Tài liệu tập huấn quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng có lồng ghép giới Cơ quan Liên Hợp Quốc Bình đẳng giới Trao quyền cho Phụ nữ (UN Women) tổ chức thuộc Liên Hợp Quốc (LHQ) chuyên vấn đề bình đẳng giới nâng cao địa vị phụ nữ Là tổ chức toàn cầu đầu bảo vệ phụ nữ trẻ em gái, UN Women thành lập nhằm thúc đẩy tiến việc đáp ứng nhu cầu phụ nữ trẻ em toàn giới UN Women hỗ trợ quốc gia thành viên LHQ việc xây dựng chuẩn mực mang tính tồn cầu nhằm thực bình đẳng giới cộng tác với phủ với xã hội dân việc xây dựng luật pháp, sách, chương trình dịch vụ cần thiết để thực chuẩn mực UN Women ủng hộ phụ nữ tham gia bình đẳng vào mặt đời sống, tập trung vào năm lĩnh vực ưu tiên đây: Tăng cường vai trò lãnh đạo tham gia phụ nữ; Chấm dứt tình trạng bạo lực phụ nữ; Huy động phụ nữ tham gia vào mặt tiến trình hịa bình an ninh; Thúc đẩy việc nâng cao địa vị kinh tế phụ nữ; Làm cho bình đẳng giới trở thành nội dung trung tâm trình xây dựng kế hoạch ngân sách phát triển quốc gia UN Women điều phối thúc đẩy hoạt động hệ thống LHQ lĩnh vực xúc tiến bình đẳng giới Hội Liên hiệp phụ nữ (LHPN) Việt Nam tổ chức trị - xã hội hệ thống trị, đại diện cho quyền lợi ích hợp pháp, đáng tầng lớp phụ nữ Việt Nam; phấn đấu phát triển phụ nữ bình đẳng giới Hội thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, thành viên Liên đoàn phụ nữ Dân chủ quốc tế Liên đoàn tổ chức phụ nữ ASEAN Hội có chức năng: (1) Đại diện chăm lo, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng tầng lớp phụ nữ, tham gia xây dựng Đảng, tham gia quản lý Nhà nước, (2) Đoàn kết, vận động phụ nữ thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; vận động xã hội thực bình đẳng giới Tài liệu tập huấn quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng có lồng ghép giới Xuất lần thứ nhất, 2016 Bản quyền © Cơ quan Liên Hợp Quốc Bình đẳng giới Trao quyền cho Phụ nữ (UN Women) Hội Liên Hiệp Phụ nữ Việt Nam Tất quyền quyền bảo hộ.Việc tái phổ biến tài liệu ấn phẩm nhằm mục đích giáo dục phi thương mại phép mà không cần xin phép UN Women Hội Liên Hiệp Phụ nữ Việt Nam văn bản, với điều kiện phải dẫn nguồn đầy đủ Việc tái ấn phẩm nhằm mục đích bán lại hay mục đích thương mại khác bị cấm không xin phép UN Women Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam Đơn xin phép gửi đến đến địa registry.vietnam@unwomen.org vwu@hoilhpn.org.vn Cơ quan Liên Hợp Quốc Bình đẳng giới Trao quyền cho Phụ nữ (UN Women) Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam 304 Kim Mã, Ba Đình, Hà Nội, Việt Nam 39 Hàng Chuối, Hai Bà Trưng, Hà Nội Điện thoại: +84 38500100 Điện thoại: +84 39713437 Fax: +84 3726 5520 Fax: +84 39713143 http://vietnam.unwomen.org http://www.hoilhpn.org.vn/ Các quan điểm thể ấn phẩm quan điểm tác giả không thiết đại diện cho quan điểm UN Women, Liên Hợp Quốc hay tổ chức khác trực thuộc Liên Hợp Quốc MỤC LỤC PHẦN PHẦN QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG QUẢN LÝ VÀ GIẢM NHẸ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TẠI VIỆT NAM Một số loại hình thiên tai phổ biến Việt Nam Các nhóm biện pháp quản lý rủi ro thiên tai Các khái niệm quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng PHẦN PHẦN BÌNH ĐẲNG GIỚI VÀ MỐI QUAN HỆ GIỮA GIỚI VỚI QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG LỒNG GHÉP GIỚI TRONG QUẢN LÝ VÀ GIẢM NHẸ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG Các khái niệm giới Lý cần phải lồng ghép giới Bình đẳng giới thực chất biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới Lồng ghép giới quản lý chương trình, dự án giảm nhẹ rủi ro thiên tai Giới với giảm nhẹ rủi ro thiên tai Một số quan điểm sai lệch bình đẳng giới giảm nhẹ rủi ro thiên tai Phân tích giới giảm nhẹ rủi ro thiên tai Sử dụng số giới giảm nhẹ rủi ro thiên tai LỜI NĨI ĐẦU Biến đổi khí hậu diễn quy mơ tồn cầu, khu vực Việt Nam hoạt động người làm phát thải mức khí nhà kính vào bầu khí Biến đổi khí hậu tác động nghiêm trọng đến sản xuất, đời sống môi trường phạm vi tồn giới Ngồi ra, biến đổi khí hậu thay đổi làm gia tăng rủi ro thiên tai Việt Nam tăng nguy vấn đề phát triển an toàn Do vị trí địa lý địa hình mình, Việt Nam phải đối mặt với nhiều loại hình thiên tai khốc liệt, nhiều loại hình thiên tai liên quan đến thời tiết, đồng thời chịu tác động nặng nề biến đổi khí hậu Việt Nam coi ứng phó với biến đổi khí hậu giảm nhẹ rủi ro thiên tai vấn đề có ý nghĩa sống cịn nhằm hướng tới mục tiêu xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế - xã hội bền vững Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam thành viên thức Ban Phịng chống thiên tai cấp, tổ chức có mạng lưới huy động tham gia tích cực phụ nữ phịng chống thiên tai ứng phó với biến đổi khí hậu Để giúp đội ngũ tập huấn viên tuyên truyền viên Hội tham gia công tác nâng cao lực truyền thông, giáo dục giảm nhẹ rủi ro thiên tai ứng phó với biến đổi khí hậu, khn khổ dự án “Nâng cao lực phụ nữ ứng phó với biến đổi khí hậu” Cơ quan Liên hợp quốc bình đẳng giới trao quyền cho phụ nữ (UN Women) hỗ trợ kỹ thuật tài chính, TW Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam biên soạn Tài liệu tập huấn Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng có lồng ghép giới Với nội dung cung cấp đầy đủ kiến thức cần thiết quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Việt Nam, giới bình đẳng giới, lồng ghép giới quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng, tài liệu dành cho cán Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh tham gia vào Ban phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn tập huấn viên, tuyên truyền viên cấp xã Hy vọng tài liệu tập huấn thực bổ ích đội ngũ tập huấn viên, tuyên truyền viên Hội với mục tiêu chung tay, góp sức xây dựng cộng đồng bền vững trước biến đổi khí hậu tồn cầu DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATNĐ Áp thấp nhiệt đới BĐG Bình đẳng giới BĐGTC Bình đẳng giới thực chất BĐKH Biến đổi khí hậu ĐGRRTT Đánh giá rủi ro thiên tai GNRRTT Giảm nhẹ rủi ro thiên tai RRTT Rủi ro thiên tai QLRRTT Quản lý rui ro thiên tai QLRRTT-DVCĐ Quản lý rui ro thiên tai dựa vào cộng đồng TT DBTT Tình trạng dễ bị tổn thương TTV Tuyên truyền viên PHẦN I QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG P.1 P.2 P.3 P.4 PHẦN I QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG PHẦN I QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG ● Trong 20 năm qua, Việt Nam nước có rủi ro thiên tai cao giới, với mức thiệt hại ước tính chiếm 1,5% GDP hàng năm Theo đánh giá Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn & Mơi trường (Bộ Tài nguyên & Môi trường), thiệt hại thiên tai Việt Nam thuộc loại lớn giới Minh chứng năm gần đây, năm thiên tai làm chết khoảng 500 người, gây thiệt hại 14.500 tỷ đồng, tương đương 1,2% GDP nước ● Trong vòng 10 năm, từ năm 2005 đến 2014, trung bình hàng năm Việt Nam có đến khoảng 649 đợt thiên tai xảy lũ lụt, mưa đá, bão, lũ quét, lốc xoáy sạt lở Trung bình hàng năm Việt Nam phải gánh chịu 469.526 ngơi nhà bị phá huỷ, 174.653 nhà bị hư hỏng, khoảng 2.715 thiệt hại tính mạng người tất thảm hoạ tự nhiên gây Tổng số người bị thiệt hại dù nặng hay nhẹ thảm hoạ tự nhiên gây tính trung bình khoảng triệu người năm ● Về tổng thiệt hại kinh tế đo lường tiền, trung bình hàng năm vịng 10 năm từ 2005 đến 2014, kinh tế Việt Nam phải gánh chịu khoảng 5,2 tỷ USD Trong tổng số thiệt hại này, thiệt hại kinh tế lũ lụt gây chiếm tỷ phần lớn với 58% Xếp sau đó, thiệt hại kinh tế trận bão hàng năm gây khoảng 29%, xếp vị trí thứ hai (Theo Báo cáo Đánh giá Toàn cầu Giảm thiểu rủi ro thảm họa năm 2015 Liên Hợp Quốc) Sông nước vùng Đồng sông Cửu Long PHẦN I QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG Ảnh: UN WOMEN P.1 P.2 P.3 P.4 MỘT SỐ LOẠI HÌNH THIÊN TAI PHỔ BIẾN Ở VIỆT NAM 1.1 THIÊN TAI VÀ HIỂM HỌA Theo Luật phòng chống thiên tai năm 2013, thiên tai định nghĩa tượng tự nhiên bất thường gây thiệt hại người, tài sản, môi trường, điều kiện sống hoạt động kinh tế - xã hội Các loại hình thiên tai thường xuất Việt Nam bao gồm: bão, áp thấp nhiệt đới, lốc, sét, mưa lớn, lũ, lũ quét, ngập lụt, sạt lở đất mưa lũ dòng chảy, sụt lún đất mưa lũ dịng chảy, nước dâng, xâm nhập mặn, nắng nóng, hạn hán, rét hại, mưa đá, sương muối, dông, động đất, sóng thần loại thiên tai khác Phân biệt khác thiên tai hiểm họa có ý nghĩa quan trọng Hiểm họa hiểu kiện hay tượng khơng bình thường xảy lúc nào, có khả đe doạ đến tính mạng, tài sản đời sống người Hiểm họa không gây thiệt hại tới người sở vật chất Hiểm họa phân thành hai nhóm dựa tốc độ diễn hiểm họa, bao gồm: hiểm họa diễn đột ngột hiểm họa diễn chậm ● Hiểm họa diễn đột ngột: bao gồm hiểm họa tự nhiên diễn với tốc độ nhanh, ví dụ động đất, bão, lũ lụt… hiểm họa người gây xung đột tôn giáo trị; ● Hiểm họa diễn chậm: bao gồm hiểm họa diễn thời gian dài, dẫn tới tình trạng nguy hiểm (ví dụ hạn hán diễn thời gian dài, gây nên khan nước, lương thực, suy dinh dưỡng chí gây nạn đói) Hiểm họa bao gồm hiểm họa tự nhiên hiểm họa người gây Trong tài liệu tập trung vào hiểm họa tự nhiên Sự khác biệt hiểm họa tự nhiên hiểm họa người gây ngày trở nên khó phân biệt Ví dụ tượng phá rừng sườn núi dẫn đến xuất lũ quét sạt lở đất giai đoạn mưa to Các bãi chôn lấp, vật làm tắc nghẽn hệ thống nước xây dựng khơng cách dẫn đến lũ lụt Sạt lở đất, lũ lụt, hạn hán hỏa hoạn ví dụ kết hợp hoạt động tự nhiên người gây nguyên nhân chúng tượng tự nhiên hoạt động người Một hiểm họa xảy dẫn tới hiểm họa khác, ví dụ động đất dẫn tới hình thành sóng thần, sạt lở đất hỏa hoạn; bão dẫn đến lũ lụt nước dâng Một hiểm họa xảy không thiết dẫn tới thiên tai (gây thiệt hại tới đời sống sản xuất người) Tuy nhiên, hiểm họa gây nên ảnh hưởng nghiêm trọng tới cộng đồng có phạm vi ảnh hưởng rộng, dẫn tới thiệt hại lớn gây gián đoạn sống bình thường cộng đồng lúc thiên tai xảy Các tác động thiên tai bao gồm thiệt hại người, gây thương tích, dịch bệnh tác động xấu tới sức khỏe người, tinh thần phúc lợi xã hội, với thiệt hại cải vật chất, hủy hoại tài sản, đình trệ dịch vụ, gián đoạn hoạt động kinh tế xã hội suy thối mơi trường PHẦN I QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG Vị trí địa lý Việt Nam điều kiện địa hình tạo nên đặc điểm khí hậu riêng biệt mà từ dẫn tới phân chia dạng hiểm họa, có số hiểm họa có khả gây nên hiểm họa nghiêm trọng Các hiểm họa tự nhiên xảy quanh năm dẫn tới thiên tai điển hình theo mùa với đặc điểm riêng vùng Về nguyên tắc, có vùng hiểm họa Việt Nam Mỗi vùng có đặc điểm địa lý địa hình khác dạng hiểm họa khác Các hiểm họa tự nhiên vùng ven biển có đặc trưng riêng đơi bao gồm hiểm họa thường xảy vùng cao, ví dụ như: lũ quét, sạt lở đất xảy sau bão có kết hợp với mưa lớn, bảng sơ đồ Vùng, miền Loại hình thiên tai Vùng Đồng Bắc Bộ Bắc Trung Bộ Áp thấp nhiệt đới (ATNĐ), bão, lũ, ngập lụt, hạn hán, xâm nhập mặn, rét hại Vùng Duyên Hải miền Trung, miền Đông Nam Bộ Hải Đảo ATNĐ, bão, nước dâng, lũ, ngập lụt, hạn hán, xâm nhập mặn, sạt lở bờ sông, bờ biển Vùng Đồng sông Cửu Long ATNĐ, bão, lũ, triều cường, nước dâng báo, hạn hán, xâm nhập mặn Vùng Miền núi Tây nguyên Lũ quét, sạt lở đất, hạn hán, rét hại Vùng biển ATNĐ, bão lũ, ngập lụt Vợ chồng chị Võ Thanh Thuỷ đánh bắt thuỷ, hải sản xã Khánh Bình Tây, huyện Trần Văn Thời, tỉnh Cà Mau Ảnh: UN WOMEN PHẦN I QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG P.1 P.2 P.3 P.4 Vùng miền núi phía bắc Lũ quét, sạt lở đất, hạn hán, rét hại Vùng đồng Bắc Bộ Bắc Trung Bộ ATNĐ, bão, lũ, ngập lụt, hạn hán, xâm nhập mặn, rét hại QUẦN ĐẢO HOÀNG SA Tây nguyên Lũ quét, sạt lở đất, hạn hán, rét hại Vùng Duyên Hải miền Trung, miền Đông Nam Bộ Hải Đảo ATNĐ, bão, nước dâng, lũ, ngập lụt, hạn hán, xâm nhập mặn, sạt lở bờ sông, bờ biển Vùng Đồng sông Cửu Long ATNĐ, bão, lũ, triều cường, nước dâng báo, hạn hán, xâm nhập mặn QUẦN ĐẢO TRƯỜNG SA PHẦN I QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG Tuy nhiên, tần suất xuất hiểm họa không đồng Về bản, chia hiểm họa thành ba nhóm dựa tần suất xuất sau: Cao Trung bình Thấp Lũ, ngập úng Mưa đá mưa lớn Động đất Bão, áp thấp nhiệt đới Sạt lở đất Sương muối Hạn hán Cháy rừng Sóng thần Lũ qt Xâm nhập mặn Xói lở/bồi lấp Lốc xốy 1.2 CÁC LOẠI HÌNH THIÊN TAI BÃO VÀ ÁP THẤP NHIỆT ĐỚI Bão áp thấp nhiệt đới vùng gió xốy có phạm vi ảnh hưởng rộng từ 200 đến 500 km Khi đổ vào đất liền, bão áp thấp thường gây gió lớn, mưa to nước dâng gây thiệt hại trực tiếp kéo theo hiểm họa khác Bão áp thấp nhiệt đới nhận biết dựa vào cấp gió (gió cấp gọi áp thấp nhiệt đới; gió từ cấp trở lên gọi bão; bão từ cấp 10 đến cấp 11 gọi bão mạnh, từ cấp 12 đến cấp 15 gọi bão mạnh, từ cấp 16 trở lên gọi siêu bão) Cơn bão Haiyan xuất vào tháng 11 năm 2013 Việt Nam gọi siêu bão 10 Tác động Những yếu tố làm tăng thiệt hại ► Thiệt hại người (gây thương tích ảnh hưởng tới sức khỏe cộng đồng) – Các mảnh vỡ bị thổi bay bão, nhà bị sập đổ bị nước lũ trơi gây thương tích người Rủi ro tăng lũ (xem thêm phần Lũ) khơng có đủ lương thực dự trữ không tiếp tế lương thực; ► Do sinh sống vùng đất thấp ven biển (chịu ảnh hưởng trực tiếp bão); ► Thiệt hại vật chất – Các cơng trình (nhà cửa, bệnh viện, trường học …) bị hư hỏng, bị phá hủy gió bão, tàu thuyền bị lật hư hại; ► Do yếu hệ thống thông tin liên lạc hay hệ thống cảnh báo; PHẦN I QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG ► Do sinh sống vùng lân cận (chịu ảnh hưởng gián tiếp mưa lớn, sạt lở đất lũ lụt); ► Tận dụng tài năng, lực đóng góp nam giới nữ giới để sách trở nên bao qt, thành cơng, có hiệu lực hiệu ► Tránh ảnh hưởng tiềm tàng không mong muốn mà sách hành động liên quan tới GN RRTT làm gia tăng bất bình đẳng giới đói nghèo ► Tạo lợi ích cho nhau: chương trình hành động liên quan đến GN RRTT nâng cao vai trị vị cho phụ nữ cải thiện điều kiện sống sinh kế cho họ, cho gia đình họ tồn thể cộng đồng; chương trình hành động liên quan đến bình đẳng giới đóng góp cho công tác GNRRTT ► Đảm bảo gắn kết chặt chẽ sách với sách xã hội/giới hành, cam kết giới quyền người, nhờ đóng góp vào việc đạt bình đằng giới Mục Tiêu Phát Triển Thiên Niên Kỷ (MDGs) mục tiêu phát triển bền vững người có liên quan Nói cách khác, lồng ghép giới vừa giúp xây dựng sách xã hội tân tiến (bao gồm có bình đẳng giới) vừa đảm bảo nỗ lực giảm nhẹ RRTT thu nhiều lợi ích Lồng ghép giới giải cân sở giới, đồng thời tận dụng kiến thức kỹ phụ nữ Từ trước tới nay, phụ nữ bị coi nạn nhân thiên tai Tuy nhiên, thực tế chứng minh, phụ nữ tham gia tích cực vào hoạt động giảm nhẹ rủi ro thiên tai giai đoạn Dưới số ví dụ đóng góp phụ nữ lĩnh vực này: Kết từ mơ hình giảm nhẹ RRTT có tính nhạy cảm giới góp phần chứng minh nam giới phụ nữ hưởng lợi từ chiến lược – có nghĩa tất người, gia đình, cộng đồng, xã hội quốc gia hưởng lợi Hiện nay, sách GN RRTT có tính nhạy cảm giới chưa nhiều Các lực, tính dễ bị tổn thương, nhu cầu mối quan tâm đặc thù giới chưa đánh giá, ghi nhận đưa vào văn cách thích đáng Để đảm bảo hiệu giảm nhẹ rủi ro tính dễ bị tổn thương với thiên tai, đòi hỏi nhà định hoạch định sách phải hiểu lợi ích việc lồng ghép giới Giảm nhẹ RRTT giới hai vấn đề phát triển quan hệ chặt chẽ giao thoa với nhau.Lồng ghép giới giảm nhẹ RRTT đem tới hội để xem xét lại mối quan hệ giới xã hội nhìn từ lăng kính giới đồng thời tăng cường bình đẳng giới phát triển kinh tế xã hội 1.4 Các nguyên tắc để đảm bảo tính nhạy cảm giới giảm nhẹ quản lý RRTT Để đảm bảo hiệu cho công tác giảm nhẹ RRTT, cần phải thực cách tiếp cận sau giai đoạn trình quản lý rủi ro thiên tai: 62 PHẦN IV LỒNG GHÉP GIỚI TRONG QUẢN LÝ VÀ GIẢM NHẸ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG P.1 P.2 P.3 P.4 ► Phương pháp tiếp cận Lồng ghép giới (LGG): sử dụng chiến lược LGG để rà sốt lại từ góc độ giới sách thể chế trị, kinh tế - xã hội có tác động tới phát triển phụ nữ nam giới ► Phương pháp tiếp cận sở quyền người: phương pháp bao trùm, định hướng để thực lồng ghép khía cạnh giới vào quản lý thiên tai Phương pháp bảo đảm khẳng định quyền người phụ nữ nam giới trình phát triển kinh tế xã hội ► Phương pháp tiếp cận có tham gia: phương pháp đảm bảo tham gia bình đẳng có tính nhạy cảm giới nam giới lẫn phụ nữ phân tích rủi ro, giúp nâng cao chất lượng hiệu thiết kế chương trình hoạch định sách Phương pháp nhấn mạnh tầm quan trọng việc tăng cường tham gia nam giới giải vấn đề liên quan đến giới quản lý thiên tai tất cấp – thể chế, cộng đồng cá nhân ► Phương pháp tiếp cận theo hướng giảm nhẹ RRTT: phương pháp nhằm đưa đơn vị, tổ chức liên quan khác nhau giải việc lồng ghép giới thơng qua q trình nhân đạo phát triển, xã hội, trị kỹ thuật Phương pháp giúp chuyển đổi trọng tâm mà can thiệp hướng tới, từ hoạt động cứu trợ ngắn hạn ứng phó khẩn cấp chuyển thành xây dựng lực tự cường cho cộng đồng thúc đẩy hoạt động ứng phó bền vững, lâu dài 1.5 Nguyên tắc chung lồng ghép giới giảm nhẹ RRTT ► Đảm bảo tính nhạy cảm giới định kinh tế, sở hữu sử dụng đất, quản lý tài nguyên thiên nhiên, phát triển xã hội người nhằm gia tăng lực phụ nữ nam giới, để họ có mơi trường sống an toàn địa bàn dễ bị ảnh hưởng thiên tai ► Gia tăng khả tiếp cận phụ nữ tới nguồn lực kinh tế, giao thông nhà cửa ► Gia tăng hội tiếp cận phụ nữ với việc làm, công nghệ, nguồn tài thời gian ► Đảm bảo tiếng nói ý kiến phụ nữ lắng nghe, ghi nhận định lập kế hoạch ► Tạo điều kiện cho phụ nữ tham gia bình đẳng quản lý rủi ro thiên tai đưa tổ chức phụ nữ vào chế hoạt động chung phòng chống thiên tai ► Tận dụng nguồn lực phụ nữ (kỹ lãnh đạo, mạng lưới thức khơng thức cộng đồng, kiến thức chăm sóc bảo vệ gia đình, cộng đồng mơi trường ) ► Xây dựng hướng dẫn cụ thể ứng phó thiên tai cho nhóm phụ nữ đặc biệt nhóm phụ nữ mang thai cho bú, nhóm trẻ em gái có (khơng có người lớn bảo trợ) nhóm phụ nữ bị lạm dụng, bạo hành PHẦN IV LỒNG GHÉP GIỚI TRONG QUẢN LÝ VÀ GIẢM NHẸ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 63 1.6 Các lĩnh vực hành động cần ưu tiên để thực lồng ghép giới Để giải vấn đề giới giảm nhẹ RRTT, cần thiết phải có thay đổi tư thái độ nhà hoạch định sách thực thi sách Mỗi cơng dân có vai trị quan trọng giảm nhẹ rủi ro thiên tai, song phủ quan có điều kiện tối ưu để tạo mơi trường thuận lợi cho bình đẳng giới giảm nhẹ RRTT Nói cách khác, phủ chịu trách nhiệm thúc đẩy bình đẳng giới xây dựng lực tự cường trước thiên tai cấp cộng đồng cấp quốc gia Các nhà lập pháp hoạch định sách cấp cao phải chịu trách nhiệm tạo tiến lồng ghép giới vào giảm nhẹ RRTT Tóm lại, để phù hợp với công cụ pháp lý thỏa thuận quốc tế, phủ cần đảm bảo thực nội dung sau để thực hiệu lồng ghép giới vào giảm nhẹ RRTT: ► Thực phân tích giới lồng ghép giới thơng qua tăng cường hợp tác, phối hợp ngành chịu trách nhiệm giảm nhẹ RRTT, biến đổi khí hậu, giảm đói nghèo giới; ► Rà sốt lại kế hoạch, chiến lược sách cấp quốc gia triển khai hành động nhằm lồng ghép yếu tố giới vào chương trình, kế hoạch, sách phát triển đất nước ► Đảm bảo phụ nữ nam giới có hội ngang tiếp cận với hệ thống cảnh báo sớm thiên tai; ► Thiết lập sở liệu thống kê có phân tách giới tác động thiên tai, tiến hành đánh giá lực, rủi ro tính dễ bị tổn thương có tính nhạy cảm giới xây dựng số nhạy cảm giới để giám sát đánh giá tiến trình thực hiện; ► Nâng cao nhận thức người dân giới truyền thông lực tính dễ bị tổn thương có tính nhạy cảm giới thiên tai nhu cầu mối quan tâm mang tính đặc thù giới quản lý giảm nhẹ RRTT; ► Hỗ trợ nghiên cứu tính hiệu thực hiệu chí phí chương trình, sách có nhạy cảm giới giảm nhẹ RRTT, thích ứng biến đổi khí hậu giảm thiểu đói nghèo; ► Xác định trì mối quan hệ giảm nhẹ RRTT thích ứng biến đổi khí hậu góc độ giới; ► Hỗ trợ chế chia sẻ rủi ro tài mang tính nhạy cảm giới, bao gồm chế bảo hiểm tái bảo hiểm; ► Tăng cường phịng ngừa thiên tai, ứng phó thiên tai lập kế hoạch dự phịng từ góc độ giới, đảm bảo đáp ứng nhu cầu mối quan tâm đặc thù giới phụ nữ nam giới; ► Tăng cường tham gia phụ nữ hoạt động phối hợp tổ chức cứu trợ sau thiên tai đảm bảo phụ nữ nam giới tiếp cận với dịch vụ hỗ trợ đó; ► Xây dựng nâng cao lực đội ngũ cán chuyên môn tổ chức liên quan nhằm thực thành công lồng ghép giới vào tất khu vực phát triển 64 PHẦN IV LỒNG GHÉP GIỚI TRONG QUẢN LÝ VÀ GIẢM NHẸ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG P.1 P.2 P.3 P.4 LỒNG GHÉP GIỚI TRONG QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN VỀ GIẢM NHẸ RỦI RO THIÊN TAI 2.1.Phân tích giới QLRRTTDVCĐ Bước tiến trình lồng ghép giới vào chu trình dự án tiến hành phân tích giới nhằm tìm hiểu mối quan hệ quyền lực phụ nữ nam giới bối cảnh cụ thể chương trình, dự án Phân tích giới cho phép ta hiểu tình trạng đói nghèo ảnh hưởng khác tới nam giới, phụ nữ, trẻ em trai trẻ em gái, xác định nhu cầu, mối quan tâm ưu tiên đặc thù khác Điều giúp cho việc đưa mục tiêu chương trình, dự án chiến lược nhằm thúc đẩy bình đẳng giới Phân tích giới cần phải làm rõ vấn đề sau: ► Sự khác biệt đời sống nhóm phụ nữ nghèo nam giới nghèo địa bàn dự án ► Vị phụ nữ khả năng, mức độ thực quyền người phụ nữ ► Các kỹ năng, lực kỳ vọng khác phụ nữ nam giới ► Sự phân chia lao động phụ nữ nam giới ► Sự khác khả năng, hội tiếp cận mức độ kiểm soát nguồn lực phụ nữ nam giới; ► Sự khác mức độ tham gia vị lãnh đạo phụ nữ nam giới ► Các dấu hiệu cho thấy có phụ nữ nạn nhân bạo lực sở giới ► Các rào cản mối quan hệ giới bất bình đẳng gây phát triển phụ nữ địa bàn dự án Một số câu hỏi cần đặt tiến hành phân tích giới • Những phụ nữ nam giới có quyền lực cộng đồng? • Ai người sở hữu kiểm soát nguồn lực? • Ai người định? • Ai người lập kế hoạch? • Ai người hưởng lợi người chịu bất lợi từ trình phát triển? PHẦN IV LỒNG GHÉP GIỚI TRONG QUẢN LÝ VÀ GIẢM NHẸ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 65 2.2.Lập kế hoạch thiết kế chương trình Mục tiêu chương trình sách Các kết đầu khảo sát phân tích giới, thực q trình phân tích lực, tính dễ bị tổn thương rủi ro phải sở để xác định mục tiêu chương trình sách Khi xây dựng mục tiêu, ta cần thực nội dung sau: ► Đảm bảo mục tiêu ghi nhận hướng tới giải khác biệt giới ► Ví dụ: mục tiêu thơng thường “tăng cường khả tiếp cận người dân tới thông tin cảnh báo sớm”; mục tiêu có tính nhạy cảm giới phải “đảm bảo phụ nữ nam giới tiếp cận tốt với thông tin cảnh báo sớm hệ thống truyền thông điều chỉnh theo hướng phù hợp với thói quen hành vi phụ nữ nam giới” ► Xác định mục tiêu cụ thể nhằm tăng cường bình đẳng giới trao quyền cho phụ nữ ► Ví dụ: đặt mục tiêu “giảm khối lượng công việc nhà cho phụ nữ” Thiết kế chương trình Một chương trình thiết kế mang tính nhạy cảm giới phải đảm bảo yếu tố sau: ► Tích cực thúc đẩy trao quyền cho phụ nữ ► Hỗ trợ phụ nữ thực trách nhiệm chủ trì lĩnh vực truyền thống cung cấp thức ăn nước uống cho gia đình chăm sóc sức khỏe đồng thời khuyến khích, tạo điều kiện cho phụ nữ nam giới đảm nhiệm trách nhiệm giới phi truyền thống nhằm giúp cho phụ nữ có hội thực trách nhiệm mang tính trao quyền chiến lược hơn, nam giới chia sẻ công việc tái sản xuất (giảm khối lượng công việc cho phụ nữ) ► Hỗ trợ phụ nữ thực quyền sở hữu kiểm soát tài sản lớn nhà cửa, quyền đồng sở hữu tài sản đồng sở hữu thường có tính bền vững phụ nữ dễ dàng trì quyền kiểm sốt tài sản ► Bảo vệ phụ nữ trẻ em gái không bị gia tăng nguy bị bạo hành sau thiên tai ► Phản đối thái độ quan điểm mang tính phân biệt chống lại phụ nữ ► Hợp tác nam giới nhằm đảm bảo ủng hộ nam giới cho hoạt động dự án liên quan tới thực quyền trao quyền cho phụ nữ; ► Nhận thức đặc điểm dễ bị tổn thương mối quan tâm nhóm phụ nữ khác nhau, nhóm góa phụ, trẻ em gái, phụ nữ khuyết tật ► Thiết lập chế cho phép đối tượng hưởng lợi dự án, bao gồm phụ nữ nam giới, đưa ý kiến phản hồi chương trình khơng bỏ qua phản hồi liên quan tới vấn đề giới 66 PHẦN IV LỒNG GHÉP GIỚI TRONG QUẢN LÝ VÀ GIẢM NHẸ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG P.1 P.2 P.3 P.4 ► Gây ảnh hưởng tới q trình hoạch định sách cấp trung ương địa phương thích ứng giảm nhẹ rủi ro nhằm đảm bảo bình đẳng giới giải vấn đề quyền phụ nữ phụ nữ chủ động, tích cực tham gia dẫn dắt trình định với nam giới 2.3 Thực chương trình Dưới số ví dụ nguyên tắc tổ chức hoạt động nhằm tăng cường bình đẳng giới trao quyền cho phụ nữ chương trình giảm nhẹ rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu mang tính nhạy cảm giới Biến đổi khí hậu Nhiệt độ mơi trường nước đất tăng lên Tác động Các hoạt động can thiệp mang tính nhạy cảm giới Nhiệt độ mơi trường tăng ảnh hưởng tới trồng Đảm bảo nam giới phụ nữ lĩnh vực nông nghiệp tiếp cận với loại giống chịu nhiệt công đoạn cày bừa, chế biến không làm gia tăng gánh nặng cho phụ nữ Nhu cầu nước cho trồng trọt tăng lên Đảm bảo nam giới phụ nữ lĩnh vực nông nghiệp tiếp cận loại giống ngắn ngày chịu hạn tốt Tổ chức tập huấn cho phụ nữ cách thức trữ nước quản lý mùa vụ cho cách thức khơng làm gia tăng gánh nặng vật chất cho phụ nữ Thúc đẩy hệ thống dẫn nước trữ nước đảm bảo phụ nữ tham vấn để lựa chọn hệ thống phù hợp Nước biển dâng Nhiệt độ môi trường tăng ảnh hưởng tới gia súc, gia cầm Đảm bảo việc trồng (để tạo bóng mát làm thức ăn cho gia cầm, gia súc) đưa thảo luận với phụ nữ nam giới cho việc trồng thực khu vực phù hợp phụ nữ tham gia đối xử bình đẳng trình trồng Xâm nhập mặn Cung cấp nước sinh hoạt nước sản xuất, đảm bảo phụ nữ tham gia vào việc thiết kế hệ thống cung cấp nước cho phù hợp với yêu cầu họ PHẦN IV LỒNG GHÉP GIỚI TRONG QUẢN LÝ VÀ GIẢM NHẸ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 67 Biến đổi khí hậu Thời tiết thất thường Tác động Các hoạt động can thiệp mang tính nhạy cảm giới Người nông dân nên cày bừa, gieo hạt thu hoạch Đảm bảo nông dân, gồm nam giới phụ nữ, tiếp cận chương trình dự báo thời tiết phù hợp đáng tin cậy biết cách sử dụng thơng tin thu Khuyến khích sử dụng đa dạng loại hạt giống thực xen canh, đảm bảo công đoạn cày bừa thu hoạch không làm gia tăng gánh nặng cho phụ nữ Mùa màng bị hư hại khô hạn kéo dài mùa gieo trồng Đảm bảo nông dân, gồm nam giới phụ nữ, tiếp cận chương trình dự báo thời tiết phù hợp đáng tin cậy biết cách sử dụng thơng tin thu Khuyến khích sử dụng đa dạng loại hạt giống thực xen canh, đảm bảo công đoạn cày bừa thu hoạch không làm gia tăng gánh nặng cho phụ nữ Xây dựng hệ thống dẫn trữ nước, đảm bảo phụ nữ nam giới tiếp cận với giống ngắn ngày chịu hạn tốt, tập huấn cách quản lý đất trồng mùa màng nhằm giữ nước cho trồng Mùa màng bị hư hại mưa lớn trái mùa Đảm bảo nông dân, gồm nam giới phụ nữ, tiếp cận chương trình dự báo thời tiết phù hợp đáng tin cậy biết cách sử dụng thông tin thu Đảm bảo phụ nữ nam giới tiếp cận với loại giống chịu lụt công đoạn cày bừa thu hoạch không làm gia tăng gánh nặng cho phụ nữ Khuyến khích sử dụng đa dạng loại hạt giống thực xen canh, đảm bảo công đoạn cày bừa thu hoạch không làm gia tăng gánh nặng cho phụ nữ 68 PHẦN IV LỒNG GHÉP GIỚI TRONG QUẢN LÝ VÀ GIẢM NHẸ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG P.1 P.2 P.3 P.4 Giảm nhẹ RRTT có tính nhạy cảm giới Đưa giảm nhẹ RRTT làm ưu tiên hàng đầu cấp độ với thể chế vững tạo điều kiện cho triển khai, thực ► Đảm bảo ưu tiên tổ chức phụ nữ sở thể chế phối hợp giảm nhẹ RRTT ► Đảm bảo việc phân tích kế hoạch cho phát triển lực đặt ưu tiên cho phụ nữ nam giới ► Đảm bảo việc phân bổ ngân sách cho thực giảm nhẹ RRTT tất khu vực cấp độ ưu tiên dành cho hoạt động mà phụ nữ hưởng lợi ► Thúc đẩy tham gia phụ nữ q trình lập kế hoạch có tham gia cộng đồng thơng qua việc áp dụng sách cụ thể, xây dựng mạng lưới định vai trò, trách nhiệm, quyền kiểm sốt quản lý nguồn lực sẵn có Xác định giám sát rủi ro, đồng thời tăng cường cảnh báo sớm ► Đảm bảo phụ nữ nam giới tham gia bình đẳng vào trình lập đồ thiên tai xây dựng liệu thiên tai, xác định khía cạnh đặc thù giới rủi ro tính dễ bị tổn thương ► Hỗ trợ hoạt động nghiên cứu, phân tích báo cáo vấn đề dài hạn phát sinh có nguyên làm tăng rủi ro mà phụ nữ phải đối mặt ► Khuyến khích phụ nữ tham gia khả cho phép vào hệ thống cảnh báo sớm đảm bảo người phù hợp, dễ tiếp cận nam giới phụ nữ Điều có nghĩa cảnh báo, truyền thông công nghệ phải điều chỉnh đề phù hợp với đặc điểm sở thích kiểu hành vi phụ nữ nam giới Nâng cao kiến thức xây dựng văn hóa an toàn, tự cường cấp độ ► Đảm bảo phụ nữ nam giới nâng cao kiến thức để xây dựng văn hóa an toàn ► Đảm bảo hoạt động kiện nhằm nâng cao hiểu biết rủi ro phụ nữ thuộc địa bàn dự án coi nhân tố tạo thay đổi, phương tiện truyền thông sử dụng phải phù hợp với phụ nữ; ► Thúc đẩy quan tâm tới trẻ em, đặc biệt trẻ em gái nhằm nâng cao nhận thức rủi ro em thơng qua kênh truyền thơng thức khơng thức ► Đảm bảo phụ nữ có khả tiếp cận khóa tập huấn giảm nhẹ RRTT hội giáo dục cách bình đẳng PHẦN IV LỒNG GHÉP GIỚI TRONG QUẢN LÝ VÀ GIẢM NHẸ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 69 Giảm thiểu yếu tố rủi ro tiềm ẩn ► Đảm bảo phụ nữ nam giới tiếp cận sở hạ tầng chủ chốt an toàn (vd: nơi sơ tán, nhà tránh trú khẩn cấp, hệ thống nước, vệ sinh y tế) đủ khả chống chọi với thiên tai, phụ nữ có mơi trường an tồn riêng tư thích đáng ► Tun truyền tầm quan trọng nỗ lực hỗ trợ dành cho phụ nữ nhóm tham gia vào q trình quản lý tài nguyên thiên nhiên môi trường sinh thái, bao gồm hoạt động lập kế hoạch sử dụng đất nhằm giảm thiểu rủi ro ► Khuyến khích mơ hình sinh kế đa dạng cho phụ nữ nhằm giảm tính dễ bị tổn thương phụ nữ với thiên tai đảm bảo rủi ro mà phụ nữ phải đối mặt không bị gia tăng sách phát triển hoạt động triển khai sách thiếu phù hợp ► Đảm bảo việc xây dựng chế chia sẻ rủi ro tài dành ưu tiên cho phụ nữ tham gia chế phù hợp với nhu cầu phụ nữ chịu rủi ro thiên tai dễ dàng tiếp cận ► Nâng cao nhận thức phụ nữ nam giới việc phụ nữ có quyền khơng bị bạo hành nhà nơi cơng cộng Tăng cường phịng ngừa nhằm ứng phó hiệu cấp độ ► Các kế hoạch phịng ngừa ứng phó phải xem xét lực tính dễ bị tổn thương phân chia theo giới Các kế hoạch cần thông báo cho phụ nữ nam giới ngôn ngữ mà hai giới hiểu, ưu tiên hành động nhằm giảm nhẹ rủi ro thiên tai mà hai giới phải đối mặt; ► Tuyên truyền vai trò phụ nữ nhân tố chủ chốt tạo thay đổi phụ nữ tham gia đầy đủ vào đơn vị, tổ chức quản lý thiên tai cộng đồng, hoạt động diễn tập ứng phó với thiên tai v.v… Ví dụ lồng ghép giới hiệu giảm nhẹ rủi ro thiên tai Phòng ngừa thiên tai cảnh báo sớm tượng lũ, sạt lở đất động đất Tajikistan Ở Tajikistan, truyền thống văn hóa, phụ nữ học trả lương thấp, hạn chế tham gia vào hoạt động cộng đồng Nhiều gia đình phụ nữ làm chủ hộ thường xuyên rơi vào tình trạng dễ bị tổn thương nam giới di cư lao động sang CHLB Nga Trong dự án Oxfam thực hiện, nội dung khuyến khích phụ nữ tích cực tham gia chuẩn bị cho cộng đồng phịng ngừa, ứng phó với thiên tai lập kế hoạch cứu hộ cứu nạn Dự án tổ chức tập huấn cho nhóm có phụ nữ nhằm xây dựng tự tin khuyến khích họ lên tiếng bày tỏ mối quan tâm dạy họ kỹ sơ cấp cứu với quản lý thiên tai Sau tập huấn, phụ nữ dạy lại cho phụ nữ khác nhà Tác động cơng tác phịng ngừa thiên tai lớn Trong trận sạt lở đất sau đó, diễn khu vực có 35 hộ gia đình có nguy bị vùi lấp, cán nữ địa phương thực khâu chuẩn bị hiệu Nhờ đó, nguy xảy sạt lở đất phát hiện, sau thơng điệp cảnh báo phát 70 PHẦN IV LỒNG GHÉP GIỚI TRONG QUẢN LÝ VÀ GIẢM NHẸ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG P.1 P.2 P.3 P.4 khu vực sơ tán nơi khác, khơng có thiệt mạng Trong vụ sạt lở đất tương tự xảy 40 năm trước ở, làng có 134 người thiệt mạng 2.4 Giám sát đánh giá Để giám sát đánh giá hoạt động dự án, điều cốt lõi phải xây dựng hệ thống số có tính nhạy cảm giới Ngồi ra, cần có số cụ thể để đo lường thay đổi mối quan hệ giới sau giai đoạn can thiệp Trong bước này, cần phải làm rõ vấn đề sau: ► Dự án đem lại lợi ích khác cho phụ nữ nam giới nào? ► Năng lực tính dễ bị tổn thương phụ nữ nam giới xem xét mức độ nào? ► Dự án tạo tác động tích cực hay tiêu cực tới mối quan hệ giới? Các số nhạy cảm giới phải xây dựng giai đoạn đầu dự án, thơng qua q trình nghiên cứu tiến hành với phụ nữ nam giới theo phương pháp tiếp cận có tham gia (khảo sát đầu kỳ) Các liệu thu thập đầu kỳ dự án xem sở để phân tích mối quan hệ giới vị phụ nữ trước có can thiệp dự án Các liệu thu thập giai đoạn chu trình dự án phản ánh biến đổi mối quan hệ giới (nếu có) mức độ biến đổi Khi có liệu, cần xác định xem liệu có phải can thiệp dự án nguyên nhân dẫn tới thay đổi hay khơng Con đường ven sơng Lấp Vị dễ bị ngập mùa nước lên Ấp Phú Nhuận, xã Tân Nhuận Động, Huyện Châu Thành, tỉnh Đồng Tháp. Ảnh: UN WOMEN PHẦN IV LỒNG GHÉP GIỚI TRONG QUẢN LÝ VÀ GIẢM NHẸ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 71 SỬ DỤNG CHỈ SỐ GIỚI TRONG GIẢM NHẸ RỦI RO THIÊN TAI 3.1 Chỉ số gì? Chỉ số thường hiểu số đo lường định lượng (vd: có phụ nữ nam giới có sở hữu tài sản thơn) Một số ví dụ số: Đo lường: Lượng mưa ngày điểm Số lượng: Số phụ nữ nam giới thiệt mạng lũ Sự kiện: Sự đời điều luật bình đẳng xã hội cho phụ nữ nam giới Ý kiến/Nhận thức: Nhận thức phụ nữ việc điều luật bình đẳng giới thơng qua có cải thiện tình huống/vị họ khơng 3.2 Vì lại cần có số? Chỉ số sử dụng để đo lường, giám sát đánh giá tiến trình chương trình, kế hoạch, dự án trình hướng tới kết mong đợi Chỉ số hỗ trợ việc rà sốt, xem xét lại tính hiệu phương pháp áp dụng Ví dụ: xây dựng hệ thống cảnh báo sớm, cần thiết phải hiểu mối quan hệ phụ nữ nam giới vai trò giới họ cộng đồng Ta cần phải tìm hiểu liệu hệ thống có cảnh báo hiệu tới thành viên cộng đồng, lứa tuổi khác hay không Nếu không, cần phải làm rõ lý thực biện pháp để xử lý vấn đề Chúng ta cần biết rõ nguồn lực sẵn có hộ gia đình cộng đồng hỗ trợ cho hoạt động ứng phó tức thời có cảnh báo thiên tai Các số phản ánh bốn khía cạnh/biến số cộng đồng, xã hội, chương trình hay dự án Các biến số mô tả, đo lường giám sát nội dung sau: ► Đặc điểm chung cộng đồng tác động đến lĩnh vực xã hội tới hoạt động phân tích hành động ứng phó ► Các nguồn lực sẵn có (chính sách) hội (các chương trình tổ chức hoạt động) giúp cho việc thúc đẩy tăng cường bình đẳng giới ► Các hoạt động giáo dục (vd: trường học) thơng tin (vd: truyền thơng) cộng đồng tạo tác động tích cực tiêu cực tới bình đẳng giới 72 PHẦN IV LỒNG GHÉP GIỚI TRONG QUẢN LÝ VÀ GIẢM NHẸ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG P.1 P.2 P.3 P.4 ► Mức độ cộng đồng nhận thức mục tiêu sách, định thực hành mang tính nhạy cảm giới Ngồi ra, số cịn cho phép chúng ta: ► Đánh giá thay đổi theo thời gian bối cảnh điều kiện ► Quan sát rõ kết sáng kiến hoạt động ► Đánh giá tiếp nối kết đạt can thiệp giảm nhẹ RRTT ► Cung cấp công cụ giúp đạt kết tốt triển khai chương trình hay sáng kiến giảm nhẹ RRTT 3.3 Chỉ số nhạy cảm giới gì? Chỉ số nhạy cảm giới xem dấu hiệu giúp xác định, tìm hiểu mức độ bình đẳng phụ nữ nam giới đánh giá xem thực trạng diễn phạm vi nào, toàn cầu, khu vực, tỉnh thành hay cộng đồng Chỉ số nhạy cảm giới có vai trò quan trọng đo lường tiến triển hay trở ngại việc hướng tới mục tiêu bình đẳng giới Dưới số ví dụ tính dễ bị tổn thương sở giới Malawi cho thấy dấu hiệu bất bình đẳng Phụ nữ chiếm 70% lực lượng lao động nông nghiệp lại tham gia vào sản xuất sản phẩm nơng nghiệp bán thị trường bị hạn chế thời gian sức lao động Giá trị tài sản thuộc sở hữu chủ hộ nam giới lớn gấp đôi giá trị tài sản thuộc sở hữu chủ hộ nữ giới số lượng nam giới sở hữu tài sản nông nghiệp nhiều so với phụ nữ Mức tiền công mà phụ nữ trả cho cơng việc th khốn ngắn hạn 2/3 mức tiền công nam giới Phụ nữ gặp nhiều khó khăn tiếp cận nguồn tín dụng khơng có tài sản sở hữu để chấp Năm 2006, tỷ lệ biết chữ phụ nữ 56% nam 79% Chỉ có 43% ca sinh nở có tham gia, hỗ trợ nhân viên y tế, dẫn tới tỷ lệ tử vong sinh cao Do điều kiện kinh tế hạn chế, phụ nữ có xu hướng dễ tham gia vào hoạt động mại dâm hoạt động rủi ro khác nhằm kiếm tiền trang trải nhu cầu hàng ngày gia đình Trẻ em gái thường hay phải nghỉ học để chăm sóc em người ốm gia đình, để giúp làm việc nhà, việc đồng gia đình gặp khó khăn sinh kế Nữ giới làm chủ hộ thường phụ thuộc vào hỗ trợ bên ngồi nhiều nam giới nhằm trì sống hàng ngày gia đình (vd: quà tặng thức ăn họ hàng cho hay tổ chức phân phát) PHẦN IV LỒNG GHÉP GIỚI TRONG QUẢN LÝ VÀ GIẢM NHẸ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 73 Chị Trương Thị Lan (49 tuổi) thôn Văn Quật Đông, xã Hương Phong, huyện Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế ước mong có ngồi nhà kiên cố cho người dân vùng đất trũng. Ảnh: UN WOMEN Với số, xem xét, đánh giá nhân tố tính dễ bị tổn thương sở giới, số giúp ích cho vấn đề sau đây: ► Làm sáng tỏ vấn đề bị ẩn đi, giúp xác định liệu có tồn bình đẳng phụ nữ nam giới hay khơng, có bất bình đẳng khơng, diễn đâu lại có, thực trạng bất bình đẳng thay đổi qua giai đoạn, đánh giá điều kiện tác động khác tới phụ nữ nam giới ► So sánh kết nơi với nơi (vd: cộng đồng với nước, quốc tế với khu vực) ► Tìm hiểu xem vấn đề giới cải thiện hay trở nên trầm trọng hơn, qua thấy thay đổi quan hệ quyền lực nam giới phụ nữ ► Đo lường tác động sách, chương trình bình đẳng giới cấp cộng đồng, khu vực, quốc gia giới ► Lập kế hoạch, thực hiện, điều phối đánh giá chương trình, sách, từ xác định xác phương thức hiệu tiếp cận, sử dụng kiểm soát nguồn lực phân bổ chi phí lợi ích Hồn cảnh thường xun thay đổi với tốc độ nhanh hành vi người xã hội ln thay đổi chậm Vì cần phải điều chỉnh số cho phù hợp với giai đoạn 74 PHẦN IV LỒNG GHÉP GIỚI TRONG QUẢN LÝ VÀ GIẢM NHẸ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam Cơ quan Liên Hợp Quốc Bình đẳng giới Trao quyền cho Phụ nữ (UN Women) Địa chỉ: 39 Hàng Chuối, Hai Bà Trưng, Hà Nội Địa chỉ: 304 Kim Mã, Hà Nội, Việt Nam Điện thoại: +84 39713437 Điện thoại: +84 38500100 Fax: +84 39713143 Fax: +84 3726 5520 Website: http://www.hoilhpn.org.vn/ Website: http://vietnam.unwomen.org Cơ quan Hợp tác phát triển Vấn đề nhân đạo Luxembourg ... thiên tai Các khái niệm quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng PHẦN PHẦN BÌNH ĐẲNG GIỚI VÀ MỐI QUAN HỆ GIỮA GIỚI VỚI QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO... truyền viên PHẦN I QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG P.1 P.2 P.3 P.4 PHẦN I QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG PHẦN I QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG ● Trong 20 năm qua,... PHẦN II QUẢN LÝ VÀ GIẢM NHẸ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TẠI VIỆT NAM 21 QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 2.1 Giới thiệu Sáng kiến quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng (QLRRTT