0150 tổng quan cơ sở khoa học cho phát triển nông thôn bền vững ở việt nam

TỔNG QUAN CƠ SỞ KHOA HỌC CHO PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM Ngày nhận bài 14/12/2014 Trần Tiến Khai1 Ngày nhận lại 14/01/2015 Ngày duyệt đăng 19/05/2015 TÓM TẮT Chương trình mục tiêu quốc gi[.]

TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ TP.HCM – SỐ 10 (2) 2015 TỔNG QUAN CƠ SỞ KHOA HỌC CHO PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM Trần Tiến Khai1 Ngày nhận bài: 14/12/2014 Ngày nhận lại: 14/01/2015 Ngày duyệt đăng: 19/05/2015 TĨM TẮT Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn triển khai rộng rãi khắp nước Tuy nhiên, cần thiết phải xác định sở khoa học phát triển nông thôn bền vững để xây dựng khung phân tích cho xây dựng nơng thơn Việt Nam Bài viết nhằm mục đích tổng quan lý thuyết kinh nghiệm giới để xây dựng khung phân tích phát triển nơng thơn bền vững cho Việt Nam Kết khảo lược cho thấy phát triển nông thôn bền vững dựa bốn cột trụ kinh tế, xã hội – văn hóa, mơi trường thể chế, vừa động lực vừa nội dung phát triển nông thôn bền vững Phát triển nông thôn mang tính động, tính phức tạp dài hạn Muốn phát triển nông thôn bền vững, cần tiếp cận phát triển theo vùng tiếp cận từ lên, lấy cộng đồng cư dân nơng thơn làm chủ tiến trình phát triển, kết hợp với đạo Nhà nước, trọng đa dạng hóa hài hịa nguồn lực, phát triển kinh tế nông thôn, tăng thu nhập cư dân, trì sắc văn hóa, xã hội môi trường nông thôn Bài báo đề xuất khung phân tích ứng dụng để định hướng cách tiếp cận, nội dung, phương thức nguồn lực cho phát triển nơng thơn bền vững Việt Nam Từ khóa: khung phân tích, phát triển nơng thơn bền vững ABSTRACT In Vietnam, the National Program for Building New Rurals is being broadly implemented at national scale However, it is essential to define scientific base of sustainable rural development for building a comprehensive analytic framework for the Program The paper aims at elaborating a worldwide theoretical and empirical review on which to build the analytic framework for sustainable rural development in Vietnam The review shows four economic, social-cultural, environmental and institutional pillars are the base and motivation as well as the must-do of sustainable rural development Rural development is always a dynamic and complicated longtime process To be sustainable, rural development must be area-based and community-driven; the rural community should be considered as the main actor in collaboration with government’s direction; development resources should be diversified and harmonized; rural economy enhanced; rural income improved; and rural social, cultutral and environmental features maintained The paper suggests an analytic framework of sustainable rural development that can be applied to indentify the approaches, the must-do, methods and resources for sustainable rural development in Vietnam Keywords: analytic framework, sustainable rural development Giới thiệu Từ năm 2008, thực Nghị số 26NQ/TW Chính phủ tiến hành Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 theo Nghị số 24/2008/NQ-CP; Quyết định số 491/2009/QĐTTg; Quyết định số 800/2010/QĐ-TTg Chương trình xây dựng nơng thơn đồng loạt triển khai nhiều tỉnh, thành phố TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞTP.HCM–SỐ10(2) nước Sau2015 giai đoạn 2013-2014, số địa phương công bố hồn thành xây dựng nơng thơn xã thí điểm Mặc dù vậy, có số vấn đề nảy sinh thực tiễn triển khai sách xây dựng nơng thơn địi hỏi TS, Trường Đại học Kinh tế TP.HCM xem xét cách cẩn trọng Có thể nhận dạng bốn vấn đề mang tính cốt lõi sau: Thứ nhất, chất đặc trưng nơng thơn Nơng thơn gì? Mục tiêu phát triển nơng thơn gì? Những tảng khoa học sở phù hợp cho xây dựng nông thôn bối cảnh đặc trưng thể chế xã hội Việt Nam nông thôn Việt Nam nay? Liệu ta học kinh nghiệm từ hệ thống lý luận phát triển nông thôn giới để xây dựng mẫu hình nơng thơn Việt Nam? Thứ hai, tiếp cận xây dựng nông thôn Xây dựng nông thôn nên tiếp cận từ xuống hay từ lên? Hệ thống quyền từ trung ương đến địa phương đóng vai trị định tiến trình xây dựng nơng thơn hay cộng đồng cư dân nông thôn người có vai trị định? Hoặc tồn phương thức trao quyền mà quyền sở phối hợp chặt chẽ hay dựa vào cộng đồng cư dân nông thôn? Thứ ba, nguồn lực cho xây dựng nông thôn Xây dựng nông thôn cần nhiều đầu tư cho phát triển Trong bối cảnh ngân sách Nhà nước hạn hẹp, cư dân nơng thơn cịn nghèo liệu q trình phát triển nơng thơn nên dựa vào tập hợp nguồn lực để có hiệu quả? Sự kết hợp hai nguồn lực tác động đến tính bền vững xây dựng nơng thơn mới? Xây dựng nơng thơn có khả tự thân phát triển địa phương, nhờ vào nguồn lực địa phương hay không? Sự rút lui nguồn lực bên ngồi tác động đến xây dựng nông thôn mới? Thứ tư, đo lường khái niệm nông thôn Hiện nay, khái niệm nông thôn đồng nghĩa với việc xã nơng thơn đạt 19 tiêu chí nơng thơn Chính phủ ban hành Luận khoa học để xây dựng tiêu chí cần làm rõ Liệu vùng nơng thơn đạt 19 tiêu chí có phải đạt mục đích phát triển nông thôn hay chưa? Mục tiêu viết nhằm đúc kết sở khoa học phát triển nông thôn giới để phát triển khung phân tích cho phát triển nơng thơn Việt Nam, từ nhận dạng cách giải bốn vấn đề chất, tiếp cận, nguồn lực đo lường nông thôn Phương pháp nghiên cứu Bài viết chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu văn để tổng kết tổng quát hóa vấn đề nghiên cứu Các lý thuyết phát triển nông thôn kinh nghiệm phát triển nông thôn giới nghiên cứu, đối chiếu, so sánh với quan niệm xây dựng nơng thơn Việt Nam, từ viết đúc rút kinh nghiệm xây dựng khung phân tích phát triển nơng thơn cho Việt Nam Khảo lược lý thuyết kinh nghiệm thực tiễn 3.1 Khái niệm phát triển nông thôn Khái niệm phát triển nông thôn thay đổi nhiều theo thời gian (Ellis & Biggs, 2001; Nimal, 2008) Từ thập niên 50 đến 70, phát triển nông thôn đồng nghĩa với phát triển nông nghiệp Từ 1980, World Bank định nghĩa phát triển nông thôn chiến lược hoạch định để cải thiện đời sống kinh tế xã hội người nghèo nông thôn Lakshmanan (1982) cho phát triển nông thôn phải nhằm cải thiện mức sống đa số người nghèo nông thôn, làm cho họ có khả tự phát triển cần có huy động phân bổ nguồn lực phân phối công đầu khuôn khổ sách phù hợp mức độ quốc gia vùng, bao gồm việc nâng cấp thể chế kỹ Suốt thập niên 1980, cách tiếp cận theo quan điểm tự hóa thị trường làm lu mờ vai trị nhà nước phát triển nơng thơn sau trọng thích đáng Nhà nước có vai trị thúc đẩy phát triển thể chế, cung cấp hàng hóa dịch vụ công R&D cho nông nghiệp, giáo dục cung cấp sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội, thơng tin, liên lạc, hỗ trợ hình thành tổ chức nông dân, cung cấp dịch vụ khuyến nông, trợ cấp tín dụng, vật tư đầu vào Nhà nước đóng vai trị kiến tạo, người khởi đầu, cung cấp khuyến khích quy định cho nhà cung cấp (Kydd & Dorward, 2004; Engel et al., 2008, trích Dethier & Effenberger, 2012) Tiếp cận phát triển nông thôn thay đổi từ phương thức xuống (top-down) đến hướng tiếp cận từ lên (bottom-up) Cách tiếp cận cho phát triển nông thôn q trình có tham gia, nhấn mạnh giao quyền cho cư dân nơng thơn để họ kiểm sốt tiến trình phát triển theo ưu tiên mà họ lựa chọn Từ thập niên 2000 nay, phát triển nông thôn lại gắn với mục tiêu giảm nghèo quốc gia dựa tiếp cận lý thuyết sinh kế bền vững (Ellis & Biggs, 2001) Giảm nghèo trở thành vấn đề trung tâm phát triển nơng thơn, phủ có xu hướng chuyển từ tiếp cận nghèo đơn chiều sang nghèo đa chiều Các quan niệm đại quan niệm việc nâng cao chất lượng đời sống vật chất, tinh thần cư dân nơng thơn mục đích phát triển nơng thơn Dower (2001, trang 31) định nghĩa “phát triển nông thôn trình thay đổi bền vững có chủ ý xã hội, kinh tế, văn hóa mơi trường nhằm nâng cao chất lượng đời sống người dân địa phương” Cộng đồng châu Âu cho phát triển nông thôn thể ba mục tiêu: 1) cải thiện lực cạnh tranh nông nghiệp; 2) cải thiện môi trường cảnh quan nông thôn; 3) cải thiện chất lượng đời sống nơng thơn khuyến khích đa dạng hóa hoạt động kinh tế (Lazdinis, 2006) USDA (2006) định nghĩa phát triển nông thôn “cải thiện điều kiện cộng đồng nông thôn cách tổng thể, bao gồm kinh tế chất lượng sống phương diện khác môi trường, sức khỏe, sở hạ tầng nhà ở” OECD (dẫn theo United Nations, 2007) cho phát triển nông thôn trọng khác biệt tính chất lãnh thổ, chủ đề phát triển mang tính động, phải hiểu tiến trình trung hạn dài hạn mang tính động lịch sử phản ảnh khía cạnh thay đổi cơng nghệ, kinh tế, xã hội Nimal (2008) diễn giải mô hình phát triển nơng thơn (inclusive rural development) bao gồm ba phương diện kinh tế, xã hội trị, tạo lực hội để tham gia vào hưởng lợi từ trình phát triển, tạo lực hội để tham gia vào q trình trị, phát triển xã hội tồn diện Nhìn chung, khái niệm đại phát triển nông thôn bao hàm chuyển biến tiến nông thôn phương diện kinh tế, xã hội, văn hố, mơi trường thể chế; quan tâm tồn diện đến phúc lợi mà người nghèo cộng đồng nông thôn thụ hưởng, bao gồm lĩnh vực giáo dục, y tế, dịch vụ xã hội sở hạ tầng kỹ thuật Nói cách khác, quan niệm đại nhấn mạnh kết hợp việc cải thiện mức sống kinh tế xã hội cho cư dân nông thôn, người nghèo bền vững môi trường; lấy người làm trung tâm; phát triển đa ngành 3.2 Nguyên tắc phát triển nông thôn Theo định nghĩa đại, phát triển nông thôn phải bảo đảm nguyên tắc phát triển bền vững, lấy người làm trung tâm Ngun tắc bền vững địi hỏi phát triển nơng thơn phải có tăng trưởng kinh tế, thành tăng trưởng phải chia sẻ hài hòa công cho tất thành viên cộng đồng nông thôn Đồng thời, việc khai thác sử dụng tài nguyên cho phát triển phải hợp lý, bảo vệ môi trường tự nhiên phải bảo đảm khả sử dụng tài nguyên hệ tương lai Nguyên tắc lấy người làm trung tâm đòi hỏi có nhận thức đắn vai trị chủ thể cộng đồng cư dân nông thôn tiến trình phát triển 3.3 Các phương diện phát triển nơng thơn Bốn cột trụ kinh tế, văn hóa – xã hội, môi trường thể chế động lực phát triển nông thôn, vừa yếu tố phải đạt đến nông thôn phát triển từ tạo thành phát triển nông thôn tăng trưởng giảm nghèo Các động lực phát triển nơng thơn phải hình thành từ thúc đẩy tiến trình phát triển nơng thơn Nói cách khác, tạo động lực phát triển nông thôn nội dung mà chương trình phát triển nơng thơn phải nhắm vào để đạt mục tiêu nâng cao chất lượng đời sống tồn diện cho cư dân nơng thơn Nơng thơn phát triển mặt kinh tế nơng thơn có tảng kinh tế vững chắc, mạnh mẽ, tăng trưởng ổn định bền vững, giảm dần khoảng cách thu nhập thành thị - nông thôn nhóm cư dân nơng thơn khác Tăng trưởng kinh tế nơng thơn có nghĩa tăng trưởng kinh tế người nghèo Theo Ellis (1999, 2000), Hazell Rosegrant (2000), Dorward, Kydd, Morrison, Urey (2002), Davis (2003), Global Donor Platform for Rural Development (2006), Pingali (2006), Meijerink Roza (2007), Bruntrup (2008), Nimal (2008), de Janvry Sadoulet (2014) nông thôn phát triển mặt kinh tế nhìn thấy qua khía cạnh: 1) có sở hạ tầng kinh tế vững làm tảng cho phát triển; 2) phân phối nguồn lực sản xuất có hiệu trọng đến khía cạnh cơng bằng; 3) có nơng nghiệp mạnh mẽ; 4) kinh tế phi nông nghiệp phát triển đa dạng gắn với doanh nghiệp phi nông nghiệp; 5) dịch vụ nông thôn đa dạng hiệu quả; 6) sinh kế nông thôn vững chắc, bị tổn thương Về phương diện xã hội, phát triển nơng thơn bền vững địi hỏi thành phát triển phải chia sẻ công cho bên liên quan, cho cộng đồng cư dân nông thôn Phát triển nông thôn phải tạo công quyền lực, tiếp cận nguồn lực thụ hưởng Phương diện văn hóa phát triển nơng thơn dường cịn đề cập Dower (2001cho di sản văn hóa nơng thơn bao gồm phong cảnh tự nhiên nhân tạo; di tích lịch sử, cơng trình xây dựng truyền thống Di sản văn hóa cịn văn hóa thừa kế, dựa lịch sử nhân dân, văn học dân gian tơn giáo, tín ngưỡng, tập quán lâu đời; truyền thống ẩm thực, nghệ thuật, nghề thủ công công nghiệp Di sản khác vùng cộng đồng dân tộc Sự đa dạng di sản văn hóa làm cho địa phương có đặc trưng riêng điều tạo thu hút với người, tảng để phát triển du lịch văn hóa địa phương nguồn lợi kinh tế bổ sung vào kinh tế nông thôn Bảo vệ sắc văn hóa nơng thơn thách thức lớn phát triển nông thôn, đô thị hóa ngày mở rộng Về phương diện mơi trường, hoạt động sản xuất nông nghiệp nông thôn lệ thuộc vào nguồn lực tự nhiên, tính đa dạng sinh học hệ sinh thái tự nhiên hệ sinh thái nông nghiệp Phát triển nông nghiệp bền vững bảo vệ nguồn tài nguyên tự nhiên trở thành hai mặt vấn đề Muốn phát triển nơng nghiệp bền vững phải bảo vệ nguồn tài nguyên tự nhiên; ngược lại, muốn trì lực tảng tài nguyên tự nhiên dài hạn phải sản xuất nơng nghiệp theo phương cách bền vững, không gây giảm thiểu tác động xấu đến môi trường (Freeman, 2008) Về phương diện thể chế, quan niệm phát triển nông thôn đại cho phải dựa nguyên tắc lấy người làm trung tâm Cư dân nông thôn vừa người thụ hưởng, vừa chủ thể tiến trình phát triển nơng thơn Vì vậy, phát triển nơng thơn tiến trình có tương tác chặt chẽ thể chế nhà nước, thể chế địa phương cư dân nông thôn, cho phép chia sẻ quyền lực cách công bằng, hợp lý tôn trọng quyền làm chủ cư dân nông thôn (Dower, 2001) Chính vậy, tham gia vào tiến trình phát triển cộng đồng cư dân nơng thơn, quyền địa phương, Nhà nước trung ương tổ chức hỗ trợ khác quan trọng cần chế phù hợp để bảo đảm tham gia công hiệu tất bên liên quan Do đó, quan niệm phát triển nông thôn đại đề cao tiến trình phân quyền phi tập trung hóa, ủng hộ tham gia mạnh mẽ cộng đồng, giới tư nhân thị trường nhiều hình thức khác (Arcand, 2008; McAndrews, Brillantes & Siamwalla, 2001; FAO, 2001; Farrington, 2008; Roche, Frederick, & Siamwalla, 2001) Nhìn chung, phát triển nơng thơn nhìn nhận đánh giá bốn phương diện kinh tế, xã hội – văn hóa, mơi trường trị - thể chế Bốn phương diện bốn trụ cột phát triển nông thôn, vừa động lực vừa nội dung phát triển nông thôn, thể tính chất phức tạp dài hạn phát triển nơng thơn Phát triển nơng thơn ln mang tính động, yêu cầu chất lượng phát triển nông thôn bốn phương diện chắn thay đổi theo thời gian Vì vậy, việc đánh giá tiến phát triển nơng thơn đánh giá hình thành phát triển bốn phương diện Trong bối cảnh kinh tế - xã hội đại với tiến trình tồn cầu hóa, phát triển nông thôn, nước nghèo chịu tác động lớn từ hai phía: nguồn lực bên nhân tố bên Các nguồn lực bên bao gồm quan hệ khu vực nơng thơn thành thị, tác động sách quốc gia phát triển nông thôn Các nhân tố bên bao gồm tác động toàn cầu hóa, thương mại quốc tế, đầu tư trực tiếp nước trợ giúp phát triển Các nhân tố vừa tạo hội hay thách thức; tạo thêm nguồn lực hay hạn chế phát triển (Castle, 1977; Daviron & Vagneron, 2008; Dethier & Effenberger, 2012; Dries, Reardon, & Swinnen, 2004; Pingali, 2006; Reardon, Timmer & Minten, 2010; Swinnen & Maertens, 2008; UNDP & FAO, 2007) Bối cảnh tồn cầu hóa tác động lớn đến phát triển nông thôn quốc gia phát triển Ngược lại, môi trường bên quốc gia lại tạo tảng tiếp nhận thích ứng với tác động tồn cầu hóa Cơ hội thách thức xuất môi trường bên bên ngồi 3.4 Đo lường phát triển nơng thơn: tiêu chí Đo lường trình độ phát triển tiến nông thôn phức tạp, chất phát triển nơng thơn đa chiều Nhằm đo lường tình hình xu hướng phát triển nông thôn, nhiều tổ chức giới World Bank, OECD, FAO, Cộng đồng châu Âu xây dựng hệ thống tiêu chí phát triển nơng thôn (United Nations, 2007) Thực tiễn giới cho thấy tiêu chí phát triển nơng thơn tiêu thống kê giúp nắm bắt trình độ phát triển nông thôn bốn phương diện kinh tế, xã hội – văn hóa, mơi trường thể chế Các tiêu chí cơng cụ phân tích, lập kế hoạch theo dõi Theo kinh nghiệm OECD, việc thiết kế phát triển tiêu chí phát triển nơng thơn phải dựa ba ngun tắc: có tính thích hợp, có tính tin cậy có tính thực tế Các nước Cộng đồng châu Âu đề xuất tiêu chuẩn cho tiêu chí phát triển nơng thơn có tính nhạy, có khả phân tích, có tính tồn diện, có tính thích hợp, có giá trị tham khảo, có tính tổng qt có tính sẵn có liệu Hội nghị giới Cải cách nông nghiệp Phát triển nông thôn (WCARRD) đề xuất tiêu chí kinh tế xã hội phải có tính thích hợp; có giá trị; có mục tiêu kiểm tra được; có tính nhạy; có tính khả thi; có tính thời gian; đơn giản Các tiêu chí theo đề xuất tổ chức quốc tế có tảng giống WCARRD giới thiệu tiêu chí dựa nhóm chủ đề có khả áp dụng cho nước phát triển (Solagberu, 2012; United Nations, 2007) Cộng đồng châu Âu áp dụng hệ thống số đánh giá phức tạp (European Evaluation Network for Rural Development, 2010) World Bank đề xuất nhóm yếu tố 1) cải thiện kinh tế nông thôn; 2) tảng tài nguyên tự nhiên bền vững; 3) thúc đẩy hoạt động môi trường vĩ mô phù hợp cho tăng trưởng nông thôn bền vững; 4) cải thiện phúc lợi xã hội, quản lý giảm thiểu rủi ro giảm tính dễ tổn thương FAO khuyến nghị áp dụng hệ thống tiêu chí đánh giá phát triển nơng thơn bao gồm xóa nghèo cơng bằng; thu nhập, tiêu dùng; dinh dưỡng; sức khỏe; giáo dục; nhà ở; tiếp cận đến dịch vụ cộng đồng; tiếp cận đến đất, nước nguồn tài nguyên khác; tiếp cận đến đầu vào, thị trường dịch vụ; phát triển hoạt động phi nông trại; giáo dục nghề nghiệp, huấn luyện khuyến nông tăng trưởng Nhìn chung, đo lường tiến hay thành tiến trình phát triển nơng thơn khía cạnh cộng đồng khoa học quan tâm Tuy nhiên, mục tiêu việc xây dựng tiêu chí đo lường để nhằm đánh giá tiến tiến trình phát triển nơng thơn khu vực khơng gian lãnh thổ cụ thể theo tiến trình chất phát triển nông thôn tiến trình liên tục, khơng ngừng nghỉ, cột mốc đánh dấu phát triển thay đổi theo hướng nâng cao lên để phù hợp với nhận thức yêu cầu phát triển Nói cách khác, tiêu chí dùng để theo dõi kết đạt tiến trình, khơng nhằm vào việc kết cuối phát triển nông thôn Đồng thời, tiêu chí giúp so sánh trình độ phát triển vùng nơng thơn khác nhau, từ giúp đưa định hướng phát triển phù hợp cho giai đoạn cụ thể cho vùng nơng thơn cụ thể 3.5 Mơ hình phát triển nông thôn đại: phát triển nông thôn theo vùng phát triển nông thôn hướng cộng đồng Phát triển theo vùng cách tiếp cận cho phát triển nông thôn UNDP ADB đề xuất năm 2000 trở lại (Harfst, 2006) Quan điểm vùng lãnh thổ có đặc trưng tự nhiên, kinh tế, xã hội hoàn tồn khác nhau, mục tiêu phát triển nơng thơn vùng khác biệt Vì phát triển nông thôn phải dựa yếu tố vùng để tiếp cận thực thi chương trình hoạt động cụ thể thiết kế để phù hợp với đặc điểm riêng mục tiêu phát triển riêng vùng Như vậy, với tiếp cận phát triển theo vùng, phải xác định tình phát triển đặc thù vùng cụ thể bị tác động sau tìm kiếm phương thức phát triển thích ứng với đặc thù vùng Việc thiết kế chương trình phát triển phù hợp với yêu cầu cấp bách ưu tiên cụ thể vùng cụ thể để nhằm vào nhóm mục tiêu cụ thể phương thức hợp lý Phát triển nông thôn dựa cộng đồng cách tiếp cận áp dụng Quỹ Phát triển Nông nghiệp giới (IFAD) Theo IFAD (2009), phát triển hướng cộng đồng phương thức thiết kế thực thi sách dự án phát triển mà chúng tạo hội tiếp cận cho người nghèo nông thôn đến tài sản vốn người vốn vật chất, cách tạo điều kiện để 1) chuyển đổi nhà hoạch định sách – lập kế hoạch theo hướng từ xuống thành nhà “cung cấp dịch vụ hướng tới khách hàng”; 2) trao quyền cho cộng đồng nông thôn để tạo sáng kiến phát triển kinh tế - xã hội cho họ; 3) tạo khả hoạt động cho tổ chức cấp cộng đồng, tổ chức người nghèo, để đóng vai trị thiết kế thực thi sách chương trình phát triển ảnh hưởng đến sinh kế họ; 4) thúc đẩy tác động chi tiêu công đến kinh tế địa phương cấp cộng đồng Theo IFAD, tạo môi trường thể chế tổ chức cộng đồng quan trọng Các tổ chức cộng đồng có vai trị cần thiết cho tăng trưởng cấp cộng đồng Phát triển hướng cộng đồng có liên quan đến việc tạo chế cơng cụ khuyến khích tổ chức cộng đồng phát triển, hoạt động, tăng trưởng thiết lập cách có hiệu bền vững liên kết với quyền, tổ chức dân xã hội ngành thương mại Đặc biệt, phát triển nông thôn hướng cộng đồng nhắm đến việc làm rõ quyền, tính tự chủ, tính trách nhiệm tính giải trình tổ chức cộng đồng, quan hệ đối tác họ cấp quản lý cơng Phát triển hướng cộng đồng địi hỏi có thay đổi hệ thống thể chế phép tổ chức cộng đồng đóng vai trị năm chức cung ứng dịch vụ: điều khiển, lập kế hoạch, sản xuất, chuyển giao tài trợ Có thể thấy quan điểm coi cộng đồng chủ thể phát triển nông thôn thiết lập môi trường thể chế phù hợp để phát huy vai trò làm chủ cộng đồng IFAD phù hợp với quan điểm hợp tác dựa cộng đồng Dower (2001); tổ chức Global Donor Platform for Rural Development (2006) hai động lực phát triển nông thôn bao Phát triển lấy người làm trung tâm Quản trị địa phương; quan điểm thể chế hiệu Nimal (2006) nhiều tác giả khác (Arcand, 2008; McAndrews, Brillantes & Siamwalla, 2001; FAO, 2001; Farrington, 2008; Roche, Frederick, & Siamwalla, 2001) 3.6 Kinh nghiệm từ số chương trình phát triển nơng thơn giới Từ trường hợp phát triển nông thôn quốc gia Hàn Quốc, Nhật Bản, châu Âu, rút nhiều kinh nghiệm quý giá cho phát triển nông thôn, xây dựng nông thôn Việt Nam Về tiếp cận, cần phát triển nông thôn theo vùng phát huy tiếp cận từ lên, tôn trọng phát huy dân chủ sở, phải xác định phát triển nông thôn q trình dài lâu, nên phải phát triển nơng thơn theo phương châm “chậm mà chắc”, làm thí điểm diện hẹp lựa chọn nơi làm tốt để làm hạt nhân phát triển Về phương thức thực hiện, phát triển nông thôn lấy cộng đồng cư dân nơng thơn làm chủ tiến trình phát triển, kết hợp với phát huy tối đa vai trò đạo Nhà nước Về nội dung, lấy phát triển kinh tế nông thôn, tăng thu nhập cho người nông dân làm cốt lõi, phải bảo vệ sắc nông thôn Về nguồn lực, huy động vốn cho xây dựng nơng thơn cần cân đối, hài hịa nguồn, tránh tạo gánh nặng tài cho nhân dân Các kết tổng quan sở khoa học kinh nghiệm phát triển nông thôn vài quốc gia giới phần tảng quan trọng để xây dựng khung phân tích cho phát triển nông thôn Việt Nam Dựa khái niệm phát triển nông thôn giới, dựa sở lý thuyết khoa học, kế thừa kinh nghiệm giới gắn với đặc trưng trị, kinh tế, xã hội Việt Nam làm tảng, xây dựng khung phân tích cho phát triển nơng thơn, vận dụng khung phân tích cho xây dựng sách phát triển nơng thơn phù hợp Khung phân tích phải điều chỉnh cho tương thích với bối cảnh kinh tế xã hội đặc thù Việt Nam (Hình 1) Kết luận đề nghị Từ khảo lược kinh nghiệm phát triển nông thôn số quốc gia kinh nghiệm xây dựng nông thơn Việt Nam, rút số học quan trọng mang tính chiến lược, vận dụng xun suốt tiến trình phát triển nông thôn xây dựng nông thôn cho Việt Nam Các kinh nghiệm xây dựng nông thơn tổng qt hóa theo Hình Khung phân tích thể bối cảnh phát triển nông thôn Việt Nam, bốn cột trụ phát triển nông thôn bền vững quan hệ tương tác khu vực nông thôn môi trường bên ngồi Khung phân tích tổng qt nội dung cần hướng đến phát triển nông thơn, dựa nội dung này, xây dựng hệ thống tiêu chí xây dựng nơng thơn phù hợp cho Việt Nam 48 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞTP.HCM–SỐ10(2) 2015 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn Không gian lãnh thổ nơng thơn thu hẹp Kinh tế Có đầy đủ sở hạ tầng kỹ thuật, tiếp thị cho phát triển kinh tế Phân phối nguồn lực sản xuất hiệu Kinh tế nông nghiệp thu Vùng nông thôn xã,thị huyện) Nền ứng nhanh với (cấp yêu cầu trường hẹpnông nghiệp mạnh mẽ, suất cao, công nghệ đại, hiệu cao, bảo đảm chất lượng thích Kinh tế phi nông nghiệp phát triển đa dạng Kinh tế phi nông nghiệp Các dịch vụ nông thôn đa dạng, hiệu phát triển Kinh tế hộ vững Sinh kế mạnh mẽ Cơ cấu nghề nghiệp Khơng có người nghèo thay đổi Nông nghiệp đô thị Dân số nông thôn giảm dần Thể chế tổ chức Cộng đồng cư dân nông thôn chủ thể tiến trình phát triển Có mức độ phân quyền hợp lý cho tiến trình định Có tham gia dẫn dắt tổ chức Nhà nước quyền người hoạch định vàVăn hóa truyền thống mai Văn hóa thị lan tỏa thi hành sách Có tham gia tổ chức dân xã hội, Cấu trúc quan hệ gia đình thay đổi tổ chức phi phủ, nhóm cộng đồng Nhận thức nhu cầu dân chủ sở gia tăng địa phương giới tư nhân Các hình thức tổ chức liên kết sản xuất phát triển Xã hội công (quyền lực, tiếp cận nguồn lực thụ hưởng thành phát triển Ở cấp độ quốc tế Tác động Mẫu hình phát triển tồn cầu hóa Mơi trường bên ngồi Tính bất định rủi ro tăng Thương mại tồn cầu cạnh tranh khốc liệt Mẫu hình thểThương chế mại tồn cầu thiếu bình đẳng u cầu vị, vệ sinh an tồn thực phẩm tăng Mơi trường thương mại quốc tế thay đổi nhanh chóng Chính sách thương mại nước lớn cản gia nhập Đầu tư phátRào triển Hàng rào phi thuế quan Hàng rào công nghệ Trợ cấp nông nghiệp nước giàu Cơng nghệ Hình thức sản xuất – thương mại: chuỗi giá trị toàn cầu Đầu tư trực tiếp nước ngồi Quy mơ Cấu trúc Trợ giúp quốc tế Ở cấp độ quốc gia Dòng vốn Kế hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội Chính sách xây dựng sở hạ tầng sách phát triển công nghiệp Đầu tư sởChính hạ tầng Chính sách phát triển nông thôn Đầu tư công Quan hệ nông thôn – thành thị Cung cấp dịchChính vụ cơng sách giá nơng sản Mức lương thành thị Hàng hóa tiêu dùng Văn hóa – xã hội Mơi trường Duy trìsang phát triển hài hịa văn hóa truyền thống văn minh đại Cảnh quan nông thôn chuyển đô thị Phát triển kinh tế nông nghiệp phi nông nghiệp khơng gây nhiễm mơi trường Có đầy đủ sở hạ tầng xã hội Các hệ sinh thái tự nhiên bị phá vỡ Duy trì cảnh quan nơng thôn Cư dân nông thôn đầy đủ dinh dưỡng Hàng hóa nơng sản chế biến Gia tăng nhiễm mơi trường Không xâm hại đến môi trường tự nhiên (rừng, nguồn nước mặt, nước ngầm Cư dân nông thôn chăm sóc sức khỏe tốt Duy trì ổn định hệ sinh thái tự nhiên Cư dân nông thôn tiếp cận dễ dàng đến dịch vụ giáo dục đa dạng phù hợp Cân lợi ích việc khai thác tài nguyên cho phát triển trước mắt lâu dài Cư dân nông thôn tiếp cận dễ dàng đến hình thức văn hóa, giải trí đa dạng Cư dân nơng thơn có tri thức văn minh Thị dân hóa cư dân nơng thơn Tác động thị hóa cơng nghiệp hóa Hình Khung phân tích Phát triển nơng thơn bền vững TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ TP.HCM – SỐ 10 (2) 2015 TÀI LIỆU THAM KHẢO Arcand, J.-L (2008) Decentralization, Local Governance, and Rural Development In G Kochendörfer-Lucius, & B Pleskovic (Eds.), Agriculture and Development (pp 147-156) InWent and the World Bank Bruntrup, M (2008) Agriculture and Development: the Perspective of a Think Tank on the WDR 2008 Outline In G Kochendörfer-Lucius, & B Pleskovic (Eds.), Agriculture and Development InWent Castle, E N (1977) A framework for rural development Culture and Agriculture, Daviron, B., & Vagneron, I (2008) Market Access for Small Farmers:The New Standards Challenge In G Kochendörfer-Lucius, & B Pleskovic (Eds.), Agriculture and Development (pp 41-47) Berlin Workshop Series 2008: InWent Davis, J R (2003) The rural non-farm economy, livelihoods and their diversification: issues and options Natural Resources Institute, DIFD, World Bank de Janvry, A., & Sadoulet, E (2010) Agricultural growth and poverty reduction: additional evidence The World Bank Research Observer , 25 (1), 1-20 Dethier, J.-J., & Effenberger, A (2012) Agriculture and development: A brief review of the literature Economic System, 36, 175-205 Dorward, A., Kydd, J., Morrison, J., & Urey, I (2002) A policy agenda for pro-poor agricutlural growth Imperial College of Science, Technology and Medicine DFID Dower, M (2001) Bộ Cẩm nang Đào tạo Thơng tin Phát triển nơng thơn tồn diện Hà Nội, Việt Nam: Nhà Xuất Nông nghiệp Dries, L., Reardon, T., & Swinnen, J F (2004) The Rapid Rise of Supermarkets in Central and Eastern Europe: Implications for the Agrifood Sector and Rural Development Development Policy Review, xx-xx Ellis, F (1999) Livelihoods, Deversification and Agrarian Change In F Ellis (Ed.), Rural Livelihoods and Diversity in Developing Countries Oxford University Press Ellis, F (2000) The determinants of rural livelihood diversification in developing countries Journal of Agricultural Economics, 51 (2), 289-302 Ellis, F., & Biggs, S (2001) Evolving themes in rural development 1950s-2000s Development Policy Review, 19 (4), 437-448 FAO (2001) Decentralized rural development and the role of self help organizations Bangkok: FAO Regional Office for Asia and Pacific Farrington, J (2008) Decentralization, Agriculture, and Poverty Reduction: Harsh Reality? In G Kochendörfer-Lucius, & B Pleskovic (Eds.), Agriculture and Development (pp 157-160) InWent and the World Bank Freeman, A H (2008) Designing Improved Natural Resource Management Intervention in Agriculture for Poverty Reduction and Environmental Sustainability in Developing Countries In G Kochendörfer-Lucius, & B Pleskovic (Eds.), Agriculture and Development (pp 57-70) InWent and the World Bank Global Donor Platform for Rural Development (2006) On common ground: A joint donor concept on rural development 50 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞTP.HCM–SỐ10(2) 2015 Harfst, J (2006) A Practitioner's Guide to Area-Based Development Programming UNDP Regional Bureau for Europe & CIS Hazell, P B., & Rosegrant, M W (2000) Transforming the rural Asian economy: the unfinished revolution Oxford University Press IFAD (2009) Community-driven development decision tools for rural programmes IFAD development Lakshmanan, T R (1982) A system model of rural development World Development, 10 (10), 885-898 Lazdinis, M (2006) EU Rural Development Strategy and Emerging Policy Issues in Forestry International Seminar on Policies Fostering Investment anbd Innovations in Support of Rural Development Zvolen-Sielnica McAndrews, C., Brillantes, A., & Siamwalla, A (2001) Devolution and Decentralization In A Siamwalla (Ed.), The evolving roles of the State, Private, and Local Actors in rural Asia, study of rural Asia: Volume Oxford University Press Meijerink, G., & Roza, P (2007) The role of agriculture in devlopmement Markets, Chains and Sustainable Development Strategy and Policy Paper, no.5 Wageningen: Stichting DLO Nimal, F A (2008) Rural Development Outcomes and Drivers An Overview and Some Lessons ADB OECD (2006b) Coherence of Agricultural and Rural Development Policies OECD Publishing OECD (2006a) The New Rural Paradigm: Policies and Governance OECD Publishing Pingali, P (2006) Agricultural Growth and Economic Development: a view through the globalization lens Presidential Address to the 26th International Conference of Agricultural Economists, Gold Coast, Australia, 12-18th August FAO Reardon, T., Timmer, P C., & Minten, B (2010) Supermarket revolution in Asia and emerging development strategies to include small farmers PNAS Early Edition Roche, Frederick, & Siamwalla, A (2001) The evolving paradigms and partterns of rural development In A Siamwalla (Ed.), The evolving rle of the State, Private, amnd Local Actors in Rural Asia Oxford: Oxford University Press Solagberu, A R (2012) Rural development in the twenty-first century as a global necessity In A R Solagberu (Ed.), Rural development - Contemporary Issues and Practices (pp 3-14) Rijeka, Croatia: InTech Swinnen, J F., & Maertens, M (2008) Globalization, Privatization,and Vertical Coordination in Food Value Chains In G Kochendörfer-Lucius, & B Pleskovic (Eds.), Agriculture and Development (pp 49-54) Berlin Workshop Series 2008: InWent UNDP & FAO (2007, July 9-11) Globalization, Agriculture and the Least Developed Countries Making Globalization Work for the LDCs United Nations Ministerial Conference of the Least Developed Countries Istanbul United Nations (2007) Rural Households' Livelihood and Well-Being Statistics on Rural Development and Agriculture Household Income The Wye Group Handbook USDA (2006) 2007 Farm Bill Theme Paper Rural Development Executive Summary  ... phải đạt mục đích phát triển nông thôn hay chưa? Mục tiêu viết nhằm đúc kết sở khoa học phát triển nông thôn giới để phát triển khung phân tích cho phát triển nơng thơn Việt Nam, từ nhận dạng... nặng tài cho nhân dân Các kết tổng quan sở khoa học kinh nghiệm phát triển nông thôn vài quốc gia giới phần tảng quan trọng để xây dựng khung phân tích cho phát triển nông thôn Việt Nam Dựa khái... định hướng phát triển phù hợp cho giai đoạn cụ thể cho vùng nông thôn cụ thể 3.5 Mơ hình phát triển nơng thơn đại: phát triển nông thôn theo vùng phát triển nông thôn hướng cộng đồng Phát triển theo