Luận văn quản lý nhà nước về dân số kế hoạch hóa gia đình trên địa bàn tỉnh quảng nam

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Dân số - ho ch hố gia đình coi thành tố quy t đ nh phát triển bền vững m i quốc gia th giới, y u tố để nâng cao chất lượng sống người, gia đình tồn xã hội Quản lý nhà nước Dân số - ho ch hóa gia đình giải pháp để kiểm sốt quy mơ, cấu chất lượng dân số, góp phần nâng cao chất lượng sống người dân Việt Nam quốc gia th giới quan tâm đ n công tác Dân số - ho ch hóa gia đình ảng Nhà nước ta thức triển khai chương trình dân số k ho ch hóa gia đình từ năm Trải qua năm đổi mới, sách dân số lồng ghép vào sách phát triển kinh t - xã hội Việt Nam Trên s thống lý luận với thực tiễn quan điểm phát triển, chủ trương, sách dân số Việt Nam chuyển từ tập trung vào giảm sinh sang sách dân số tồn diện, khuy n khích tự nguyện người dân thực sách [24] Vì vậy, năm qua, cơng tác DS- HHG đ t thành tựu khả quan trì mức sinh thay th ; tốc độ gia tăng t số giới tính sinh bước đầu khống ch ; t lệ bà mẹ mang thai, trẻ sơ sinh sàng lọc ngày cao; t lệ trẻ em sinh b d tật bẩm sinh ngày giảm; cơng tác chăm sóc sức kh e v thành niên, niên cải thiện; chăm sóc sức kh e người cao tuổi nâng cao; chất lượng dân số v ng biển, đảo, ven biển nâng lên Mặc d hầu h t mục tiêu, tiêu đề cho công tác DS- HHG đ t được, song số mục tiêu đ t thấp chưa thực vững Tuy chưa vượt kh i tầm kiểm soát mức sinh tăng liên tục từ năm đ n 2015; tốc độ gia tăng t số giới tính sinh giảm chậm; tình tr ng có thai ngồi ý muốn phá thai v thành niên, niên chưa cải thiện nhiều; cơng tác chăm sóc sức kh e cho người cao tuổi chậm cải thiện; chất lượng d ch vụ DSHHG , chăm sóc sức kh e sinh sản nhiều h n ch Trên đ a bàn tỉnh Quảng Nam, quản lý nhà nước Dân sốđình cấp ủy ho ch hóa gia ảng, quyền Chi cục Dân số- ho ch hóa gia đình quan tâm Tỉnh Quảng Nam tích cực đ o triển khai thực văn quy ph m pháp luật, đề án, dự án thuộc Chương trình mục tiêu Quốc gia Dân số- ho ch hóa gia đình Tuy nhiên, dân số tỉnh Quảng Nam đánh giá có mức sinh cao, quy mơ dân số lớn, phân bố dân số không đồng v ng miền; cân giới tính sinh xảy ra; chất lượng dân số chưa đáp ứng yêu cầu tỉnh; t lệ sàng lọc trước sinh sơ sinh h n ch ; t lệ sinh thứ ba tr lên cao, số phận người dân chưa nhận thức đắn sách Dân số- ho ch hóa gia đình, hộ đồng bào dân tộc thiểu số ên c nh đó, lực giải quy t vấn đề quản lý nhà nước Dân số- ho ch hóa gia đình số đ a phương cịn thi u sót; khả tham mưu cho lãnh đ o đ a phương chưa hiệu dẫn đ n việc thực sách quy đ nh pháp luật chưa nghiêm túc iều làm ảnh hư ng lớn đ n việc thực chủ trương, sách Dân số- ho ch hóa gia đình ảng Nhà nước ể góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước Dân số - ho ch hóa gia đình t i tỉnh Quảng Nam, hiểu bi t k t nghiên cứu thi t thực, chọn đề tài: “Quản lý nhà nước Dân sốtr n àn t nh Quảng ho ch h gi nh m” làm luận văn tốt nghiệp chương trình đào t o Th c sỹ Quản lý cơng Tình hình n hiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thực t có số cơng trình nghiên cứu nội dung liên quan đ n Dân số- ho ch hóa gia đình t i tỉnh Quảng Nam, cụ thể: - ác ch c ti tác - h kh - h m h ch h c hươ i ăm 2012 h hi 2012 “ h t it h thách th c m i m” Trong nội dung nghiên cứu, tác giả Ph m Ngọc Chương thách thức mà công tác DS- HHG đ a bàn tỉnh vấp phải là: Quy mơ dân số lớn, mức sinh cịn bi n động khó lường; Mất cân giới tính sinh; Chất lượng dân số thấp; Già hóa dân số Từ đó, tác giả đề giải pháp nhằm h n ch tác động thách thức thay đổi để thích nghi - ác t i kh Ch m c ươ t mc h i 2012 ,“m t c i i t h i h h i”, ản tin DS- HHG số năm Tác giả nguyên nhân dẫn tới cân giới tính sinh như: ất bình đ ng giới; Ch độ an sinh xã hội nhiều h n ch ; Siêu âm xác đ nh giới tính thai nhi chưa kiểm sốt tốt; Nhận thức người dân nhiều h n ch ; Pháp luật liên quan đ n lựa chọn giới tính thai nhi chưa thực tốt chưa có biện pháp can thiệp hiệu quả, k p thời để giải quy t tình tr ng C GT S ồng thời tác giả cảnh báo hệ lụy mà tình tr ng gây nên với gia đình, với xã hội Tác giả báo động tình tr ng C GT S Quảng Nam đề xuất giải pháp giải quy t tình tr ng ươ t it h h i, 2012 “ h t ch th c t i hc th t m ăm 2010 – 2012” Tác giả thống kê số liệu liên quan tới tình hình số trẻ sinh, t suất sinh thô số trẻ sinh qua năm Trên s phân tích cụ thể, tác giả đưa giải pháp kiểm soát mức sinh cần thực hai giải pháp bản, tăng cường cung cấp d ch vụ k ho ch hóa gia đình để khơng mang thai ngồi ý muốn, đồng thời thực giải pháp đồng bộ, tích cực để giảm t lệ sinh thứ tr lên h chi ch t h t h t h h ch m “ i t ”, 2014 Tác giả đề cập đ n k t đ t tầm quan trọng chi n d ch tuyên truyền vận động lồng ghép d ch vụ S SS HHG công tác DS- HHG nói chung đ a bàn tỉnh Tác giả nhấn m nh để tổ chức Chi n d ch thành công cần bám vào k ho ch, mục tiêu, tiêu, nắm đối tượng cụ thể, chuẩn b đầy đủ hậu cần, phân công trách nhiệm rõ ràng, phối k t hợp tốt ban, ngành, đoàn thể; ký k t hợp đồng trách nhiệm; đôn đốc, nhắc nh , kiểm tra, giám sát k p thời nhằm cung cấp đầy đủ thông tin phục vụ Chi n d ch [12] Như vậy, qua trình nghiên cứu tìm hiểu, tác giả nhận thấy rằng, d c ng nghiên cứu vấn đề DS- HHG t i Quảng Nam, nhiên, m i cơng trình tìm hiểu khía c nh nội dung cơng tác DS- HHG nói chung, là: cân giới tính, chi n d ch tuyên truyền vận động hay thực tr ng sinh thứ tr lên Chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện “Quản lý nhà nước Dân số- ho ch hóa gia đình đ a bàn tỉnh Quảng Nam” Chính th , chọn đề tài để nghiên cứu với hy vọng góp phần vào việc giải quy t vấn đề đặt ngành Dân số- ho ch hóa gia đình đ a bàn tỉnh Quảng Nam giai đo n Mục đích nhiệm vụ c a luận văn • Mục ích: Việc thực đề tài luận văn góp phần hoàn thiện quản lý nhà nước Dân số- ho ch hóa gia đình đ a bàn tỉnh Quảng Nam • hiệm vụ: ể thực mục đích nghiên cứu, đề tài tập trung vào nhiệm vụ: - Hệ thống hóa s lý luận quản lý nhà nước Dân số- ho ch hóa gia đình đ a bàn cấp tỉnh - Phân tích đánh giá thực tr ng quản lý nhà nước Dân số- ho ch hóa gia đình để xác đ nh nguyên nhân h n ch - ề xuất giải pháp ki n ngh điều kiện thực giải pháp quản lý nhà nước Dân số- ho ch hóa gia đình đ a bàn tỉnh Quảng Nam năm tới Đ i tượn phạm vi n hiên cứu c a luận văn • Đối tượng nghi n cứu: Ho t động quản lý nhà nước Dân số- ho ch hóa gia đình cấp tỉnh • Ph m vi nghi n cứu: - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước Dân số- ho ch hóa gia đình cấp tỉnh - Về khơng gian: Phân tích thực tr ng ho t động quản lý nhà nước Dân số- ho ch hóa gia đình đ a bàn tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: Phân tích thực tr ng quản lý nhà nước Dân số- hóa gia đình đ a bàn tỉnh Quảng Nam giai đo n từ đ n 5, khoản thời gian năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số gia đình tỉnh ho ch ồng thời đề xuất giải pháp cho thời gian tới đ n năm ho ch hóa 5 Phươn pháp luận phươn pháp n hiên cứu c a luận văn • Phương pháp luận: Việc nghiên cứu luận văn dựa s phương pháp luận vật biện chứng vật l ch sử chủ nghĩa Mac-Lenin; tư tư ng Hồ Chí Minh; quan điểm ảng Cộng Sản Việt Nam Dân số- ho ch hóa gia đình • Phương pháp nghi n cứu: Luận văn vận dụng k t hợp phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp nghiên cứu lý thuy t: Thu thập tài liệu, tư liệu để phân tích, tổng hợp - Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: iều tra xã hội học, thống kê, tổng k t kinh nghiệm thực tiễn - Phương pháp ph ng vấn chuyên gia: Tham khảo ý ki n chuyên gia, nhà quản lý - Phương pháp xử lý tài liệu, số liệu: Tốn học, phân tích, so sánh, tổng hợp, sơ đồ hóa Ý n hĩa lý luận thực tiễn c a luận văn • Ý n hĩa lý luận: t nghiên cứu hệ thống hóa lý luận liên quan đ n quản lý nhà nước dân số - ho ch hóa gia đình • Ý n hĩa thực tiễn: - t nghiên cứu luận văn phân tích, đánh giá xác đ nh nguyên nhân thực tr ng quản lý nhà nước DS- HHG đ a bàn tỉnh Quảng Nam giai đo n - ề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước Dân số- gia đình đ a bàn tỉnh Quảng Nam ho ch hóa - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý nhà nước DS- HHG HHG t i tỉnh Quảng Nam; nhà quản lý DS- đ a bàn; cán bộ, công chức, viên chức cá nhân, tổ chức tham gia quản lý nhà nước DS- HHG Kết cấu c a luận văn Ngoài phần m đầu, k t luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn k t cấu gồm chương: Chương kh Chương h c t h c ý h ý h c c - c - t h t t h m Chương hươ t t h hư i i há h m thi ý h c - Chương 1: C SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN SỐ - KẾ HOẠCH HĨA GIA ĐÌNH CẤP TỈNH 1.1 Các khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước Dân s - Kế hoạch hóa ia đình 1.1.1 Dân số • Khái niệm Có nhiều cách ti p cận khái niệm dân số khác dựa theo lĩnh vực đời sống xã hội: Theo Từ điển bách khoa Việt Nam, dân số tập hợp người cư trú thường xuyên sống lãnh thổ đ nh (một nước, v ng kinh t , đơn v hành - lãnh thổ) [43] Theo cách ti p cận nhân học, dân số tập hợp người h n đ nh ph m vi (về lãnh thổ, xã hội) có số tính chất gắn liền với tái sản xuất liên tục DS cư trú khác với DS có mặt đặc điểm có tính ổn đ nh tham gia thường xuyên vào đời sống kinh t - xã hội khu vực nơi cư trú Theo khoa học quản lý, khái niệm dân số ti p cận góc độ số lượng, quy mơ, cấu, phân bố chất lượng tập hợp người đơn v hành lãnh thổ thời điểm đ nh Pháp lệnh Dân số đưa khái niệm dân số sau: Dân số tập hợp người sinh sống quốc gia, khu vực, v ng đ a lý kinh t đơn v hành t i thời điểm đ nh [27] Quan điểm đánh giá cụ thể, nhiên ngày hôm nay, quan điểm cho cũ không vào nghiên cứu chi ti t trình, đặc điểm dân số Nói đ n dân số nói đ n quy mơ, cấu, phân bố thành tố gây nên bi n động dân số như: sinh, ch t, di cư Do đó, dân số thường nghiên cứu thời điểm), tr ng thái động (trong thời kỳ) tr ng thái tĩnh (t i Dựa quan điểm khác đó, đề tài rút khái niệm dân số sau: h ư i i h h t m t m c c i kh c h t nh h ch h t i m t th i iểm th i k h ch t c ý ki h t h m tt cm t Việc xác đ nh khái niệm dân số góc độ quản lý nhà nước có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý quan nhà nước, giúp xác đ nh đặc điểm đặc trưng ph m vi thuật ngữ dân số, từ đề giải pháp quản lý dân số cụ thể để tác động đ n đứng đối tượng quản lý khách thể quản lý quy mô, cấu, chất lượng phân bố dân cư đơn v hành lãnh thổ • Các đặc trưn c a dân s Cũng y u tố kinh t -xã hội khác, dân số có đặc điểm đặc trưng vốn có đ nh, bao gồm: - Quy m , tổng số dân sinh sống v ng lãnh thổ (một khu vực, quốc gia ) Quy mơ dân số tính theo tổng số dân t i thời điểm (đầu kỳ, cuối kỳ, thời điểm đó) tổng số dân số trung bình thời kỳ Nhà nước điều chỉnh quy mô dân số ph hợp với phát triển kinh t - xã hội, tài nguyên, môi trường thông qua chương trình, dự án phát triển kinh t -xã hội, chăm sóc sức kh e sinh sản, k ho ch hóa gia đình để điều chỉnh mức sinh ổn đ nh quy mô dân số - Cơ c mức hợp lý [27] , tổng số dân phân lo i theo giới tính, độ tuổi, dân tộc, trình độ học vấn, nghề nghiệp, tình tr ng hôn nhân đặc trưng khác T y thuộc vào đặc trưng phân biệt mục đích phân lo i, người ta chia cấu dân số thành lo i sau: t , c the i i( %), t số biểu th tương quan giới nam so với giới nữ so với tổng số dân Cơ cấu dân số theo giới có bi n động theo thời gian, nước, khu vực: nước phát triển nữ nhiều nam ngược l i, điều xuất phát từ trình độ phát triển kinh t , chuyển cư, tuổi thọ trung bình nữ lớn nam Cơ cấu dân số theo giới ảnh hư ng đ n phân bố sản xuất, tổ chức đời sống xã hội, ho ch đ nh sách phát triển kinh t - xã hội quốc gia i c the t ổi ( %), tập hợp nhóm người x p theo nhóm tuổi đ nh Cơ cấu dân số theo tuổi có ý nghĩa quan trọng thể tình hình sinh, tử, tuổi thọ, khả phát triển dân số nguồn lao động nước c the , cho bi t nguồn lao động dân số ho t động theo khu vực kinh t , bao gồm: Dân số ho t động theo khu vực kinh t khu vực I: Nông-lâm- ngư nghiệp; hu vực II: Công nghiệp-xây dựng; hu vực III: D ch vụ c the t h ă h , phản ánh trình độ dân trí học vấn dân cư, tiêu chí để đánh giá chất lượng sống quốc gia Người ta chia cấu dân số theo độ tuổi dựa vào: Tỉ lệ người bi t chữ tuổi tr lên; Số năm học người tuổi tr lên - h cư, phân chia tổng số dân theo khu vực, v ng đ a lý kinh t đơn v hành ây x p số dân cách tự phát tự giác lãnh thổ ph hợp với điều kiện sống yêu cầu khác xã hội Lúc đầu, phân bố dân cư mang tính chất năng, lực lượng sản xuất phát triển, phân bố dân cư có ý thức có quy luật nhiều nước, q trình phát triển cơng nghiệp t q trình th hóa, dân cư sống tập trung số trung tâm công nghiệp số thành phố lớn T i đây, nhân dân lao động thường phải sống chen chúc khu chật hẹp, thi u tiện nghi môi trường b nhiễm nặng nề Trong v ng nơng nghiệp dân cư thưa thớt Ngược l i, số nước trọng đ n việc phân bố dân cư theo k ho ch Số dân thành th tăng lên nhanh chóng ph hợp với phát triển công nghiệp ên c nh đó, dân cư cịn phân bố l i v ng thưa dân giàu tiềm năng, nhằm t o điều kiện khai thác tốt nguồn tài nguyên, tận dụng điều hòa nguồn lao động v ng ph m vi nước - Ch t : Theo Chủ nghĩa Mác - Lênin, chất nội dung CLDS xuất phát từ trình quan hệ xã hội, hình thành thơng qua q trình người chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục đào t o để trư ng thành, đáp ứng yêu cầu phát triển Như vậy, chất lượng dân số phản ánh thông qua hàng lo t tiêu chí cụ thể liên quan đ n tầm vóc, thể lực, sức kh e sinh sản, trình độ học vấn, trình độ chun mơn khoa học kỹ thuật, cấu kỹ nghề nghiệp, đời sống vật chất d ch vụ xã hội bản, đời sống tinh thần vấn đề văn hóa thơng tin, gắn k t cộng đồng an ninh xã hội toàn thể dân cư Theo Pháp lệnh Dân số, chất lượng dân số phản ánh đặc trưng thể chất, trí tuệ tinh thần toàn dân số, chất lượng dân số gồm thành tố sau: + Thể ch t: gồm số đo chiều cao, cân nặng, sức m nh, tốc độ, sức bền, khéo léo dinh dưỡng, bệnh tật, tuổi thọ, y u tố giống nòi, gen di truyền (như tật nguyền bẩm sinh, thiểu trí tuệ, nhiễm chất độc hóa học, chất độc màu da cam) người dân; + T t : gồm y u tố trình độ học vấn, thẩm mỹ, trình độ chun mơn kỹ thuật, cấu ngành nghề, thể qua tỉ lệ bi t chữ, số năm bình quân học đầu người, tỉ lệ người có cấp, đào t o chuyên môn kỹ thuật; + Tinh th : gồm y u tố ý thức tính động xã hội thể qua mức độ ti p cận tham gia ho t động xã hội, văn hóa, thơng tin, vui chơi, giải trí người dân [27] Thông thường, CLDS quốc gia cấu thành từ năm thành tố sau: t , thể chất sức khoẻ: thể lực sức m nh thể chất cộng đồng, có cá thể; dân số có chất lượng cao phải cộng đồng gồm cá nhân có đầy đủ lực sức m nh thể chất, người kh e m nh i , trí tuệ, học vấn, trình độ chun mơn kỹ thuật tay nghề: thể lực trí tuệ, thơng qua trình độ học vấn tay nghề ho t 10 nhiệm vụ DS S SS U ND xã, phường, th trấn quan, đơn v đ a bàn - Các hội, đồn thể tr xã hội: Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nơng dân, Tỉnh đồn Quảng Nam, an đ i diện Hội người cao tuổi tỉnh với chức năng, nhiệm vụ giao, tăng cường ho t động truyền thơng vận động sách DSHHG đ n đoàn viên, hội viên với nội dung phong phú, đa d ng ph hợp nhóm đối tượng Một giải pháp quan trọng cần quan tâm U ND tỉnh cần đẩy m nh hợp tác quốc t lĩnh vực DS S SS, kêu gọi tổ chức quốc t h trợ s vật chất, nâng cao lực để thực nhiệm vụ DS S SS 3.2.8 Th nh tr - ki m tr ho ch hoá gi giám sát xử lý nghi m vi ph m pháp luật Dân số nh Chi cục DS- HHG tỉnh cần phối hợp với đơn v khác tỉnh tổ chức nhóm giám sát; đưa ho t động giám sát vào k ho ch ho t động hàng năm, phân bổ nguồn lực; xây dựng điều chỉnh công cụ giám sát theo đặc th đ a phương; tập huấn cán cấp huyện, xã giám sát; h trợ cấp huyện tổ chức kỹ thuật giám sát; thực giám sát n huyện xã; giám sát đ nh kỳ, hàng tháng tỉnh cần phân công cán chuyên môn xuống h trợ cho cấp huyện công tác chuyên môn, nghiệp vụ Thời gian số lượng: Giám sát đ nh kỳ thường thực m i năm đợt tổ chức vào năm cuối năm Ngồi tổ chức giám sát đột xuất nhằm giải quy t vấn đề cấp bách S Y t , Chi cục DS- HHG cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên ho t động quản lý; tra, đánh giá tình hình pháp luật thực DS- HHG , đặc biệt kiểm tra, giám sát, đánh giá, xử lý nghiêm trường hợp lựa chọn giới tính thai nhi, vi ph m sách DS- HHG quy đ nh theo ảng Nhà nước nhằm nâng cao ý thức cộng đồng việc thực sách, pháp luật Nêu cao tình thần trách nhiệm tổ chức ảng, quyền, đoàn thể việc quản lý, theo dõi cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội 109 viên thực sách DS- HHG Phát huy vai trị tiên phong, gương mẫu, tự giác chấp hành cán bộ, đảng viên, trách nhiệm người đứng đầu Các ban ngành chức cấp u , quyền cần tăng cường kiểm tra, giám sát, phát xử lý k p thời trường hợp vi ph m sách dân số - ho ch hóa gia đình Lấy k t thực chương trình mục tiêu, đề án, thực sách DS- HHG tiêu chuẩn đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ tập thể cá nhân Chi cục DS- HHG cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, bảo vệ quyền lợi khách hàng việc sử dụng d ch vụ DS- HHG ; Thu thập lập báo cáo đánh giá xác tình hình thực cơng tác DS- HHG ; iểm tra giám sát tra việc thực quy đ nh chun mơn, quy trình kỹ thuật d ch vụ DS-S SS t i n, s cung cấp d ch vụ, kể y t tư nhân; Xây dựng ch phối hợp liên ngành để thực có hiệu cơng tác tra DS- HHG Ngồi áp dụng quy đ nh cụ thể xử ph t cán bộ, cơng chức, viên chức, đảng viên U ND tỉnh cần có cách xử lý thống đối tượng sinh nhiều con, sinh dày b mặc quyền lợi trẻ xã hội, đồng thời tránh áp dụng chồng chéo sách dân số với sách trợ cấp xã hội, y t 3.3 Nh n đề xuất, kiến n hị 3.3.1 Đối với T ng cục Dân số - ho ch h gi nh - Sớm tham mưu x p mã ng ch viên chức DS- HHG tăng mức h trợ cho cộng tác viên dân số, t o điều kiện để viên chức DS thực ch độ nhà nước ban hành - H trợ phương tiện truyền thông cho s , đầu tư kinh phí sửa chữa h ng mục truyền thông b hư h ng - Giao kinh phí thực chương trình DS- HHG năm theo ti n độ; h trợ kinh phí để m lớp dân số viên đ t chuẩn cho viên chức l i tỉnh chưa học - Tham mưu ộ Y t trình Dự thảo Luật Dân số để triển khai thực cho ph hợp với tình hình 110 - Tham mưu ộ trư ng ộ Y t ban hành Thông tư hướng dẫn thống tổ chức máy DS- HHG đ a phương để t o hiệu công tác DS- HHG 3.3.2 Đối với Uỷ n hân ân t nh Quảng m U ND tỉnh Quảng Nam cần có đ nh hướng quy ho ch phát triển T-XH c ng biện pháp quản lý, điều hành phân bố dân cư ph hợp với đ nh hướng nhằm đảm bảo số lượng, chất lượng, cấu phân bố dân cư hợp lý ể công tác DS- HHG t i tỉnh Quảng Nam ho t động hiệu nghiên cứu theo hướng: - Cần thống thay đổi mô hình Trung tâm DS- HHG đơn v nghiệp thuộc U ND quận, huyện - Có thống đ o cấp ủy, quyền đ a phương ho t động dân số với phát triển KT-XH t i đ a phương - Cả hệ thống tr có trách nhiệm công tác DS- HHG , tham mưu trực ti p với U ND việc thực sách DS- HHG - Ti p tục kiện toàn máy nâng cao hiệu quản lý nhà nước DSHHG từ tỉnh đ n s , tuyển dụng cán có lực để quy ho ch, dự nguồn, quản lý sát cán - ầu tư đủ nguồn lực, bố trí h trợ đảm bảo tối thiểu để chi cho công tác DS-KHHG nhằm đáp ứng nhu cầu ho t động chương trình DS- HHG - Huy động tham gia toàn xã hội, tăng cường phối hợp liên ngành, đề cao trách nhiệm đ a phương, quan đơn v việc thực công tác DSHHG , đặc biệt lĩnh vực liên quan đ n mục tiêu, tiêu giải pháp xây dựng ch phối hợp liên ngành có hiệu q trình triển khai chi n lược 3.3.3 Đối với Chi cục Dân số - ho ch h gi nh t nh Quảng m Cần thực tốt công tác quản lý, bố trí nguồn kinh phí cho ho t động DS- HHG để không làm gián đo n ho t động này, đặc biệt kinh phí truyền thơng trợ cấp cho CTV 111 Phát huy vai trò tham mưu cho Giám đốc S Y t việc ban hành văn quản lý nhằm đ o, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cho cán dân số, đồng thời tổ chức tốt công tác đào t o, bồi dưỡng, đảm bảo hiệu ho t động DS- HHG giai đo n Cần đảm bảo nguồn cung cấp PTTT cho đ a phương phân bổ cách ổn đ nh khắp toàn tỉnh Nâng cao phối hợp U ND cấp để có phối hợp chặt chẽ việc thực QLNN DS- HHG 112 Ti u k t chương Trong năm qua tỉnh Quảng Nam có nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác DS- HHG kiện tồn máy, củng cố, trì ho t động đội ngũ cán chuyên trách cộng tác viên dân số s , ti n hành tập huấn trang b ki n thức, kỹ cách ti p cận gia đình, cặp vợ chồng độ tuổi sinh đẻ Ngồi ra, cấp ủy, quyền cấp ban hành văn bản, th , ngh quy t công tác dân số, huy động hệ thống tr vào Thực giải pháp đồng bộ, hài hoà, linh ho t để ổn đ nh quy mô dân số, giảm nhanh t lệ sinh thứ tr lên, đồng thời tập trung thực biện pháp để nâng cao chất lượng dân số Tuy nhiên, năm qua, QLNN DS- HHG Quảng Nam ho t động có hiệu quả, cịn khơng tồn t i, h n ch thường xuyên nâng cao hiệu QLNN DS- HHG Vì th cần phải giải pháp thi t thực thời gian tới như: Ổn đ nh, kiện toàn tổ chức máy nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán làm công tác DS S SS; xây dựng ch phối hợp liên ngành để thực có hiệu cơng tác dân số, chăm sóc sức kh e sinh sản; xây dựng ch giám sát, đánh giá chuyên ngành, liên ngành ho t động lĩnh vực này; tăng cường phối hợp kiểm tra, tra tình hình thực pháp luật xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi ph m pháp luật DSHHG , kể tổ chức, cá nhân thực d ch vụ chẩn đoán phá thai để lựa chọn giới tính thai nhi Theo quan điểm Chi n lược Dân số Sức kh e sinh sản giai đo n 2011-2020, cần tăng cường lãnh đ o, đ o cấp ủy ảng quyền, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, huy động tham gia toàn xã hội; ti p tục kiện toàn hệ thống tổ chức máy để thực có hiệu cơng tác DS- HHG nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh t xã hội đất nước, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng sống người, gia đình tồn xã hội Chính vậy, giai đo n cần có nhận thức đắn cơng tác quản lý, đồng thời ngành, cấp 113 hoàn chỉnh hệ thống văn ph hợp với tình hình thực t đ a phương để chương trình ho t động đề án công tác DS- HHG triển khai có hiệu ể thực yêu cầu đòi h i ngành, cấp cần có đ o sâu sát t o điều kiện kinh phí lẫn nhân lực để thực QLNN DSHHG có hiệu giai đo n 114 KẾT LUẬN Dân số vấn đề quan trọng chi n lược phát triển quốc gia Hiện nay, công tác dân số Việt Nam đứng trước bước chuyển lớn, đòi h i n lực ngành dân số chung tay vào toàn thể bộ, ban, ngành từ Trung ương đ n đ a phương Quản lý nhà nước DS- HHG vấn đề chi n lược, vừa cấp bách vừa lâu dài, ảnh hư ng đ n đời sống mặt xã hội Vì vậy, vấn đề dân số không công việc gia đình, đ a phương mà tr thành vấn đề toàn xã hội ể ho t động quản lý nhà nước Dân số - ho ch hóa gia đình tỉnh Quảng Nam ngày phát huy hiệu tình hình mới, cần huy động sức m nh hệ thống tr thực đồng giải pháp để phát huy thành tích đ t đồng thời khắc phục khó khăn, thách thức tồn t i Luận văn nghiên cứu dựa s khoa học công nhận số liệu thống kê thực t , khảo sát ý ki n đội ngũ nhà quản lý, người làm công tác DS- HHG đ a bàn tỉnh T o nên m ch logic hợp lý mang tính hệ thống nghiên cứu khoa học Những k t nghiên cứu luận văn khó khăn cịn tồn t i QLNN DS- HHG tồn t i tỉnh Quảng Nam, phân tích nguyên nhân ặc biệt, với giải pháp đề xuất ki n ngh dựa s phân tích tình hình thực tiễn tác động đ n ý thức người dân giúp nhà quản lý quan tâm cải thiện QLNN DS- HHG đ a bàn tỉnh Với k t đó, luận văn nguồn tư liệu tốt để tham khảo áp dụng vào thực t công tác QLNN Dân số - ho ch hóa gia đình tỉnh Quảng Nam để cơng tác hoàn thiện đ t hiệu cao Ho t động quản lý nhà nước Dân số- ho ch hóa gia đình cơng việc khó khăn, phức t p, t nh , lâu dài Vì vậy, cần có chung sức, quan tâm cấp, ngành m i người dân c ng thực tốt cơng tác Dân sốho ch hóa gia đình để c ng góp phần phát triển kinh t -xã hội bền vững, nâng cao chất lượng sống cho người 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO an í thư ( 995), h th hi h t ươ t 04 - W - W 24 2008 14 01 1993 ý kỷ ộ Chính tr ( h c t tác m 5), h th c hi i ẫ i th ộYt ( c ẫ 11 94 - W W -U 15 10 2007 c - W 25 2005 22 03 2005 c h ht t 22 2005 47 h - W 94 ch h i - W i c t iể kh i i c ẩ m h ti t c ẩ h 15 10 2007 ý kỷ t ẫ t cU Y t th 20 thá ẫ ch c ă hươ 10 2011 - Y 25 thá h - ch h 02 ăm 2011 i hh ct h 671 t 25 2008 hư t m h h th tư ộ Tài chính, má tư ), h 14 2008 -BYT ng ch c ộ Y t , ộ Nội vụ ( h t tổ ch c ), h th 10 k h tư 05 2008 ộYt ( t 35 h 7), c hư - i h m hi m h i h m ch h ách ộYt , h h ( 99 ), - ộ Chính tr ( i - W ộ Chính tr ( t 5), 47 h h th c - ch h ách 8), i c th c hi h ht i c ẩ m ảng khóa VII Hội ngh lần thứ an chấp hành Trung ương ảng ( 06 1995 ch h ách an chấp hành Trung ương 11 50 - Y h 8), h c ộYt ( ăm 2013 im i tư i ch c ă 30 thá t ic t ch ăm 2014 ch c k t tác - 03 2008/TTLT-BYT- hi m h c tổ ch c Y t h h ), h tư i h 116 t ch ý 20 2013 - - Y ki h h th c hi hươ t h m c ti c i h ch h i ti - h i i 2012-2015 12 Chi cục DS- HHG tỉnh Quảng Nam ( ), (số ), tr.2-15 13 Chi cục DS- HHG ăm 2015 hươ 14 Chi cục DS- HHG tác tỉnh Quảng Nam ( hư hi m hi m ăm 2015 c 15 Cục Thống kê tỉnh Quảng Nam (2015), i 16 Chính phủ ( ), h 17 Chính phủ ( 8), ch c 18 Chính phủ ( tác - ), cá tổ th h h k tc h k 2015 i h m 03 10 2006 - h t ẻ em h h 14 2008 ch m ), h 08 03 2010 iám th h 114 2006 h t i h m h h ch h k tc ăm 2016 Thành phố Hồ Chí Minh ( ăm 2014 - 5), cá tổ th 04 02 2008 - cU c h 20 2010 h chi ti t thi h h tổ h 03 10 h há h ổi i 10 há h 19 Chính phủ ( kh h i ), h h ổi i h 18 2011 h 20 2010 10 há - - 17 03 2011 h chi ti t thi h h há h 20 Chi n lược Dân số - Sức kh e sinh sản giai đo n -2020 21 Giáo trình Quản lý hành nhà nước, NX Giáo dục, 22 Lê ức Hy (2015), t h h hi - ổi ý h c - , t ,tr c khỏe i h t , luận văn Th c sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia 23 Ph ng Th Hương H nh ( th h h 5), ý h c - t , luận văn Th c sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia 24 inh Thái Hà (2015) , “Chủ trương sách DS- HHGD Việt Nam từ sau đổi mới”, ch hát t iể 117 (số ), tr -25 25 Liên ộ Nội vụ-U DSG &TE ( U & E- h c tư i 22 12 2004 hư tổ ch c U 26 Tr nh Th ), h t ch 02 2004 ẫ ch c ă - hi m & Et h im Ngọc (2014), Vận dụng tiêu chí đo đ c chất lượng dân số vào đánh giá phát triển người , ch hi c i, số 4, tr.73 - Y 19 2015 27 Pháp lệnh Dân số 28 S Y t tỉnh Quảng Nam ( i c i i ch 5), hi t h ch 364 h - th h h ăm 2015 29 Thủ tướng phủ ( i c h ), hư ẫ thi h 30 Thủ tướng phủ ( i c h 47 ), h hươ - W t hh h 31 Thủ tướng Chính phủ ( h ch c ă t c ẩ m hc 8), t 09 2006 h ti t c ẩ m h 18 2008 -TTg ng c h th t 9), iểm tổ ch c c 23 2008 h 2013 c khỏe i h 10 01 2006 - h h th c hi 29 01 2008 ổ c c 01 01 2003 c Ủ t i t h át -TTg ng 14 11 2011 h m i i 2011-2020 52 2009 27 12 2008 c Ủ ), há hư 36 Thường vụ Quốc hội ( hư - 04 2008 - 2009 - iể e iể 2010-2020 35 Thường vụ Quốc hội ( t ), 34 Thủ tướng Chính phủ, ( h h h tác c t i há h h h th c hi h ht t 8), c c hi m 33 Thủ tướng Chính phủ ( h i h 16 09 2013 - hm t ch h 32 Thủ tướng Chính phủ ( t hi h 104 2003 27 2005 c ch h ách ti h h 06 2003 ch i 8), há ch i 118 há h ổi i 11 -U 12 h 08 2008 -U 10 c há h i i 37 Tỉnh ủy Quảng Nam ( ti t c th c hi 5), h t c ẩ m 347- h h th c hi U 21 2015 i c t 47-NQ/TW 5), cá 10 ăm th c hi “ i 267- c hi 38 Tỉnh ủy Quảng Nam ( k t t U t 47- 21 thá Wc ch h ách h h t kh k h ch h 39 Tồn tập C Mác Ănghen, NX Chính tr Quốc gia, 40 Tổng cục Dân số - Quỹ Dân số Liên hợp quốc ( ăm 2015 ,t i h” , tr 5), Giáo trình QLNN DS- HHG , Hà Nội 41 Tổng cục DS- HHG ( 42 Tổng cục DS- HHG h hư 43 Từ điển c 5), ( tác 5), cá tổ k t ă 616 ăm chi c - 28 2015 - ăm 2016 - ách khoa Việt Nam, Trung tâm iên so n Từ điển ách khoa, Hà Nội, 995, tập , tr 44 U ND tỉnh Quảng Nam ( 10 10 2008 c thu c 8), h t ch U h t h 40 2008 i c th h -U hi c c - Yt 45 U ND tỉnh Quảng nam ( i c h t 9), t c ch t 46 U ND tỉnh Quảng Nam ( 11 2012 i c t h h m i i t c th c hi h ), h h 2944 t ch h ), 31 2009 -U h 1164 -U h 2011-2015 47 U ND tỉnh Quảng Nam ( i c ti t c khỏe i h t m h h th ch h ách 10 -U k h ch h ăm 2020; 05 2014 i ht t h; 48 U ND tỉnh Quảng Nam ( c c ki t 5), ch t c h tác 119 1182 - -U 2015 t h m 49 U ND tỉnh Quảng Nam ( ăm 2015 t c tác i i 70 26 thá -U h 5), cá tổ k t chươ t h m c ti c 2011-2015 51 U ND tỉnh Quảng Nam ( 5), cá tổ k t 10 ăm chi c 2005-2015 52 U ND tỉnh Quảng Nam ( h i 50 U ND tỉnh Quảng Nam ( - cá i c t iể kh i hát t iể ki h t i 5), 5), cá t h h h ki h t - m ăm 2015 120 h it h - PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Ý KIẾN TÌNH HÌNH TH C HIỆN CÁC NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN SỐ – KẾ HOẠCH HĨA GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM **** ể có s cho việc thực luận văn tốt nghiệp: “Quản lý nhà nước Dân số – ho ch hóa gia đình đ a bàn tỉnh Quảng Nam”, chúng tơi có bảng h i khảo sát ý ki n gửi tới quý v mong nhận hợp tác ảng h i gồm có câu h i theo d ng trắc nghiệm nêu ý ki n đánh giá, hướng tới khảo sát ý ki n người thực công tác DS- HHG đ a bàn tỉnh Quảng Nam nhằm nghiên cứu, phân tích rút giải pháp ph hợp để hoàn thiện QLNN DS- HHG đ a bàn tỉnh ính mong nhận giúp đỡ từ phía quý v , xin chân thành cảm ơn Họ tên: Sinh năm: ơn v cơng tác: I Hướn dẫn trả lời Vui lịng đánh dấu X vào ô vuông nêu ý ki n ông bà với câu h i đây: II Câu h i khảo sát Ôn /bà đánh iá tình hình t chức đạo thực chiến lược, chươn trình dự án Dân s -Kế hoạch hóa ia đình địa bàn tỉnh Rất tốt Tương đối tốt Chưa tốt, cần phải thay đổi cách thức tổ chức đ o Ôn /bà đánh iá tình hình triển khai hoạt độn ph i hợp, kết hợp với ban, n ành quan liên quan tron việc thực côn tác DS-KHHGĐ Phối hợp chặt chẽ, sâu rộng 121 Phối hợp tương đối chặt chẽ Phối hợp chưa chặt chẽ, số quan liên quan cịn chưa có quan tâm mức Theo ơn /bà, mức độ hồn thiện c a hệ th n văn DS-KHHGĐ Hồn thiện Chưa hồn thiện, cịn chồng chéo Thay đổi liên tục Theo ôn /bà, sách DS-KHHGĐ cịn chồn ch o với sách sau đâ ? Yt Tín dụng Cứu trợ xã hội Chính sách khác: Ý kiến c a ôn /bà việc tha đ i mơ hình Trun tâm DS-KHHGĐ cấp hu ện trực thuộc Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh Tán thành hông tán thành Ý ki n khác: Ôn /bà đánh iá côn tác đào tạo, bồi dưỡn chu ên môn n hiệp vụ cho cán chu ên môn n ười quản lý Rất quan tâm Chưa quan tâm Ý ki n khác: Ý kiến c a ôn /bà mức độ phù hợp i a vị trí việc làm trình độ chu ên môn c a đội n cán dân s địa bàn tỉnh na Rất ph hợp Tương đối ph hợp hông ph hợp Ý ki n khác: Đánh iá c a ôn /bà hiệu côn tác tra, kiểm tra, iám sát, xử lý vi phạm sách dân s đ i với cán bộ, côn chức, viên chức na Rất hiệu Tương đối hiệu hơng hiệu quả, khơng có tính đe Ý ki n khác: 122 Ơn /bà đánh iá đ i với hoạt độn QLNN DS-KHHGĐ địa bàn tỉnh Rất hoàn thiện Tương đối hoàn thiện Chưa hoàn thiện, cần thay đổi Ý ki n khác: Theo ý kiến c a ôn /bà, nhằm tạo iải pháp hoàn thiện QLNN DSKHHGĐ địa bàn tỉnh, nội dun cần quan tâm tron thời ian tới Trân tr ng cảm ơn ý ki n ng g p chân thành củ 123 ng/bà! ... nhà nước Dân số- ho ch hóa gia đình đ a bàn tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: Phân tích thực tr ng quản lý nhà nước Dân số- hóa gia đình đ a bàn tỉnh Quảng Nam giai đo n từ đ n 5, khoản thời gian... pháp quản lý nhà nước Dân số- ho ch hóa gia đình đ a bàn tỉnh Quảng Nam năm tới Đ i tượn phạm vi n hiên cứu c a luận văn • Đối tượng nghi n cứu: Ho t động quản lý nhà nước Dân số- ho ch hóa gia đình. .. h n ch Trên đ a bàn tỉnh Quảng Nam, quản lý nhà nước Dân số? ?ình cấp ủy ho ch hóa gia ảng, quyền Chi cục Dân số- ho ch hóa gia đình quan tâm Tỉnh Quảng Nam tích cực đ o triển khai thực văn quy