Luận văn quản lý ngân sách nhà nước tại huyện quảng điền, tỉnh thừa thiên huế

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế CNH - HĐH: Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CTMT: Chương trình mục tiêu GTGT: Giá trị gia tăng HĐND: Hội đồng Nhân dân HTX: Hợp tác xã KBNN: Kho bạc Nhà nước KTXH: Kinh tế xã hội NTM: Nông thôn NS: Ngân sách NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách Nhà nước NSTW: Ngân sách Trung ương QLNN: Quản lý Nhà nước THCS: Trung học sở TNDN: Thu nhập doanh nghiệp TNDN: Thu nhập doanh nghiệp TW: Trung ương UBND: Ủy ban Nhân dân XDCB: Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình xây dựng dự toán thu NSNN huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 .50 Bảng 2.2: Tình hình xây dựng dự toán chi NSNN huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 .51 Biểu đồ 2.1: Biểu đồ tình hình xây dựng thu chi NSNN huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 52 Bảng 2.3: Tình hình NSNN huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 54 Bảng 2.4: Thu ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 .55 Bảng 2.5: Thu thường xuyên ngân sách huyện Quảng Điền năm 2012-2015 59 Bảng 2.6: Tổng thu thường xuyên cố định huyện Quảng Điền năm tỷ trọng khoản thu 60 Bảng 2.7: Cơ cấu khoản thu điều tiết giai đoạn 2012-2015 61 Bảng 2.8: Thu không thường xuyên giai đoạn 2012-2015 63 Bảng 2.9: Thu bổ sung từ ngân sách cấp giai đoạn 2012-2015 .64 Bảng 2.10: Chi ngân sách địa bàn huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 69 Bảng 2.11: Cơ cấu chi thường xuyên ngân sách huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 72 Bảng 2.12: Một số tiêu kinh tế - xã hội năm 2015 79 Bảng 2.13: Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Quảng Điền giai đoạn 2011 - 2015 79 DANH MỤC CÁC BIỀU ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Quảng Điền 40 Biểu đồ 2.1: Biểu đồ tình hình xây dựng thu chi NSNN huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 52 Biểu đồ 2.2: Tình hình NSNN huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 54 Biểu đồ 2.3: Thu ngân sách huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 56 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu nguồn thu ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền .57 Biểu đồ 2.5: Tỷ trọng khoản thu thường xuyên cố định huyện Quảng Điền năm 60 Biểu đồ 2.6: Thu bổ sung từ ngân sách cấp giai đoạn 2012-2015 65 Biểu đồ 2.7: Chi ngân sách địa bàn huyện Quảng Điền giai đoạn 2012 -2015 70 Biểu đồ 2.8: Tỷ trọng ngành kinh tế huyện Quảng Điền giai đoạn 2011-2015 80 ` MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, với phát triển kinh tế thị trường vai trị vị trí tài nhà nước trở nên quan trọng phát triển xã hội Chính lẽ đó, xây dựng tài tự chủ vững mạnh yêu cầu cấp bách thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa nước ta, mà Ngân sách nhà nước ln đóng vai trị then chốt Khơng hoạt động kinh tế, NSNN cịn có vai trò quan trọng xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Vai trò ngân sách nhà nước ln gắn liền với vai trị nhà nước theo giai đoạn định Bên cạnh đó, NSNN cịn cơng cụ sách tài quan trọng quốc gia, khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô, đảm bảo cho ổn định phát triển đồng kinh tế thu nhập người dân Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN, công cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Luật NSNN năm 2015 sở pháp lý để tổ chức quản lý NSNN nói chung ngân sách huyện nói riêng nhằm phục vụ cho cơng đổi đất nước Tăng cường quản lý NSNN, đổi quản lý thu, chi ngân sách tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu hơn; giúp sớm đạt mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012-2015 đóng góp vai trị tích cực việc thực nhiệm vụ kinh tế, xã hội nước nói chung huyện Quảng Điền nói riêng Trong năm qua, hoạt động quản lý ngân sách góp phần phát huy mạnh địa phương, tạo điều kiện cho sản xuất phát triển, giải công ăn việc làm, đảm bảo an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự Việc cân đối ngân sách nhà nước huyện đạt mức cao nhiên công tác quản lý ngân sách huyện số bất cập tính cơng khai minh bạch cơng tác quản lý ngân sách nhà nước chưa cao, nguồn thu ngân sách không ổn định, việc phát triển nuôi dưỡng nguồn thu chưa xứng với tiềm năng, thu ngân sách hàng năm không đủ chi tiềm lực thu ngân sách huyện nhiều khả thu đạt vượt tiêu ngân sách mà tỉnh giao tỉnh Thừa Thiên Huế phải trợ cấp phần ngân sách để cân đối thu chi huyện Vì vậy, vấn đề tăng cường quản lý ngân sách huyện giai đoạn cần thiết, lý tơi chọn đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” để làm đề tài luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, vấn đề quản lý ngân sách cấp huyện vấn đề quan trọng quan tâm nghiên cứu Đã có số đề tài nghiên cứu lĩnh vực quản lý ngân sách cấp huyện như: - Luận văn thạc sỹ “Thực trạng giải pháp đổi quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Bắc Ninh” tác giả Nguyễn Minh Tâm năm 2008, luận văn làm rõ thực trạng đề xuất số giải pháp thiết thực quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Bắc Ninh Tuy nhiên, luận văn đánh giá đề xuất giải pháp quản lý ngân sách cấp xã giai đoạn 2006-2007, giải pháp không phù hợp với giai đoạn mà nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nhằm phát triển nông thơn tồn diện, bao gồm nhiều nội dung liên quan đến hầu hết lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, mơi trường, hệ thống trị sở, có yêu cầu riêng vùng sinh thái, vùng kinh tế - xã hội khác - Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện quản lý thu - chi ngân sách nhà nước quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội” Nguyễn Thị Thanh năm 2008, luận văn làm rõ thực trạng đề xuất số giải pháp thiết thực quản lý thu - chi NSNN địa bàn quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội Tuy nhiên, Luận văn nghiên cứu quản lý thu - chi NSNN phạm vi cấp quận, chưa đánh giá cách tổng thể thu - chi NSNN cấp quyền địa phương - Luận văn thạc sỹ “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc" tác giả Nguyễn Hoài Nam, năm 2014 Luận văn hệ thống vấn đề lý luận kiểm soát ngân sách; phản ánh đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc Các giải pháp mà tác giả đưa có ý tưởng hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra đánh giá hiệu quản lý, chủ yếu dựa vào chức nhiệm vụ theo quy định Bên cạnh đó, giải pháp đưa để tăng cường quản lý ngân sách lại chưa trọng đến công tác hiệu quản lý ngân sách cho phát triển nuôi dưỡng nguồn thu - Luận văn thạc sỹ “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An" tác giả Phạm Trường Sơn hoàn thiện vào năm 2015 Tác giả làm sáng tỏ sở lý luận công tác quản lý ngân sách địa phương, đồng thời phân tích, đánh giá thực quản quản lý NSNN huyện Hưng Nguyên giai đoạn 2011-2013 tồn công tác quản lý NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An Từ tác giả đề xuất giải pháp khả thi nhằm tăng cường quản lý ngân sách, góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An Tuy nhiên, tác giả chưa phân tích sâu quản lý NS cấp huyện, giải pháp để giải vướng mắc, bất cập phân bổ ngân sách cấp huyện theo hướng đầu vào Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác quản lý ngân sách cấp huyện cơng trình chủ yếu nghiên cứu phù hợp với địa phương cụ thể, chưa có đề tài sâu nghiên cứu công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Điều cho thấy việc nghiên cứu đề tài "Quản lý ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế" với nghiên cứu điều kiện đặc thù địa phương giúp quản lý ngân sách nhà nước tốt Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu: Trên sở làm rõ lý luận NSNN, quản lý ngân sách huyện, đánh giá thực trạng tình hình quản lý ngân sách huyện Quảng Điền, từ đề xuất giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Quảng Điền, góp phần phát triển kinh tế xã hội huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế *Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, nhiệm vụ khoa học luận văn là: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận NSNN, ngân sách cấp huyện quản lý ngân sách cấp huyện; - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế; - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian từ đến 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn: * Đối tượng nghiên cứu: luận văn vấn đề lý luận chế, sách, luật pháp thực trạng quản lý ngân sách địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế * Phạm vi nghiên cứu: đề tài tập trung xem xét phương thức, chế, nội dung quản lý ngân sách huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2012 2015 Các kiến nghị giải pháp đề xuất hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện thời kỳ ổn định ngân sách 2016-2020 năm ngân sách Phương pháp nghiên cứu luận văn Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng lịch sử Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Luận văn sử dụng chủ yếu phương pháp thu thập tài liệu, số liệu liên quan đến vấn đề nghiên cứu, tiến hành phân tích tổng hợp, hệ thống hóa diễn giải; sử dụng phương pháp so sánh đối chiếu để làm rõ vấn đề nghiên cứu; nghiên cứu lý luận kết hợp với tổng kết thực tiễn Luận văn có sử dụng cơng trình cơng bố ngồi nước có liên quan đến đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài nghiên cứu Về ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa sở lý luận quản lý ngân sách Nhà nước, đưa nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Đồng thời, tổng kết kinh nghiệm địa phương nước, rút vấn đề nghiên cứu áp dụng huyện Quảng Điền Về ý nghĩa thực tiễn: Thơng qua việc phân tích, đánh giá thực trạng quản lý NSNN huyện Quảng Điền, tham chiếu vấn đề lý luận thực tiễn địa phương khác Đồng thời, bất cập quản lý NSNN huyện Quảng Điền; từ đề xuất định hướng, hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSNN huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế đáp ứng yêu cầu đổi tài cơng Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phần luận văn trình bày thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học ngân sách nhà nước cấp huyện quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012-2015 Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Lý luận ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước (NSNN) phạm trù kinh tế, phạm trù lịch sử, gắn liền với đời Nhà nước kinh tế hàng hoá - tiền tệ Thuật ngữ NSNN bắt nguồn từ nước Anh, có nghĩa đen ví, sắc (budget) Tuy nhiên đời sống kinh tế, thuật ngữ hiểu theo nghĩa thoát ly nghĩa ban đầu mang nội dung Cho tới nay, nhà kinh tế chưa có thống khái niệm ngân sách NSNN Luật NSNN năm 2015 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Từ tài liệu hiểu NSNN dự tốn (kế hoạch) thu, chi tiền Nhà nước khoảng thời gian định, thường năm Mặc dù biểu NSNN đa dạng phong phú thực chất chúng phản ánh nội dung là: NSNN hoạt động lĩnh vực phân phối nguồn tài thể mối quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nước xã hội Quyền lực NSNN thuộc Nhà nước Mọi khoản thu, chi tài Nhà nước Nhà nước định nhằm mục đích phục vụ yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 1.1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước Hệ thống NSNN tổng thể cấp ngân sách gắn bó với trình thực nhiệm vụ thu, chi cấp ngân sách tổ chức theo cấu định Theo Luật NSNN văn hướng dẫn thi hành luật hệ thống NSNN Việt Nam bao gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Trong đó, ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Ngân sách địa phương gồm: Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung ngân sách tỉnh), bao gồm ngân sách cấp tỉnh ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện ngân sách xã, phường, thị trấn; Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) Sơ đồ hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam NSTW N S N N NS CẤP TỈNH NS NS TỈNH NS CẤP HUYỆN HUYỆN NS CẤP XÃ 1.1.1.3 Đặc điểm ngân sách nhà nước NSNN vừa nguồn lực để nuôi dưỡng máy Nhà nước, vừa công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý, điều tiết kinh tế giải vấn đề xã hội nên có đặc điểm sau: - Đối với chi thường xuyên: Đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi kịp thời lương, phụ cấp, trợ cấp thực đóng BHXH, BHYT cán huyện theo quy định, đảm bảo kinh phí chi hoạt động tổ chức Đảng, quyền, đồn thể Bám sát dự toán, nguồn thu, khả ngân sách tính cấp thiết cơng việc để thực cho phù hợp; tiết kiệm khoản chi hành chi hội nghị, tiếp khách tăng chi cho nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, kiến thiết kinh tế đầu tư xây dựng sở hạ tầng - Đối với chi đầu tư phát triển: Thực quy định Nhà nước Thơng tư 75/2008/TT-BTC ngày 28/8/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách cấp xã, phường, thị trấn Trước hết phải rà sốt lại dự án, cơng trình đầu tư xây dựng xã khả toán vốn đầu tư, kiên không định đầu tư, tổ chức thi cơng cơng trình chưa có nguồn vốn đảm bảo, chưa đảm bảo thủ tục đầu tư xây dựng bản, không quy hoạch làm ảnh hưởng đến cảnh quan môi trường Việc nghiệm thu, toán phải kịp thời, quy định Các dự án nguồn đóng góp nhân dân phải đảm bảo: mở sổ sách theo dõi, phản ánh đầy đủ khoản đóng góp nhân dân tiền, vật, ngày cơng Q trình thi cơng, nghiệm thu tốn phải có giám sát nhân dân tổ chức đoàn thể; kết đầu tư tốn phải cơng khai cho nhân dân biết Kiên khơng để xảy tình trạng tuỳ tiện xây dựng với giá khơng tn theo quy trình, quy phạm ngun tắc xây dựng 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng cơng tác tốn ngân sách huyện Các quan Tài trung gian Sở Tài cấp tỉnh cần hướng dẫn phịng Tài Kế hoạch cấp huyện để hướng dẫn xã thực kế toán, toán khoản thu, chi ngân sách quy định Quyết toán ngân sách cấp huyện phải thực qui định, kịp thời vụ phải công khai trước dân công việc phải đạo thực nghiêm túc có chất lượng Q trình kiểm tra hướng dẫn đạo thường xun cơng tác kế tốn cơng việc bảo đảm cho cơng tác tốn kịp thời chất lượng cao Hàng năm vào cuối 100 quý, cần hướng dẫn thống để điều chỉnh nghiệp vụ kế toán lần cuối giúp cho cấp quyền đánh giá sát tình hình thực thu chi ngân sách huyện tổng thể cấu thu chi đảm bảo toán hàng năm tiến độ 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện thực Để vận hành giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Quảng Điền có hiệu quả, cần thực đồng nhóm giải pháp điều kiện sau đây: 3.2.3.1 Cần có sách đầu tư phát triển nguồn thu ngân sách huyện lâu dài, bền vững; với việc huy động quản lý nguồn vốn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 Thứ nhất, Chính sách đầu tư ni dưỡng, phát triển nguồn thu ngân sách huyện phải thống nhất, đồng từ Trung ương đến địa phương: Đối với cấp Trung ương: Cần ban hành chế để cân đối nguồn vốn đầu tư thích đáng cho dự án đầu tư phát triển nông, lâm, ngư, nghiệp điều chỉnh cấu vốn đầu tư theo hướng ưu tiên cho việc chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nơng thơn Khuyến khích luồng vốn đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn đặc biệt nguồn vốn FDI Thực sách ưu đãi hỗ trợ mở rộng cho doanh nghiệp đầu tư sản xuất kinh doanh, cung ứng vật tư, máy móc, thiết bị phục vụ cho sản xuất nông nghiệp khu vực nông thơn với chế sách như: trợ giá, trợ cước, lãi suất ưu đãi, bán trả góp Đẩy mạnh triển khai ứng dụng chuyển giao khoa học cơng nghệ cho sản xuất nơng nghiệp, coi khâu đột phá quan trọng thúc đẩy phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn Đối với cấp tỉnh, cấp huyện: Phải tiến hành xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương cách cân đối hợp lý có quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội xã, phường, thị trấn; thực cải cách thủ tục hành chính, lĩnh vực quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng, nguồn lực lao động nhằm tạo sức hấp dẫn thu hút nhà đầu tư vào đầu tư sản xuất kinh doanh địa bàn dự án cho phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ sản xã, phường, thị trấn 101 Ngân sách tỉnh cần ban hành chế hỗ trợ cho dự án đầu tư phát triển nguồn thu ngân sách cấp huyện, cấp xã xã nghèo để khai thác tiềm mạnh, phát triển sản xuất kinh doanh, tăng thu ngân sách cấp xã, nâng cao đời sống cho nhân dân Về việc này, năm qua, huyện Quảng Điền ban hành chế hỗ trợ phát triển nguồn thu ngân sách thu hiệu cao thực chế Đối với cấp xã: Cần xây dựng dự án phát triển nguồn thu phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương Những xã nơng phải tích cực chuyển dịch cấu trồng vật nuôi theo hướng sản xuất nông nghiệp hàng hố, ni trồng thuỷ hải sản nhằm nâng cao thu nhập đơn vị diện tích; bước mở mang ngành nghề mới, tận dụng có hiệu thời gian nông nhàn sản xuất nông nghiệp Những xã có chợ, bến đị, bến bãi cần tập trung nguồn lực để đầu tư nâng cấp cải tạo, xây dựng theo quy hoạch nhằm khai thác triệt để mạnh địa phương, tăng nguồn thu cho ngân sách cấp xã Những xã có làng nghề truyền thống khơi phục, củng cố, phát triển ngành nghề, du nhập nghề mới, tạo môi trường thuận lợi khuyến khích hộ đầu tư cho sản xuất tiểu thủ công nghiệp, vận tải, xây dựng, khai thác lâm, ngư nghiệp nuôi trồng thuỷ sản Chủ động tiếp thị mở rộng thị trường, đẩy mạnh lưu thơng hàng hố ngồi nước Từng bước hình thành cụm công nghiệp làng nghề vừa nhỏ địa bàn điểm tập trung đông dân cư, thị trấn, thị tứ Thứ hai, Huy động nguồn vốn để phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020: Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 20162020 nội dung, nhiệm vụ quan trọng để triển khai thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khố X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Đây chương trình tổng hợp có nội dung toàn diện, bao gồm kinh tế, xã hội, trị, an ninh quốc phịng, có ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống vật chất, tinh thần 70% dân số sống nông thôn phải triển khai thực thời gian dài Đây nhiệm vụ trọng tâm 102 ngành, cấp uỷ Đảng, cấp quyền tổ chức trị xã hội từ trung ương đến địa phương Nghị Đại hội Đảng cấp nhiệm kỳ 20102015 để huy động hệ thống trị tồn xã hội tham gia, cấp uỷ Đảng, quyền đóng vai trị lãnh đạo, đạo, điều hành, tổ chức thực hiện; người dân đóng vai trị chủ thể với tổ chức trị xã hội tham gia xây dựng nơng thơn Vốn để thực chương trình phải huy động tổng hợp nguồn lực gồm: Vốn nhà nước hỗ trợ có mục tiêu chương trình, dự án; nguồn vốn tín dụng, đóng góp người dân, cộng đồng dân cư, tổ chức cá nhân nước, nguồn hợp pháp khác theo phương châm nhà nước nhân dân làm, dân làm Để thực chương trình, cấp uỷ quyền địa phương phải cụ thể hố tiêu chí nông thôn cho phù hợp với điều kiện địa phương; đồng thời rà soát đánh giá trạng đạt tiêu chí so với tiêu chí quốc gia để xác định mục tiêu, xây dựng đề án cụ thể, xác định nhu cầu vốn tổng thể năm, tổng hợp để cân đối nguồn vốn NSĐP với NSTW đảm bảo cấu vốn hỗ trợ theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020; theo NSTW NSĐP đảm bảo 40% nhu cầu vốn thực chương trình huyện, đó: 23% từ chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu 17% hỗ trợ trực tiếp cho chương trình này; vốn tín dụng đầu tư phát triển tín dụng thương mại khoảng 30%; vốn từ doanh nghiệp, HTX loại hình kinh tế khác khoảng 20%; huy động đóng góp cộng đồng dân cư khoảng 10% Vốn lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia gồm: chương trình giảm nghèo; chương trình quốc gia việc làm; chương trình nước vệ sinh mơi trường nơng thơn; chương trình phịng, chống tội phạm; chương trình dân số kế hoạch hố gia đình; chương trình phịng chống số bệnh xã hội, bệnh nguy hiểm HIV/AIDS; chương trình văn hóa; chương trình giáo dục đào tạo; chương trình 135; dự án trồng triệu rừng Đồng thời ưu tiên bố trí vốn bổ sung có 103 mục tiêu từ NSTW cho NSĐP gồm: hỗ trợ đầu tư trụ sở huyện; hỗ trợ chia tách huyện, xã; hỗ trợ khám chữa bệnh cho người nghèo; hỗ trợ khám chữa bệnh cho trẻ em tuổi vốn bố trí cho dự án khơng nằm chương trình mục tiêu quốc gia thể Đề án phê duyệt Vốn đầu tư doanh nghiệp: để đầu tư dự án hệ thống điện nông thôn đảm bảo phục vụ sinh hoạt, phục vụ sản xuất, bưu điện, nước phục vụ sinh hoạt 3.2.3.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Phải tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm ngăn chặn có hiệu sai phạm quản lý tài ngân sách huyện Quảng Điền: Các quan chức cần xây dựng kế hoạch kiểm tra thường xuyên, định kỳ đột xuất cơng tác quản lý tài ngân sách huyện để kịp thời phát hiện, uốn nắn, xử lý sai phạm hướng dẫn quản lý sử dụng ngân sách có hiệu quả; kiên khơng để vi phạm kéo dài, coi giải pháp làm lành mạnh hố tình hình tài ngân sách huyện, góp phần ổn định trật tự xã hội 3.2.3.3 Cần có chế xử lý nợ ngân sách huyện cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Đối với huyện Quảng Điền nói riêng huyện nghèo tỉnh Thừa Thiên Huế nước nói chung, tình hình cơng nợ ngân sách huyện vấn đề nan giải, phức tạp với số công nợ lớn tiềm ẩn cho bất ổn Để giải vấn đề cần có chế xử lý nợ ngân sách huyện sát với tình hình thực tế địa phương nhằm giảm thiểu tối đa cơng nợ góp phần giải bất ổn xảy Điều này, địi hỏi cấp uỷ Đảng, quyền cấp quyền sở cần chủ động tạo nguồn nội lực địa phương kết hợp với chế hỗ trợ cấp để bước giảm dần công nợ, lành mạnh hố tài ngân sách huyện: Thứ nhất, Đối với nợ xây dựng bản: - Chính quyền sở chủ động tạo nguồn trả nợ trước mắt lâu dài thông qua khai thác triệt để tiềm năng, mạnh địa phương tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ từ quỹ xố đói giảm nghèo, quỹ đầu tư phát triển để tập trung đẩy mạnh phát triển sản xuất, kinh doanh, tăng thu ngân sách huyện, tăng khả tốn cơng nợ Có giải pháp hữu hiệu, đồng bộ, kiên đối 104 tượng chây ỳ, nợ đọng thuế; tích cực đạo cơng tác thu, phấn đấu vượt thu dành nguồn để trả nợ đầu tư xây dựng - Kiểm tra, rà sốt xác định xác phân loại chi tiết hạng mục cơng trình, nguồn vốn Hoàn chỉnh thủ tục hồ sơ tốn cơng khai đội ngũ cán chủ chốt tạo thống đồng tình tập thể lãnh đạo huyện Cơng trình nhân dân đóng góp Hội đồng nhân dân huyện định, phải cơng khai tốn với nhân dân, báo cáo rõ với dân số tiền đóng góp, số tiền cịn thiếu phải huy động để dân biết có lịch trình huy động cụ thể Cơng trình đầu tư từ nguồn ngân sách huyện vào thu ngân sách huyện tiết kiệm chi thường xuyên để cân đối bố trí vốn trả nợ hàng năm Cơng trình xây dựng từ nguồn vốn vay quyền huyện phải chủ động gặp chủ nợ để bàn bạc tháo gỡ theo hướng trả gốc trước, trả lãi sau điều chỉnh mức lãi suất phù hợp với thực tế, ưu tiên trả nợ dân trước Thứ hai, Đối với nợ sinh hoạt phí, phụ cấp, trợ cấp: - Rà soát xếp máy hợp lý theo hướng kiêm nhiệm, hạn chế tối đa việc đặt đối tượng thụ hưởng ngân sách chưa cần thiết Cân đối nguồn thực toán dứt điểm khoản nợ lương, phụ cấp, trợ cấp cán huyện chấm dứt tình trạng phát sinh nợ - Ngân sách cấp huyện thực đầy đủ, kịp thời phần cân đối ngân sách cấp xã qua ngân sách huyện phần hỗ trợ từ ngân sách tỉnh cho ngân sách cấp xã Trong chi ngân sách cấp xã ưu tiên chi cho người sinh hoạt phí, phụ cấp, trợ cấp 3.2.3.4 Cần có sách để củng cố tăng cường máy tổ chức cán quản lý tài ngân sách huyện Đối với cấp tỉnh: Cần phải tăng cường bố trí cán đảm bảo số lượng trình độ chun mơn thuộc biên chế Phịng Quản lý Ngân sách cấp huyện, phận quản lý ngân sách cấp huyện thuộc Phòng Tổng hợp Ngân sách Sở Tài Đội ngũ cán vừa phải có trình độ tin học, nghiệp vụ quản lý tài số lĩnh vực: NSNN, tài đầu tư, quản lý ngân sách cấp huyện, kiến thức quản lý nhà nước, vừa có kinh nghiệm thực tiễn nông nghiệp nông thôn quản lý sở đồng thời phải người có phẩm chất tốt, nhiệt tình có sức khoẻ 105 Nhiệm vụ chủ yếu phận là: Tổng hợp, theo dõi, phân tích tình hình quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh; tham mưu cho lãnh đạo sở trình UBND tỉnh ban hành quy định quản lý lĩnh vực tài ngân sách cấp huyện địa phương theo quy định pháp luật phân cấp Chính phủ phù hợp với quy hoạch, kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tình hình thực tế địa phương Tổ chức đạo hướng quan Tài huyện chuyên môn nghiệp vụ thống tổ chức triển khai thực pháp luật, sách chế độ quy định Nhà nước tài địa bàn; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thơng tin tài chính; Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tài kế tốn huyện; Kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng ngân sách, tình hình thực kế hoạch, quản lý, sử dụng, toán vốn đầu tư thuộc NSĐP huyện Ở cấp huyện: Phịng Tài - Kế hoạch quan có trách nhiệm hướng dẫn UBND xã xây dựng dự toán ngân sách hàng năm theo đạo UBND tỉnh hướng dẫn Sở Tài chính; hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, thực chế độ kế toán, thẩm tra toán ngân sách cấp xã; Phối hợp với quan thu thuế việc quản lý công tác thu NSNN địa bàn theo quy định pháp luật Để thực tốt nhiệm vụ, cán quản lý ngân sách cấp xã chuyên trách Phòng Tài cần bố trí đủ biên chế (tốt từ 7-10 xã/01 biên chế, tuỳ thuộc vào điều kiện huyện), có trình độ chun mơn, am hiểu, nắm vững điều kiện tự nhiên, xã hội yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã; có khả hướng dẫn kế tốn xã thực chế độ quản lý tài ngân sách theo quy định, hướng dẫn kế toán xã thực tốt phần mềm kế toán xã; giải vướng mắc chế độ sách lĩnh vực tài tình thực tế diễn xã 3.2.3.5 Cần có chế hỗ trợ kinh phí cho ngân sách huyện để đầu tư cơng trình nhằm khuyến khích, phát triển nguồn thu hỗ trợ xây dựng, cải tạo, nâng cấp chợ nông thôn - Cần rà soát, bổ sung lại quy hoạch chợ để đảm bảo mục tiêu: Bố trí lại mạng lưới thương nghiệp phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn tỉnh theo chương trình xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 - 106 2020; kích thích phát triển kinh tế hàng hoá nhằm thúc đầy chuyển dịch cầu kinh tế địa phương, tỉnh; Phát huy nâng cao vai trò chợ nơi xúc tiến thương mại nhà sản xuất với nhà kinh doanh nhà kinh doanh, gắn với đảm bảo phát huy nâng cao phong tục tập quán lành mạnh nhân dân địa phương tỉnh Xây dựng mạng lưới chợ phát triển phù hợp với quy hoạch ngành sản xuất, bao gồm: quy hoạch giao thông, quy hoạch phát triển du lịch quy hoạch khu dân cư; đáp ứng tiêu chuẩn đảm bảo an toàn giao thơng, an ninh trật tự, phịng chống cháy nổ, vệ sinh an tồn thực phẩm vệ sinh mơi trường Đầu tư xây dựng quản lý khai thác có hiệu mạng lưới chợ nhằm tạo tăng nguồn thu cho cấp ngân sách 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Thứ nhất, Xóa bỏ tính lồng ghép ngân sách, thực ngân sách cấp độc lập Ngân sách cấp cấp định Quy định Quốc hội định NSTW (trong có phần bổ sung cho ngân sách địa phương), phân bổ NSTW phê chuẩn toán NSTW; ngân sách cấp quyền địa phương HĐND cấp định Thứ hai, ban hành văn quản lý NSNN kịp thời làm sở pháp lý cho cấp ngành triển khai thực Nhất thời điểm từ năm 2017 Luật Ngân sách năm 2015 có hiệu lực Thứ ba, phân bổ, bố trí vốn xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng nơng thơn: Hiện nay, nhà nước triển khai thực sách để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nông thơn như: Sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ để: đầu tư cho dự án đường đến trung tâm huyện chưa có đường giao thơng tơ; đầu tư dự án kiên cố hoá trường, lớp học; sử dụng nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Trung ương phân bổ cho tỉnh, thành phố theo chương trình kiên cố hố kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn, sở hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản sở hạ tầng làng nghề nông thôn giai đoạn 2009-2015 theo Quyết định số 13/2009/QĐ-TTg ngày 21/01/2009 Quyết định số 56/2009/QĐTTg ngày 15/4/2009 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều 107 Quyết định số 13/2009/QĐ-TTg ngày 21/01/2009 Thủ tướng Chính phủ việc sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước để tiếp tục thực chương trình kiên cố hố kênh mương, phát triển đường giao thơng nông thôn, sở hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản sở hạ tầng làng nghề nông thôn giai đoạn 2009 - 2015 định sửa đổi, bổ sung khác Những chế phát huy tác dụng tích cực việc phát triển kinh tế xã hội, góp phần thay đổi mặt huyện Quảng Điền Tuy nhiên cần có rà sốt, kiểm tra, sơ tổng kết, rút học kinh nghiệm từ thực tế điều chỉnh chế sách để tránh tình trạng phân bổ vốn nhỏ giọt, dàn trải, tỷ lệ vốn bố trí từ trung ương chiếm 20-30% tổng mức đầu tư dự án, làm chậm tiến độ cơng trình, giảm ý nghĩa, tác dụng chương trình làm phát sinh cơng nợ khó toán huyện phân bổ vốn chưa đảm bảo nguồn vốn đối ứng ảnh hưởng đến khả cân đối ngân sách huyện dễ dẫn đến vấn đề bất ổn an ninh nông thôn Thứ tư, hoàn thiện hệ thống định mức lập phân bổ ngân sách Trung ương ban hành chế độ, sách, định mức, tiêu chuẩn chủ yếu quan trọng phạm vi toàn quốc, địa phương quy định định mức phân bổ cho nghiệp giáo dục, y tế, dinh hoạt cho cán số định mức khác sở khung định mức trung ương Các định mức phải tính tốn cho đối tượng cụ thể Xây dựng định mức, chi phải sở kết đầu ra; chuyển từ mơ hình lập dự tốn theo nguồn lực đầu vào sang mơ hình dự toán theo kết đầu 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Để ngân sách huyện thực cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống ngân sách nhà nước, trước hết Bộ Tài Bộ, ngành liên quan cần tham mưu cho Chính phủ ban hành chế điều hành ngân sách theo hướng: - Bộ Tài cần phối hợp với Bộ, ngành liên quan sớm ban hành Thông tư hướng dẫn thực việc quản lý NSNN theo Luật Ngân sách năm 2015 (có hiệu lực từ năm tài 2017) - Phối hợp với bộ, ngành liên quan tham mưu Chính phủ tăng cường đầu tư cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng địa phương, địa phương khó khắn nhằm tạo động lực cho việc phát triển kinh tế 108 3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân tỉnh Thừa Thiên Huế - Một là, UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư Kho bạc Nhà nước tỉnh phối hợp chặt chẽ công tác quản lý thu chi ngân sách - Hai là, ưu tiên nguồn vốn đầu tư cho huyện nhằm phát triển hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội để tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế phát triển Bên cạnh đó, UBND tỉnh cần ưu tiên đầu tư cho huyện khắc phục hậu thiên tai gây địa bàn huyện Quảng Điền nằm bị ảnh hưởng lớn từ bão, lũ lụt Trong điều kiện ngân sách huyện không đủ khả năng, cần có nguồn vốn đầu tư cấp để khắc phục hậu - Ba là, thành lập hệ thống thông tin phản hồi việc quản lý chi ngân sách nhằm khắc phục hạn chế để tiếp tục hoàn thiện đạt mục tiêu quản lý chi ngân sách 109 TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương tập trung nghiên cứu đề xuất quan điểm, mục tiêu giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Trước hết, chương xác định cụ thể mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Quảng Điền thời gian tới Từ đó, sở nghiên cứu lý luận ngân sách cấp huyện, nội dung quản lý ngân sách cấp huyện chương 1, tình hình thực tế cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện huyện Quảng Điền chương 2, chương đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp địa bàn, bao gồm nhóm giải pháp sau: - Nhóm giải pháp chung: Đẩy mạnh chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện nhằm tăng cường trách nhiệm tính chủ động quyền cấp huyện; Hoàn thiện chế phối hợp quan ngành Tài quyền sở để thực tốt cơng tác Ủy nhiệm thu; Hồn thiện chế thực dân chủ, công khai cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện - Nhóm giải pháp chuyên môn: Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán ngân sách cấp huyện; Nâng cao chất lượng cơng tác chấp hành thực dự tốn ngân sách cấp huyện; Nâng cao chất lượng công tác tốn ngân sách cấp huyện - Nhóm giải pháp điều kiện: Cần có sách đầu tư phát triển nguồn thu ngân sách cấp huyện lâu dài, bền vững; với việc huy động quản lý nguồn vốn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020; Tăng cường công tác tra, kiểm tra; Cần có chế xử lý nợ ngân sách cấp xã cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương; Cần có sách để củng cố tăng cường máy tổ chức cán quản lý tài ngân sách cấp huyện; Cần có chế hỗ trợ kinh phí cho ngân sách cấp huyện để đầu tư công trình nhằm khuyến khích, phát triển nguồn thu hỗ trợ xây dựng, cải tạo, nâng cấp chợ nông thôn Để giải pháp khả thi triển khai thực sống, luận văn đưa kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài UBND tỉnh Thừa Thiên Huế nhằm tạo điều kiện cho việc thực giải pháp 110 KẾT LUẬN Quản lý ngân sách nhà nước gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nước thời kỳ.Việc khai thác, huy động nguồn thu vào NSNN sử dụng vốn NSNN, chi tiêu NSNN cách tiết kiệm, có hiệu phận khơng thể tách rời vấn đề phát triển kinh tế - xã hội quốc gia nói chung huyện Quảng Điền nói riêng Ngân sách cấp huyện có vị trí, vai trị quan trọng quyền sở Ngân sách cấp huyện công cụ cấp uỷ, quyền sở để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh nông thôn thúc đẩy nghiệp xây dựng nông thôn mới; công tác quản lý ngân sách cấp huyện nội dung quan trọng quản lý ngân sách nhà nước Do vậy, việc quản lý ngân sách cấp huyện phải thực theo quy định pháp luật NSNN, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội địa phương Mục tiêu luận văn nghiên cứu để hoàn thiện mặt nhận thức lý luận, thực tiễn tìm giải pháp để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Luận văn giải số nội dung sau: Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận liên quan đến đề tài như: làm rõ khái niệm ngân sách cấp huyện đặc điểm ngân sách cấp huyện; phân tích vai trị ngân sách cấp huyện phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam; đồng thời làm rõ khái niệm quản lý ngân sách cấp huyện; phân cấp quản lý ngân sách cấp huyện; tổ chức máy quản lý ngân sách cấp huyện; nguyên tắc quản lý ngân sách cấp huyện; phân tích nội dung quản lý ngân sách cấp huyện nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp huyện Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp huyện số nước giới số địa phương nước, từ rút học kinh nghiệm cho công tác quản lý ngân sách cấp huyện Việt Nam nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng 111 Về thực tiễn, luận văn khái quát thực trạng công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện Quảng Điền, tác động tích cực, tồn nguyên nhân tồn tại, hạn chế Luận văn khẳng định quan điểm, phương hướng mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Quảng Điền giai đoạn Luận văn đề xuất số giải pháp, kiến nghị, với mong muốn góp phần hồn thiện công tác quản lý ngân sách địa phương trở thành công cụ quan trọng quản lý phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cũng thơng qua nghiên cứu, luận văn cịn gợi mở số vấn đề đòi hỏi cần phải tiếp tục nghiên cứu bổ sung công tác quản lý ngân sách huyện bối cảnh Chương trình MTQG xây dựng nông thôn triển khai địa bàn huyện phạm vi nước nhằm phát triển nơng thơn tồn diện, bao gồm nhiều nội dung liên quan đến hầu hết lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, mơi trường, hệ thống trị sở, có yêu cầu riêng vùng sinh thái, vùng kinh tế - xã hội khác Vấn đề nâng cấp ngân sách cấp huyện thành cấp ngân sách hoàn chỉnh vấn đề liên quan đến việc thúc đẩy tham gia người dân tiến trình quản lý ngân sách cấp huyện Trong q trình nghiên cứu có nhiều nỗ lực, cố gắng song luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp để nghiên cứu hoàn chỉnh 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN [2] Bộ Tài (2005), Thơng tư số 03/2005/TT-BTC ngày 6/1/2005 hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài với cấp ngân sách Nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài [3] Bộ Tài (2005), Thông tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005 hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước [4] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước [5] Học viện Hành (2004), Giáo trình Quản lý Nhà nước Tài cơng [6] Học viện Hành (2012), Giáo trình Quản lý Ngân sách Nhà nước, PGS.TS Trần Văn Giao [7] HĐND huyện Quảng Điền (2012-2015), Nghị dự toán thu - chi ngân sách hàng năm [8] Kho bạc Nhà nước huyện Quảng Điền (2012-2015), Báo cáo tổng kết thu - chi ngân sách Nhà nước năm [9] Phịng Tài - Kế hoạch huyện Quảng Điền (2012-2015), Báo cáo toán thu chi ngân sách huyện Quảng Điền từ năm 2012-2015 [10] UBND huyện Quảng Điền (2013), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội đến năm 2015 [11] Lê Toàn Thắng (2011), "Phân cấp quản lý ngân sách số quốc gia", Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 113 (11/2011), trang 50-51 [12] Nguyễn Thị Thanh (2008), Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách nhà nước quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội” 113 [13] Nguyễn Hoài Nam (2014), Luận văn thạc sỹ “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc" [14] Phạm Trường Sơn (2015), Luận văn thạc sỹ “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An" [15] Hoàng Thị Hằng (2014), Luận văn thạc sỹ "Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn tỉnh Nam Định" [16] Quốc hội (2003), Nghị số 387/2003/NQ-UBTVQH11 UBTVQH11 ngày 17/3/2003 việc ban hành quy chế lập, thẩm tra, trình Quốc hội Quyết định dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ NSTW phê chuẩn toán ngân sách nhà nước [17] Quốc hội (2003), Nghị số 1051/2006/NQ-UBTVQH11 ngày 7/11/2006 tỷ lệ % phân chia khoản thu NSTW ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương [18] Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng Chính phủ quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách Nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngấn sách nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ ngân sách Nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân [19] Các trang web: www.chinhphu.vn; www.cpv.org.vn; www.mof.gov.vn; www.vneconomy.com.vn; www.quochoi.vn 114 ... công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế; - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế thời... tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012-2015 Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế. .. Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Lý luận ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước (NSNN) phạm trù