BỘ TƯ PHÁP

BỘ TƯ PHÁP BỘ TƯ PHÁP CỤC HỘ TỊCH, QUỐC TỊCH, CHỨNG THỰC Số /TTr HTQTCT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TỜ TRÌNH Về dự thảo Thông tư quy định chi[.]

BỘ TƯ PHÁP CỤC HỘ TỊCH, QUỐC TỊCH, CHỨNG THỰC Số: /TTr-HTQTCT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TỜ TRÌNH Về dự thảo Thơng tư quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng giao dịch (Thay Thơng tư số 20/2015/TT-BTP ngày 29/12/2015) Kính gửi: Bộ trưởng Lê Thành Long Thực nhiệm vụ giao Quyết định số 463/QĐ-BTP ngày 22/02/2019 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc phân công đơn vị xây dựng văn bản, đề án thuộc thẩm quyền ban hành liên tịch ban hành Bộ Tư pháp năm 2019, Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực chủ trì, phối hợp với số đơn vị có liên quan rà soát, nghiên cứu xây dựng dự thảo Thông tư thay Thông tư số 20/2015/TT-BTP ngày 29/12/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực kính trình Bộ trưởng dự thảo Thông tư với nội dung sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH THÔNG TƯ Ngày 16/02/2015, Chỉnh phủ ban hành Nghị định số 23/2015/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch, có hiệu lực từ ngày 10/4/2015 (sau gọi tắt Nghị định số 23/2015/NĐ-CP) Ngày 29/12/2015, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 20/2015/TT-BTP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP (sau gọi tắt Thông tư số 20/2015/TT-BTP) Cho đến nay, sau 04 năm triển khai, quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Thông tư số 20/2015/TT-BTP địa phương thực tương đối đồng đạt nhiều kết đáng ghi nhận, nhiên, bộc lộ số khó khăn, vướng mắc, cụ thể sau: Thứ nhất: Về thu hồi, hủy bỏ văn chứng thực Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Thơng tư số 20/2015/TT-BTP chưa có quy định việc thu hồi văn chứng thực (bao gồm chứng thực sao, chứng thực chữ ký, chứng thực chữ ký người dịch chứng thực hợp đồng giao dịch) phát việc chứng thực không quy định, có sai sót (cả thủ tục nội dung) gây lúng túng cho quan thực chứng thực khắc phục sai sót, dẫn đến địa phương có cách thực khác Thứ hai: Về hợp pháp hóa lãnh giấy tờ quan có thẩm quyền nước ngồi cấp chứng thực từ Thực trạng có tượng sử dụng Giấy phép lái xe, văn bằng, chứng quan có thẩm quyền nước cấp giấy tờ giả mạo Việc Thông tư số 20/2015/TT-BTP quy định hợp pháp hóa số loại giấy tờ Giấy phép lái xe, văn bằng, chứng chỉ, bảng điểm kèm theo văn chứng quan, tổ chức có thẩm quyền nước ngồi cấp cho cá nhân gây khó khăn cho quan thực chứng thực xác định có phải hợp lệ hay khơng (do mẫu dấu quan có thẩm quyền nước đa dạng) Thứ ba: Về giấy tờ, văn không chứng thực chữ ký Hiện chưa có quy định cụ thể, thống số loại giấy tờ hay không chứng thực chữ ký, giấy tờ có nội dung ủy quyền, giấy tờ có nội dung hợp đồng, giao dịch pháp luật chuyên ngành hướng dẫn thủ tục lĩnh vực chuyên ngành lại cho phép chứng thực chữ ký (ví dụ: văn ủy quyền vay vốn ngân hàng, số giấy tờ bảo lãnh, cam kết cho du học, lao động, giấy tờ mua bán, tặng cho xe máy ) Bên cạnh đó, thực tế số văn có nội dung liên quan đến chuyển quyền sở hữu tài sản, quyền sử dụng bất động động sản (như cam kết việc bán nhà; Giấy ủy quyền thực quyền liên quan đến quyền sử dụng đất ) thuộc diện không chứng thực chữ ký theo quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP quan có thẩm quyền chứng thực chữ ký Ngồi ra, có tượng lợi dụng việc chứng thực chữ ký giấy ủy quyền để thực số hành vi đòi nợ, khiếu kiện, khiếu nại gây hoang mang, ảnh hưởng trật tự, an ninh xã hội số địa phương; xuất tình trạng thay phải thực việc đăng ký, cấp phép theo quy định (ví dụ, yêu cầu chứng thực chữ ký giấy tờ có nội dung ngành nghề kinh doanh để thực kinh doanh mà không thực đăng ký kinh doanh theo Luật doanh nghiệp) lợi dụng văn chứng thực chữ ký thay cho giấy tờ khác (ví dụ, chứng thực chữ ký giấy tờ có nội dung hộ tịch cam kết quan hệ cha, mẹ, ); chứng thực chữ ký số giấy tờ có nội dung liên quan đến tài sản tài sản lại khơng có thực khơng thông tin thực tế Những hoạt động gây tiềm ẩn phát sinh tranh chấp, rủi ro quan hệ, giao dịch dân sự, hành Thứ tư: Về chứng thực hợp đồng, giao dịch Nghị định số 23/2015/NĐ-CP quy định thủ tục chung việc chứng thực loại hợp đồng, giao dịch với hồ sơ đơn giản; chưa có hướng dẫn trình tự, thủ tục ký trước mặt cơng chức tiếp nhận hồ sơ (ký hợp đồng, giao dịch ký nháy vào trang hợp đồng, giao dịch) trường hợp tiếp nhận hồ sơ theo chế cửa Thứ sáu: Về điều kiện, trình tự, thủ tục chứng thực Qua thực tiễn công tác kiểm tra, tra chuyên ngành cho thấy, công tác chứng thực số địa phương chưa coi trọng, quan tâm mức, chưa thấy tầm quan trọng hậu việc sai sót chứng thực; cịn tình trạng tùy tiện việc ghi, thu phí chứng thực, tình trạng lạm dụng việc chứng thực để hợp thức hóa giấy tờ giả, giấy tờ bị sửa chữa nội dung Thực tiễn địi hỏi cần có quy định chặt chẽ điều kiện, trình tự, thủ tục chứng thực để nâng cao hiệu quản lý nhà nước, đảm bảo quyền lợi hợp pháp người dân Do vấn đề cần hướng dẫn nhiều để thuận lợi áp dụng, việc nghiên cứu xây dựng Thông tư quy đinh chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP (thay Thông tư số 20/2015/TT-BTP), sở thu hút nội dung phù hợp Thông tư cũ bổ sung quy định, hướng dẫn cần thiết II MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO Mục đích, yêu cầu Hoàn thiện sở pháp lý để khắc phục vướng mắc, hạn chế công tác chứng thực, thực tốt quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP; bổ sung số quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành nội dung quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, nhằm nâng cao hiệu thực thi công tác chứng thực Quan điểm đạo - Nội dung Thông tư phù hợp với Nghị định số 23/2015/NĐ-CP văn quy phạm pháp luật chuyên ngành khác - Bảo đảm tính minh bạch, khả thi, tạo điều kiện thuận lợi cho quan thực chứng thực người dân thi thực thủ tục chứng thực; nâng cao hiệu quản lý Nhà nước công tác chứng thực - Kế thừa có chọn lọc quy định Thông tư số 20/2015/TT-BTP thực tiễn kiểm nghiệm phát huy tác dụng tích cực, đưa vào quy định để giải khó khăn, vướng mắc hoạt động chứng thực III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO THÔNG TƯ Ngày 25/4/2019, Cục trưởng Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực ban hành Quyết định số 21/QĐ-HTQTCT thành lập Tổ soạn thảo Thông tư Tổ soạn thảo thực tập hợp vướng mắc, kiến nghị địa phương liên quan đến Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, đồng thời, đối chiếu, rà soát quy định Thông tư số 20/2015/TT-BTP Trên sở đó, Tổ soạn thảo xây dựng dự thảo Thông tư tinh thần sửa đổi, bổ sung quy định chi tiết, hướng dẫn cụ thể số nội dung cịn vướng mắc q trình thực Nghị định số 23/2015/NĐ-CP kế thừa số quy định cịn phù hợp Thơng tư số 20/2015/TT-BTP Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực tổ chức họp để lấy ý kiến số quan, đơn vị, địa phương dự thảo Thông tư Trong q trình xây dựng dự thảo Thơng tư, Tổ soạn thảo thực nghiêm túc quy định khoản Điều 21 Luật Bình đẳng giới (lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trình soạn thảo) Ngày … /2019, Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực có Cơng văn số …/HTQTCT-CT gửi………… Sở Tư pháp tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương đề nghị cho ý kiến dự thảo Tờ trình, dự thảo Thông tư; đồng thời, đăng tải dự thảo Thông tư lên Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp để lấy ý kiến nhân dân Ngày …./2019, Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật tổ chức họp thẩm định dự thảo Thơng tư, có Báo cáo kết thẩm định số… ngày… /2019 Về bản, ý kiến thẩm định, góp ý trí với cần thiết ban hành, nội dung dự thảo Thơng tư việc ban hành số mẫu hợp đồng, giao dịch Trên sở ý kiến thẩm định, ý kiến góp ý Bộ, ngành, địa phương, Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo Thơng tư trình Bộ trưởng IV NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO THÔNG TƯ Bố cục dự thảo Thông tư Dự thảo Thông tư gồm chương 27 điều, cụ thể sau: Chương I: Những quy định chung, gồm điều (từ Điều đến Điều 9) quy định phạm vi điều chỉnh; việc giải yêu cầu chứng thực, sử dụng mẫu lời chứng, cách ghi số chứng thực, cách tính phí ghi phí chứng thực; lưu trữ giấy tờ, văn chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng, giao dịch; giấy tờ quan có thẩm quyền nước ngồi cấp khơng u cầu phải hợp pháp hóa lãnh sự; việc thu hồi, hủy bỏ văn bản, giấy tờ chứng thực; người tiếp nhận hồ sơ chứng thực Chương II: Chứng thực từ (Điều 10 Điều 11) quy định sao, chụp từ trách nhiệm quan thực chứng thực việc chứng thực từ Chương III: Chứng thực chữ ký giấy tờ, văn (từ Điều 12 đến Điều 17) quy định cụ thể hồ sơ chứng thực chữ ký hướng dẫn điều kiện, trình tự, thủ tục thực chứng thực số loại giấy tờ, văn Chương IV: Chứng thực chữ ký người dịch (từ Điều 18 đến Điều 21) quy định tiêu chuẩn, điều kiện người dịch việc phê duyệt cộng tác viên dịch thuật Chương V: Chứng thực hợp đồng, giao dịch (từ Điều 22 đến Điều 25) hướng dẫn cụ thể hồ sơ, trình tự, thủ tục chứng thực hợp đồng, giao dịch Chương VI: Điều khoản thi hành, gồm điều (Điều 26 Điều 27) quy định thẩm quyền chứng thực huyện đảo hiệu lực thi hành Những điểm dự thảo Thông tư Một là, để có xử lý thống phát sai sót chứng thực, quy định Điều 43, 44 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP (quy định trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước chứng thực việc xử lý vi phạm), dự thảo Thông tư bổ sung Điều (Điều 8) hướng dẫn thu hồi, hủy bỏ văn chứng thực phát có sai sót Cụ thể: (i) Đối với việc chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký phát có sai sót, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ký văn để thu hồi, hủy bỏ văn bản, giấy tờ chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ký văn để thu hồi, hủy bỏ văn bản, giấy tờ chứng thực Phòng Tư pháp; (ii) Đối với việc chứng thực hợp đồng, giao dịch không bảo đảm quy định giải thu hồi, hủy bỏ theo quy định pháp luật dân Ngoài ra, Ủy ban nhân dân cấp xã, Phịng Tư pháp có trách nhiệm giải việc bồi thường thiệt hại (nếu có) lỗi quan thực chứng thực người yêu cầu chứng thực; kiến nghị quan có liên quan xử lý trách nhiệm người yêu cầu chứng thực, người dịch lỗi người yêu cầu chứng thực, người dịch Hai là, để khắc phục, hạn chế tình trạng sử dụng văn bằng, chứng giả, dự thảo Thông tư (Điều 7) sửa đổi nội dung Điều Thông tư số 20/2015/TT5 BTP theo hướng bỏ nội dung Giấy phép lái xe, tốt nghiệp, chứng bảng điểm kèm theo tốt nghiệp, chứng thực hợp pháp hóa lãnh chứng thực sản từ chính, chứng thực chữ ký người dịch Ba là, Bổ sung hướng dẫn cụ thể số giấy tờ, văn không chứng thực chữ ký để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, đồng thời thống việc thực thi công tác chứng thực để chấn chỉnh tình trạng lạm dụng chứng thực chữ ký để tránh việc phải thực thủ tục hành khác nhằm mục đích gian dối, trục lợi Cụ thể, dự thảo Thơng tư (các điều 15, 16, 17) bổ sung quy định cụ thể việc cho phép chứng thực chữ ký số giấy tờ có nội dung đơn giản, phổ biến áp dụng nhóm đối tượng để tạo điều kiện đơn giản hóa thủ tục, tiết kiệm chi phí cho người dân, đặc biệt đối tượng sách (ví dụ người nghèo thực vay vốn ngân hàng sách); không cho phép chứng thực chữ ký văn có nội dung liên quan đến giấy tờ cấp theo quy định pháp luật; quy định rõ nội dung ủy quyền không chứng thực chữ ký (Điều 14) Bên cạnh đó, dự thảo Thơng tư (Điều 13) bổ sung thêm quy định việc xuất trình giấy tờ mà pháp luật có liên quan quy định phải có thành phần hồ sơ để người tiếp nhận hồ sơ chứng thực kiểm tra Bốn là, để đảm bảo chặt chẽ chứng thực hợp đồng, giao dịch, dự thảo Thông tư (các điều 3, 22 23) quy định giấy tờ cần xuất trình yêu cầu chứng thực số thủ tục chứng thực hợp đồng, giao dịch cụ thể; hướng dẫn người thực ký nháy vào trang hợp đồng, giao dịch việc ký trước mặt người tiếp nhận hồ sơ yêu cầu chứng thực phận cửa; ban hành thêm mẫu lời chứng thực chứng thực hợp đồng, giao dịch theo chế cửa, cửa liên thông Năm là, để thực tốt công tác chứng thực, đảm bảo quyền lợi hợp pháp cá nhân, tổ chức yêu cầu chứng thực nộp phí chứng thực, dự thảo Thơng tư (các điều 4, 9) bổ sung thêm nội dung tiêu chuẩn, trách nhiệm người tiếp nhận, giải hồ sơ chứng thực; quy trình giải hồ sơ chứng thực; cách tính phí nguyên tắc ghi thu phí chứng thực Sáu là, để nhấn mạnh nguyên tắc người chứng thực chịu trách nhiệm mặt hình thức, người yêu cầu chứng thực chịu trách nhiệm mặt nội dung, tính hợp lệ, hợp pháp giấy tờ, văn bản; để nâng cao trách nhiệm họ ký giấy tờ, văn bản, dự thảo Thông tư (các điều liên quan đến trình tự, thủ tục chứng thực nhấn mạnh trách nhiệm người yêu cầu chứng thực) quy định rõ việc người yêu cầu chứng thực phải hoàn toàn chịu trách nhiệm tất nội dung, tính hợp lệ, hợp pháp giấy tờ, văn họ yêu cầu chứng thực Trên nội dung dự thảo Thông tư quy định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP (thay Thông tư số 20/2015/TT-BTP), Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực xin kính trình Bộ trưởng xem xét, định (Xin gửi kèm theo: dự thảo Thơng tư; Báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý dự thảo Thơng tư; Báo cáo tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm định dự thảo Thông tư; Báo cáo đánh giá tác động thủ tục hành dự thảo Thơng tư)./ Nơi nhận: - Như trên; - TT Nguyễn Khánh Ngọc (để b/c); - Lưu VT CỤC TRƯỞNG Nguyễn Công Khanh ... gửi………… Sở Tư pháp tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương đề nghị cho ý kiến dự thảo Tờ trình, dự thảo Thơng tư; đồng thời, đăng tải dự thảo Thông tư lên Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp để lấy... ý Bộ, ngành, địa phương, Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực chỉnh lý, hồn thiện dự thảo Thơng tư trình Bộ trưởng IV NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO THƠNG TƯ Bố cục dự thảo Thơng tư Dự thảo Thông tư. .. thực Phòng Tư pháp; (ii) Đối với việc chứng thực hợp đồng, giao dịch khơng bảo đảm quy định giải thu hồi, hủy bỏ theo quy định pháp luật dân Ngồi ra, Ủy ban nhân dân cấp xã, Phịng Tư pháp có trách