dẫn hành; bổ sung quy định hỗn, dừng phiên tồ, thủ tục xét xử vắng mặt tất người tham gia tố tụng; nội dung, phương thức tranh tụng phiên toà; thứ tự nguyên tắc hỏi phiên toà; vấn đề mà Hội đồng xét xử phải thảo luận, biểu nghị án thể án 12 Chương XII - Thủ tục giải khiếu kiện danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Chương gồm có điều (từ Điều 200 đến Điều 204) quy định nhận đơn khởi kiện thụ lý vụ án; thời hạn giải vụ án; có mặt đại diện Viện kiểm sát, đương hiệu lực án, định đình vụ án Tồ án sở kế thừa quy định hành Luật tố tụng hành pháp điển hố nội dung hướng dẫn thi hành Luật tố tụng hành hành 13 Chương XIII - Thủ tục phúc thẩm Chương gồm 41 điều (từ Điều 205 đến Điều 245) quy định thủ tục kháng cáo, kháng nghị, thụ lý, xét xử phúc thẩm án, định bị kháng cáo, kháng nghị sở kế thừa quy định Luật tố tụng hành pháp điển hoá văn hướng dẫn hành, bổ sung số quy định bảo đảm tính cơng khai, dân chủ thực nguyên tắc tranh tụng giai đoạn xét xử phúc thẩm, bổ sung quy định việc mở phiên họp xét đơn kháng cáo hạn; việc trả lại đơn kháng cáo; xác định ngày kháng nghị; sửa đổi quy định việc gửi hồ sơ vụ án kháng cáo, kháng nghị; bổ sung quy định cung cấp tài liệu, chứng Toà án cấp phúc thẩm, tạm ngừng phiên tồ phúc thẩm, thủ tục hỏi, trình bày chứng tranh luận phiên phúc thẩm nhằm bảo đảm thực nguyên tắc tranh tụng giai đoạn xét xử phúc thẩm; giải trường hợp người bị kiện sửa đổi huỷ bỏ định hành bị khởi kiện giai đoạn xét xử phúc thẩm 14 Chương XIV - Thủ tục rút gọn Chương gồm điều (từ Điều 246 đến Điều 254) quy định phạm vi áp dụng thủ tục rút gọn; điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn; định áp dụng thủ tục rút gọn; khiếu nại, kiến nghị giải khiếu nại, kiến nghị định đưa vụ án xét xử theo thủ tục rút gọn; phiên giải theo thủ tục rút gọn; hiệu lực án, định theo thủ tục rút gọn; thời hạn kháng cáo, kháng nghị, thời hạn chuẩn bị xét xử thủ tục phúc thẩm án, định Toà án theo thủ tục rút gọn Đây quy định bổ sung để cụ thể hóa quy định Hiến pháp 2013, bảo đảm giải nhanh gọn, kịp thời vụ án đơn giản, chứng rõ ràng, kinh nghiệm nhiều nước giới 15 Chương XV - Thủ tục giám đốc thẩm 10 Chương gồm 28 điều (từ Điều 255 đến Điều 282) quy định thủ tục giám đốc thẩm sở kế thừa quy định Luật tố tụng hành văn hướng dẫn hành; đồng thời, sửa đổi, bổ sung quy định để kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, thủ tục nhận xem xét, giải đơn đề nghị giám đốc thẩm; thu thập, bổ sung tài liệu, chứng thủ tục giám đốc thẩm để thực nguyên tắc tranh tụng giai đoạn giám đốc thẩm; người có quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm để phù hợp với quy định Luật tổ chức Toà án nhân dân Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014; bổ sung quy định thẩm quyền việc tổ chức xét xử giám đốc thẩm Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp cao, Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao theo quy định Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2014; bổ sung quy định thẩm quyền Hội đồng giám đốc thẩm sửa phần toàn án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật 16 Chương XVI - Thủ tục tái thẩm Chương gồm điều (từ Điều 283 đến Điều 289) quy định thủ tục tái thẩm sở kế thừa quy định Luật tố tụng hành hành; đồng thời, sửa đổi, bổ sung người có quyền kháng nghị tái thẩm để phù hợp với quy định Luật tổ chức Tòa án nhân dân Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 17 Chương XVII - Thủ tục đặc biệt xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Chương gồm 11 điều (từ Điều 290 đến Điều 300) quy định thủ tục đặc biệt xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao sở pháp điển hoá hướng dẫn quan có thẩm quyền thủ tục đặc biệt xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Luật tố tụng hành hành 18 Chương XVIII - Thủ tục giải vụ án hành có yếu tố nước Chương gồm điều (từ Điều 301 đến Điều 309) quy định vấn đề đặc thù thủ tục giải vụ án hành có yếu tố nước ngồi nhằm giải khó khăn, vướng mắc việc giải vụ án hành có yếu tố nước ngồi, bảo đảm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người Việt Nam nước tổ chức, cá nhân nước đầu tư Việt Nam 19 Chương XIX - Thủ tục thi hành án, định Tịa án vụ án hành Chương gồm điều (từ Điều 310 đến Điều 316) quy định thủ tục thi hành án, định Tồ án vụ án hành sở kế thừa quy định Luật tố tụng hành hành, đồng thời, sửa đổi, bổ sung quy định việc Tồ án có thẩm quyền định buộc thi hành 11 án hành chính; Thủ trưởng quan cấp trực tiếp người phải thi hành án có trách nhiệm kiểm tra, đơn đốc xử lý trách nhiệm người phải thi hành án theo quy định pháp luật nhằm tháo gỡ khó khăn, bất cập việc thi hành án hành chính; đồng thời, bổ sung quy định giao cho Chính phủ quy định cụ thể trình tự, thủ tục thi hành án hành xử lý trách nhiệm người không thi hành án, định Tịa án để bảo đảm hiệu cơng tác thi hành án hành 20 Chương XX - Xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng hành Chương gồm có điều (từ Điều 317 đến Điều 324) quy định việc xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng việc giải vụ án hành Đây Chương bổ sung để tạo sở pháp lý cho việc quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền, mức tiền phạt hành vi cản trở hoạt động tố tụng hành nhằm xử lý nghiêm minh hành vi cản trở hoạt động tố tụng hành chính, tăng cường kỷ luật, kỷ cương tố tụng hành chính, giáo dục người chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, phịng ngừa vi phạm xảy ra, nâng cao uy tín Tồ án, bảo đảm tơn nghiêm Tồ án, tơn trọng cá nhân, quan, tổ chức Toà án, tạo điều kiện để Toà án giải vụ án hành nhanh chóng, hiệu quả, pháp luật 21 Chương XXI - Khiếu nại, tố cáo tố tụng hành Chương gồm 14 điều (từ Điều 325 đến Điều 338) chủ yếu kế thừa quy định Luật tố tụng hành hành thủ tục, thẩm quyền thời hạn giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hành 21 Chương XXI - Điều khoản thi hành Chương gồm điều (Điều 339 Điều 340) quy định hiệu lực thi hành trách nhiệm quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành V MỘT SỐ VẤN ĐỀ XIN Ý KIẾN QUỐC HỘI Về khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân Về vấn đề có hai loại ý kiến sau: - Loại ý kiến thứ cho Luật tố tụng hành ban hành năm 2010 mở rộng thẩm quyền giải Toà án nhân dân khiếu kiện hành Vì vậy, cần giữ quy định hành, cần quy định việc loại trừ định áp dụng biện pháp xử lý hành Tồ án nhân dân định xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Toà án nhân dân để bảo đảm tính khả thi - Loại ý kiến thứ hai đề nghị cần mở rộng thẩm quyền Toà án khiếu kiện hành chính, cụ thể Tồ án có thẩm quyền giải 12 khiếu kiện định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức kể định kỷ luật cán bộ, công chức (mà không giới hạn định kỷ luật buộc việc nay), đề cao trách nhiệm quan, tổ chức việc quản lý, đạo, điều hành hoạt động cơng vụ Tồ án nhân dân tối cao trí với loại ý kiến thứ thể Điều 32 dự thảo Luật Về phân định thẩm quyền Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương; Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Về vấn đề có hai loại ý kiến sau: - Loại ý kiến thứ cho thực tiễn xét xử thời gian qua cho thấy việc giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện mà đa số khiếu kiện lĩnh vực quản lý đất đai, loại việc khó, phức tạp nên chất lượng giải khiếu kiện Toà án nhân dân cấp huyện hạn chế, số vụ án bị huỷ, sửa cao (khoảng từ 4% đến 5%/năm; loại án khác khoảng 1%/năm) Để khắc phục tình trạng nên giao cho Tồ án nhân dân cấp tỉnh giải sơ thẩm khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện để bảo đảm tính hiệu việc giải khiếu kiện - Loại ý kiến thứ hai đề nghị giữ nguyên quy định hành thẩm quyền Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh để bảo đảm phù hợp với định hướng cải cách tư pháp theo hướng tăng thẩm quyền cho Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Mặt khác, giao cho Toà án cấp tỉnh giải khiếu kiện hành nêu Tồ án nhân dân cấp tỉnh bị q tải cơng việc Tồ án nhân dân tối cao cho việc giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện Uỷ ban nhân dân cấp huyện, đặc biệt định có liên quan đến đất đai loại việc khó, địi hỏi phải có Thẩm phán chun trách chuyên sâu việc giải hiệu quả, đó, theo Luật tổ chức Tồ án nhân dân năm 2014 Tồ án nhân dân cấp huyện khơng có Tồ hành chun trách Tồ án nhân dân cấp tỉnh nên chưa có Thẩm phán chuyên trách giải vụ án hành Mặt khác, theo số liệu thống kê việc giải vụ án hành năm gần cho thấy trung bình hàng năm Tồ án nhân dân cấp tỉnh thụ lý, giải từ 700 đến 800 vụ; Toà án nhân dân cấp huyện thụ lý, giải khoảng 4.500 vụ/năm, khiếu kiện lĩnh vực quản lý đất đai chiếm khoảng 80%, tương ứng với 3.600 vụ Nếu giao cho Toà án nhân dân cấp tỉnh giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Uỷ ban 13 nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện trung bình năm Tồ án nhân dân cấp tỉnh giải thêm khoảng 60 vụ/năm Như vậy, không gây tải công việc cho Toà án nhân dân cấp tỉnh giao việc giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện cho Toà án giải Vì vậy, Tồ án nhân dân tối cao đề nghị giao việc giải theo trình tự sơ thẩm khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện cho Toà án nhân dân cấp tỉnh Điều 33 Điều 34 dự thảo Luật để bảo đảm chất lượng giải khiếu kiện hành chính, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Về địa vị pháp lý Viện kiểm sát tố tụng hành Về vấn đề có hai loại ý kiến sau: - Loại ý kiến thứ đề nghị giữ quy định hành địa vị pháp lý Viện kiểm sát tố tụng hành chính, tức Viện kiểm sát quan tiến hành tố tụng hành chính, Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiểm sát viên người tiến hành tố tụng hành giai đoạn xét xử sơ thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm kháng nghị án, định Toà án vụ án hành tham gia, phát biểu quan điểm Viện kiểm sát việc giải vụ án phiên phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Riêng trình giải vụ án theo thủ tục sơ thẩm, Viện kiểm sát có vai trò quan kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành chính, Viện kiểm sát khơng giữ chức công tố nên Kiểm sát viên không phát biểu quan điểm Viện kiểm sát việc giải vụ án hành - Loại ý kiến thứ hai cho tố tụng hành chính, Viện kiểm sát tham gia để kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng trình giải vụ án Thẩm phán, Hội đồng xét xử việc chấp hành pháp luật người tham gia tố tụng hành chính, kể từ thụ lý vụ án trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án Viện kiểm sát không tham gia vào việc giải vụ án tố tụng hình Trong tố tụng hành khơng có việc Viện kiểm sát giữ quyền công tố mà thực quyền kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình giải vụ án hành Vì vậy, loại ý kiến cho Viện kiểm sát quan tiến hành tố tụng, Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiểm sát viên người tiến hành tố tụng tố tụng hành Tồ án nhân dân tối cao trí với loại ý kiến thứ thể dự thảo Luật Về việc bổ sung phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận công khai chứng Về vấn đề này, có hai loại ý kiến sau: - Loại ý kiến thứ cho rằng, để cụ thể hóa quy định Hiến pháp 14 năm 2013 nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm, đồng thời nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa việc mở phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận công khai chứng cần thiết Đây phương thức để bên trao đổi chứng cứ, bổ sung tài liệu, chứng (nếu có); trao đổi ý kiến xác nhận vấn đề thống nhất, vấn đề chưa thống yêu cầu Tòa án giải quyết; tài liệu, chứng giao nộp cho Tòa án việc gửi tài liệu, chứng cho đương khác; bổ sung tài liệu, chứng cứ; yêu cầu Tòa án thu thập tài liệu, chứng cứ; yêu cầu Tòa án triệu tập đương khác, người làm chứng người tham gia tố tụng khác phiên tòa Trường hợp người Tòa án triệu tập tham gia phiên họp vắng mặt Tịa án thơng báo kết phiên họp cho họ biết, trường hợp tống đạt hợp lệ mà có đương vắng mặt tiến hành phiên họp nên khơng có việc lợi dụng kéo dài tố tụng hay gây phiền hà cho đương - Loại ý kiến thứ hai cho rằng, việc quy định thêm thủ tục Thẩm phán phải tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận công khai chứng làm kéo dài thêm q trình tố tụng khơng cần thiết Về vấn đề này, Tịa án nhân dân tối cao trí với loại ý kiến thứ thể điều 139, 140, 141 142 dự thảo Luật Về thủ tục rút gọn Về vấn đề có hai loại ý kiến sau: - Loại ý kiến thứ cho theo tinh thần quy định khoản khoản Điều 103 Hiến pháp năm 2013 bên cạnh thủ tục thơng thường, việc xét xử cịn tiến hành theo thủ tục rút gọn Thẩm phán thực khơng bắt buộc phải có Hội thẩm nhân dân tham gia Như vậy, để cụ thể hóa quy định Hiến pháp 2013, bảo đảm giải nhanh gọn, kịp thời vụ án đơn giản, chứng rõ ràng cần quy định thủ tục rút gọn tố tụng hành tương tự thủ tục rút gọn tố tụng dân Việc quy định thủ tục rút gọn kinh nghiệm nhiều nước giới Loại ý kiến đề nghị quy định thủ tục rút gọn áp dụng vụ án có tình tiết đơn giản, chứng đầy đủ, rõ ràng, khơng có yếu tố nước bên đương đồng ý xét xử theo thủ tục rút gọn Loại ý kiến đề nghị quy định thủ tục rút gọn trình tự phúc thẩm - Loại ý kiến thứ hai đồng tình với quan điểm cần quy định thủ tục rút gọn tố tụng hành Tuy nhiên, loại ý kiến cho thủ tục rút gọn không nhằm rút ngắn thời gian tố tụng đơn giản hóa thủ tục mà để bảo đảm việc giải nhanh chóng, hiệu quả, đỡ tốn thời gian chi phí cho đương Do đó, nên quy định trường hợp vụ án xét xử theo thủ tục rút gọn án sơ thẩm có hiệu lực pháp luật không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm Trường hợp có sai sót kháng nghị giải theo thủ tục giám đốc thẩm 15 Toà án nhân dân tối cao trí với loại ý kiến thứ thể Chương XIV dự thảo Luật Về thi hành án hành Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định thời hiệu thi hành án hành chính, hỗn, tạm đình việc thi hành án, định Toà án vụ án hành tương tự thi hành án dân Về vấn đề này, Toà án nhân dân tối cao cho thi hành án hành có đặc thù riêng, thi hành án hành khơng có quan thi hành án hành thi hành án dân mà việc thi hành án hành việc thi hành định hành tiếp tục thực hành vi hành bị khởi kiện (nếu Tồ án khơng chấp nhận u cầu khởi kiện) quan, người có thẩm quyền quan, tổ chức phải thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật (nếu Toà án chấp nhận yêu cầu khởi kiện, huỷ định hành bị khởi kiện buộc quan, người có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung định hành chấm dứt hành vi hành bị khởi kiện ); đó, khơng thể quy định thời hiệu thi hành án hành Đối với việc hỗn, tạm đình thi hành án, định Toà án vụ án hành thực theo định người có quyền kháng nghị án, định Tồ án có hiệu lực pháp luật quy định Điều 242 dự thảo Luật Vì vậy, Toà án nhân dân tối cao đề nghị quy định dự thảo Luật (Chương XIX) Về xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng hành Về vấn đề có hai loại ý kiến sau: - Loại ý kiến thứ đề nghị quy định chương riêng việc xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng hành Luật tố tụng hành Tuy nhiên, quy định hành vi cản trở hoạt động tố tụng hành bị xử lý hình thức xử lý người vi phạm, cịn trình tự, thủ tục, thẩm quyền, mức tiền phạt Uỷ ban thường vụ Quốc hội Toà án nhân dân tối cao quy định cụ thể - Loại ý kiến thứ hai đề nghị không quy định chương riêng việc xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng hành Luật tố tụng hành mà nên quy định nguyên tắc xử lý cá nhân, quan, tổ chức vi phạm trách nhiệm, nghĩa vụ Luật tố tụng hành quy định để làm sở cho việc xây dựng văn pháp luật riêng quy định việc xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng Tồ án nhân dân tối cao trí với loại ý kiến thứ Tuy nhiên, việc quy định cụ thể trình tự, thủ tục, thẩm quyền, mức tiền phạt Tồ án nhân dân tối cao đưa phương án thể dự thảo Luật (Chương XX) 16 Trên nội dung dự thảo Luật tố tụng hành (sửa đổi) Thay mặt Ban soạn thảo, Tồ án nhân dân tối cao xin kính trình Quốc hội xem xét, định CHÁNH ÁN Nơi nhận: - Như kính trình; - Ủy ban thường vụ Quốc hội; - Uỷ ban tư pháp Quốc hội; - Uỷ ban pháp luật Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Ban Chỉ đạo CCTPTW; - Ban Nội TW; - Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Văn phịng Chủ tịch nước; - Văn phịng Chính phủ; - Thanh tra Chính phủ; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Bộ Tư pháp; - Bộ Quốc phịng; - Bộ Cơng an; - Bộ Nội vụ; - Bộ Tài chính; - Bộ Tài ngun Mơi trường; - Trung ương Hội luật gia Việt Nam; - Liên đoàn luật sư Việt Nam; - Lưu: VT (TANDTC, Viện KHXX) Trương Hồ Bình [ 17 ... xin kính trình Quốc hội xem xét, định CHÁNH ÁN Nơi nhận: - Như kính trình; - Ủy ban thường vụ Quốc hội; - Uỷ ban tư pháp Quốc hội; - Uỷ ban pháp luật Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Ban Chỉ... xét sửa đổi, bổ sung hủy bỏ văn pháp luật trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức; quan có thẩm... ban hành Luật tố tụng hành (sửa đổi) cần thiết II QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN Thực Nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, Chánh án Toà án nhân dân tối cao thành