Luận văn phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh thừa thiên huế

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành CQĐP : Chính quyền địa phương ĐTPT : Đầu tư phát triển GD&ĐT : Giáo dục Đào tạo HCNN : Hành nhà nước HĐND : Hội đồng Nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KT - XH : Kinh tế - xã hội NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương QLNN : Quản lý Nhà nước TW : Trung ương TX : Thường xuyên TNDN : Thu nhập Doanh nghiệp UBND : Ủy ban Nhân dân XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.1 Tổng hợp thu ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 - 2018) .30 Bảng 2.2 Tổng hợp chi ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 - 2019) 32 Bảng 2.3 Tổng hợp kết thu ngân sách nhà nước theo đơn vị hành tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 - 2018) 39 Bảng 2.4 Tổng hợp cấu nguồn thu ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 – 2018) 40 Bảng 2.5 Cơ cấu thu ngân sách theo đơn vị hành tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 - 2018) 43 Bảng 2.6 Kết thực nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 - 2018) 47 Bảng 2.7 Kết chi ngân sách nhà nước theo nội dung tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 - 2018) 51 Bảng 2.8 Nguồn ngân sách Trung ương bổ sung cho ngân sách tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 - 2018) 55 Bảng 2.9 Tỷ trọng nguồn thu bổ sung tổng chi huyện, xã (2011 – 2017) 56 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu thu ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 - 2018) 31 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu chi ngân sách nhà nước Thừa Thiên Huế (2011 - 2018) .32 Biểu đồ 2.3 Tỷ trọng thu NSNN địa phương hưởng không hưởng .41 Biểu đồ 2.4 Cơ cấu nguồn thu Ngân sách nhà nước theo cấp hành tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 – 2018) .44 Biểu đồ 2.5 Kết chi ngân sách địa phương giai đoạn 2011 – 2018 48 Biểu đồ 2.6 Tỷ trọng chi ngân sách nhà nước theo cấp hành tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 - 2018) .49 Biểu đồ 2.7 Tỷ trọng chi Ngân sách nhà nước theo nội dung chi tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 - 2018) 52 Biểu đồ 2.8 Tỷ trọng chi thường xuyên từ nguồn ngân sách tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 – 2018) 53 Biểu đồ 2.9 Cơ cấu chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển theo cấp hành tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 – 2018) .54 Biểu đồ 2.10 Tỷ trọng nguồn thu bổ sung tổng chi ngân sách huyện, xã tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 - 2018) 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống tài quốc gia, ngân sách nhà nước (NSNN) phận chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nước thực nhiệm vụ Ngân sách nhà nước cơng cụ quan trọng để Nhà nước thực điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội (KT - XH) Thông qua hoạt động quản lý mình, nhà nước thực biện pháp nhằm khai thác, huy động nguồn tài đảm bảo nhu cầu chi nhà nước; điều tiết vĩ mô theo mục tiêu giai đoạn cho tăng trưởng kinh tế bù đắp cho khiếm khuyết thị trường, kích thích tăng trưởng kinh tế; điều tiết thị trường, giá kiểm soát lạm phát Phân cấp quản lý NSNN nội dung quan trọng quản lý NSNN Phân cấp quản lý NSNN không liên quan đến cơng tác quản lý ngân sách mà cịn liên quan đến tổ chức máy nhà nước vấn đề KT - XH Mục tiêu cốt lõi phân cấp quản lý NSNN nhằm đảm bảo nguồn lực tài quốc gia huy động phân phối sử dụng cách hiệu nhất, đồng thời, đảm bảo tính chủ động, sáng tạo hoạt động khai thác, sử dụng vốn NSNN, hài hòa quyền lực quản lý KT - XH quản lý ngân sách cấp quyền Về phương diện quản lý nhà nước (QLNN), phân cấp quản lý NSNN giải mối quan hệ Trung ương địa phương việc xử lý vấn đề liên quan đến hoạt động quản lý tài công thông qua việc xác định phạm vi trách nhiệm quyền hạn quyền nhà nước từ Trung ương tới địa phương việc quản lý NSNN Trong năm qua, Chính phủ trình Quốc hội ban hành luật liên quan đến quản lý NSNN như: Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Kiểm toán Nhà nước, Luật Thanh tra, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Trong quy định pháp luật hành xác định rõ trách nhiệm ngành, cấp đơn vị quản lý, sử dụng NSNN Đặc biệt, Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 có quy định phạm vi thu, chi, bội chi; quy định rõ thẩm quyền điều chỉnh dự tốn, cơng khai, minh bạch, giám sát cộng đồng; phân cấp mạnh mẽ quyền hạn trách nhiệm quản lý, sử dụng tài sản công, ngân sách cho Bộ, ngành, địa phương; với tăng cường công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình chủ thể quản lý Thừa Thiên Huế tỉnh thuộc miền Trung Việt Nam, có cấu hành gồm 01 Thành phố loại I trực thuộc tỉnh; 02 Thị xã Huyện với 105 xã, 47 phường, thị trấn Với tiềm năng, lợi vốn có, với lãnh đạo, đạo cấp quyền, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân Thừa Thiên Huế đạt bình quân 7,3%/năm (2016 - 2018), cao mức bình quân chung tỉnh khu vực miền Trung cao tốc độ tăng trưởng kinh tế nước Công tác phân cấp, quản lý NSNN thực có hiệu lực, hiệu quả, pháp luật Tuy nhiên, phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế tồn số bất cập, hạn chế: Quy trình NSNN chưa chuẩn hóa thống hóa; tiêu tài chính, ngân sách cịn chưa đồng bộ; phân cấp quản lý chưa rõ nét gây nên tình trạng chồng chéo trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý NSNN, mức độ chủ động ngân sách địa phương chưa cao Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, đề xuất giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế vấn đề mang tính khoa học thực tiễn Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài "Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế" làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan đến đề tài, có số cơng trình khoa học công bố, tiêu biểu như: Luận án tiến sĩ kinh tế: “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020” tác giả Tơ Thiện Hiền Luận án nghiên cứu lý luận liên quan đến quản lý NSNN vai trò NSNN, vai trò quản lý NSNN Trên sở đó, luận án có nhiều phân tích, đánh giá thực trạng quản lý NSNN tỉnh An Giang Đồng thời, đề xuất nhiều giải pháp tăng cường hoàn thiện quản lý NSNN An Giang nói riêng Việt Nam nói chung Tác giả Lâm Hồng Cường có viết đăng tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia số 129 tháng 03/2013: “Kiểm soát chi ngân sách: Những kiến nghị” đánh giá hạn chế, tồn cơng tác kiểm sốt chi ngân sách địa phương đưa số đề xuất tổ chức kiểm soát chi Luận văn thạc sĩ: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thừa Thiên Huế” tác giả Nguyễn Thị Kim Thanh, Học viện Hành Quốc gia (2012) Trên sở khái quát hóa số vấn đề lý luận, luận văn phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thừa Thiên Huế Từ đó, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý NSNN lĩnh vực Năm 2013, tác giả Lê Toàn Thắng bảo vệ thành công Luận án tiến sĩ “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nay”, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Cơng trình trình bày chi tiết, đầy đủ toàn diện vấn đề sở lý luận, khoa học pháp lý quản lý NSNN, phân cấp quản lý NSNN Việt Nam Trên sở đó, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSNN Việt Nam đề xuất nhiều giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế, tăng cường thể chế hóa, phương pháp thực hiện, kiểm tra, kiểm soát vấn đề phân cấp quản lý NSNN Việt Nam Luận án tiến sĩ “Phân cấp quản lý ngân sách địa phương Việt Nam nay” Nguyễn Xuân Thu, Học viện Hành Quốc gia (2016) cơng trình nghiên cứu sâu phân cấp quản lý ngân sách địa phương Việt Nam Trên sở điều chỉnh Luật Ngân sách Nhà nước (2015), tác giả phân tích thực trạng việc thực phân cấp quản lý ngân sách CQĐP Việt Nam Từ đó, tác giả luận án đề xuất, kiến nghị giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương Việt Nam Bên cạnh đó, vấn đề thực phân cấp quản lý NSNN Thừa Thiên Huế có Luận văn Thạc sĩ Lê Thị Thảo Trinh: “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế” Học viện Hành Quốc gia (2015) Luận văn trình bày số vấn đề lý luận, sở khoa học; phân tích số thực trạng thực phân cấp quản lý NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế trước năm 2015 nêu số giải pháp thực Những cơng trình nghiên cứu sở quan trọng để tác giả tiếp cận, làm rõ Tuy nhiên, nay, chưa có đề tài nghiên cứu "Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế" có phạm vi thời gian từ năm 2011 đến năm 2018 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế - Nhiệm vụ nghiên cứu: Luận văn thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: + Những vấn đề lý luận phân cấp quản lý NSNN; + Phân tích, đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSNN tỉnh tỉnh Thừa Thiên Huế; + Đề xuất giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Phân cấp quản lý NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Vấn đề phân cấp quản lý NSNN; + Về không gian: Tại tỉnh Thừa Thiên Huế; + Về thời gian: Giai đoạn 2011 - 2018 định hướng đến năm 2025 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở vận dụng học thuyết kinh tế đại tài chính; Phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử; Các quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước; Kế thừa có chọn lọc cơng trình khoa học cơng bố - Phương pháp nghiên cứu: Trong luận văn tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp thống kê; phương pháp đối chiếu so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận: Đề tài nêu rõ vấn đề lý luận phân cấp quản lý NSNN để làm sở cho việc nghiên cứu thực trạng thực phân cấp quản lý NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế - Về thực tiễn: Đề tài đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân, từ đưa giải pháp để hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo Phụ lục, đề tài kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LU N PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm, mục đích, nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước tiềm lực tài chính, sức mạnh mặt tài nhà nước Quản lý điều hành NSNN có tác động chi phối trực tiếp đến hoạt động khác kinh tế NSNN vừa nguồn lực để nuôi dưỡng máy Nhà nước vừa cơng cụ hữu ích để Nhà nước quản lý, điều tiết kinh tế quốc dân giải vấn đề xã hội Theo Điểm 14, Điều 4, Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước”[15] Phân cấp quản lý NSNN nội dung quan trọng trình quản lý NSNN Phân cấp quản lý NSNN liên quan đến phân phối nguồn NSNN quyền Trung ương quyền địa phương Trong đó, phân cấp quản lý NSNN nhấn mạnh đến hai vấn đề bản: (1) Sự phân chia nguồn thu nhiệm vụ chi quyền TW CQĐP (2) Dựa chức CQĐP để xác định nguồn thu nhiệm vụ chi cấp quyền Đồng thời, phân cấp NSNN xác định sở pháp lý để CQĐP nâng cao chia sẻ khoản chi tiêu nhiều NSNN Nói cách khác, phân cấp quản lý NSNN phân cơng trách nhiệm quyền hạn, lợi ích cấp khác quyền quản lý thực NSNN Theo Điều 8, Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13: “Phân cấp quản lý ngân sách việc xác định phạm vi, trách nhiệm quyền hạn quyền cấp, đơn vị dự toán ngân sách việc quản lý ngân sách”[15] Như vậy, thấy, phân cấp quản lý NSNN bao gồm thẩm quyền định quản lý NSNN; Đồng thời, phân cấp quản lý NSNN tập trung vào phân cấp quyền hạn, trách nhiệm quan có liên quan đến thẩm quyền định thẩm quyền quản lý NSNN 1.1.2 Mục đích phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý NSNN nội dung quan trọng quản lý NSNN Phân cấp quản lý NSNN không liên quan đến cơng tác quản lý NSNN mà cịn liên quan đến tổ chức máy nhà nước vấn đề KT - XH Mục đích phân cấp quản lý NSNN thể số điểm sau: Thứ nhất, mục tiêu cốt lõi phân cấp quản lý NSNN nhằm đảm bảo nguồn lực tài quốc gia huy động phân phối sử dụng cách hiệu Đồng thời, đảm bảo tính chủ động, sáng tạo hoạt động khai thác, sử dụng vốn NSNN, hài hòa quyền lực quản lý KT - XH quản lý ngân sách cấp quyền Thứ hai, phân cấp quản lý NSNN cách tốt để gắn hoạt động NSNN với hoạt động KT - XH cách cụ thể Phân cấp quản lý NSNN nhằm tập trung đầy đủ kịp thời, sách Ngồi ra, phân cấp quản lý NSNN cịn góp phần thực việc phân phối, sử dụng NSNN hợp lý, tiết kiệm có hiệu quả, phục vụ tốt mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT - XH đất nước Thứ ba, phân cấp quản lý NSNN đắn hợp lý không đảm bảo phương tiện tài cho việc trì phát triển hoạt động cấp quyền ngân sách từ TW đến địa phương mà tạo điều kiện phát huy lợi nhiều mặt vùng, địa phương nước Phân cấp quản lý NSNN làm cho việc quản lý kế hoạch hoá NSNN tốt hơn, điều chỉnh mối quan hệ cấp quyền Đồng thời, phân cấp quản lý NSNN cịn có tác động thúc đẩy phân cấp quản lý KT - XH ngày hoàn thiện Thứ tư, phân cấp quản lý NSNN khuyến khích việc cung cấp hàng hóa cơng cộng ngày hiệu Theo đó, phân cấp quản lý NSNN khuyến khích địa ngân sách cho việc cung cấp hàng hóa cơng cộng cho xã hội; ẾT LU N Công tác phân cấp quản lý NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế yêu cầu cấp thiết có tính khách quan vào thời điểm Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức để hướng đến hoàn thiện công tác Hoạt động phân cấp quản lý NSNN có ý nghĩa nhiều mặt, có tác động, chi phối trình phát triển KT - XH địa bàn tỉnh, gắn với trách nhiệm quản lý từ HĐND, UBND tỉnh thành phố, thị xã, huyện, xã quan chức Với nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, hệ thống hóa có bổ sung hồn thiện sở khoa học phân cấp quản lý NSNN Ở luận giải vấn đề như: khái niệm, mục tiêu, phân cấp quản lý NSNN, nhân tố ảnh hưởng nội dung công tác phân cấp quản lý NSNN sau áp dụng Luật Ngân sách nhà nước coi đóng góp luận văn Thứ hai, sở phân tích thực trạng tỉnh Thừa Thiên Huế, hạn chế, nguyên nhân, coi vấn đề xúc cần xử lý việc phân cấp quản lý NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế Thứ ba, sở sách, đường lối đổi Đảng Nhà nước, trực tiếp tỉnh Thừa Thiên Huế quản lý chi thường xuyên NSNN, đề xuất định hướng thực thời gian tới gồm: quan điểm mục tiêu nhằm hồn thiện cơng tác phân cấp quản lý NSNN Đồng thời đưa nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác phân cấp quản lý NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế Bên cạnh đó, việc đưa kiến nghị Chính phủ, CQĐP quan có thẩm quyền thực cơng tác phân cấp quản lý NSNN với mục đích hồn thiện chế sách, sách vĩ mô để tạo điều kiện thực giải pháp đề xuất Những giải pháp nêu sát thực với tình hình thực tế tỉnh Thừa Thiên Huế có giá trị thực tiễn q trình triển khai thực Tuy nhiên, để giải pháp có tính khả thi địi hỏi phải thực đồng giải pháp, tổ chức cách khoa học, phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM HẢO Bộ Giáo dục đào tạo (2005), Giáo trình kinh tế học vĩ mô, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Tài chính, Thơng tư 90/2013/TT-BTC ngày 28 tháng năm 2013 Chính phủ, Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ, Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 04 năm 2006 Cục Thống kê Thừa Thiên Huế (2013), Niên giám thống kê năm 2012 Dương Đăng Chính, Phạm Văn Khoan (2005), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Vũ Sỹ Cường, Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam định hướng đổi HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế, Nghị số 15e/2010/NQ-HĐND ngày tháng 12 năm 2010 10 HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế, Nghị số 15b/2010/NQ-HĐND ngày 21 tháng 12 năm 2010 11 HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế, Nghị 12/NQ-HĐND ngày 12 tháng 12 năm 2012 12 HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế, Nghị số 11/2016/NQ-HĐND ngày 08 tháng 12 năm 2016; 13 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội, Luật Ngân sách nhà nước 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 15 Quốc hội, Luật Ngân sách nhà nước 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 16 Lê Toàn Thắng (2013), Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ 17 Lê Thị Thảo Trinh (2015), Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn Thạc sĩ 92 18 Lê Thị Thu Thủy (2010), Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn nay, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh (2009), Lý thuyết tài tiền tệ, Nxb Thống kê 20 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định 48/2010/QĐ-UBND ngày 20/12/2010 21 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định 49/2010/QĐ-UBND ngày 20/12/2010 22 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định 2797/QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2009 23 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2010), Quyết định 2592/QĐ-UBND ngày 13 tháng 12 năm 2010 24 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2011), Quyết định 2590/QĐ-UBND ngày 15 tháng 12 năm 2011 25 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2012), Quyết định 2356/QĐ-UBND ngày 13 tháng 12 năm 2012 26 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2013), Quyết định 2727/QĐ-UBND ngày 16 tháng 12 năm 2013 27 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 28 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2014), Quyết định 2626/QĐ-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2014 29 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2015), Báo cáo kế hoạch nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2011 - 2015 30 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2016), Quyết định số 87/2017/QĐ-HĐND ngày 20 tháng 12 năm 2016 31 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2017), Quyết định số 03/2017/QĐ-UBND ngày 10 tháng 01 năm 2017 32 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2019), Quyết định số 01/2019/QĐ-UBND ngày tháng 01 năm 2019 93 33 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2019), Báo cáo kinh tế xã hội quý I năm 2019; 34 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2012), Báo cáo kinh tế xã hội năm 2011 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2012; 35 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2013), Báo cáo kinh tế xã hội năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2013; 36 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2014), Báo cáo kinh tế xã hội năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014; 37 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2015), Báo cáo kinh tế xã hội năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015; 38 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2016), Báo cáo kinh tế xã hội năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016; 39 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2017), Báo cáo kinh tế xã hội năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017; 40 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2018), Báo cáo kinh tế xã hội năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018; 41 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2019), Báo cáo kinh tế xã hội năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2019; 42 Nguyễn Thị Hồng Yến (2013), Đổi sách pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, Tạp chí tài chính, ngày 30/9 Các Website: 43 http: //www.mof.gov.vn/ 44 http: //www.na.gov.vn/ 45 http: //www.tapchitaichinh.vn/ 46 http: //thoibaotaichinhvietnam.vn/ 47 http://chinhphu.vn/ 48 http://hdndthuathienhue.gov.vn/ 49 https://luatvietnam.vn/ 50 https://thuvienphapluat.vn/ 94 PHỤ LỤC Phụ lục Tổng hợp thu - chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 – 2019) ĐVT: tỷ đồng Chỉ tiêu A Tổng thu ngân sách Thu nội địa Trong đó: Thu từ hoạt động SXKD Thu thuế XNK Thu để lại chi Tổng GDP Tỷ lệ thu/GDP B Tổng chi ngân sách (khơng bao gồm chi chuyển giao) Trong đó: Chi TX Chi đầu tư Chi từ nguồn thu để lại chi quản lý qua NSNN chi khác Tỷ lệ chi TX /chi đầu tư 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 3.782 3.204 6.178 3.493 4.882 3.756 4.661 4.006 5.155 4.460 6.145 5.302 7.372 6.525 7.789 6.838 7.214 6.629 Tổng cộng giai đoạn 2011-2019 53.176 44.213 1.705 2.050 2.603 2.673 3.899 4.575 5.109 5.431 5.455 33.500 242 336 21.213 18 412 2.273 23.240 27 415 711 25.082 19 360 295 27.146 17 308 386 29.566 17 408 435 32.016 19 410 437 47.744 15,4 549 401 41.846 18,6 555 30 44.696 16,1 3.658 5.305 292.548 168 5.239 8.206 8.023 7.225 7.752 8.088 9.127 9.976 10.121 73.756 2.884 2.079 4.165 3.030 4.833 1.984 5.123 1.468 5.362 1.995 5.772 2.711 6.071 2.806 6.261 3.176 6.648 2.989 47.119 3.735 450 464 683 663 395 623 775 539 485 562 139 137 244 349 269 213 216 197 222 12,62 (Nguồn: UBND tỉnh Thừa Thiên Huế) 2019 (dự toán) Phụ lục Tổng hợp kết thu ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 – 2018) ĐVT: Triệu đồng 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Tổng thu NSNN 3.117.118 3.934.273 3.980.516 3.975.222 4.828.047 7.916.759 15.492.768 15.355.249 Thu NS tỉnh 2.150.359 2.870.992 2.784.265 2.664.936 3.333.934 5.336.749 9.417.282 10.328.397 68,99 72,97 69,95 67,04 69,05 67,41 60,79 67,26 771.506 857.558 977.640 1.054.170 1.215.089 2.095.043 4.994.888 4.497.966 24,75 21,8 24,56 26,52 25,17 26,46 32,24 29 195.253 205.723 218.611 256.116 279.024 484.967 1.080.599 528.886 6,26 5,23 5,49 6,44 5,779 6,126 6,975 3,444 Nội dung Tỷ trọng tổng thu (%) Thu NS huyện Tỷ trọng tổng thu(%) Thu NS Xã Tỷ trọng tổng thu (%) (Nguồn: UBND tỉnh Thừa Thiên Huế) Phụ lục Tổng chi nguồn thu hƣởng qua phân cấp quản lý Ngân sách nhà nƣớc tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 – 2018) ĐVT: Triệu đồng Nội dung Tổng chi NSNN Tổng thu hưởng qua phân cấp 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 4.966.050 7.198.925 6.968.039 7.384.874 7.758.041 9.110.053 15.492.768 15.355.249 3.117.118 3.934.273 3.980.516 3.975.222 4.828.047 7.916.759 16.129.034 16.767.778 (Nguồn: UBND tỉnh Thừa Thiên Huế) Phụ lục Tỷ trọng chi tiết khoản chi ngân sách Thừa Thiên Huế (2011 – 2018) ĐVT: Triệu đồng Nội dung 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Chi thƣờng xuyên Chi NS tỉnh Tỷ trọng Chi NS huyện Tỷ trọng Chi NS xã Tỷ trọng Chi Đầu tƣ phát triển Chi NS tỉnh Tỷ trọng Chi NS huyện Tỷ trọng Chi NS xã Tỷ trọng 2.884.296 1.090.701 37,82 1.416.526 49,11 377.069 13,07 4.164.990 1.565.578 37,59 2.096.332 50,33 503.080 12,08 4.833.269 1.779.796 36,82 2.501.368 51,75 552.105 11,42 5.314.468 2.052.714 38,63 2.648.289 49,83 613.645 11,55 5.362.369 1.946.965 36,31 2.719.962 50,72 695.542 12,97 5.771.887 2.122.259 36,77 2.934.755 50,85 714.874 12,39 6.071.211 2.209.372 36,39 3.081.266 50,75 780.572 12,86 6.118.812 2.185.146 35,71 2.078.755 3.030.434 1.983.926 2.067.673 1.994.956 2.710.603 2.806.397 2.991.097 1.464.339 70,44 458.461 22,05 155.955 7,5 1.982.624 65,42 854.956 28,21 192.854 6,36 1.116.050 56,25 707.346 35,65 160.530 8,09 1.293.053 62,54 614.780 29,73 159.840 7,73 1.256.501 62,98 591.903 29,67 146.552 7,35 3.933.666 64,29 0,00 1.949.620 1.990.400 2.526.097 71,93 70,92 84,45 612.277 625.484 465.000 22,59 22,29 15,55 148.706 190.513 5,49 6,79 0,00 (Nguồn: UBND tỉnh Thừa Thiên Huế) Phụ lục Tỷ trọng nguồn thu bổ sung tổng chi huyện xã tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 – 2018) ĐVT: Triệu đồng Nội dung 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Tổng chi NS huyện 2.540.344 3.862.457 4.349.107 4.366.222 3.381.726 3.642.401 4.312.622 Nguồn thu bổ sung gồm 1.608.496 2.572.094 2.876.452 2.674.918 2.927.818 2.924.637 2.942.470 - Bổ sung cân đối 1.026.724 1.025.944 1.025.986 1.026.724 1.026.724 1.023.473 2.063.276 - Bổ sung có mục tiêu Tỷ trọng nguồn thu BS/Tổng chi NS huyện (%) Tổng chi NS xã 581.772 1.546.150 1.850.466 1.648.194 1.901.094 1.901.164 879.194 63,32 66,59 66,14 61,26 86,58 80,29 68,23 545.094 706.901 817.612 897.361 854.633 876.128 1.065.146 Nguồn thu bổ sung 362.075 458.012 501.060 543.529 605.291 599.100 637.577 - Bổ sung cân đối 189.007 238.955 292.581 316.873 326.639 353.534 396.176 - Bổ sung có mục tiêu Tỷ trọng nguồn thu BS/Tổng chi NS xã (%) 173.068 219.057 208.479 226.656 278.652 245.566 241.401 66,42 64,79 61,28 60,57 70,82 68,38 59,86 (Nguồn: UBND tỉnh Thừa Thiên Huế) Phụ lục Tổng chi nguồn thu hƣởng qua phân cấp tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 – 2018) ĐVT: Triệu đồng Nội dung Tổng chi NSNN 2011 4.966.050 2012 7.198.925 2013 6.968.039 2014 2015 7.384.874 7.758.041 Tổng thu NSNN 3.117.118 3.934.273 3.980.516 3.975.222 Phụ lục ết thu Ngân sách địa phƣơng tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 – 2018) 2016 9.110.053 4.828.047 2017 15.492.768 2018 15.355.249 7.916.759 16.129.034 16.767.778 (Nguồn: UBND tỉnh Thừa Thiên Huế) ĐVT: Triệu đồng Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Thu NS tỉnh 2.150.359 2.870.992 2.784.265 2.664.936 3.333.934 5.336.749 9.417.282 10.328.397 Thu NS huyện 771.506 857.558 977.640 1.054.170 1.215.089 2.095.043 4.994.888 4.497.966 Thu NS Xã 195.253 205.723 218.611 256.116 279.024 484.967 1.080.599 528.886 (Nguồn: UBND tỉnh Thừa Thiên Huế) Phụ lục ết chi Ngân sách địa phƣơng giai đoạn 2011 – 2018 tỉnh Thừa Thiên Huế ĐVT: Triệu đồng Năm Chi NS tỉnh Chi NS huyện Chi NS Xã 2011 2.558.040 1.874.987 533.023 2012 3.551.202 2.951.791 695.932 2013 2.940.220 3.315.184 712.635 2014 3.345.767 3.264.522 774.585 2015 3.521.682 3.381.726 854.633 2016 4.591.524 3.642.401 876.128 2017 6.335.728 4.312.622 1.065.146 2018 8.771.274 5.286.548 1.297.427 (Nguồn: UBND tỉnh Thừa Thiên Huế) Phụ lục Tỷ trọng chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ phát triển, chi cho vay nộp cấp tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 – 2018) ĐVT: Triệu đồng Nội dung 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Tổng chi NSNN 4.966.051 7.198.927 6.868.573 7.384.874 7.758.041 8.483.670 11.713.495 9.975.703 Chi thường xuyên 2.884.296 4.164.990 4.833.269 5.314.468 5.362.369 5.771.887 6.071.211 6.118.812 58,08 57,86 70,37 71,96 69,12 68,04 51,83 61,34 2.078.755 3.030.434 1.983.926 2.067.673 1.994.956 2.710.603 2.806.397 2.991.097 Tỷ trọng tổng chi (%) 41,86 42,1 28,88 28 25,71 31,95 23,96 29,98 Chi cho vay chi nộp cấp 3.000 3.503 51.378 2.733 14.980 107.546 87.352 Tỷ trọng tổng chi (%) 0,06 0,05 0,75 0,04 0,19 1,27 0,75 Tỷ trọng tổng chi (%) Chi ĐTPT 0,00 (Nguồn: UBND tỉnh Thừa Thiên Huế) Phụ lục 10 Tỷ trọng chi tiết khoản chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 – 2018) ĐVT: Triệu đồng Nội dung Chi thƣờng xuyên Chi NS tỉnh Tỷ trọng Chi NS huyện Tỷ trọng Chi NS xã Tỷ trọng Chi ĐTPT Chi NS tỉnh Tỷ trọng Chi NS huyện Tỷ trọng Chi NS xã Tỷ trọng 2011 2.884.296 1.090.701 37,82 1.416.526 49,11 377.069 13,07 2.078.755 1.464.339 70,44 458.461 22,05 155.955 7,5 2012 4.164.990 1.565.578 37,59 2.096.332 50,33 503.080 12,08 3.030.434 1.982.624 65,42 854.956 28,21 192.854 6,36 2013 4.833.269 1.779.796 36,82 2.501.368 51,75 552.105 11,42 1.983.926 1.116.050 56,25 707.346 35,65 160.530 8,09 2014 5.314.468 2.052.714 38,63 2.648.289 49,83 613.645 11,55 2.067.673 1.293.053 62,54 614.780 29,73 159.840 7,73 2015 2016 2017 2018 5.362.369 5.771.887 6.071.211 6.118.812 1.946.965 2.122.259 2.209.372 2.185.146 36,31 36,77 36,39 35,71 2.719.962 2.934.755 3.081.266 3.933.666 50,72 50,85 50,75 64,29 695.542 714.874 780.572 12,97 12,39 12,86 0,00 1.994.956 2.710.603 2.806.397 2.991.097 1.256.501 1.949.620 1.990.400 2.526.097 62,98 71,93 70,92 84,45 591.903 612.277 625.484 465.000 29,67 22,59 22,29 15,55 146.552 148.706 190.513 7,35 5,49 6,79 0,00 (Nguồn: UBND tỉnh Thừa Thiên Huế) Phụ lục 11 Tỷ trọng nguồn thu bổ sung tổng chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 – 2018) ĐVT: Triệu đồng Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Tổng thu chi NSNN Nguồn thu bổ sung TW (bao gồm): 8.972.482 13.977.022 13.581.924 13.071.402 12.988.034 17.556.140 18.766.156 18.211.611 5.763.192 6.300.640 6.114.465 6.486.241 6.575.906 7.013.716 7.518.068 3.863.608 -Bổ sung cân đối 2.058.590 2.128.682 2.630.873 2.985.378 2.844.368 2.358.937 3.966.182 1.506.730 -Bổ sung có mục tiêu 1.961.240 4.171.958 3.483.593 3.500.863 3.731.538 4.654.779 3.551.886 2.356.878 64,23 45,08 45,02 49,62 50,63 39,95 40,06 21,22 Tỷ trọng (%) (Nguồn: UBND tỉnh Thừa Thiên Huế) Phụ lục 12 Tỷ trọng nguồn thu bổ sung tổng chi huyện, xã tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 – 2018) ĐVT: Triệu đồng Nội dung 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Tổng chi NS huyện 2.540.344 3.862.457 4.349.107 4.366.222 3.381.726 3.642.401 4.312.622 Nguồn thu bổ sung gồm 1.608.496 2.572.094 2.876.452 2.674.918 2.927.818 2.924.637 2.942.470 - Bổ sung cân đối 1.026.724 1.025.944 1.025.986 1.026.724 1.026.724 1.023.473 2.063.276 - Bổ sung có mục tiêu Tỷ trọng nguồn thu BS/Tổng chi NS huyện (%) Tổng chi NS xã 581.772 1.546.150 1.850.466 1.648.194 1.901.094 1.901.164 879.194 63,32 66,59 66,14 61,26 86,58 80,29 68,23 545.094 706.901 817.612 897.361 854.633 876.128 1.065.146 Nguồn thu bổ sung 362.075 458.012 501.060 543.529 605.291 599.100 637.577 - Bổ sung cân đối 189.007 238.955 292.581 316.873 326.639 353.534 396.176 - Bổ sung có mục tiêu Tỷ trọng nguồn thu BS/Tổng chi NS xã (%) 173.068 219.057 208.479 226.656 278.652 245.566 241.401 66,42 64,79 61,28 60,57 70,82 68,38 59,86 2018 (Nguồn: UBND tỉnh Thừa Thiên Huế) ... phân cấp quản lý ngân sách địa phương Việt Nam Bên cạnh đó, vấn đề thực phân cấp quản lý NSNN Thừa Thiên Huế có Luận văn Thạc sĩ Lê Thị Thảo Trinh: ? ?Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Thừa. .. luận, Tài liệu tham khảo Phụ lục, đề tài kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước tỉnh Thừa Thiên. .. Thiên Huế Chương 3: Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LU N PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm, mục đích, nguyên tắc phân