1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm gần đây, ứng dụng năng lượng nguyên tử (NLNT) và kỹ thuật hạt nhân trong các lĩnh vực kinh tế xã hội đã đạt được nhiều thành tựu to lớn Trong công[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, ứng dụng lượng nguyên tử (NLNT) kỹ thuật hạt nhân lĩnh vực kinh tế - xã hội đạt nhiều thành tựu to lớn Trong công nghiệp, Việt Nam chế tạo, thử nghiệm thành công thiết bị đo độ tro than, thiết bị phân tích nhanh thành phần nguyên tố ngành công nghiệp xi măng, thiết bị chụp X-quang cơng nghiệp, thiết bị quan trắc phóng xạ mơi trường Đặc biệt, ứng dụng lượng nguyên tử lĩnh vực y tế có phát triển vượt bậc mở rộng phạm vi toàn quốc Hiện tại, nước có 41 sở y học hạt nhân trang bị 45 thiết bị xạ hình (35 máy SPECT SPECT/CT, 10 PET/CT) [7], đó, kỹ thuật xạ hình tiên tiến giới PET/CT sử dụng 18F-FDG áp dụng chẩn đoán thường quy để điều trị bệnh ung thư, tim mạch thần kinh Việt Nam Kỹ thuật xạ trị sử dụng máy gia tốc điện tử tuyến tính mang tầm quốc tế triển khai 27 sở xạ trị nước Cùng với phát triển nhanh chóng ứng dụng xạ y tế, việc cung cấp đủ dược chất phóng xạ (DCPX) nhu cầu cấp thiết Đến hết năm 2017, tổng nhu cầu DCPX 1400Ci/năm, Viện nghiên cứu hạt nhân Đà Lạt sản xuất 400Ci/năm 250Ci/năm từ máy gia tốc Như vậy, nguồn cung cấp DCPX nước đạt gần 50% nhu cầu [7] Như việc phát triển NLNT việc phải làm để đáp ứng nhu cầu cấp thiết người dân Từ cho thấy việc ứng dụng NLNT sâu, rộng ngày phần thiếu đời sống Tuy vậy, song song với việc phát triển ứng dụng NLNT việc bảo đảm an tồn điều khơng thể bỏ qua Những tai nạn như: rị rỉ chất phóng xạ, thất lạc nguồn phóng xạ, vấn đề giới quan tâm Hiện nhiều ngành Việt Nam đưa vào sử dụng nhiều thiết bị hạt nhân tiên tiến đồng thời việc quản lý thiết bị liên quan đến xạ gặp nhiều bất cập Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chưa cập nhật kịp Bên cạnh đó, tượng thất lạc nguồn phóng xạ cịn tồn gây ảnh hưởng đến sống người dân Do ngành NLNT ln cần chế tài chặt chẽ thuộc công tác quản lý nhà nước để đảm bảo ATBXHN Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện nay, nghiên cứu Việt Nam giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước an toàn xạ hạt nhân nằm tham luận buổi hội thảo Đáng kể Hội nghị Pháp quy hạt nhân toàn quốc Cục An toàn xạ hạt nhân tổ chức: Lần thứ I vào năm 2013, Hội nghị tổ chức với nội dung chính: Thẩm định an tồn phê duyệt địa điểm nhà máy điện hạt nhân; Quản lý an tồn xạ, phóng xạ mơi trường ứng phó cố tai nạn xạ hạt nhân; Quản lý an ninh sát hạt nhân; Đào tạo phát triển nguồn nhân lực Lần thứ II năm 2015, Hội nghị với nội dung nhằm đánh giá trạng cơng tác quản lý nhà nước an toàn xạ hạt nhân, sở kiến nghị giải pháp kế hoạch tăng cường công tác quản lý nhà nước; Quản lý an toàn xạ, chuẩn đo lường xạ, hoạt động đo liều xạ hoạt động kiểm định, hiệu chuẩn Lần thứ III năm 2018, với mục đích đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp, kế hoạch tăng cường công tác quản lý nhà nước an toàn xạ, hạt nhân Hội nghị với chủ đề: Công tác QLNN bảo đảm an toàn xạ, an ninh hạt nhân ứng phó cố; Cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật thông tin tuyên truyền lĩnh vực an toàn xạ hạt nhân; Liều lượng xạ, kiểm định thiết bị xạ hiệu chuẩn thiết bị ghi đo xạ; Hoạt động dịch vụ hỗ trợ ứng dụng lượng nguyên tử Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Ngày nay, khả cố sở xạ, vấn đề quản lý, vận chuyển lưu giữ chất thải phóng xạ, ảnh hưởng chất thải từ sở xạ môi trường chủ đề lặp lặp lại báo chí, chương trình truyền hình câu chuyện hàng ngày Do đó, với việc đẩy mạnh ứng dụng triển khai lượng nguyên tử ngành kinh tếxã hội, cần hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước, xây dựng hệ thống văn qui phạm pháp luật tăng cường lực cho quan pháp quy phương diện tra, cấp phép, lực đánh giá an toàn, an ninh, sát hoạt động hợp tác quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài hướng đến đối tượng nghiên cứu sau: Tìm hiểu thực trạng cơng tác quản lý ATBXHN đơn vị thuộc Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam Nghiên cứu Bộ tiêu chuẩn ATBXHN quan Nguyên tử quốc tế (IAEA) Nghiên cứu quy định hướng dẫn IAEA quản lý, hỗ trợ cơng tác bảo đảm an tồn xạ hạt nhân; Tìm hiểu văn Luật, Nghị định Thông tư hướng dẫn công tác bảo đảm ATBXHN Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam (NLNTVN); Nghiên cứu, lựa chọn giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước ATBXHN Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở chủ trương đường lối Đảng, Chính sách pháp luật nhà nước việc tạo nên móng cho ngành lượng ngun tử an tồn Đề tài dùng phương pháp nghiên cứu tổng hợp thực trạng quản lý ATBXHN đơn vị trực thuộc Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam, đồng thời thu thập thơng tin phân tích liệu có từ quốc gia có quan hoạt động lượng nguyên tử tiêu biểu giới thông qua Cơ quan Nguyên tử quốc tế (IAEA) Từ sở học hỏi kinh nghiệm đó, luận văn nghiên cứu đưa giải pháp cho công tác quản lý ATBXHN Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn Là cán tham gia trực tiếp việc quản lý cơng tác bảo đảm an ninh, tồn xạ Viện NLNTVN, muốn nghiên cứu thực trạng công tác ATBXHN nước đồng thời dựa vào kinh nghiệm quốc gia có bề dày hoạt động hạt nhân để đưa số giải pháp giúp công tác quản lý ATBXHN Viện NLNTVN hiệu Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo Luận văn kết cấu thành chương Chương Cơ sở lý luận thực tiễn đánh giá an toàn xạ, hạt nhân Chương Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước an toàn xạ, hạt nhân Chương Giải pháp tăng cường công tác quản lý an toàn xạ, hạt nhân Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ĐÁNH GIÁ AN TOÀN BỨC XẠ, HẠT NHÂN 1.1 Những khái niệm hiệu lực quản lý nhà nước an toàn xạ hạt nhân 1.1.1 Quản lý nhà nước: Trước hết, tổ chức trị - xã hội, cơng dân Nhà nước ủy quyền, giao quyền thực chức quản lý nhà nước Đây quản lý mang tính chất nhà nước Nhà nước thực thông qua máy nhà nước, sở quyền lực nhà nước, nhằm thực nhiệm vụ chức nhà nước Quản lý nhà nước tổng thể hoạt động quan, cán nhà nước có thẩm quyền tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ trật tự pháp luật nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước công xây dựng bảo vệ tổ quốc Quản lý nhà nước hoạt động mang tính tổ chức điều hành điều chỉnh hay nói cách khác việc xây dựng điều chỉnh mối quan hệ người với người nhằm thực mục đích định, đồng thời, hoạt động điều chỉnh quan hệ xã hội điều hành quan hệ xã hội Đặc trưng cho thấy, quản lý nhà nước khơng đơn giản “cai trị”, kiểm sốt, mà q trình tổ chức điều hành điều chỉnh trình xã hội 1.1.2 Hiệu lực quản lý nhà nước: Có thể hiểu Nhà nước thể quyền lực máy nhà nước chi phối xuống đối tượng bị quản lý hệ thống cơng cụ pháp lý, sách, định phù hợp với quy luật khách quan nhằm đạt mục tiêu quản lý thỏa mãn nhu cầu thực tiễn xã hội [36] Trong phạm vi định, hiệu lực quản lý nhà nước thể tập trung việc hoạch định sách, định quán xuyến hoạt động thực thi cách nghiêm ngặt theo khuôn khổ định nhằm đạt mục tiêu quản lý mong muốn Như vậy, hiệu lực quản lý nhà nước liên quan tới nhiều khâu chu trình quản lý, gồm: (i) Chính sách (ii) Hoạt động thực thi (iii) Giám sát, xử lý Nếu đưa sách, định đắn chưa đủ phản ánh hiệu lực quản lý nhà nước Năng lực quản lý nhà nước thể việc lựa chọn thời điểm trình kinh tế - xã hội phù hợp để đưa sách vào sống cách tốt nhất, thỏa mãn yêu cầu thực tiễn đòi hỏi Ngược lại, việc vận dụng sách, định vào sống vào thời điểm có nhiều khó khăn hay thiếu công cụ bổ trợ cần thiết không đem lại hiệu cao, tức hiệu lực sách giảm đáng kể so với yêu cầu thực tiễn [36] 1.1.3 Hiệu lực quản lý nhà nước an toàn xạ hạt nhân: Quản lý nhà nước an toàn xạ hạt nhân (ATBXHN) lĩnh vực NLNT quản lý nhà nước lĩnh vực cơng nghệ cao, có tính rủi ro cao Mọi lĩnh vực, tính chất phức tạp đến đâu, có quan hệ đến lợi ích quốc gia, nhà nước chủ trương quản lý mức độ khác Bên cạnh lĩnh vực kinh tế, an ninh, quốc phòng, tài nguyên, mơi trường, lĩnh vực NLNT ngày trở thành nhân tố góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội chăm sóc sức khoẻ người, đáp ứng nhu cầu điện góp phần đảm bảo bảo an ninh lượng dự trữ nguồn tài nguyên đất nước đồng thời góp phần nâng cao tiềm lực khoa học công nghệ, tiềm lực công nghiệp quốc gia phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; gìn giữ, bảo vệ môi trường phát triển bền vững Năng lượng nguyên tử không lĩnh vực công nghệ cao, mang lại hiệu quả rất to lớn mà nó cịn có tính rủi ro cao, nếu khơng tuân thủ các quy tắc an toàn NLNT gây mối nguy hiểm ảnh hưởng tới sức khoẻ người môi trường Các mối nguy hiểm rủi ro xạ có nhiều nét đặc thù riêng Chúng gây hiệu ứng sinh học xạ tất nhiên hiệu ứng ngẫu nhiên bệnh có khả xảy sau thời gian dài sau bị chiếu xạ, ví dụ khả bị bệnh ung thư đối tượng bị chiếu xạ ảnh hưởng di truyền đến hệ cháu họ Chính điều làm cho vấn đề đảm bảo ATBXHN trở nên phức tạp so với loại hình an tồn khác đòi hỏi quan tâm, quản lý chặt chẽ cấp, ngành khác Nếu việc ứng dụng lượng xạ không quản lý chặt chẽ hậu lượng xạ gây phải thời gian dài mà không dễ khắc phục Nhiều cố, tai nạn xạ xảy gần giới xảy lúc công tác quản lý nhà nước lĩnh vực bị gián đoạn, bị lơi lỏng Chúng gây tổn thất đến tính mạng, sức khoẻ người, gây thiệt hại kinh tế có ảnh hưởng lớn đến mơi trường 1.1.4 Khung đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực QLNN ATBXHN: Việc đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước ATBXHN xem xét từ ba phần: (i) – Vấn đề sách; (ii) – Vấn đề thực thi (iii)- vấn đề kiểm tra việc thực thi phản hồi Để cụ thể hơn, khái qt yếu tố sau: (i) - Nền quản trị cơng: - Tính chun nghiệp hệ thống phương diện tổ chức máy, văn hóa ứng xử đội ngũ cơng chức nhà nước quy trình quản lý tổng thể - Tính tương thích với biến đổi thực tiễn nước giới - Sự ăn khớp ý tưởng quản lý với nhu cầu thực tiễn sống Việc lấy thực tiễn làm sở hình thành ý tưởng sách (ii) - Vấn đề trách nhiệm, lương tâm chuyên môn công chức: - Chế tài cưỡng chế máy quản trị - Trách nhiệm giao phó cụ thể cho cá nhân công chức (iii)- Hệ thống công cụ điều kiện thực thi: - Hiện tượng chồng chéo, mâu thuẫn văn thức nhà nước - Sự thiếu đồng văn quản lý Quy trình hành nhà nước (iv)- Vấn đề giám sát hiệu lực xử lý, cưỡng chế sai phạm - Thời điểm công tác kiểm tra giám sát, - Sự phối hợp quan chức tra kiểm tốn - Cơng tác xử lý hay cưỡng chế sai phạm, truy cứu trách nhiệm công vụ 1.2 Những khái niệm an toàn xạ hạt nhân Để đánh giá cách tường minh mặt an toàn xạ hạt nhân, cần hiểu rõ chất vấn đề gây nguy hiểm, làm tăng nguy rủi ro, việc an toàn cho người Phần viết đưa số khái niệm nguyên nhân mức độ rủi ro xạ hạt nhân mà người bị ảnh hưởng Từ đánh giá quy định việc tuân thủ quy định nhằm bảo đảm an toàn xạ hạt nhân 1.2.1 Chất phóng xạ - xạ Những chất phóng xạ từ thuở sơ khai thành phần tất yếu trái đất Các chất phóng xạ tồn thức ăn, nước uống, khơng khí Ngay thân chúng ta, mơ, cơ, xương có chứa lượng chất phóng xạ định [19] Bức xạ phát từ phóng xạ hạt nhân nguyên tử tương tự xạ từ mặt trời, tia vũ trụ, từ gỗ, đá… chúng tượng gần sống người Con người loại sinh vật khác phải hứng chịu loại xạ từ môi trường xung quanh Chúng ta sâu chút để hiểu thêm chất xạ Một nguyên tố xác định số lượng Proton hạt nhân Số lượng Proton lớn hơn, hạt nhân nặng Số lượng nơtron định hạt nhân có mang tính phóng xạ hay không Để hạt nhân ổn định, số lượng nơtron thông thường phải lớn số lượng Protron Các hạt nhân trạng thái ổn định protron nơtron liên kết với lực hút mạnh hạt nhân mà không phần tử ngồi Trong trường hợp vậy, hạt nhân tồn bền vững Tuy nhiên số lượng nơtron cao mức cân Trong trường hợp này, hạt nhân có lượng dư liên kết với Điều làm cho có xu hướng giải tỏa phần lượng dư thừa Các hạt nhân khác việc giải tỏa lượng dư khác nhau, dạng sóng điện từ dịng phân tử Năng lượng gọi xạ [37] Phân rã phóng xạ Q trình phân rã phóng xạ xảy hạt nhân nguyên tử không bền Như mơ tả phần trên, q trình ngun tử giải phóng lượng dư gọi q trình phân rã phóng xạ Những hạt nhân nhẹ với proton nơtron, chúng dễ dàng ổn định sau phân rã Trong hạt nhân nặng Radium hay Uranium, hạt nhân sau phân rã tạo chưa bền mà phải sau số lần phân rã, hạt nhân đạt trạng thái ổn định Hoạt độ phóng xạ Hoạt độ phóng xạ chất phóng xạ xác định số hạt nhân phân rã (decay) đơn vị thời gian Hoạt độ phóng xạ mức độ phát xạ chất Hoạt độ khơng có nghĩa cường độ xạ phát hay rủi ro xảy sức khoẻ người Đơn vị hoạt độ Bq (Becquerel) Giả sử số lượng phân rã phân rã giây, hoạt độ chất Bq Hoạt độ khơng phụ thuộc vào kích thước hay khối lượng chất Như vậy, nguồn phóng xạ có độ lớn đầu ngón tay có hoạt độ lớn hàng tỷ lần hoạt độ thùng lớn chất thải phóng xạ [37] Liều xạ Liều hấp thụ: lượng xạ hấp thụ đơn vị khối lượng chất bị chiếu xạ Liều hấp thụ cho biết có lượng xạ hấp thụ đơn vị khối lượng khối chất bị chiếu xạ Đơn vị đo lường tiêu chuẩn liều hấp thụ xạ joule kilogram (J/Kg) Đơn vị J/Kg gọi gray (ký hiệu Gy) Liều tương đương: Vì liều hấp thụ chưa phản ảnh thực tế liều hấp thụ loại xạ khác không thiết gây 10 ... đánh giá an toàn xạ, hạt nhân Chương Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước an toàn xạ, hạt nhân Chương Giải pháp tăng cường công tác quản lý an toàn xạ, hạt nhân Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN... nghiên cứu Việt Nam giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước an toàn xạ hạt nhân nằm tham luận buổi hội thảo Đáng kể Hội nghị Pháp quy hạt nhân toàn quốc Cục An toàn xạ hạt nhân tổ chức:... chức quản lý nhà nước Đây quản lý mang tính chất nhà nước Nhà nước thực thông qua máy nhà nước, sở quyền lực nhà nước, nhằm thực nhiệm vụ chức nhà nước Quản lý nhà nước tổng thể hoạt động quan,