BỘ NỘI VỤ BỘ NỘI VỤ Số 02/2012/TT BNV CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày 15 tháng 6 năm 2012 THÔNG TƯ Hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 62/2011/NĐ C[.]
BỘ NỘI VỤ _ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 02/2012/TT-BNV Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2012 THÔNG TƯ Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 62/2011/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2011 Chính phủ thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn Căn Nghị định số 48/2008/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ; Căn Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2009 Chính phủ việc phân loại thị; Căn Nghị định số 62/2011/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2011 Chính phủ thành lập thành phố thuộc tỉnh, xã, quận, phường, thị trấn; Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Thông tư hướng dẫn thực số điều Nghị định số 62/2011/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2011 Chính phủ thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn, Điều Phạm vi điều chỉnh Thông tư hướng dẫn tiêu chuẩn chức đô thị, quy mô dân số, mật độ dân số, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp, tỷ trọng công nghiệp – xây dựng thương mại – dịch vụ - du lịch cấu kinh tế, hệ thống cơng trình hạ tầng đô thị, thời gian xây dựng đồng điều 4, 5, 6, 7, 8; thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn trường hợp đặc biệt Điều 9; Đề án thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn văn pháp lý có liên quan Điều 10; thẩm định hồ sơ thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn Điều 12 Nghị định số 62/2011/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2011 Chính phủ thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn (sau gọi Nghị định số 62/2011/NĐ-CP) Điều Tiêu chuẩn chức đô thị, quy mô dân số, mật độ dân số, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp, tỷ trọng công nghiệp – xây dựng thương mại – dịch vụ - du lịch cấu kinh tế, hệ thống cơng trình hạ tầng đô thị, thời gian xây dựng đồng Tiêu chuẩn chức đô thị Tiêu chuẩn chức đô thị thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, thị trấn xác định theo hướng dẫn khoản 1, Điều Thông tư số 34/2009/TT-BXD ngày 30 tháng năm 2009 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2009 Chính phủ việc phân loại đô thị (sau gọi Thông tư số 34/2009/TTBXD) Các tiêu đánh giá theo tiêu chuẩn chức đô thị phải đạt mức tối thiểu quy định loại đô thị tương ứng cấp có thẩm quyền cơng nhận Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư số 34/2009/TT-BXD Tiêu chuẩn quy mô dân số, mật độ dân số, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp Tiêu chuẩn quy mô dân số, mật độ dân số, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn phải đạt mức quy định Nghị định số 62/2011/NĐ-CP Việc xác định tiêu chuẩn thực theo hướng dẫn khoản 2, 3, 4, Điều Thông tư số 34/2009/TTBXD Tiêu chuẩn tỷ trọng công nghiệp – xây dựng thương mại – dịch vụ - du lịch cấu kinh tế Tiêu chuẩn tỷ trọng công nghiệp – xây dựng thương mại – dịch vụ - du lịch cấu kinh tế xác định vào số liệu thống kê quan có thẩm quyền cơng bố năm trước liền kề với năm trình Chính phủ Hồ sơ thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận Tiêu chuẩn hệ thống cơng trình hạ tầng thị Tiêu chuẩn hệ thống cơng trình hạ tầng đô thị xác định theo hướng dẫn khoản 5, Điều Thông tư số 34/2009/TT-BXD Các tiêu đánh giá theo tiêu chuẩn hệ thống cơng trình hạ tầng thị xác định sau: a) Đối với thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, thị trấn Các tiêu đánh giá theo tiêu chuẩn hệ thống cơng trình hạ tầng thị phải đạt mức tối thiểu quy định loại thị tương ứng cấp có thẩm quyền công nhận Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư số 34/2009/TTBXD; b) Đối với thành lập quận Các tiêu đánh giá theo tiêu chuẩn hệ thống cơng trình hạ tầng thị xác định theo quy hoạch phân khu cấp có thẩm quyền phê duyệt khu vực đề nghị thành lập quận Các tiêu phải đạt mức tối thiểu quy định loại đô thị tương ứng Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư số 34/2009/TT-BXD Khu vực đề nghị thành lập quận xét theo loại đô thị thành phố trực thuộc Trung ương mà quận trực thuộc sau thành lập; c) Đối với thành lập phường Các tiêu đánh giá theo tiêu chuẩn hệ thống cơng trình hạ tầng thị xác định theo quy hoạch chi tiết cấp có thẩm quyền phê duyệt khu vực đề nghị thành lập phường Các tiêu phải đạt mức tối thiểu quy định loại đô thị tương ứng Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư số 34/2009/TT-BXD Khu vực đề nghị thành lập phường thuộc quận xét theo loại đô thị thành phố trực thuộc Trung ương mà quận trực thuộc; phường thuộc thành phố thuộc tỉnh, phường thuộc thị xã xét theo loại đô thị thành phố thuộc tỉnh, thị xã mà phường trực thuộc sau thành lập; Tiêu chuẩn thời gian xây dựng đồng Sau thời gian xây dựng đồng bộ, tiêu đánh giá theo tiêu chuẩn loại đô thị cấp có thẩm quyền cơng nhận thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, thị trấn phải đạt mức tối thiểu quy định loại thị phụ lục ban hành kèm theo Thông tư số 34/2009/TT-BXD Điều Thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn trường hợp đặc biệt Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vào quy định khoản 2, Điều Nghị định số 62/2011/NĐ-CP tình hình thực tế địa phương đề nghị trường hợp đặc biệt gửi Bộ Nội vụ để lấy ý kiến Bộ, quan liên quan báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét Sau có ý kiến Thủ tướng Chính phủ, Bộ Nội vụ có văn thông báo gửi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Thủ tướng Chính phủ chấp thuận Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tiến hành lập Hồ sơ thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn Điều Đề án thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn Nội dung đề án a) Phần 1: Căn pháp lý lập đề án, lý cần thiết thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn; b) Phần 2: Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, lịch sử hình thành trạng phát triển khu vực đề nghị thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn; c) Phần 3: Phân tích, đánh giá tiêu chuẩn khu vực đề nghị thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn; d) Phần 4: Nội dung thành lập phương hướng xây dựng, phát triển thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn sau thành lập Trong phần cần trình bày rõ nội dung phương án thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn; mục tiêu, định hướng giải pháp xây dựng phát triển đô thị; phương án tổ chức máy biên chế, nhu cầu khả huy động vốn đầu tư sau thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn thành lập; đ) Phần 5: Kết luận kiến nghị Các phụ lục a) Các biểu, bảng số liệu làm sở xác định tiêu chuẩn thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn; b) Bảng tổng hợp đánh giá tiêu chuẩn thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn; c) Các vẽ thu nhỏ (A3): Gồm sơ đồ vị trí mối liên hệ vùng; đồ trạng đơn vị hành chính; đồ dự kiến thành lập đơn vị hành chính; đồ trạng sử dụng đất; sơ đồ định hướng phát triển không gian Phim tư liệu (từ 20 đến 25 phút ) vị trí, trạng phát triển kinh tế xã hội hạ tầng đô thị khu vực đề nghị thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn Số liệu sử dụng để xác định tiêu chuẩn Đề án thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn phải cập nhật đến thời điểm 31 tháng 12 năm trước liền kề với năm trình Chính phủ Hồ sơ thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn Điều Các văn pháp lý có liên quan đến xét duyệt Đề án thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn Các văn pháp lý có liên quan đến xét duyệt Đề án thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn bao gồm: Báo cáo thẩm định Đề án thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn Sở Nội vụ trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Quyết định công nhận loại thị cấp có thẩm quyền (đối với thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, thị trấn) Các quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt 4 Các xác định khu vực thuộc miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo; văn công nhận di sản văn hóa, lịch sử, thiên nhiên du lịch cấp quốc gia quốc tế quy định khoản 1, Điều Nghị định số 62/2011/NĐ-CP văn khác có liên quan đến việc thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn (nếu có) Điều Thẩm định Hồ sơ thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn Tiếp nhận kiểm tra hồ sơ Trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận Hồ sơ thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Bộ Nội vụ có ý kiến văn quy trình, thủ tục xây dựng Hồ sơ nội dung Đề án thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn Trên sở ý kiến Bộ Nội vụ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoàn chỉnh Hồ sơ thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn gửi Bộ Nội vụ thẩm định Khảo sát trạng phát triển Trong thời hạn 20 ngày làm việc, kể từ ngày nhận Hồ sơ thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoàn chỉnh theo quy định khoản Điều này, Bộ Nội vụ tổ chức khảo sát trạng phát triển khu vực đề nghị thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn Tổ chức Hội nghị thẩm định Trong thời hạn 20 ngày làm việc, kể từ ngày khảo sát trạng phát triển, Bộ Nội vụ tổ chức Hội nghị thẩm định Hồ sơ thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn Trình Chính phủ xem xét, định Sau thẩm định, thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn đề nghị thành lập có đủ điều kiện, tiêu chuẩn hoàn thiện quy trình, thủ tục quy định Nghị định số 62/2011/NĐ-CP quy định Thơng tư thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày tổ chức Hội nghị thẩm định Hồ sơ thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn, Bộ Nội vụ trình Chính phủ xem xét, định Điều Tổ chức thực Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm thực Thông tư Sở Nội vụ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh triển khai thực Thông tư này, định kỳ vào tháng 12 năm báo cáo công tác quản lý đô thị việc thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn (nếu có) địa bàn gửi Bộ Nội vụ để tổng hợp báo cáo Chính phủ Điều Hiệu lực thi hành Thông tư có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2012 Trong trình thực hiện, có vướng mắc, đề nghị tổ chức, cá nhân gửi ý kiến Bộ Nội vụ để nghiên cứu, giải quyết./ Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Văn phòng Quốc hội; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Văn phòng TW Đảng Ban Đảng; - Các Bộ quan ngang Bộ, quan thuộc CP; - Viện KSND tối cao; - UBTW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương đồn thể; - Kiểm tốn Nhà nước; - VP BCĐ TW phòng chống tham nhũng; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội; - Cục Kiểm tra văn (Bộ Tư pháp); - Sở Nội vụ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Cơng báo; - Website Chính phủ; - Website Bộ Nội vụ; - Các đơn vị thuộc Bộ Nội vụ; - Lưu: VT, PC, CQĐP (5b) KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG (Đã ký) Nguyễn Duy Thăng ... tra văn (Bộ Tư pháp); - Sở Nội vụ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Cơng báo; - Website Chính phủ; - Website Bộ Nội vụ; - Các đơn vị thuộc Bộ Nội vụ; - Lưu: VT, PC, CQĐP (5b) KT BỘ TRƯỞNG... nhân dân cấp tỉnh, Bộ Nội vụ có ý kiến văn quy trình, thủ tục xây dựng Hồ sơ nội dung Đề án thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn Trên sở ý kiến Bộ Nội vụ, Ủy ban nhân dân... phương đề nghị trường hợp đặc biệt gửi Bộ Nội vụ để lấy ý kiến Bộ, quan liên quan báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét Sau có ý kiến Thủ tướng Chính phủ, Bộ Nội vụ có văn thơng báo gửi Ủy ban nhân